2021年营口市西市区政府工作报告

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2021年营口市西市区政府工作报告

──2021年1月22日在西市区第十六届人民代表大会第四次会议上

区长  王殿丰

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

一、“十三五”时期及2020年重点工作回顾

“十三五”时期，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，全面落实中央、省市、区委各项工作部署和要求，坚持稳中求进的工作总基调，认真贯彻新发展理念，坚定信心，铆足干劲，合力攻坚，统筹推进改革发展稳定各项工作，实现了“十三五”圆满收官，全区经济社会振兴发展、高质量发展。

——全力以赴稳增长，综合实力不断提升

经济运行平稳健康。五年来，我们全面落实新发展理念，做实经济数据，夯实发展基础，多项指标的增幅连续多年保持全市前列。地区生产总值累计实现615.5亿元（含产业基地），年均增长4 %；固定资产投资累计实现76.83亿元；工业增加值累计实现37.64亿元，年均增长5.56%；一般公共预算收入累计实现16.92亿元。在当前的发展形势下，2020年全区主要指标由负转正、触底反弹、增幅靠前，经济运行始终保持稳中有升、稳中有进的发展态势。

财税工作卓有成效。五年来，我们紧盯中央、省市政策资金，集中精力抓预算、挖潜力、增财源，千方百计增加可支配收入，全力保工资、保运转、保稳定。累计争取上级转移支付资金22.34亿元；争取中央、省调剂金1.27亿元，企业养老资金不足问题有效解决。

系统债务有效化解。五年来，通过建立债务预警机制、合理规范管理债务、调整预算安排、盘活闲置资产、向上争取政策资金等有效措施，全区债务及时有效化解。累计债务还本付息33.81亿元，债务风险有效防控，资金链良性运转。

历史遗留问题有效解决。五年来，我们认真梳理、系统盘点民生领域、企业改制、机关运转等遗留问题，建立容缺机制，积极筹集资金，足额兑现承诺，全力打造诚信政府。拖欠42家民营中小企业欠款4520万元全部偿还完毕；拖欠3431名教师、机关事业单位在职、退休人员2657.5万元工资全部补发完毕，落实公务员绩效工资1360万元；永江裕华园、金海、丽海、海澜、金河等小区回迁难、房照办理难等问题有效解决。

——多措并举促改革，发展环境持续优化

机构改革全面完成。全面落实中央、省市部署，高质量完成事业单位和党政群机构改革，事业单位精简比例达90.76%，原有8个街道办事处合并成5个，街区发展更加均衡，干事创业氛围显著激发。

“放管服”改革持续深化。建立健全3702户市场主体和42名执法人员名录库，全面落实“双随机、一公开”监管机制，重点对成品油市场、餐饮行业及特种设备行业进行抽查，涉及市场主体700余户次。工业建设项目行政审批权由市里下放到我区。建立“信誉承诺+容缺审批”工作机制，不断提高审批服务“标准化”建设水平。政务服务事项在“一体化”平台实现“应上尽上”，网上可办率达100%。法定审批时限缩减至50%，高频事项办理环节减少40%，推行政务服务事项“好差评”二维码，政务服务事项实现“一网通办”。

民营经济健康发展。积极落实好“四个一”帮扶，扎实推进“个转企”“小升规”扩面等工作，累计实现“个转企”190户，“小升规”12户。通过“证照分离”改革着力破解市场主体“准入不准营”等问题，核发“证照分离”行政许可4617套，受益小微企业5524户，受惠面100%，企业开办时间压缩到2天。减税降费政策有效落实，为企业减免税费共8.42亿元。

——坚定不移优结构，三次产业协调发展

农业农村稳步发展。全区水产品总产量累计完成12300吨，渔业总产值累计完成3.9亿元。累计发放各项惠农补贴1418.42万元。渔船减船转产、升级改造有序开展。伏季休渔、海蜇资源管护、“三无”船舶清理、集体经济产权改革和村集体资产清查序时推进。国丰盐田复垦项目扎实开展，目前已投入资金4300万元。“河长制”有效落实，大辽河、淤泥河等7条河流的管理和保护范围划定工作圆满完成。西市区大家购生鲜综合超市被评为辽宁省“菜篮子流通”重点保供企业。

