2018年新宁县政府工作报告

龙仔1245

政 府 工 作 报 告
　　——2017年12月29日在新宁县第十七届人民代表大会第三次会议上
县人民政府县长 谭精益
　　各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　2017年工作回顾
　　2017年，我们在县委的坚强领导下，主动适应新常态，把握稳中求进总基调，认真落实上级决策部署，凝心聚力，攻坚克难，较好地完成了年初确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值102.1亿元，同比增长8.5%；财政总收入8.11亿元，增长10.2%；规模工业增加值18亿元，增长6.6%；固定资产投资91亿元，增长15%；社会消费品零售总额50.6亿元，增长10.5%；全体居民人均可支配收入达到13880元，增长10.7%;存、贷款余额分别达到160.8亿元、67.5亿元，增长14.1%、21.3%。
　　一年来，我们主要做了以下工作
　　一、多措并举重落实，脱贫攻坚成效明显
　　扶贫合力进一步凝聚。乡镇、村的主体责任、各单位各部门的具体责任进一步压实，形成工作合力。帮扶责任全面落实，全县选派1152名干部，进驻298个行政村开展驻村帮扶，6956名帮扶责任人与贫困对象结对帮扶，实现帮扶全覆盖。基础工作进一步夯实。围绕“三率一度”，开展了精准识别和精准退出“回头看”，贫困户管理实现动态化。《扶贫手册》建立“双册立档”模式，得到省、市肯定。扶贫举措进一步落实。整合涉农资金3.34亿元、向国开行贷款4.5亿元，用于贫困村基础设施建设和贫困群众产业发展，产业奖补资金基本发放到位。易地扶贫搬迁建成1529户，入住837户3309人。贫困户危房改造建成699户。扶贫小额信贷放款1.28亿元，助力困难群众脱贫。集体经济获得长足发展，26个光伏发电项目基本建成并发电，乡镇、村级综合服务平台建设扎实推进。“旅游+扶贫”、电商扶贫等成效明显，得到中央、省、市肯定。预计全年实现2.58万人脱贫、31个贫困村摘帽。
　　二、加大力度调结构，转型升级加速推进
　　文化旅游加快推进。崀山景区提质改造工程基本完成，中国崀山文化旅游产业园、太阳谷生态旅游度假村、放生阁主体修缮工程开工建设，崀山南大门综合服务体建设顺利推进。景区旅游观光车开通运营，景区民房建设得到规范，一批精品民宿示范点建成，推出了一台特色文化旅游节目。全域旅游规划编制基本完成，大湘西文化旅游精品线路建设全面启动，旅游品牌创建成效明显，成功创建3A级、2A级旅游景区各1个，星级乡村旅游区点8个。第三届中国崀山脐橙文化旅游节系列活动、潇湘100国际越野赛等重大节庆活动成功举办。旅游营销网络和体系向外延伸，中央电视台播放崀山文化旅游信息53次，创历史新高。截止11月底，崀山景区接待游客70万人，实现门票收入7030万元。旅游扶贫景区带村模式在全国推介。新型工业持续壮大。园区新建标准化厂房5.8万平方米，建成厂房全部招商成功，工业规模不断扩大。园区金兴路、金雄路、兴雄路等骨干路网拉通，主干道水电管网建成。永安园区自来水工程、污水处理和在线监测设施即将投入运行。金鑫电子二期、裘革产业园、红崀山竹木精深加工、永踏运电器等一批项目竣工投产。寨子背风电场25台机组并网发电。“四百工程”超额完成任务。园区规模企业达47家，实现工业增加值12.9亿元、工业税收1.2亿元。现代农业提质增效。粮食播种面积88.6万亩，总产量35.9万吨。种植烟叶2.3万亩，产烟5万担，生产规模、总产值与质量居全市第一。脐橙新扩1.27万亩，种植面积达32万亩，总产量30.2万吨，通过连续三届脐橙节的宣传带动，果农收入大幅提高。茶叶扩种2100亩，种植蔬菜11.2万亩、药材14万亩。发展生猪101万头，肉牛32万头。森林资源管理通过国检，国家石漠公园通过国家级评审。推广各类农机具1.35万台(套)。第三次全国农业普查完成阶段性任务。土地开发达到预期效果，实现城乡建设用地增减挂钩及占补平衡指标易地转让，首批1587.4亩以1.75亿元成交。
