2021年清水河县政府工作报告

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2021年清水河县政府工作报告

——2021年2月7日在清水河县第十五届人民代表大会第四次会议上

清水河县人民政府代县长 　张科灵

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十三五”时期和2020年工作回顾

“十三五”以来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，“十三五”规划主要目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望。

五年来，我们坚持精准施策、尽锐出战，“三大攻坚战”取得决定性成果。坚持精准扶贫基本方略，聚焦“六个精准、五个一批”，5042户10878名建档立卡贫困人口全部脱贫，51个贫困村全部出列，“两不愁、三保障”全面达标，扶贫产业体系基本建成，贫困人口人均纯收入达到14940元，以看得见、可感知的优异成绩成功退出了自治区级贫困县序列，祖祖辈辈梦寐以求的脱贫梦梦想成真。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续实施国家生态绿化重点工程，成功纳入国家重点生态功能区，森林覆盖率达30.6％，林草局获评“全国生态建设突出贡献先进集体”。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，节能减排、河湖治乱、垃圾污水处理以及水土流失治理成效显著。坚持底线思维，有效防范化解各类风险，千方百计打好新冠肺炎疫情防控阻击战，强化金融风险防范，严控增量债务，化解政府债务16.01亿元，实现稳增长与防风险同步推进。

五年来，我们坚持转型升级、提质增效，经济高质量发展实现新突破。经济稳中有进，地区生产总值年均现价增速8.2％，一般公共预算收入年均增长19.72％。坚持农业农村优先发展，成功申报了一批以小香米为代表的国家地理标志产品，以小杂粮为代表的一大批特色农畜产品出村进城，远销区内外；以蒙清为代表的一大批农产品生产加工龙头企业逐步壮大，带动力明显。相继建成一批奶牛、肉驴、奶山羊等规模化养殖基地，肉羊、奶山羊育繁推一体化链条初步形成，特色种养殖业已成为农民增收致富达小康的主导产业，农村常住居民人均可支配收入突破1万元。坚持创新引领，旭阳中燃、恒源高岭土等企业落地见效，规模以上工业总产值翻一番，园区经济步入发展快车道。随着十七沟、鼎轩等现代智慧物流园区的相继建成，境内工农业产品销售市场极大拓展，并将大幅度提升境内乃至周边区域企业的供应链市场竞争力。以老牛湾、老牛坡两个4A级景区为引领的全域旅游格局初步确立，发展前景十分广阔。农业银行、信用联社、邮储银行、内蒙古银行、农发行等金融机构支持地方经济发展的能力不断增强。

五年来，我们坚持尽力而为、协调发展，城乡人居环境持续改善。加快推进山水人文美丽新山城建设，城关镇建成区面积由3.4平方公里扩展到5.34平方公里，城区道路桥梁纵横交错、公园绿地生机盎然、环境卫生干净整洁、基本公共服务和宜居水平大幅提升，被列入全国特色景观旅游名镇。大力实施乡村振兴战略，全县安全饮水问题彻底解决，乡村道路网实现全覆盖，电力、通讯、网络等基础设施逐年改善。打造城关镇乡村振兴示范镇，宏河镇列入自治区特色小镇，打造高茂泉窑、八龙湾、老牛湾等乡村振兴示范村，老牛坡村被评为全国文明村，农村人居环境焕然一新，农村基础设施极大改善，为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。

五年来，我们坚持人民至上、为民履职，民生福祉不断增进。城乡居民人均可支配收入增幅分别达到35.9％、73.1％，城镇登记失业率控制在3.8％以内。办学条件明显改善，通过义务教育基本均衡发展验收，各阶段教育教学质量稳步提升。全县综合医改成效显著，医疗集团运行顺畅，公共卫生服务能力进一步增强。文体活动丰富多彩，文物遗址保护传承、合理利用有序推进，各类保障应保尽保，养老服务重品提质；扫黑除恶专项斗争深入推进，社会治安态势良好，来信来访、安全生产形势稳定，中华民族共同体意识越铸越牢，人民群众获得感、幸福感、安全感全面提升。残疾人、青少年、妇女儿童、老年、关心下一代、国防动员、库区移民、革命老区、网络通讯、邮政等各项事业得到了新进步。统计、税务、档案、粮食、供销、机构编制、保密机要、土地收储、机关事务、消防、交管、运管、气象、地震、水文、人防、工会、文联、科协、工商联、红十字会等部门取得了新成绩。

五年来，我们坚持深化改革、求真务实，政府自身建设不断加强。始终把加强党的政治建设摆在首位，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻理解和把握习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，扎实开展好“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育，深学笃行，以理论学习的新提升开创工作实践的新局面。严格落实党风廉政建设责任制，加大监察、审计力度，加强廉政风险防控机制建设。扎实推进经济体制、生态文明体制、社会体制改革，完成政府机构改革和乡镇改革工作，公共服务和社会治理能力进一步提升。“放管服”改革成效显著，发展环境持续改善，为民、务实、廉洁、高效政府形象进一步提升。

各位代表，“十三五”期间，经济社会发展取得的成绩和形成的产业体系，为我县开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础，也充分彰显了县委、县政府在贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神所提出的思路和采取的措施是符合清水河县发展实际的，这更加坚定了我们谋取新发展、实现新突破的信心和决心。

2020年是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会和“十三五”收官之年，也是新中国历史上极不平凡的一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚定必胜信心，积极作为，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。

全县地区生产总值完成65.89亿元，同比增长4.5％，三次产业增加值分别完成6.87亿元、28.85亿元、30.17亿元，同比分别增长0.7％、11.2％、－0.3％；固定资产投资完成7.8亿元，同比增长17％；社会消费品零售总额完成6.5亿元，同比下降8.9％；城镇常住居民人均可支配收入30152元，同比增长2.4％；农村常住居民人均可支配收入11395元，同比增长11.7％；一般公共预算收入完成4.71亿元，完成年度任务的114.9％。全年经济运行态势良好，较好地落实了习近平总书记提出的“在应对危机中掌握工作主动权，打好发展主动仗”的要求，有效应对了疫情和全球经济下行压力带来的影响，稳住了经济基本盘。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）慎终如始打好疫情防控阻击战