工业转型升级步伐加快。大力支持“专精特新”产品开发，加快新产品研发和新技术推广，产业转型升级进一步加快。5户企业7种产品成功申报辽宁省专精特新产品技术，7户企业10个项目纳入辽宁省企业技术创新重点项目计划，2户企业申报省级研发中心，2户企业申报市级研发中心。全区已经初步形成装备制造、管件阀门、纺织服装、新型建材四大主导产业体系。

服务业发展势头强劲。深度挖掘辽河渡口、辽河老街等历史文化资源和西大庙、湿地等旅游资源，文旅、养老、高端商住项目等第三产业得到快速发展。争取地方政府专项债5.9亿元，完善河北小镇基础设施建设，2020年已成功发行1亿元。河北小镇、协生养老等项目有序推进。西市区被评为“中国最具投资潜力旅游目的地”、“中国特色文化体验旅游目的地”等荣誉称号。

科技创新取得新成效。大力发展培育新动能，积极推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，兑现1户高新技术企业奖补资金10万元，1户企业科研项目获营口市科技成果转化资金50万元。新增国家高新技术企业5家，建成市级企业工程技术研究中心5家、市级农业科技示范企业2家、市级农业科技示范基地2家，全面完成全社会研发经费支出占GDP比重1.5%的目标。

——千方百计抓发展，项目建设强力推进

招商引资成果丰硕。瞄准长三角、珠三角、京津冀等地区，坚持抓大不放小原则开展招商引资，累计开展“走出去、请进来” 200余次，签约项目108个。继2019年我区与沿海产业基地联合举办“优化营商环境，助推民营经济恳谈会”后，2020年又顺利举行“1861网红电商产业园”启动签约仪式。发挥与产业基地“区区”融合优势，借助众创汇和总部经济大厦，孵化引进项目120个，成功落户保险机构8家。

项目建设取得实效。累计开复工项目66个，完成总投资163.5亿元。刚和石油润滑油脂加工项目、濮耐镁质材料生产车间自动化智能化及环保改造项目等一批工业项目顺利投产；国宝壹号、观澜郡、富甲天下·福郡一、二、三期等地产项目顺利竣工，中天·书香庭院、英伦名邸、国宝首府、御河新都等地产项目有序推进。投资1亿元的包括道路改造、休闲广场新建、四道沟渔船码头护堤及西大庙文化公园等26个基础设施PPP项目顺利完成，项目支撑力不断增强。

开放步伐不断加快。积极融入“一带一路”建设，充分发挥自贸区政策溢出效应，做好自贸区3.6平方公里代管区招商文章。面向东北亚，深耕日韩俄，加大推动区域开放合作，协助本区优质产品参与各类展会、洽谈会，助力企业用足用好进出口企业帮扶政策，实现进出口稳定增长。累计实现进出口总额15.74亿元。

——常抓不懈打基础，城区环境日新月异

居住环境逐渐改善。累计投资10.71亿元，新建改造西大庙广场等群众休闲广场20处，共计8.15万平方米。清华社区等12个办公用房改造完成。累计投资4.08亿元，扎实做好棚户区改造、回迁楼建设，共建设改造31万平方米，惠及居民2300余户。十中周边等14个区域动迁收尾工作全面完成，涉及居民4100余户。自贸区至鲅鱼圈疏港铁路涉及区域封区测算工作已完成。投入资金2亿元，新建、改造道路15条、8572延长米。建设公共停车场和社区停车场10座。防洪防汛工作扎实开展，积极应对利奇马、巴威等台风，累计疏通排水管线12.62万米，清掏雨水井、污水井8325座次，切实保障汛期人民群众生命财产安全，全区连续五年实现了“零伤亡”的工作目标。

城区管理不断加强。“智慧物业服务平台”建设持续深化，全区152个小区物业管理实现全覆盖，实施公益性物业管理小区59个。五年累计治理占道经营5.5万余人次，清理乱堆乱放2500余处，规范店外经营(加工)8500余处，清运建筑垃圾50余万立方米，平整场地约3.6万平方米，铺设防尘网10万余平方米，治理露天烧烤2000余次，拆除违建近千处，占地1.5万余平方米，群众生活环境持续改善。

城乡之间协调发展。蓝天、碧水、净土、农村环境整治工程深入实施，燃煤锅炉、工业污染、秸秆焚烧、建筑工地、砂场扬尘、餐饮油烟等管控治理力度加大，全区环境指标持续改善，PM2.5浓度35微克/立方米，位居全市第一。“营口有礼”“四城同创”“人居环境整治周”等活动有效开展，美丽乡村、城乡卫生、小区绿化、拆违造绿等工作扎实推进。累计投入绿化养护资金900万元，新增绿地面积4.2万平方米。