　　三、千方百计扩投资，项目建设取得实效
　　项目建设实现新突破。实施重点建设项目43个，完成投资27.4亿元。项目推进机制进一步完善，审批、征拆等瓶颈制约逐步突破，项目落地成效明显。一批重点项目相继建成或开工，金狮公路全面竣工，回龙车站完成主体工程，田心坝水闸除险加固项目正在扫尾，县城水系连通工程、第二水源项目已向水利部申报。八角寨连接线即将通车，县城连接线进展顺利，白公渡大桥除险加固正在紧张施工，江黄公路完成环评、土地预审、设计等9项工作，即将进入招标阶段。洞兴高速全线贯通，开辟了对接北部湾经济区、珠三角经济圈的快速走廊。招商引资成效明显。招商系列优惠政策及操作流程出台，对接500强企业扎实有效，伟大集团、汇富温泉、新疆特变电工等进驻新宁。全年内联引资78.2亿元，增长25.3%；实际利用外资2400万美元，增长6.2%；外贸进出口总额9500万美元，增长256.2%。融资平台建设和政府化债工作得到加强。全年融资13.9亿元，财政转移支付27.9亿元，实现政府债务置换1.5亿元，生态功能支付1.73亿元。
　　四、坚定不移强基础，城乡品质持续提升
　　城乡规划体系逐步形成。县城总规进行局部修改，控制性详规正式实施。一渡水、水庙、马头桥等7个建制镇的总体规划编制完成。城乡路网不断完善。园艺南路、古田片区道路、高毛路延伸段、舜皇南路开工建设，老水泥厂周边道路即将通车，舜皇西路竣工通车。县城主干道提质改造工程有序推进。乡村路网进一步扩展，156公里农村公路拓宽工程、412公里贫困村公路、103公里公路安防工程基本建成，45公里重要县乡道改造工程开工建设。城乡宜居水平稳步提升。城区基础设施进一步完善，县城给排水、天然气过河工程基本完成，县城污水处理厂二期工程、水厂水质在线监测系统投入使用。省级卫生城市创建深入开展，城市管理得到加强，农贸市场、停车场、垃圾中转站等创卫工程进展顺利。农村环境综合整治纵深推进，湘塘村被授予省新农村建设示范村，石湾村和联合村列为全省美丽乡村建设示范村。城乡生态不断优化。全县空气、水体、土壤环境进一步改善，地表水监测达标率100%，空气质量优良天数达标率88%。积极配合中央环保督察，14件信访交办件全部办结，非法排污和超标排污的畜禽养殖场、砖厂、碎石场、涉矿企业得到整治，一批群众关切的环境问题得到解决。全面划定生态保护红线，划定面积1240.9平方公里。植树造林3.7万亩，森林覆盖率达69%。新能源公交车新增42辆，黄标车淘汰469辆。县、乡、村三级河长制全面落实，覆盖全县所有主要河流，水生态持续改善。
　　五、积极稳妥抓改革，内生动力不断增强
　　“放管服”改革扎实推进。行政审批制度改革稳步开展，取消行政许可11项，承接行政许可3项，对保留的183项行政许可实施标准化和规范化。撤销行业管理机构4个，减少审批中介服务48项。园区赋权工作取得进展，工业集中区升格通过市级审核。政府职能转变和机构改革工作全面完成，事业单位分类改革取得阶段性成效。商事制度改革全面推进。注册资本登记认缴制、“多证合一、一照一码”登记制度得到全面落实，新登记市场主体2841户，市场活力和社会创新动力有效激发。不动产登记中心组建完成，如期颁发首证。中国银行、长沙银行、潭农商村镇银行正式营业，金融体系结构不断完善。支撑性保障更加有力。完成报批土地135.9公顷、批回土地59.98公顷，征地650余亩。农村土地确权登记颁证稳步推进，流转土地7000亩，新增农民专业合作组织38家，家庭农场注册60家。金石220千伏变电站竣工运行，农村配电网改造完成161个村，自供区农改完成9个村。
六、统筹兼顾促协调，民生民利有效改善