面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县各级各部门坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，将疫情防控作为头等大事来抓，严格落实“四方责任”，持续压实“外防输入”防控措施，扎实开展网格化防控和群防群控，建立起“县、乡（镇）、村（社区）、小区、楼栋单元”五级疫情防控体系，4名医护人员逆行出征，奔赴湖北抗疫一线，凝聚起众志成城抗疫情、风雨同舟克时艰的强大合力。精准落实各项常态化疫情防控措施，建成2处核酸检测实验室，并与第三方核酸检测机构签订合作协议，确保突发时刻应检尽检，重点人群新冠疫苗接种工作有序推进。在抗击新冠肺炎疫情的考验中，全县党员干部率先垂范、冲锋在前，各族群众顾全大局、默默奉献，全县人民同呼吸、共命运，肩并肩、心连心，绘就了团结就是力量的时代画卷！

（二）坚决打赢打好三大攻坚战

脱贫攻坚成效显著。全面落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上发出的总攻号令，以创建全市“全面过硬、走在前列”脱贫攻坚先进县为抓手，进一步巩固提升脱贫攻坚成效，全年投入扶贫资金2.18亿元，实施扶贫项目84个，覆盖贫困户6203户（次）。改造危房137户，县域居住的7336名贫困人口全部享受健康扶贫签约服务，开展教育扶持695人次、补贴资金198.61万元。改造水窖集雨面1439块，维修集中供水工程109处，新一轮水质检测全部合格。贫困人口中低保、五保比例达54.8％，实现应保尽保。健全防返贫监测预警和动态帮扶机制，37户监测户全部消除致贫、返贫风险；发放金融扶贫资金3122.5万元，覆盖贫困户645户；实施村集体经济项目27个，村集体经济收入全部达到5万元以上。“三扶三增三提升”参与率达98％，“孝扶共助”参与14141人次。完成各级各类巡视、督查、考核反馈问题整改措施206条。自治区脱贫攻坚工作总队、市督导组对103个村开展4轮全覆盖督查，有力推动脱贫攻坚质量提升。

生态环境质量持续改善。统筹推进生态建设与污染防治综合治理，自治区环保督察反馈我县18项问题全部完成整改。完成全民义务植树30万株、营造林31.5万亩，实施退耕还草8.8万亩。47家重点企业全面推行重污染天气“一厂一策”，15家工业窑炉完成升级改造，全面禁止秸秆露天焚烧，农作物秸秆综合利用率达98％，空气质量优良天数达331天。城关镇饮用水水质稳定达到Ⅲ类标准，污水处理厂出水水质保持在一级A标准，清理整治河湖乱象问题16个，浑河入黄断面水质稳定达标。持续推进化肥、农药减量增效，回收废旧地膜11.8万亩，35家规模养殖企业粪污资源化利用配套项目建成投用，全县生态环境质量明显改善和提高。

重大风险得到有效防范。持续深入开展金融知识宣传，提高群众风险防范意识，采取有效措施防范化解县农村信用联社不良贷款风险隐患。严格审批政府投资项目，强化财政预算约束，规范项目建设管理，严控债务增量。多措并举化解隐性债务2.84亿元，完成目标任务的219％，其中，化解政府部门及其所属机构拖欠民营企业中小企业账款1.14亿元，完成计划任务的100％，进一步降低了政府债务风险。

（三）奋力推进复工复产和经济高质量发展

农牧业固本提质。积极抗旱保种，全县完成农作物播种面积51.51万亩，建设高标准农田5000亩、覆膜蓄水保墒示范田1.7万亩。畜牧业量质齐升，配种改良基础母羊10万只，牲畜存栏60.92万头（只），同比增长1.2％；牲畜出栏69.3万头（只），同比增长0.7％。不断加大产品研发力度，161种产品入选全国扶贫产品名单，以蒙清速食面为代表的一批创新产品远销北上广等大中型城市，产品供不应求，农牧业结构优化和科技应用步伐明显加快。

工业扩能增效。净增规模以上企业4家。全县规模以上企业完成工业总产值53.4亿元，同比增长20.4％。全市优化调整并保留清水河工业园区，定位重点发展非金属材料产业、现代化工产业，建成百万吨高岭土产业园。开工建设旭阳中燃二期360万吨焦化及制氢综合利用项目，万秋管桩、蒙西高岭土、恒源高岭土一期试生产，绿色循环产业初具规模，超牌科技完成上市前准备工作，明阳50MW风电项目实现全容量并网，企业发展活力进一步增强。

服务业潜力彰显。扎实推动文旅融合发展，组建国有文旅公司，整合全县文化旅游资源，打造全域精品旅游产业。稳妥推进老牛湾景区经营权改革，老牛坡红色旅游产业园内装修全面铺开，云滚洞景区、智慧田园综合体、石峡口生态旅游度假区基础设施进一步完善，全年接待游客37万人次，旅游收入1.3亿元。以煤炭、建材、农畜产品为主的物流业蓬勃发展，积极发展电商、网络直播带货等便捷消费服务方式，有效应对疫情影响造成的农特产品销售难题。金融服务能力持续增强，全县金融机构存款余额66.88亿元，贷款余额32.05亿元。

（四）扎实推动城乡协调发展

美丽山城更加宜居。清杨路、人行路建成通车，滨河南街贾家湾段道路管网工程基础完工。常态化开展城区环境卫生综合整治，滨河健身公园基础设施进一步完善，城区园林绿地更加宜人。新增集中供热9.2万平方米，实施燃气管网改造21.8公里。全面推进房地产项目历史遗留问题集中治理，24个小区具备不动产登记条件。完成房屋征收7900平方米，新建住房面积10.4万平方米，实施12个老旧小区改造工程，改造面积3.95万平方米，受益群众423户，城镇宜居水平稳步提升。

乡村振兴迈出坚实步伐。编制完成103个行政村村庄规划。扎实推进农村人居环境整治，全县行政村整洁率达100％，自然村整洁率达95％。改造户厕4346座，完成计划任务的109.1％。建成农村集中污水处理收集池28座，创建城关镇自治区级森林乡镇和10个森林村庄，县域村庄绿化率达到30％。选派产业指导员106名，培训新型职业农民267人，乌兰牧骑深入农村社区开展惠民演出100余场。完成农村安全饮水巩固提升工程34处，惠及农民4100多人；积极推进“四好农村路”创建工作，新建维修农村公路22条106.1公里，完成道路“油返砂”改造89.1公里，开通扶贫客运专线9条。农村网络“村村响”服务质量逐步提升，在高茂泉窑村建成全市首座5G乡村基站，完成电力农网改造331.1公里，公共服务水平进一步优化。