——竭尽全力惠民生，社会环境和谐稳定

教育文化事业蓬勃发展。成功举办西市区非物质文化遗产展演活动，栾氏正骨等8个项目被评定为西市区非遗项目。《西市年鉴（2020）》、《西市区志（综合卷）》公开出版发行，实现西市区史志编撰零的突破。新建社区书屋32个，整合社区综合性文化服务中心35个。“营口有礼，礼行西市”活动扎实开展，举办各类文艺演出活动400余场，参加人数1.5万余人次。我区作为营口地区首个国家义务教育基本均衡发展县区，按时间节点完成建设任务。投入3200万元修建普惠性民办幼儿园18所。新建创新小学、理工附小两所学校，英华、创新、理工附小塑胶操场建设全部完成，辖区所有小学供暖设施维修改造实现全覆盖。总投资3000万元的西市机关幼儿园已投入使用，新建第三幼儿园有序推进。全区共有各类体育场地351个，人均体育场地面积3.35平方米。

社会保障水平不断提高。大力实施人才战略和“聚才提升”行动，先后录用公务员78名，招聘小学及幼儿园教师31名、大学生基层服务岗位120个。城镇登记失业率年均控制在3.6%以内。第七次全国人口普查取得阶段性成果，我区常住人口实现正增长，城区发展活力显著提升。以征缴扩面为重点，全力做好养老保险工作，截止2020年底，全区城镇养老保险参保人数达33211人，参保企业1210户。城乡最低生活保障标准、社保补助标准、城市低保标准、农村低保标准“十三五”期间持续提升。五年累计享受低保36735人次，共发放低保金1.82亿元，减免低保户冬季取暖费2107万元，各类救助、补贴资金总计4433万元，发放涉军人员各类抚恤金及生活补助金3487万元。基本医疗保险参保率99%，新农合参合率99%。公共卫生事业累计支出0.67亿元，全区现有社区卫生服务中心2家，乡镇卫生院1家，社区卫生服务站32家，乡村卫生室9家，基层公共卫生医疗标准化建设实现了全覆盖。成立西市区疾控中心和卫生监督中心，疾病防控能力切实提升。12家居家和社区养老服务中心（站）投入运营，养老服务体系不断完善。

社会环境保持安全稳定。安全生产网格化管理成效显著，危险化学品、建筑施工、粉尘涉爆、消防安全专项整治行动积极开展，累计检查生产经营单位600余次，发现隐患1200余处，整改率达97%。餐饮服务的日常监督，药品、保健食品、医疗器械、化妆品及特种设备的排查力度不断加强。建立健全各类风险防范化解预案，妥善解决沿海银行集中取款事件，严厉打击非法集资案件，妥善处置“E租宝”事件，金融发展环境持续好转。全面完成“信访矛盾减存控增三年攻坚行动”，完成攻坚台账92件，化解率100%。全面完成涉军信访问题“百日攻坚”，9件案件全部化解。不断完善立体化防控体系建设，圆满完成节日及特殊时期的安保维稳工作任务。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，累计打掉4个黑恶势力团伙，整治2个治安乱点，社会治安综合治理水平不断提高，人民群众安全感显著增强。

——持续发力转作风，政府建设全面加强

主题教育活动扎实开展。深入学习贯彻习近平总书记“9.28”重要讲话及省委“1+8”系列文件精神，把深入学习习总书记系列重要讲话精神作为政府班子的首要政治任务，全力抓好落实，推动工作开展。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，定期召开政府党组会议、理论中心组学习等会议，深入基层开展调研，高质量召开民主生活会。深入学习十九届五中全会精神，不断推进学习教育常态化、制度化。通过学习，政府班子“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。

依法治区水平持续提升。圆满完成“七五”普法自查验收、《民法典》宣传工作。全面推进政务公开，完善“政务信息网”等政务信息平台建设，“8890”诉求平台作用有效发挥，政府决策更加高效透明。认真履行政府职能，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、侨联、无党派人士和人民团体意见建议，广泛凝聚推动发展的合力。五年累计办理市区两级人大代表建议459件，政协提案489件，连续实现见面率100%、办结率100%、满意率100%。