　　民生保障持续有力。坚持以人民为中心，全面落实城乡低保、新农合、失地农民社会保障等保障制度，五大险种基本实现全覆盖，退休人员养老金“十三连调”，城乡居民养老金“五连调”，农村低保标准和国家扶贫标准实现“两线合一”。新增城镇就业3852人，新增农村贫困劳动力转移就业2628人。农村7.5万人安全饮水问题得到解决。棚户区改造4089户，危房改造整体推进项目完成570户。村(居)委会换届选举圆满完成。教育科技水平稳步提升。思源学校、一中整体搬迁加快推进，回龙中学整体搬迁、高中攻坚计划进展顺利。建成合格学校8所、农村公办幼儿园2所、教师公租房342套。科技创新力度加大，科技项目申报、科技培训工作实现新突破。卫生计生服务能力不断增强。县中医医院整体搬迁、公共服务卫计综合楼开工建设。标准化农村卫生室新建76个、改建142个，贫困村标准化卫生室实现全覆盖。计划生育实现进位升类目标，从合格单位升为良好单位。文化体育事业蓬勃发展。文化惠民工程全面推进，“崀山风”文化工程系列活动实现常态化，“欢乐潇湘”群众文艺汇演活动获得省市奖项。文艺创作进一步繁荣。广播“村村响”实现全覆盖。群众体育活动精彩纷呈。安全生产形势持续稳定。安全生产党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任进一步强化，重点行业领域专项整治效果明显，继续保持全省安全生产先进县。大力开展食品药品生产、流通领域整治，确保了群众“舌尖上的安全”。社会综合治理扎实有效。综治民调排名全市第二，进入全省第一方阵，创历史最好成绩。“七五”普法顺利实施，社区矫正规范化活动通过市级验收。信访维稳工作责任压实，信访总量稳中有降，一批矛盾纠纷和信访积案得到有效化解。公安消防大建设三年行动深入推进，公安业务技术用房投入使用。“一村一辅警”工作站实现行政村全覆盖。刑事、治安案件实现“双下降”，消防工作稳中向好，社会大局保持稳定。
　　七、凝心聚力优服务，政府建设得到加强
　　坚决贯彻执行县委的决策部署，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督。办理人大代表意见建议、政协委员提案265件，办复率100%，满意率98%。政府常务会议学法制度健全完善，推行政府法律顾问全覆盖。依法行政和科学决策得到加强，省级法治政府示范单位创建工作积极开展。政务服务体系不断完善，政务公开不断深化，市民服务中心开工建设，是全市唯一的全省政务公开标准化规范化试点县。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，行政监察和审计监督持续加强。政务督查有效促进了重点工作落实、重点项目建设、重大问题解决。“两学一做”学习教育实现常态化制度化，中央、省、市关于改进工作作风的规定得到全面落实，“四治四提”、“禁赌限牌”、“纠‘四风’、治陋习”、“雁过拔毛”式腐败专项整治活动深入开展，扶贫领域、环保督察、项目建设的责任追究制度得到严格落实，机关效能和作风建设取得新进步。
　　与此同时，国防、双拥及民兵预备役工作得到加强，应急、海事、调查、机关事务等工作有了新发展，民族、宗教、移民、气象、档案、保密、史志、地震、老龄、外事、侨务、人防、供销、通信、邮政、保险、石油等事业取得新进步，工会、工商联、共青团、妇联、残联、文联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。
　　2017年是极不平凡的一年，2017年更是难以忘怀的一年。我们沉着应对、积极作为，面对复杂多变的经济发展形势，始终坚持开拓创新，大胆破除体制障碍，突出补短板、促均衡、强基础、增后劲，实现了科学发展、可持续发展!我们干字当头、勇闯难关，攻克了征地拆迁瓶颈，园艺南路等多年停滞不前的项目得以迅速推进!我们举全县之力狠抓脱贫攻坚，产业扶贫、旅游扶贫等多措并举，取得了阶段性成效，赢得了全县人民的赞誉!我们积极培植财源，强化了税收征管，年度任务提前完成，财政收入质量显著提升!我们万众一心、众志成城，在抗击历史罕见的特大洪灾中，凝聚起迎战特大洪灾的磅礴气势，筑就了抗洪抢险的钢铁长城，取得了抗洪救灾的决定性胜利，荣获全省抗洪救灾先进集体称号!这一荣誉属于全县人民!