（五）全面提高人民生活水平

民生服务能力持续增强。民生事业累计投入2.4亿元，占一般公共预算总支出的20.89％，同比增长4.28％。全面落实援企稳岗政策，多措并举保就业，城镇新增就业1667人，城镇登记失业率控制在2.25％，农村劳动力转移就业3.5万人，发放创业担保贷款620万元，县域就业形势稳定。进一步加强教师队伍建设，完善校长、教师轮岗制度，招聘教师19名；职中实训楼主体完工，一中迁建项目完成主体工程的85％。全面推动媒体融合发展，推广使用“清水河融媒”APP。举办抗击疫情公益演出、老牛湾超马赛等文化体育活动，拍摄脱贫攻坚题材电影《天下黄河老牛湾》《情系暖水湾》，编排演出晋剧《武汉鼎》；实施明长城修缮、后城嘴石城遗址考古发掘工程，文化事业更加繁荣。组建成立县域医疗集团，为所有乡镇卫生院全部配备数字化“大三件”“小三件”等医疗设备，基层卫生健康服务水平全面提升，成功创建“自治区卫生县城”。社保、低保标准进一步提高，发放各类社会救灾救助资金7262万元；医疗保障工作成效显著，启动运营综合养老服务中心，建成单台子村“党建＋”颐养之家，实现群众老有所养、老有所乐。

社会治理水平不断提高。进一步强化政府社会治理能力，着力推进县域社会治理“五大工程”，社会治理现代化工作成效初显。持续推进扫黑除恶专项斗争，全县打掉恶势力犯罪集团1个，抓获涉恶犯罪嫌疑人17人，治安案件同比下降16.5％，刑事案件破案率提升6.3％，社会治安形势持续稳定。“两所联动，矛盾联调”机制成效显著，排查调处各类纠纷342起；建成县乡两级多元矛盾纠纷化解中心，群众来信来访批次和人次分别下降4.6％和11.7％。双拥工作全面推进，荣获“自治区双拥模范县”。持续推进“两金四制”，全力做好治欠保支工作。加强重点时段森林草原防火，全民防火意识进一步增强。全面开展安全生产大检查，事故起数和死亡人数同比均下降33％。以“双随机、一公开”为手段，全面加强市场监管，推进创建国家食品安全示范城市建设。广泛宣传党的宗教理论和方针政策，统筹推进宗教工作；坚决贯彻落实习近平总书记关于民族工作的重要论述和推广普及国家通用语言文字工作的重要指示精神，加强和改进民族工作，积极推进国家统编教材使用工作，中华民族共同体意识进一步增强。

（六）不断提升政府履职能力

认真落实全面从严治党要求，持续加强党风廉政建设，开展全县一级预算单位银行账户专项清理整治，进一步严肃财经纪律，排除廉政风险隐患。“三公”经费压减30％，一般性支出压减20％。扎实开展煤炭资源领域违规违法问题专项整治，追缴国有资产损失资金3050.9万元。扎实推进“阳光三务”，公开政务信息2048条。自治区党委巡视涉及政府整改问题34项98条措施，按时限完成整改25项87条，整改完成率达88.8％。营商环境进一步优化，行政审批改革制度基础清单全面建立，梳理完成208项公共服务事项，动态调整6153项权责清单；相对集中行政许可权改革稳步推进，政务服务“好差评”制度全面实施，“互联网＋政务服务”“互联网＋监督”平台事项认领编制发布工作有序开展；乡镇综合执法改革全面推进，完成乡镇权力事项赋权80项；“12345”接诉即办指挥调度中心建成运行，商事制度、工程建设项目审批制度改革全面深化，“放管服”改革工作稳步推进，政务服务水平明显提升。农村土地承包经营权确权登记颁证2.55万本，农村集体产权制度改革全面完成。依法履行政府职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会、舆论监督，各级人大代表建议和政协委员提案、市长热线、县长热线办结率达100％。

各位代表，过去一年，我们经历了严峻的困难和风险挑战，成绩来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、总揽全局的结果，是自治区党委、政府，市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县各族人民团结奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向所有关心支持清水河县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县发展中还存在不少困难和问题。一是产业基础依然薄弱，我县“一产不精、二产不强、三产不优”的格局还未真正扭转，农牧业基础设施薄弱、农田水利设施滞后、科技支撑力不强；工业仍未摆脱粗放型增长模式，资源依赖性强；三产中餐饮、住宿、批发零售等传统业态占比高、层次低，新兴产业发展不充分；资源配置紧缺，土地、能耗指标、环境容量等仍是制约项目落地的主要原因。二是各类风险隐患仍然存在，扶贫产业带动力不强，贫困人口抵抗风险能力较弱；收支矛盾突出，政府债务风险依然存在；疫情冲击导致的各类风险不容忽视，公共服务能力与满足人民日益增长的美好生活需要还有较大差距。三是政府工作还存在不足，个别干部争先进位意识不强，不作为、慢作为、乱作为偶有发生，营商环境需要持续优化，一些领域的监管漏洞不容忽视。我们将坚持问题导向，直面问题和挑战，勇于担当、恪尽职守，竭尽全力做好各项工作，决不辜负全县人民期待！

二、“十四五”时期主要目标任务和重大举措

各位代表，“十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要充分认识“十四五”时期的发展形势和环境，从全国看，“十四五”期间，中央将下大力气抓好黄河流域生态保护和高质量发展，这对于地处黄土高原丘陵沟壑区的清水河县争取黄河流域生态保护、能源利用和现代农牧业、文化旅游业、新兴产业项目，打造“全国生态文明示范县”、黄河流域生态保护和高质量发展示范区提供了绝好机遇。同时，呼包鄂榆城市群发展战略的进一步推进，为我县融入区域经济布局、实现高质量发展提供了新机遇。从全区看，自治区将打造具有广泛影响力的黄河“几”字弯文化旅游带。我县地处黄河“几”字弯核心位置，黄河流经我县65公里，得天独厚的自然文化旅游资源，为我们建设“全国旅游目的地”提供了丰厚的基础，也为我们在“十四五”期间实现绿色转型发展创造了有利的条件。呼包鄂乌协同发展战略也将推动区域内各地区更好更快发展。时机稍纵即逝，我们要抢占先机，补短板、强弱项，推动县域经济更好融入自治区发展大格局。从全市及我县自身看，首府在“十四五”期间要全面建成区域性中心城市，建设美丽青城、草原都市，各种生产要素集聚，辐射带动作用明显，我县是首府向南开放的窗口和前沿，生态和资源优势明显，主动融入首府全方位开放新格局中，将进一步加速我县新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化步伐。我们要以深化供给侧结构性改革为主线，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，谋求发展新突破。