政府作风建设持续好转。落实全面从严治党各项要求，深入开展“作风建设年”活动，强力推进“重强抓”专项行动，认真落实“基层减负年”各项部署，加大绩效考核、督查督办工作力度，努力建设让全区人民满意的服务型政府。坚决纠正 “四风”，力戒形式主义、官僚主义，全区干事创业的精气神进一步激发，风清气正的良好局面更加巩固。牢固树立“过紧日子”思想，严格落实中央“八项规定”精神，厉行勤俭节约，确保将有限的资金用在刀刃上。2019年，得胜街道办事处被授予全国“人民满意的公务员集体”荣誉称号，政府系统机关事业单位获省级及以上荣誉28次，先进个人20次。

双拥共建、民兵预备役工作扎实开展，征兵工作保持53年无退兵。第四次全国经济普查全面完成，由国家同志被评为国家级先进个人。民族宗教、档案保密、史志等工作扎实开展，残疾人、青少年、妇女儿童、老龄、慈善、红十字等工作不断加强，各项事业取得显著成绩。

各位代表，“十三五”时期，是全区推进振兴发展、高质量发展的五年，也是全区上下主动适应新常态、谋求新发展、实现新跨越的五年。特别是刚刚过去的2020年，我们面临的挑战前所未有，经济社会发展经受巨大考验。一年来，全区上下紧紧咬住 “十三五”时期和全面建成小康社会发展目标不放松，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面落实“六保”“六稳”工作任务，强力推进“一带三区”建设，合力攻坚，砥砺奋进，经济社会呈现出逆势前行、企稳回升、健康发展的良好态势。

一年来，面对突如其来的疫情，我们始终把人民的生命健康摆在首要位置，始终坚持“外防输入、内防扩散”工作思路，抓细抓实各项防控措施，全区人民安居乐业，幸福指数显著提升。在区委的坚强领导下，我们成立疫情防控指挥部和专项工作组，时刻绷紧疫情防控这根弦，建立三级联防联控工作机制，落实包保责任体系，采取“大数据+网格化”的工作模式，做到全覆盖、零死角摸排管控，第一时间排查出首例病例，并迅速排查出西市区密切接触者27人。投入资金285万元，及时足额调配资金，强化物资调配供给保障，坚决守住“米袋子”、拎牢“菜篮子”，用最短的时间恢复了生产生活秩序。全区上下心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，同舟共济，昼夜奋战，精准施策，因时因势调整防控措施，持续抓好冷冻仓库、农贸市场、冷冻食品、重点地区、重点人员排查，筑牢联防联控、群防群控的生命线。特别是全区广大党员干部、社区工作者、医护人员、全体志愿者舍小家为大家，夙夜奋战、无私奉献；社会各界慷慨解囊、鼎力支持，募集善款物品190余万元；全区人民积极参与、全力配合，疫情防控科学有效、有序有力，为全市打赢疫情防控阻击战贡献西市智慧和力量。我区“最美孕妈”韩雪竹被中华全国妇女联合会授予“抗击新冠肺炎疫情全国三八红旗手”荣誉称号。

一年来，我们始终将加快经济发展摆在重要位置，始终坚持稳中求进的总基调，持续优化营商环境，序时推进企业复工复产，不断提升各位企业家扎根西市、建设西市的信心和决心。积极应对经济下行、减税降费、新冠疫情等诸多不利因素影响，四大班子率队，区级部门、办事处、机关干部全员参与，开通绿色通道，帮助企业解决难题。精准落实纾困惠企政策，协助企业融资2亿元，减免企业各项税费及保险税费2.4亿元，实现养老保险退费439户、183万元，企业复产复工率100%。扎实开展“环境建设年”活动，坚持以企业需求为导向，持续深化“放管服”改革，全力推进一网通办，着力解决服务项目企业“最后一公里问题”，最大限度减轻企业负担，安商、富商、亲商、护商的浓厚氛围已经形成。

一年来，我们始终将项目建设摆在突出位置，全力抓好招商引资，努力提高发展质量，积极为西市未来发展打下坚实的基础。坚持项目为王，大力开展产业链招商、以商招商、精准招商，区级领导带头抓招商，盯紧长三角、珠三角、京津冀等地区，今年开展“走出去、请进来”45次，碧桂园项目已落户，红星美凯龙等29个项目已经签约，总投资近100亿元。在疫情防控特殊时期，通过网络、电话、微信等多种方式，进行网上洽谈，变“见面签”为“在线签”，全年洽谈对接项目53个。认真落实项目包保责任制，深入企业进行 “点对点、一对一”全程帮扶，全区开复工项目23个，完成固定资产投资14.9亿元，增长13%。