　　各位代表!成绩来之不易。这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会和各位代表支持、监督的结果，是县政协及全体委员参政议政、民主监督的结果，是各级各部门和全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向广大干部群众，向驻新部队、武警消防官兵、政法干警和民兵预备役人员，向离退休老同志和支持新宁发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还面临不少困难和问题。实体经济尚未得到充分发展，多业多点支撑的基础不够牢固；脱贫攻坚任务依然艰巨；崀山高速因省高速公路投资体制改革和金融政策调整没有实现预期目标；财政收支矛盾未得到根本缓解；精准扶贫、环境治理、征地拆迁、安全生产等领域引发的矛盾和问题不少，改善民生仍需付出更多努力；社会治理、信访维稳压力仍很大；干部队伍中不愿为、不敢为、乱作为的现象还不同程度存在，行政效能有待进一步提升。对此，我们将增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施切实加以解决。
　　2018年主要目标和任务
　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是决胜脱贫攻坚、全面深化改革的重要一年。我们将紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，紧扣社会主要矛盾转化，顺应新常态，贯彻新理念，切实增强经济转向高质量发展阶段的紧迫感，紧盯目标任务，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的三大攻坚战，坚持以人民为中心，朝着建设美丽、富裕、和谐新宁的目标坚定迈进，加快全面建成小康新宁步伐。
　　2018年政府工作的总体要求是：深入贯彻十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持稳中求进工作总基调，按照经济高质量发展的要求，认真落实省委“创新引领、开放崛起”和市委“两中心一枢纽”战略，始终坚持“旅游立县、生态优先、产业互融、民生为本”发展战略，以脱贫攻坚为统揽，突出抓重点、补短板、强弱项，全面深化改革，着力抓项目、强产业，优生态、靓城乡，惠民生、促和谐，全力转作风、优服务，确保在新时代特色社会主义的伟大实践中，不断实现全县人民对美好生活的向往!
　　2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，财政收入增长10%左右，固定资产投资增长16%以上，全体居民人均可支配收入增长10.5%以上，规模工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长12%以上，万元地区生产总值能耗下降4%，全面完成省市下达的其它各项指标任务。
为实现上述目标，我们将全力做好以下九个方面的工作。
　　一、狠抓精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战
　　始终坚持做到脱真贫、真脱贫，不断促进贫困群众脱贫致富，与全县人民同步奔小康。确保实现3.5万贫困人口脱贫、60个贫困村退出摘帽。构建大扶贫格局。进一步落实乡镇和村“两委”的主体责任。进一步压紧靠实帮扶责任，深化驻村帮扶和结对帮扶工作机制，推动县四大家主要领导联乡镇、县级领导包村、部门联村、工作队驻村、党员干部结户的精准帮扶机制落到实处。搭建平台，聚合社会力量参与扶贫攻坚行动，动员全社会关心扶贫、爱心助贫，形成政府、社会协同推进的大扶贫工作格局。深入推进扶贫行动。统筹整合涉农资金，引导社会资本进入，形成龙头企业、合作社与贫困户的利益联结机制，发展壮大旅游、烤烟、脐橙、光伏发电等13大扶贫产业。有效推进就业扶贫，强化教育扶贫、健康扶贫，坚决杜绝因贫辍学、困难群众看不起病的现象，切实帮扶好因病因灾致贫返贫的群众。集中力量推进贫困村、同时兼顾非贫困村的“12+1”基础设施建设，完善交通、供水、村级综合服务平台等公共设施，强力推进危房改造和易地扶贫搬迁工程。