今后五年，我们的重点任务是：

一是推动综合实力不断增强。精准把握自身功能定位、资源禀赋和比较优势，推动产业结构优化升级，转型发展取得标志性成效。到2025年，全县地区生产总值达到88.18亿元，年均增长6％；固定资产投资达到11.46亿元，年均增长8％；一般公共预算收入实现6.3亿元，年均增长6％；社会消费品零售总额完成7.8亿元，年均增长2％；城乡常住居民人均可支配收入年均增长6％和8％。

二是全面加强生态文明建设。着力打造生态宜居县，坚持生态立县，围绕国家重点生态功能区定位，突出生态文明战略地位，严格国土空间管控，强化山川林草河库湿地各种生态要素系统治理，实施大规模国土绿化工程，全县林木保存面积达到135.28万亩，森林覆盖率达到32％，建成全国生态文明示范县和“绿水青山就是金山银山”实践地。淘汰落后低端产能，大力发展绿色循环经济，统筹谋划好生态重点项目建设，打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区。打好蓝天碧水净土保卫战，让“天更蓝、水更清、草更绿、花更红、空气更清新”成为全县各族人民美好生活的最亮底色。

三是推动产业集中集聚集约发展。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，着力打造绿色杂粮县，打响“窑上田”区域公共品牌，打好绿色小杂粮“特色牌”，建成国家乳业创新中心奶牛核心育种场与国家胚胎工程中心、全国绿色小杂粮生产加工基地、绿色农畜产品加工区，在农牧业生态化、特色化、优质化、高效化、品牌化上实现新突破，构建绿色高品质农产品输出区。着力打造特色旅游县，以老牛湾、老牛坡4A级景区为示范引领，以创建黄河、长城国家文化公园为重要载体，传承好黄河文化、长城文化、红色文化，推进全域旅游高品质发展，建设黄河流域生态保护和高质量发展文旅产学研融合发展示范区、全国旅游目的地，打造黄河“几”字弯文旅产业带上的璀璨明珠和首府、首都的“大游园”。着力打造循环工业县，以“建链、补链、延链、强链”为抓手，初步形成以科技创新引领、上下游互补的现代化工、高岭土、清洁能源三大产业链，打造三个“百亿级”产业集群，构建高科技循环工业集聚区。着力打造物流节点县，以和林格尔新机场为核心，建设呼清高速、呼清高铁，构建“三纵四横”公路网络（209国道、呼清高速、呼清高铁，109国道、准兴高速、荣乌高速、大准货运铁路）；建成宏河物流园区、十七沟物流园区集散地，打造集各类商贸产业为一体的高标准物流中心，健全农村快递服务网络体系，持续提升生活性服务业质量。推动现代金融业繁荣稳定发展，强化金融服务实体经济能力。

四是推进城乡发展更加协调。加快以人为核心的新型城镇化建设，坚持城乡统筹、区域协调，科学规划新型城镇化建设，完善县域服务功能和现代化治理水平。实施城镇更新行动，补短板、强弱项，提升城乡生态质量，加强历史文化保护，打造山水人文美丽草原山城。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快补齐农村基础设施短板，打造美丽富裕新农村。推动城乡一体化发展，构建喇嘛湾镇、窑沟乡、老牛湾镇黄河沿线高质量发展文旅产业带，北堡乡、韭菜庄乡长城沿线生态农牧业示范带、红色教育文旅产业融合区，宏河镇、五良太乡高品质农牧业与三产深度融合区。推动各乡镇依托资源、突出重点，形成各具特点、优势明显的产业集群，实现县域共同发展。

五是构建东融、西联、南通、北服全方位开放新格局。东融，主动融入京津冀协同发展，服务雄安新区建设；西联，积极参与呼包鄂榆城市群建设和呼包鄂乌协同发展战略，成为联动发展的关键节点；南通，作为全市向南开放的窗口，主动融入我市联接太原、西安、郑州等地的大通道，深化与黄河沿线各地区互联互通；北服，主动服务首府发展，主动承接首府产业转移，立足黄河长城旅游资源优势，打造首府、首都的“大游园”。

六是全面提升人民生活品质。强化就业优先政策，扩大就业容量，提高就业质量，促进人民增收致富。加快教育现代化进程，完善校园基础设施，促进义务教育优质均衡发展。增强县域文化软实力，弘扬传统优秀文化，拓展乌兰牧骑综合功能，不断增强公共文化服务供给能力。深入推进健康清水河建设，加大医疗服务资源供给，提升公共卫生防控救治能力。实施一批民生幸福工程，补齐基本公共服务短板，提升社会保障能力，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

七是推进社会更加文明和谐。把党的领导始终贯穿于全县经济社会发展的各领域各方面各环节。全面深化改革，不断提升政务服务水平，持续优化营商环境。牢牢守住安全发展底线，全面推进平安清水河建设，建立健全立体化信息化社会治安防控体系，进一步完善矛盾纠纷化解机制。大力开展精神文明建设，不断增强全社会法治意识，巩固民族团结、社会和谐的良好局面，实现社会治理体系和治理能力现代化。

三、2021年主要工作

2021年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。根据县委十四届十三次全会暨全县经济工作会议的安排部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，认真践行以人民为中心发展思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，深度融入“区域中心城市”和“两个经济圈”建设，坚持质量第一、效率优先，切实转变发展方式，加快发展现代产业，统筹城乡协调发展，着力打造生态宜居县、绿色杂粮县、特色旅游县、循环工业县、物流节点县；补齐基础设施和公共服务短板，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年！

综合考虑各方面因素，按照县委总体部署，2021年经济社会发展主要预期目标为：全县地区生产总值增长6％左右，规模以上工业增加值增长6％左右，固定资产投资增长20％左右，社会消费品零售总额增长2％左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6％和8％左右；一般公共预算收入增长6％左右，完成市里下达的节能减排目标任务。