一年来，我们始终将发展新经济作为转型升级的突破口，围绕“一带三区”建设，大力盘活闲置资源，着力发展特色产业，走出了一条符合西市发展实际的新路子。积极破解可利用土地少、大项目少等实际问题，集中人力财力，全力做好动迁收尾，腾出土地15万平方米。完成亚细亚油罐区动迁，打通滨河街多年来堵点，为沿河沿海序时开发提供保障。紧盯“两新一重”建设，规划建设5G基站251个，已开通143个，实现西市主城区全覆盖。盘活停产近十年的“东北钢琴厂”，打造乐器文化综合体；盘活营口巨成教育2.7万平方米闲置土地，投资建设中音高中，弥补营口民办特色高中空白，大力发展特色教育，打造优质教育产业集聚区；盘活老党校闲置楼宇3万平方米，打造营口1861网红电商产业园，入驻项目200多个，开展直播带货、“爱在营口、营货出营”等活动，带动就业500余人，获批辽宁省直播电商示范基地。

一年来，我们始终坚持以人为本，不断补齐民生短板，全力打赢三大攻坚战，全区人民的获得感、幸福感显著提升。坚持以民生需求为导向，将有限的财力向民生倾斜，教育、医疗等民生支出占比超过70%。我区被评为全国青少年校园足球试点县（区）、创新小学被评为辽宁省教育系统先进集体。我区世纪电子、中天集团等企业家大力支持教育事业发展，捐资助学近400万元，用于完善校园基础设施。受理农民工案件12件，帮助农民工讨薪152万元，上级交办的农民工欠薪案件全部清零。认真解决老旧小区多、城区环境差、基础设施薄弱等实际问题，投资近9000万元的西环、风光等五个老旧小区提升改造工程全部完成，涉及156栋楼、6418户居民受益。合理规划全区零散土地，用于修建公园广场和市民休闲场所，提升居民生活质量，改善城区人居环境。原针织一厂、育才中学北、富甲凯旋门完成晾地，九中、十中周边、市教养院居民征收安置全部完成，河北小镇以及辽河护岸码头等区域的征收补偿全面启动。英华街、西市检察院南路等道路配套设施改造工程已完成，西市场社区健身中心建设前期准备工作已完毕。深入开展农村人居环境整治、“春风行动”及“清秋行动”，清理各类垃圾近1800吨。中央环保督察及“回头看”西市整改任务全部整改完成；河流污染治理、黑臭水体整治、生活垃圾污染清理等整改工作取得实效，中央环保督察“回头看” 55件信访案件全部销号，社会环境持续好转。

各位代表，“十三五”时期成绩的取得，是以习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导、以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省市、区委正确领导、精准有力决策部署的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是全区党员干部、广大群众无私奉献、砥砺奋进的结果，是社会各界全力支持、鼎力相助的结果。借此机会，我代表区人民政府，向长期以来关心支持西市发展的各级领导、各界朋友，向为我区建设付出辛勤汗水、做出积极贡献的各位同志、全区人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，“十三五”时期是西市区经济实力稳步提升的重要历史阶段，但是历经2020年的疫情大考，让我们深刻认识到，西市区在发展过程中还面临许多困难和问题，工作中还存在一些差距和不足：一是经济发展质量还不够高，经济总量偏小，结构欠优，发展空间受限，产业发展不均衡，特别是受土地等资源要素影响，招商引资乏力，大项目、好项目储备不足；二是可持续税源少，税收结构不够合理，财政收入增长受限，收支矛盾依然突出；三是教育、医疗、公共服务等民生工作还有短板，生态文明建设水平有待提升，历史遗留问题仍未彻底解决，防范化解各类风险压力依然很大；四是政府自身建设还需进一步强化，营商环境与高质量发展要求还有一定差距，特别是政府部门和工作人员履职能力还不够，处理复杂问题的能力和经验不足，抓工作落实不力等现象仍然存在。对此，我们将进一步解放思想、破解难题，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、“十四五”时期发展目标任务及2021年主要工作任务

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全区融入“双循环”新格局、迈上高质量发展新阶段、奋力实现全面振兴新征程的重要窗口期和战略机遇期。

当前，我国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，省市全面振兴、全方位振兴步伐持续加快，我区多年积累的区位、政策、环境等优势日益凸显，为我们带来难得的发展机遇，我们完全具备站在新起点、实现新发展的基础和能力。因此，我们必须坚定信心，奋勇前进，主动应对新挑战，抢抓新机遇，在新的起点上，推动全区经济社会事业迈上新台阶、再创新佳绩。