大力实施旅游扶贫、电商扶贫等专项扶贫，激活村级集体经济，拓宽贫困户增收渠道。注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困户内生动力，确保实现稳定脱贫。健全完善精准脱贫的保障体系。落实“一单四制”，明确各阶段攻坚任务和责任主体，具体细化任务清单，按时间节点和阶段任务挂图作战、下单作业。切实抓好精准扶贫资金、项目资金的管理和监督，优化项目验收程序，确保资金拨付及时、管理规范、使用精准、效益最大化。加大督查考核力度，以督查促进度，以考核促成效，严格落实帮扶激励措施和责任追究制度，使脱贫攻坚真正成为激发干部干事创业的主阵地、主战场。
二、抓好招商和项目建设，有效提升投资增量和质量
　　扩大投资增量，优化投资结构，提高投资质量，切实发挥有效投资对经济增长的重要作用。抓机遇，促投资。充分认识发展不平衡不充分的社会主要矛盾，抢抓“一带一路”以及新型城镇化、发展新兴产业等重大战略机遇，围绕产业、交通、民生等领域，加大争资立项力度，超前谋划重大项目。特别是要力争兴赣铁路、怀桂高铁过境新宁并在“十三五”期间开工，积极争取崀山高速、崀山通用机场年内动工。加快实施棚改、教育、卫计、脱贫攻坚等中央资金支持项目，全面落实国家支持政策。抓招商，促投资。突出精准、高效、务实招商，主动走出去、引进来，深入推进“迎老乡回家乡创业发展”活动，加大对接沿海发达地区产业转移的力度，实现利用外资2500万美元，内联引资80亿元。着力推进“20515”工程，即重点谋划永安电子产业园、“医养结合”休闲养老、夫夷江景区旅游开发等20个新项目；力争签约天下邵商休闲度假村、汇富温泉小镇等5个以上重大项目，重点跟踪服务风电、崀笏滨江小镇等15个落地项目。抓项目，促投资。全年实施重点建设项目40个以上，实现年度投资30亿元以上。城建方面，着眼完善功能、提升品位，重点推进古田片区、棚户区改造以及城市路网建设、提质项目；社会事业方面，着眼改善民生、普惠共享，加大教育、医院、文化休闲等项目建设推进力度；交通方面，着眼“办人民满意交通”，启动S341、G241绕城、黄龙绕镇、官舜、洞回、清江桥至泥湾、安山至大水江公路以及崀山车站前期工作，动工建设江黄公路，完成118公里农村公路提质改造、365公里贫困村道路及120公里25户100人自然村通公路工程，建成新民桥及七条重要县乡道和通景公路。抓管理，促投资。继续实行“五个一”项目推进机制，加大督查考核力度，强力推进项目建设。进一步理顺领导小组、重点办及项目组之间的关系，领导小组从总体上谋划、指导、调度项目建设，重点办负责管理、考核重点项目，项目组负责推进项目建设，帮助项目排忧解难。不断加大征地拆迁力度，切实提高行政审批效率，按进度及时拨付资金，进一步优化项目建设环境，强力打击“三强”行为，确保项目建设顺利推进。
　　三、着眼“三农”问题，实施乡村振兴战略
　　坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。壮大农业产业。稳定粮食生产，确保播种面积和总产稳定在88万亩、35万吨以上。新扩改脐橙1万亩，创建脐橙标准园5000亩，建好湖南第一个柑桔试验站。种植烟叶2.1万亩，收购优质烟叶4.2万担以上。新造油茶1.2万亩、低改1万亩。做大茶叶产业，建立商品蔬菜4万亩，种植药材2.3万亩。发展生猪101.5万头，梅花鹿存栏7000头。创建高标准绿色农业示范基地10个以上，新增无公害食品、绿色食品各2个。促进农业产业链条延伸，新建农产品加工企业10家，新增省级农业产业化龙头企业1家，新增三星级以上省级休闲农庄2家。激发农村发展活力。进一步落实农村土地“三权分置”制度，完成农村承包经营权确权颁证工作，鼓励农村土地承包经营权流转，新增土地流转5000亩。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。继续推进国有林场改革和集体林权制度、供销合作社改革。培育专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展适度规模经营，壮大集体经济。积极申报全国电子商务进农村示范项目，实现农产品进城销售突破1亿元。推进科技兴农，推广新式农机具1.3万台套。大力建设“五小”水利工程，建成田心坝除险加固工程，实施6座小Ⅱ型水库除险加固治理，积极争取老虎坝、三联水库灌区续建配套工程，补齐水利基础设施短板。