围绕上述工作要求和预期目标，县政府将重点抓好以下七个方面工作：

（一）聚焦“三农”工作，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

做好农牧业提质增效文章。坚持品牌引领，持续推进“窑上田”区域公共品牌建设，围绕“六个地标”产品，制定“窑上田”农产品种植、加工生产标准，以标准化生产提升农产品质量，进一步拓展区内外市场，以市场需求引导农牧业高质量发展。强化科技支撑，实施畜牧业种子工程，利用胚胎移植技术，实施肉羊、奶山羊、奶牛、肉驴良种繁育及技术推广，持续推进全县30万只基础母羊杂交改良，繁育新增2000只奶山羊；促进奶业振兴，推动国家乳业创新中心奶牛核心育种场及大型牧场项目建成运营，新增奶牛1万头；建设“窑上田”绿色标准化示范田10万亩，逐步打造绿色小杂粮示范基地，开展小杂粮新品种培育科技示范项目，支持蒙清、博煜、蒙羊羊、同源等龙头农牧业企业开展产品研发，稳步提升我县特色农畜产品质量。优化产业结构，落实最严格耕地保护制度，完成播种面积71.8万亩。推进杨家窑智慧农业、聚宝庄高标准农业等示范基地建设，实施旱作高标准农田7000亩、耕地保护与质量提升2万亩、土地整理1万亩，稳定粮食综合生产能力。推动农村一二三产融合发展，以宏河镇绿色产业园区、青豆沟“种养加”绿色循环产业基地为带动，做大做强绿色农畜产品加工产业。大力发展庭院经济，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。优化利益联结机制，增强农业服务能力，发展多种形式的社会化服务，推动玉米、小香谷等生产种植实现全程机械化、标准化，促进农户和现代农业发展有机衔接。完善企业、项目与农户紧密利益联结机制，推广“订单收购＋分红”“土地托管＋用工”“农民入股＋保底收益＋按股分红”等多种利益联结方式，着力增强农民参与融合能力，让农民更多分享产业融合发展的增值收益。

深入推进乡村建设行动。建立乡村振兴分类推进机制，统筹村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，通过“双流转、六集聚”（流转土地、住房；集聚人口、产业、资本、资源、基础设施、服务），集中优势力量建设乡村振兴示范村39个。深入开展农村人居环境整治工作，因地制宜推进农村改厕，沿黄河各乡镇卫生户厕普及率达到85％。加强生活垃圾处理和污水治理，建立健全操作性强的农村生活垃圾收运处置管理体系和农村污水处理长效机制。实施乡村基础设施改善工程，完成农村饮水安全巩固提升工程10处；常态化抓好“四好农村路”建设，建成冯家塔至老牛湾公路，积极推动呼市新机场至荣乌高速公路建设，主动谋划小石窑至冯家塔、老牛湾至老牛坡等公路建设工程；开工建设康堡110KV输变电工程，实施农村电网改造227公里；加快完善高效、便捷的通讯网络服务体系，全面提升乡村综合服务能力。

增强农村发展活力。建立城乡人才合作交流机制，加强与高等院校合作，本着“不求所有、但求所用”的原则，全方位提供人才智力支持，让高等院校的优秀人才将“论文”书写在清水河县广袤大地上。实施高素质农民培育工程，造就一支适应农业农村现代化要求的高素质农民队伍。提高农民劳务输出组织化程度，支持农民工返乡创业。加强县乡村三级土地流转服务平台建设，引导土地流转依法依规有序开展。积极探索土地托管、股份合作、联耕联种、代耕代种等土地“三权”分置改革，有效解决土地细碎化等问题，形成多种形式的农业适度规模经营，新增土地规模化经营3万亩。引导工商资本为乡村振兴提供资金、产业、技术支持，合理盘活利用闲置宅基地，发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、电子商务等新产业。加强农村思想道德建设，举办丰收节、村民运动会等农村文娱活动。强化党组织领导的村级事务运行机制，完善村民会议、村民代表会议和村务监督等制度，实施村务“阳光工程”，严格落实“四议两公开”等民主决策制度。稳步推进村居委会换届选举工作，因村因需精准选派第一书记，健全完善选派长效工作机制，注重吸引高校毕业生、返乡农民、机关企事业单位优秀党员干部到村任职，增强基层组织履职能力。

推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。坚决守住脱贫攻坚成果，确保工作不留空档、政策不留空白。在2020年脱贫攻坚目标任务完成的基础上，设立5年过渡期，与“十四五”规划有机衔接。做好机制衔接，严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，把脱贫攻坚工作中形成的领导体制和工作体系，应用到乡村振兴工作中。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，接续推进脱贫村发展，形成监测、响应、帮扶、落实、反馈闭环机制，确保在乡村振兴中不落一人。做好成果巩固，巩固提升“两不愁三保障”水平，推动查漏补缺补短板常态化，提升最低生活保障政策精准性，做好低保、五保动态检测，增强兜底保障能力；继续加强贫困家庭学生控辍保学工作，不让一个孩子因家庭经济困难而失学辍学；持续推进健康扶贫，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能，坚决防止因病返贫；推动形成农村房屋安全鉴定、水质检测常态化，保障农民住房、饮水安全；做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，不断巩固提升贫困人口生活条件。做好产业衔接，积极申报自治区级乡村振兴重点帮扶县，用好土地支持政策，推动特色产业由快速覆盖向长期发展转变，由重点支持贫困村、贫困户向全域覆盖、全体受益转变。推动种养殖业、公益性岗位、电商扶贫以及村集体经济、小型公益设施等扶贫项目建设，持续巩固脱贫攻坚成效。充分发挥生态资源优势，大力发展绿色富民产业，实施三十一号村和侯家圪洞村经济林项目，完成后脑包村、柳青村林果采摘园等项目建设，将生态扶贫与乡村振兴有效衔接，让更多群众受益。继续实施“百企联百村”行动，持续做好金融扶贫服务，不断完善扶贫资产管理，增强扶贫资产对巩固脱贫攻坚和促进乡村振兴的积极作用，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

（二）聚焦创新驱动，推进产业绿色循环发展，加快打造特色鲜明的现代产业体系

推动传统产业转型升级。强化能耗“双控”与推动产业转型升级统筹联动，构建绿色低碳循环经济体系。推动旭阳中燃二期年产360万吨焦化综合利用及制氢项目主体完工、三联化工电石炉迁建项目建成投产，建设华银能源废旧铅酸蓄电池综合回收利用年产7.5万吨再生铅和年拆解回收10万辆报废汽车生产线，改扩建宜宾废油脂废矿物油回收处置项目，推动传统产业向环保化、高端化、智能化转型升级。加强知识产权保护，支持旭阳中燃、超牌新材料、三联化工等企业组建创新联合体，加大科研资源整合力度，提高上下游产品利用率，推动园区内资源共享、科技创新、优势互补，打造循环经济产业链条新示范。