今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省市和区委的坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进的工作总基调，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，强力推进“一带三区”建设，持续优化营商环境，强化招商引资项目建设，不断发展壮大经济实力，维护经济发展和社会稳定大局，实现更深层次的对外开放，努力打造宜居、宜业、宜游的河海新区，奋力谱写河海西市振兴发展、全面发展的新篇章。

到“十四五”期末，全区在经济发展、民主法治、文化发展、社会发展、生态文明和人的现代化等方面取得新进展，在全市社会主义现代化建设方面走在前列，全力打造实力西市、幸福西市、礼德西市、平安西市、品质西市。一是打造高质量发展的实力西市。坚持以高质量发展为目标，推动产业结构更加优化，保持地区生产总值等指标增速位于全市前列，实现经济总量在全市位次前移的目标。二是打造高品质民生的幸福西市。多措并举补齐城乡基础设施建设短板，持续加大教育、医疗、社会保障等民生投入，百姓幸福感、获得感显著增强。三是打造包容友善、知礼明德的礼德西市。坚持以“营口有礼”为引领，全面提升干部群众思想、礼德、文化素质，社会主义核心价值观深入人心，向上向善的社会风尚全面形成。四是打造高标准治理的平安西市。坚持以市域治理现代化为重点，深化法治西市建设，共建共治共享的社会治理体系更加完善，防范化解重大风险体制机制不断健全，百姓安全感满意度不断提升。五是打造宜居宜业宜游的品质西市。坚持以优化生态环境和营商环境为基础，大力推进绿色低碳环保的生产和生活方式，有效破解体制机制障碍，持续改善城乡环境，整合开发旅游资源，打造以“辽河老街”为核心的百年商业市井文化。

2021年是十四五的开局之年，也是全区抢抓机遇、实现新发展的关键一年。新的一年，全区主要经济发展目标是：2021年，地区生产总值增长7%；固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长9%；人均可支配收入增长与经济增长同步。

为实现上述工作目标，2021年，要重点抓好以下六个方面工作：

（一）坚持以项目建设为中心，不断增强经济发展新动能，奋力实现高质量发展新突破

不遗余力优环境。以企业群众需求为导向，深入推进行政审批一体化建设，完善“互联网+政务服务”体系，推动更多事项“马上办、网上办、就近办、一次办”。持续开展政府失信行为、“办事难”专项整治行动，紧盯企业开办等关键环节和弱项短板。继续深化“环境建设年”和“放管服”改革，向国际化营商环境标准看齐，努力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的优质营商环境。

坚定不移上项目。牢固树立“项目为王”发展理念，坚定不移实施项目驱动战略，全年计划实施开复工项目21个，计划总投资55.8亿元，计划完成投资16亿元。重点抓好河北小镇旅游及水产品加工综合产业园基础设施、国丰田园综合体、中天书香庭院、御河新都、协生养老护理院等具有引领型的项目。完善项目推进机制，进一步加快在谈项目签约、在建项目竣工、建成项目投产，形成项目建设源源不断压茬推进的生动局面。

积极主动抓招商。坚持“大小项目一起上、内资外资一起引”，围绕产业地图，优化项目布局，促进招商引资高起点谋划、高水平落实、高效率推进。强化“人人都是投资环境，个个都有招商责任”意识，大力发展总部经济、实体经济，聚焦世界500强、国内100强、行业龙头企业和上市公司，力争引进一批大项目、好项目。加大民营企业、中小微企业支持力度，积极支持雏鹰企业、瞪羚企业、独角兽企业在区发展，持续增强经济发展后劲。

凝心聚力促开放。深度融入共建“一带一路”，利用一切渠道，积极有效利用外资。全面深化对日韩俄交流合作，积极组织外资招商洽谈。对重点外贸出口企业实行对口帮扶，为扩大开放提供良好的政策环境和服务支持。

多措并举强保障。强化土地要素保障，精准服务，抓好土地供应。大力推进重点项目地块上的征地拆迁工作，有效盘活土地存量，确保项目尽快落地。强化资金要素保障，从扩大银行贷款面、培植企业信用入手，加强政银企对接，保障企业融资。强化用工要素保障，加强企业与职业技术学校和人才市场对接，切实解决企业用工难问题。强化服务要素保障，全力推动“四个一”帮扶制度落实落地，全面加快手续办理进度，加大政策支持力度，形成“政府围着企业转，企业围着市场转”的良好氛围。