着力解决农村饮水安全问题，力争农村自来水普及率达80%以上。突出以崀笏、黄背等4个示范村创建为重点的美丽乡村建设，试点田园综合体建设。稳步推进“厕所革命”，将农村改厕与美丽乡村建设、乡村旅游统筹协同推进。培养新型农民。稳定农技队伍，强化农村人才、新型农民培训，培养新型职业农民200人、种粮大户50户以上。加大移民开发后期扶持工作力度，切实做好农民维权减负工作，保障农民财产权益。加强农村干部队伍建设，保障村干部待遇，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
四、坚持创新引领，做大做强实体经济
　　在加快旅游发展的同时，更加注重绿色环保工业发展，推动工业优化升级，确保完成工业总产值 86亿元，实现工业税收1.4亿元。加快园区基础设施建设。进一步完善园区规划，合理布局园区产业组团及配套基础设施。力争建成三纵三横园区道路，完善园区水、电、路、气及学校、公租房等配套设施建设。加快建设“一厂一仓三中心”，推进创新引领、创业孵化。加大对工业的财政投入，新建标准化厂房5万平方米以上，引进16家以上电子产业企业，组建电子产业园。新引进10家以上裘革企业，建成裘革产业园。加大工业招商力度。继续实施“四百工程”，完成招商项目6家、开工建设4家、竣工投产4家、入规4家。力促兴雄鞋业建设成品生产线，推动崀霞集团、崀山果业等农产品精深加工项目。加快山立水电、家家红食品退城入园步伐。引导企业靠大联强、抱团发展，全力培育机械电子、裘革制鞋、食品药品、风电四大产业集群。深入实施创新开放型企业“破零倍增”计划，推动裘革、机械电子、脐橙等产品“走出去”，完成外贸进出口总额5500万美元。狠抓工业要素保障。深入实施《壮大实体经济十条意见》，抓好工业发展基金落实，制定实施企业梯次培植计划，出台推新工作考核奖励办法。推动企业在调结构、创品牌、强科技、引人才上下功夫，实现扩大再生产。抓好工业用地储备，报批土地800亩，征地500亩。保障电力供应，完成回龙、马头桥两个变电站扩建工程，实施30个贫困村电网升级改造工程。切实解决好企业用工、资金和人才问题，优化工业发展环境，营造良好的实体经济发展氛围。
　　五、促进全域发展，繁荣文化旅游产业
　　坚定实施“旅游立县”战略，加快推进农旅、工旅、文旅融合，持续加大投入，实现效益倍增。以项目建精品景区。加快建设崀山南大门综合体项目，进一步完善景区基础设施，实现崀山景区半封闭管理。推进舜皇山、黄金牧场、玉女岩等景区开发力度，加快推进中国崀山文化旅游产业园、玉泉山民俗文化旅游产业园、太阳谷生态旅游度假村等项目建设，支持建设石田片区精品民宿，提供高端旅游产品。以融合促全域发展。实施全域旅游发展规划，大力发展乡村旅游，加大大湘西旅游精品线路开发力度，构建“众星伴月”的旅游全域发展格局。努力把电商城打造成融文旅创意、创新、创业孵化于一体的创客基地。推进农旅融合，发展农业旅游新业态；推进工旅融合，尽早开放满师傅工业旅游点；推进文旅融合，深挖具有地域特色的非物质文化元素，充实提升地方小戏、瑶王宴、脐橙宴等文化旅游品牌内涵，办好中国崀山脐橙文化旅游节、国际泰拳拳王争霸赛、潇湘100国际越野赛等节庆赛事，推出“月月有主题，周周有创意，天天有惊喜”的特色体验活动。以改革促营销创新。改革绩效考核机制，实行薪酬待遇与绩效挂钩，充分激发营销队伍的积极性和创造性。实现武冈机场航班直达城市及重点市场营销全覆盖，以洞兴高速全线通车为契机，高效、精准吸引桂林市场游客。发挥旅行社市场营销主体作用，打通景区门票线上线下分销渠道，重奖市场拓展、营销大户，提升景区人气。同时，深入实施“百千万人才培养工程”，继续举办“崀山论坛”、“崀山夜话”等活动，整体提升旅游从业人员素质。
　　六、深化各项改革，激发释放内生动力