推动资源利用更加科学。统筹推进风电、光伏项目建设，推动远景能源20MW、中萃能源15MW、景源汇10MW分散式风电项目并网发电，力促北方联合电力、国电投吉林能源、大唐托电新能源基地落地建设，形成新能源开发利用新格局。积极推动煤炭安全高效开采，依托旭阳中燃大力发展煤炭清洁高效利用产业。支持超牌新材料科技有限公司上市，加快超牌新材料三期年产25万吨耐火材料、10万吨偏高岭土和四期综合利用高岭土项目建设，推动恒源、蒙西高岭土项目全面投产，实施运昇镁业年产60万吨煅烧高岭土技改项目，打造高岭土产业创新发展新高地。继续推动绿盎循环科技粉煤灰提取年产2万吨氢氧化铝中试项目、清和再生资源利用3万吨莫来石生产项目投产，促进资源利用高质高效。

推动文旅产业融合发展。以老牛湾国家地质公园、老牛坡党性教育基地提档升级为引领，以城关镇特色景观旅游名镇为中心，突出“黄河、长城”两条主线，加快构建全域旅游大环线。逐步提升城关镇服务品质，充实银滚山长城公园文化旅游元素，打造清水河亲水体验项目，建设“窑上田”实体体验店，大力推进文化服务中心、博物馆、图书馆、文化馆免费开放，构建城关镇多元文旅服务格局。打造西部沿黄生态文旅产业带，充分挖掘沿黄旅游资源，讲述好黄河故事，传承好黄河文化，推进黄河流域旅游高质量发展。积极争取建设国家黄河文化公园，依托老牛湾国家地质公园、杨家川小峡谷、城湾云滚洞、窑沟明清古瓷窑、后城咀龙山时期石城、岔河口环壕聚落遗址、君子津渡口、泉寿湾自然景观等资源优势，打造沿黄系列自然文化旅游景点。加快老牛湾大塔、四座塔景点打造，完善庙区码头、木栈道等旅游区基础设施建设，积极推进通用机场建设项目，全面提升老牛湾旅游区沿线游购娱服务能力；挖掘黄河及支流水域优势，实施八龙湾、柳青河乡村旅游项目。加强与蒙晋陕黄河两岸兄弟地区旅游合作，形成沿黄旅游区域联动发展新局面。打造南部长城旅游带，推动红色旅游和长城旅游融合发展，加快老牛坡红色旅游产业园建设，实施北堡川绿化美化工程，推动青龙洞山生态修复工程，全面提升老牛坡红色旅游品质；积极争取建设国家长城文化公园，挖掘明长城徐氏楼、箭牌楼、小元峁段、板申沟段、老牛湾段等长城文化资源，建设长城文化旅游产业带。大力发展乡村旅游，依托东部生态优势，进一步提升石峡口旅游度假区、三岔河灵芝康养田园综合体发展质量；结合北部现代农牧业产业基础，推动高茂泉窑、巴图沟产教融合发展，扩大宏河镇陶艺体验发展规模，在全县形成黄河、长城、文旅、农旅互为补充的旅游大环线。以“旅游＋”为引领，开展红色革命、自然生态、民俗美食、地质遗迹、非遗传习、农事体验、陶艺体验、摄影绘画等研学游活动，组织超马赛、农产品文化旅游季等系列活动，加大旅游产品的开发投放，拓宽旅游宣传渠道，提升县域旅游知名度。强化景区景点监管，推进景区等级提升和星级农家乐评定工作，全面提升县域旅游服务水平。

推动金融、商贸、物流和数字化产业快速发展。抢抓呼和浩特市建设国家枢纽城市有利契机，全面建成宏河物流园区并投入运营，不断提升十七沟物流园区吞吐能力，拓展面向京津冀、雄安新区、山西、鄂尔多斯的外运服务能力；加快推进宏河物流园区、工业园区铁路建设，进一步提高铁路运输能力，打造物流节点县。继续大力发展生活性物流，强化对顺丰、韵达等物流网点管理，推进电商进农村综合示范升级版项目，全面提升15家村级电商服务能力，加快形成完善便捷、上下联通的物流服务网络。倡导网络直播＋农特产品销售，增强线上销售能力，年内完成农产品网络销售1亿元以上。推动工商银行分支机构尽快落地清水河县，提升多元化金融服务能力；推动“5G＋”融合发展，在乡村振兴、旅游等领域大力发展5G产品，提升产业发展智能化水平。

（三）聚焦区域协调，全面激活市场活力，释放经济发展新动能

全方位融入发展新格局。抢抓国家推动区域协调发展有利时机，紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展战略，围绕西部大开发、“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，主动承接发达地区现代化进程中的产业转移，做好先进地区现代化发展的基础供应。积极融入黄河“几”字弯文化旅游带，加快建设“全国旅游目的地”。全面参与呼包鄂榆城市群和呼包鄂乌协同发展，持续增强与区域内各地区的全方位互动合作。扩大有效投资，实施500万元以上重点项目37项。

全面加强招商引资工作。要“走出去、请进来”，强化以商招商，依托现有产业基础，延伸产业链，突出抓好现代化工、高岭土下游产业和现代物流领域招商引资，提升产业链稳定性和竞争力；强化区域招商，发挥我县黄河“几”字弯重要区位优势，主动谋划黄河流域生态保护、现代农牧业、文化旅游业招商引资，推动清水河县在黄河流域生态保护和高质量发展战略中抢先一步。大力开展“招商项目落地年”活动，实施“县长项目”工程，建立招商引资惩奖激励机制，牢牢把招商引资放在心上、抓在手上，助力更多优秀项目落户清水河、扎根清水河、服务清水河，以招商引资实效推动县域经济高质量发展。

加快建设现代化工业园区。落实呼和浩特市推动工业园区高质量发展规划，坚持“一区多园”建设思路，围绕主导产业定位，科学编制园区总规、控规以及环评、能评、稳评等相关规划，持续推进园区实体化发展。完善园区基础设施，建设2.7公里的规划一路二期及配套管网工程，完成8.5公里的引黄入园二期主干道管网工程并建设应急蓄水池，实施园区绿化14.5万平方米，建设绿色工厂、生态园区。提升园区公共服务能力，建设环卫管理站，规范道路交通秩序，为打造现代化高科技工业园区奠定基础，争取早日晋升为自治区级工业园区。