（二）坚持以科技创新为支撑，不断加快转型升级步伐，奋力实现产业结构调整新突破

优化完善产业布局。加快发展农渔产品精深加工，充分利用电商平台，扩宽销售渠道。全力推进盐田复垦项目，打造田园综合体，切实提高农民收入。以增品种、提品质、创品牌为重点，通过加强大数据运用，提高产业创新能力，加大工业四大传统产业改造力度。发展壮大东北钢琴厂，重塑营口“乐器之都”品牌，不断提升“老字号”影响力；积极扶持装备制造、纺织、管件等传统产业发展，不断延伸产业链条，拓宽销售渠道，促进“原字号”再添新活力；聚焦新经济发展，做大做强1861网红电商产业园，促进“新字号”发展壮大。加快提高现代服务业比重，激发区域经济发展活力。

加大科技创新力度。加快推进创新政策体系建设和科技创新主体培育，按照“个转企、小升规、规升巨”工作主线，支持引导企业上限入规。深入实施高新技术企业培育计划，充分发挥企业技术创新的主体作用，培育壮大科技型企业，计划年新增高新技术企业1家、完成科技成果转化3项。

推动实体经济发展。严格落实减税降费政策，集中清理拖欠民营企业、中小企业账款，严厉打击侵害民营企业权益的违法犯罪行为，切实维护民营企业合法权益。做实做细领导包联制度，定期听取市场主体意见，解决存在问题和困难，构建和巩固亲清新型政商关系。加强法治环境建设，健全从项目谋划引进到开工建设，从生产经营到创新发展等全过程的法治保障体系，大力支持全区企业发展，全心全意为企业服务，让各类市场主体得到尊重、感到公平，让广大企业家专心创业、放心投资、安心经营。

（三）坚持以扬长补短为目标，不断提升驾驭风险的本领能力，奋力实现防范化解风险新突破

加强财源建设。充分利用现代信息技术及时掌控税源，积极采取应对措施，强化收入分析、预测、调度，加强日常督查考核，强化征管措施和征管责任的落实。加大征管力度，拓展征管领域，挖掘增收潜力，加强对零散税收的征缴，做到抓大、管小、堵漏。规范非税收入预算管理，保证非税收入及时、有效缴库。

优化收支结构。从严、从紧、从实、从细安排财政预算，除刚性和重点项目外，坚决压缩一般性支出，从严控制新增项目支出。牢固树立“过紧日子”思想，厉行节约，严控“三公经费”。统筹财政资金保工资、保运转，向基本民生倾斜，优化财政支出模式。加强审计监督，提高资金使用效益。

防范化解风险。做好到期债务的偿还工作。合理安排资金偿还本息，做好债务置换工作，逐步消化存量债务，降低债务资金成本。做好土地出让工作，盘活区内存量资产，扩大政府资金来源，为债务偿还提供资金保障。

（四）坚持以城乡统筹发展为重点，持续改善城区环境，奋力实现人居环境新突破

优化基础设施网络。提升城区综合承载力，对辖区总长19.15公里的52条街巷道路进行维护维修，对安康、发展、永乐里等5个老旧小区进行提升改造。启动营口自贸区至鲅鱼圈疏港铁路涉及区域土地征收程序。积极推进棚户区改造项目、原山鹰报警设备周边、润滑油周边、东海大街等区域的征收收尾，争取早日盘活土地，不断释放土地红利。

优化社会治理体系。按照精心规划、精致建设、精细管理要求，着力解决城区管理中的难点问题和薄弱环节，进一步完善区、街、社区网格体系，提高问题的发现率和及时处置率。依法依规推进村（社区）居民委员会换届选举。进一步开展社区减负，全面实施社区工作准入制度。

优化绿色生态环境。纵深推进污染防治，高标准完成环保督察反馈问题整改，全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，大力实施工业污染、挥发性有机物治理，加强土壤污染源头防控，以最严格的环境保护制度，实现天更蓝、水更清、环境更优美。