蹄疾步稳推进全面深化改革，大胆解放思想，破除陈旧理念，坚决破除体制弊端，切实增强机制活力、市场活力、要素活力。深化供给侧结构性改革。扎实做好“三去一降一补”，大力整治非煤矿山，淘汰落后产能，提高棚改货币化安置率，切实降低企业用电、用地、物流等成本，增强实体经济发展活力。深化机制体制改革。进一步深化行政体制改革，完善监察体制改革，深化政法体制改革，深入开展事业单位分类改革。完善旅游发展体制，组建旅发委，理顺崀山景区管理机制，继续做好崀山整体上市前期工作。力推“放管服”改革，精简行政审批事项，完善权力清单、负面清单；强化事中事后监管，大力推行“互联网+政务服务”；继续深化商事制度改革、市场准入模式改革，完善市场监管体制。稳妥推进国有企业改革。深化财税体制改革。继续完善部门预算改革，实现预决算公开全覆盖。扶持重点纳税企业，培植骨干财源。搭建税收信息综合平台，完善财政收入考核、国税地税联合办税管理机制。继续开展城乡建筑与房地产、“四场四店”税收、所得税、耕地占用税清收专项行动。依法依规灵活运用PPP、EPC等模式推进公共服务建设。深化金融体制改革。积极探索重大项目融资新模式，实现重点项目综合融资30亿元，力争发行城投企业债券10亿元。拓宽融资渠道，组建中小企业融资担保公司，鼓励企业在省内股权交易市场上市。创建省级金融精准扶贫示范县，强化金融扶贫。拓宽保险发展空间，进一步发挥保险业作用。开展打击非法集资、互联网金融风险等专项整治，完善社会信用体系建设，防范金融风险。深化社会事业改革。进一步深化教育体制改革和城乡教育一体化改革，优化教育规划布局。深入推进县级公立医院综合改革和医药价格改革，健全全民医保、家庭医生签约服务制度，健全完善基本药物制度。完成城管、文化综合执法体制改革，推进人事制度、劳动保障诚信体系建设、工资收入分配、养老保险制度改革，深化公安警务制度改革，加大劳动监察、卫生计生等领域综合行政执法改革力度。深化生态文明体制改革。健全自然资源资产产权制度，探索建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制，完善环保督查制度。严格执行环评制度和建设项目环保“三同时”制度，推行生态环境保护离任审计。
　　七、着力夯实基础，不断推进城乡一体融合
　　健全城乡融合发展体制，进一步拉开城市框架、拓展城市空间、缩小城乡差距，逐步实现城乡基础设施一体规划建设、公共服务资源一体配置，逐步实现城乡共同繁荣发展。全面实施城乡规划设计。启动县城总体规划修编工作，做好湘水大桥至北大门沿江风光带设计、招商等前期工作；继续推进7个建制镇总体规划编制后续工作，启动9个乡的规划编制；实施村庄布局规划，重点完成乡镇驻地村、重点旅游村、S218及高速公路沿线50个村的规划编制。突出重点项目规划审查，强化规划执行，切实维护规划严肃性和权威性。狠抓城市扩容提质。大力实施城建三年行动，整合城投公司、棚改公司两个平台，充分利用国家棚改政策和资金，统筹推进县城解放路等主次干道提质改造、大兴路等主干道棚户区整治翻新、老城区及城中村棚户区改造等城建项目。启动并推进“气化新宁”管道天然气支线、回龙寺污水处理厂管网等“两供两治”工程建设。推动摩诃岭公园、杜家山公园、大鱼塘公园等城市景观和休闲场所建设。抓好摩诃岭公园周边、古田片区道路等路网工程建设，完成白公渡大桥改造，选址新建县城跨江大桥、汽贸城，继续打通城市“断头路”，破解“肠梗阻”。进一步提高城乡管理水平。以创卫为抓手，新建智能停车场，建设和改造农贸市场、公共厕所等配套设施。规范废品收购、夜宵摊点等市场管理，全面实施县城建成区禁炮工作，深入开展市容市貌、环境卫生、交通秩序、户外广告专项整治，加快实施环卫市场化清扫保洁。积极探索城乡公交一体化和客渡船公交化，加快建立城乡高效连通体系。巩固扩大环境卫生综合整治成果，完善农村保洁长效机制，推进城乡垃圾收运无害化处理系统建设。全面实施农村危房改造整村推进，开展农村违法占地建房专项整治，从严查处城乡违法违规建设行为，严厉打击矿产资源非法开采行为。抓好30个空心村改造试点，推行农村老宅基地退出工作，实现新增耕地3000亩，土地开发整理占补平衡5000亩，实现土地出让收入2亿元。力争城乡建设用地增减挂钩及占补平衡指标网上交易，实现财政收入2亿元。
　　八、坚持人与自然和谐共生，加快建设美丽新宁