（四）聚焦城市更新，全面推进城镇高品质发展，构筑新型城镇化建设新格局

推进新型城镇化建设。以生态为底色，按照节约型、本土化原则，让耐寒耐旱适宜当地生态的花草树木装扮城镇，围绕“庆祝建党100周年”主题，在重点部位、关键节点、裸露山坡打造绿带花带、花卉群落，构建特色园林景观，加快形成山水相映、蓝绿交织、宜居宜业生态城镇。以文化为底蕴，全面开展城镇重点项目攻坚行动，重新启动城关镇北坡古村落改造修缮保护项目，加快博物馆、文化服务中心等文化场馆建设，在建设中传承好清水河县历史文脉，让文化浸润心灵。以宜居为目标，实施城关镇法院家属楼、国税局家属楼等5个老旧小区改造提升工程，加快贾家湾、南沟等棚户区改造，保障居民多层次、多元化住房需求；补齐基础设施短板，续建完成平安街（东门桥段）道路和小南沟桥改造工程，打通医院路，拓宽环保巷，逐步完善城区道路网络，迈出现代化高品质城镇建设新步伐。

强化城镇精细化管理。城市管理要像绣花一样精细。以创建“自治区文明城市”为统领，扎实推进城镇精细化管理，建设智慧清水河综合指挥平台，依托“12345”接诉即办指挥调度中心，整合城管、公安、交警、社区力量，加快推进智慧城市管理。以“群众为我找问题、我为群众解难题”为基本路径，实现通过微信、“清水河融媒”等渠道便捷反映问题，部门快速解决问题，由城镇“管理”向“治理”“服务”转变，逐步实现城镇治理能力和治理水平现代化。开展垃圾分类工作，完成城关镇城区、其他乡镇政府所在地垃圾分类体系建设，持续改善城乡人居环境质量。大力解决房地产项目历史遗留问题，推动住宅小区物业管理服务实现新突破，化解百姓烦心事。

（五）聚焦绿色屏障，推动“生态优先、绿色发展”，促进人与自然和谐共生

推动“山川林草河库湿地”系统治理。坚决贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，紧紧围绕国家重点生态功能区定位，推动生态大数据建设，强化生态保护，提升生态功能，筑牢生态安全屏障。加强“山川”综合治理，大范围推进封山育林，提升生态自然修复功能。全力抓好水土保持工程，推进废弃矿山综合治理，实施坡耕地水土流失综合治理1万亩，完成北堡、八龙湾小流域治理72平方公里。推进“林草”生态绿化，继续开展京津风沙源治理、天然林保护等国家重点生态工程建设，完成营造林2万亩、森林抚育10万亩、灌木平茬3万亩，建设草种繁育基地0.3万亩；引导全社会参与义务植树活动，打造义务植树基地2处。采取企业承包、以耕代抚、农户自营、村集体经营等多种方式，落实12万亩林果基地后续管护，确保有人管、管得好，让海红果真正“红”起来。严格落实保护发展森林资源目标责任制，推行“林长制”，强化森林资源监测核查执法“三个全覆盖”，坚决打击破坏森林资源违法犯罪行为。倡导全民参与，持续推进森林草原防火网格化防控格局。实施“河库湿地”统筹治理，全面推进黄河流域生态保护与建设，完成沿黄荒山荒地人工造林1万亩、森林质量提升3万亩、退化林修复1万亩、退化草原修复1万亩，建设人工饲草地0.2万亩。继续推进浑河湿地公园建设，实施清水河流域综合治理工程，有效涵养水源、净化生态。实施淤地坝除险加固工程6座、水库除险加固工程3座，新建骨干坝15座、中型坝5座，保护一方水土，惠及一方百姓。

打好蓝天碧水净土保卫战。集中各方力量，既打攻坚战也打持久战，突出精准治污、科学治污、依法治污，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。坚决打赢蓝天保卫战，深入推进工业、燃煤、机动车、扬尘大气污染综合防治，全面实行企业排污许可证制度，持续开展工业窑炉、柴油车污染治理专项行动，推进燃煤散烧治理工程，严格落实秸秆禁烧政策，强化城区烟花爆竹销售燃放管控，加强建筑工地扬尘管理，提高重污染天气应对能力，确保全年空气质量优良天数保持在300天以上。着力打好碧水保卫战，落实落细“河长制”，推动河湖“清五乱”治理常态化，建设城关镇污水处理厂日处理5000吨污水调节池，提高污水处理效率。加大涉水企业监管力度，强化地表水巡查监测，保障浑河入黄断面水质稳定达标，持续改善县域水环境质量。扎实推进净土保卫战，大力度开展固体废物堆场的“三防”整治，提升危废规范化管理水平。完善机制，强化数据共享，推动医疗废物收集、运送、贮存、处置全流程安全管理。加强农村面源污染防治，积极推进农药、化肥、地膜减量增效、畜禽粪污资源化利用。切实守护好蓝天白云、绿水青山、良田沃土，全力保障生态环境安全和人民群众身体健康。

（六）聚焦人民至上，持续改善人民生活品质，不断提高社会建设水平

推进新冠肺炎疫情常态化防控。认真落实重大疾病防控责任制，建立完善防控体系，抓好新冠肺炎疫情常态化防控工作。以预防为主，坚持人物同防，全面落实网格化防控，压实“四方责任”，完善五级疫情防控体系，筑牢群防群控坚固防线，严格落实“四早”措施，坚决降低感染风险。继续做好医院、学校、养老机构、超市、车站等重点场所疫情防控；倡导减少非必要的聚集性活动，养成勤洗手、公筷制等卫生习惯和生活方式；继续做好信息核查工作，强化冷链管控、环境监测、采样检测工作，从源头上阻断传染的可能性。提升疾病预防控制能力，完成疾控实验室认证工作；提高核酸检测能力，扩大检测范围，对重点人群“应检尽检”，其他人群“愿检尽检”；全面推进新冠肺炎疫苗接种工作，强化群众疫苗接种责任与义务意识，实现“应接尽接”，以常态化疫情防控推动经济社会持续恢复和高质量发展。