（五）坚持以群众需求为导向，不断补齐民生短板，奋力实现民生福祉提升新突破

提高公共服务水平。创建国家义务教育优质均衡发展县区，办好人民满意教育，扩大优质教育资源供给，推进启文小学新建，实施区实验小学改建以及其他学校体育场馆建设和提标改造。加大公办幼儿园建设力度，完成第三幼儿园建设和教工幼儿园异地新建，公办幼儿园幼儿占比达到50%，普惠制幼儿园幼儿占比达到80%。深入推进文化惠民工程，促进基本公共服务标准化、均等化。推进健康西市建设，持续抓好新冠肺炎疫情常态化管控，扎实做好防疫应急培训与演练，增强突发公共卫生事件处置能力，有效提升公共卫生服务水平。推进西市区疾控中心和卫生监督中心建设，强化人才队伍建设，做好专业人才招聘工作，确保实现“让专业的人干专业的事”的工作目标。

筑牢社会保障体系。加强就业指导和职业培训，落实好各项就业创业扶持政策，力争全年新增城镇就业4700人，调查失业率控制在3.5%以内。强化农民工工资保障，维护劳动者合法权益，健全社会保障制度，不断扩大社保覆盖面，稳步提高各项社会保险待遇和城乡低保、特困供养标准，做好社会救助兜底，保障困难群众基本生活。不断推进退役军人事务领域治理体系和治理能力现代化，切实增强全区退役军人的归属感。积极应对人口老龄化，大力发展社区居家养老，真正实现“老有所养,老有所乐，老有所依”。

维护社会安全稳定。全面加强重点领域隐患治理，深入推进安全生产专项整治三年行动，继续抓好食品、药品、特种设备、消防安全责任落实和安全隐患排查工作，坚决遏制重特大安全事故发生。加强矛盾纠纷排查化解，畅通群众诉求渠道，集中力量做好群众所思所盼所需所急之事。强化应急管理体系建设，新增视频探头600个，加强重点区域治安整治，强化重点人群管理，严厉打击违法犯罪行为，抓好社区矫正，巩固“无传销县区”成果，不断加强社会治安综合治理。

继续做好民族宗教、档案保密、双拥共建、边防、海防、人防、史志、慈善、残疾人、青少年、妇女儿童、老龄等工作，确保各项工作扎实开展、稳步推进。

（六）坚持以强化政府自身建设为重点，全力打造务实高效的诚信政府，奋力实现人民满意度新突破

在学习教育中坚定信念。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。持续巩固教育成果，结合学习平台，增强学习成效，以理论上的清醒增强政治上的坚定，自觉执行党的政治路线，确保中央、省市重大部署全面正确有效落实。

在依法治区中砥砺奋进。积极贯彻落实《民法典》，严格依法行政、依法治区，积极建设服务型政府，确保政府各项工作都在法治轨道上运行。加快推进政务公开规范化建设，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受区政协的民主监督，畅通社会监督渠道，让权力在阳光下运行。严格落实“三重一大”制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，营造公平有序的法治环境。

在担当实干中守正出新。坚持干字当头，推行重点工作项目化，成立工作专班，制定时间表，明确责任人，第一时间启动，最大力度推进，努力让政府工作“定了干、干必成、成必优”。深入开展重点工作督察督办专项行动，完善政绩考核体系，健全及时奖励、容错纠错、绩效考评和澄清保护机制，增强西市干部群众大有可为、大有作为的信心，逐步树立政府“营商环境优、办事效率高、工作作风实”的新形象。

在清正廉洁中永葆本色。严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚持全面从严治党，认真履行“一岗双责”，持之以恒纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。扎实推进政府系统党风廉政建设，自觉接受监察监督、巡察监督及社会各界监督，加大审计监督力度，严查违规违纪违法行为，坚决惩治腐败行为和不正之风。

各位代表，担当成就事业，实干赢得未来，实现西市区的新发展、新跨越，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝聚全区人民的智慧和力量，解放思想、坚定信心，振奋精神、真抓实干，奋力书写西市区振兴发展、高质量发展的新篇章，为实现“十四五”良好开局而努力奋斗！

附件：

2021年民生实事

1.新建启文小学；

2.区实验小学改扩建；

3.强化公办幼儿园建设，提升公办率、普惠率；

4.五个老旧小区提升改造；

5.52条街巷道路维护维修；

6.公共场所安装593个监控设备，实现视频监控全覆盖，无死角；

7.新建滨海街道便民服务大厅；

8.完成西市区疾控中心和卫生监督中心建设，强化人才队伍建设，做好专业人才招聘工作；

9.全面完成5G基站建设，实现5G网络全覆盖。

10.改造建设马市小区两栋危房，让群众住得安心、住得放心。