全面提升民生服务水平。坚持稳就业，认真落实援企稳岗、以工代训、创业补贴等政策，强化职业技能培训，实现城镇新增就业1500人以上，城镇登记失业率控制在3.8％以内。促进教育优质均衡发展，强化课堂主阵地作用，切实提高课堂教学质量，将思政教育贯穿教学全过程，加强民族团结教育，全面做好国家统编教材使用工作；加强教师引进和培训，建设高素质专业化教师队伍；实施智慧教育云服务平台建设，推进智慧校园加速发展；改扩建红旗小学、明德幼儿园，建成一中新校区；加强校园安全工作，进一步提升校园安全保障能力，办好人民满意的教育。持续推进健康清水河建设，积极创建“自治区健康促进县”，加快建设智慧医疗，逐步完善县域“互联网＋医疗健康”服务体系，覆盖95家村卫生室、12家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、2家县级医院，形成上下联动、数据共享、全周期健康管理服务格局。推进县医院、中蒙医院搬迁改扩建工作，建设县医院病房楼，实施中蒙医院医养结合和残疾人康复中心建设项目，县医院等级评审升级为二级甲等，加强卫生人才培养引进工作，全面提升县域卫生健康服务质量。举办全县综合性运动会，各乡镇、单位、行业举办形式多样的小型趣味运动会，营造崇尚运动、全民健身的良好氛围。进一步健全完善社会保障体系，推进全民参保计划，以进城务工人员、个体工商户和灵活就业人员为重点，扩大养老保险覆盖范围；强化医保资金管理，完善异地就医直接结算机制；进一步推进移风易俗，倡导文明祭祀，开工建设殡仪馆，促进殡葬事业有序发展；持续推进社会兜底保障，实施老年养护中心项目，加快推动社区养老，继续深入推进“党建＋”颐养之家互助养老模式，有效应对农村老龄化问题。

着力提升社会治理能力。全面推进县域社会治理“五大工程”，持续巩固治理成果。坚持国家总体安全观，全力维护国家政治安全、政权安全，以“六建”工作机制为抓手，深入推进扫黑除恶专项斗争常态化建设，严厉打击电信诈骗、“黄赌毒”、“食药环”等各类违法犯罪行为，深化执法规范化、信息化建设，全面提升智慧公安建设水平。紧扣新时代“枫桥经验”，坚持群众工作无小事，不断优化“两所联动，矛盾联调”机制，加大社会矛盾纠纷排查化解力度，继续深化信访工作制度改革，建成启用县乡两级视频接访平台，补齐信息化建设短板。提升普法宣传针对性和实效性，加大《民法典》等普法宣传力度，扎实开展“民主法治村（社区）”实践活动，不断提升全民法制意识和法治素养。珍惜“自治区双拥模范县”荣誉，促进军民融合发展；落实落细关心关爱退役军人政策，不断改善退役军人生产生活条件。全面贯彻党的民族政策，坚持民族区域自治制度，落实好《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，以铸牢中华民族共同体意识为主线，大力开展民族团结进步教育，加强和改进民族工作，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。认真贯彻落实党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。防范化解各类风险隐患，年内化解政府债务2.8亿元。持续推进质量强县工作，加强食药安全监管，不断完善应急救援预案，强化应急救援演练，进一步提升安全生产应急管理水平。

隆重庆祝建党100周年。唱响中国共产党好的主旋律，大力营造共庆百年华诞、共创历史伟业的浓厚氛围。牢牢把握“党的盛典、人民的节日”基调定位，精心开展“奋斗百年路、启航新征程”重大主题宣传，充分挖掘利用丰富的红色资源，创作编演一批讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民的精品文艺力作。围绕“伟大征程”主题，精心筹备系列群众性文艺演出，完善乌兰牧骑运行机制，深入农村社区完成100场以上演出。精心策划好“老牛坡党性教育基地”系列活动，讲好红色故事。开展“我为群众办实事”主题实践活动和“永远跟党走”群众性主题宣传教育活动，用一件件民生实事，用一点一滴变化，让群众深切体会中国共产党的为民初心和奋斗历程，更加珍惜当下美好生活。

（七）聚焦高效务实，加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平

建设学习型政府。旗帜鲜明讲政治，始终把政治建设摆在首位，切实坚持和加强党的全面领导，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，完整准确全面贯彻新发展理念，自觉用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。始终做到不忘初心、牢记使命，增强政治意识，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。2021年是建党100周年，我们要深入开展中国共产党党史学习教育，重温中国共产党感天动地的奋斗史诗，知史爱党，知史爱国，在不断的学习和实践中，让党的性质、宗旨、理想、信仰、信念、入党誓词真正入脑入心，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

建设法治政府。深入贯彻落实习近平法治思想，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。强化学法用法，落实政府常务会议学法制度，善于运用法治思维和法治方式解决经济社会发展面临的深层次问题，依法应对挑战、抵御风险、克服阻力、解决矛盾。严格执行《呼和浩特市重大行政决策程序规定》，落实行政决策责任制，科学民主依法决策，保障各方参与权力，提高决策质量和效率。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制和问责制，完善执法流程，提高执法效能，进一步提升政府公信力。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

建设服务型政府。持续深化经济体制、生态文明体制、社会体制改革，以体制机制的优化推动经济社会高质量发展。完成事业单位改革工作，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系。持续优化营商环境，大力开展“优化营商环境整改提升年”活动，以“放管服”改革为抓手，全面推进相对集中行政许可权改革，优化政务服务大厅布局，完善窗口服务功能，推进“一窗受理”“互联网＋”政务服务改革，进一步完善“好差评”制度，推进政务服务“三减一增”，打造“办事不求人，审批不见面，最多跑一次”政务服务新环境。完善县乡村三级政务服务体系，动态调整权责清单，推进政务服务标准化、规范化、便民化。建立群众问政评价机制，开展政府部门向群众述职和电视问政工作，让群众面对面为政府工作“阅卷打分”。坚持亲商、安商、稳商、富商，沉下心来，倾听企业心声，俯下身去，为企业提供“保姆式”“店小二式”高品质服务，主动兑现承诺，解决企业实际问题。“马上就办、办就办好”，不为不办找理由，只为办好想办法，在全县形成事事“马上办”、人人“钉钉子”、个个“争一流”的良好氛围，切实打好优化营商环境“翻身仗”。

建设廉洁政府。全面加强党风廉政建设，进一步完善廉政风险防控和监督保障机制，加大煤炭、矿产、人防系统、供销系统、金融系统等重点领域监管和关键环节腐败整治力度。持续改进工作作风，锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，坚持一线工作法、闭环工作法、四不两直调研法，以求真务实的作风推动工作更好落实。牢固树立“过紧日子”思想，加强预算管理，严控“三公”经费和一般性支出。严格落实廉洁自律准则，坚守底线、远离红线、不碰高压线，持之以恒正风肃纪，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。

各位代表，同志们、朋友们，扬帆起航正当时，砥砺前行筑辉煌，“十四五”开启了清水河县发展的新征程。征途漫漫、惟有奋斗，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，牢记嘱托，感恩奋进，谱写清水河县社会主义现代化建设新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！