坚持绿色低碳、生态优先的发展方式，提供更多满足人民需求的优质生态产品，建设天蓝气清、地绿水碧的美丽新宁。加大生态保护力度。全面推进国家级生态文明建设示范县创建工作，建成一批生态文明乡镇、生态文明村。严格执行生态保护红线，严厉打击破坏生态的违法犯罪行为。严格保护崀山世界自然遗产，实现资源永续利用。切实加大湖南舜皇山国家级自然保护区的保护力度，杜绝肆意破坏森林和野生动物资源的非法活动。积极推进国家石漠公园建设。以河长制统揽水生态文明建设。全面推行“河长制”，加强夫夷江河道综合整治、河道保洁和船舶安全专项整治，实现河长巡河常态化，严厉打击电鱼、毒鱼等违法行为。加快中小河流治理、四水治理、山洪沟治理及国家重点水土保持综合治理工程建设步伐，全面完成水库退养。积极开展水污染防治，集中收集处理工业污水，推进农村院落污水处理，治理农业面源污染、畜禽养殖污染，加强饮用水源保护区的保护整治。抓好水环境利用和水景观打造，做好县城水系连通工程前期工作，推进夫夷江国家湿地公园建设，积极创建夫夷江国家级水利风景区。持续实施城乡建绿行动。坚持造林与造景、造园结合，绿化与美化、彩化结合，抓好道路增绿、景区增绿、城区增绿，启动森林城市创建工作。继续推进“四边五年”绿色行动计划，实施联村建绿行动，完成新造林3.6万亩，封山育林66万亩，严格落实全省森林禁伐减伐三年行动要求，严防森林火灾。加大对森林旅游、林下经济、森林康养等新兴产业的开发利用。启动崀山珍稀植物研究所提质改造，建设国家珍稀树种种质资源库。切实抓好节能减排降耗。大力实施节能减排和环境治理项目。做好大气污染防治，加强道路施工和建筑施工扬尘控制，推进餐饮油烟污染整治，完善禁止焚烧垃圾和秸秆管控机制，推进燃煤锅炉淘汰和黄标车淘汰工作。严厉查处偷排偷放、非法排放、超标排放等违法行为。加大土壤污染防治力度。大力推广绿色建筑新型材料，实施绿色环保工程。大力发展循环经济与清洁生产，倡导简约适度、绿色低碳的生活理念，推进绿色发展。
　　九、全力惠民生，确保发展成果全民共享
　　完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断促进社会公平正义，打造共建共治共享的社会治理格局，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。深入实施民生工程。深入实施就业优先战略，积极推进创业带动就业，加强就业创业服务和职业培训，新增城镇就业3750人、农村劳动力转移就业3800人以上。不断完善社会保障制度，强化社保扩面征缴，做好社会救助兜底保障、全省城乡救急难试点县工作。实施社区居家养老、医养结合等养老模式，引导社会资本进入养老服务领域。加快防灾减灾体系建设，促进社会福利和慈善事业健康发展，切实做好殡葬改革、区划地名调整和老龄等工作，组建退役军人服务保障机构，维护合法权益。统筹发展社会事业。加快标准化学校和薄弱学校改造步伐，抓紧推进一中整体搬迁、高中攻坚计划、回龙中学整体搬迁、芙蓉学校等项目，实现思源学校秋季招生，扩大教师补充规模，有效化解大班额问题，全面启动教育“两项督导评估”迎国检、义务教育发展基本均衡迎接国家评估认定工作。进一步规范办学行为，协调发展学前教育、义务教育、高中教育和职业教育。狠抓师德师风，提高教育教学质量。加大对科技的财政投入，深入推进科技创新，落实科技特派员制度。加快县人民医院外科大楼、县中医院整体搬迁、公共服务卫计综合楼建设，实施国家基本公共卫生服务项目，创建群众满意乡镇卫生院。进一步规范医院管理，防范化解医疗事故，缓解医患关系。强化计生基层基础工作，确保保类进位，创建全省流动人口管理示范县。认真落实“基层公共文化设施建设三年行动计划”，做好体育馆、文化馆、博物馆等场馆建设前期工作。完成放生阁修缮工程，加强西村坊保护力度。继续做好岩鹰拳申报国家级文化非遗项目前期工作，办好“崀山风”、“欢乐潇湘”等系列文化活动，繁荣文艺创作，开展“扫黄打非”专项行动。建好全民健身服务指导中心。推进农村数字电视“户户通”工程，维护管理好全县农村广播服务网络，开展送戏下乡、公益电影放映等活动。加强食品药品监管，保障人民饮食用药安全，实施标准化和名牌战略，推进质量强县。办好黄金、麻林两个瑶族乡成立60周年庆祝活动。推动国防动员工作创新发展，增强全民国防意识。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等群团组织发挥桥梁纽带作用。继续做好外事、侨务、民族宗教、人防、统计、档案、史志、气象、治超等工作。全力维护社会稳定。抓好基层政权和美好社区建设，力争增设街道办事处2个，加强社区治理体系建设，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。强化安全生产基础工作，加强隐患排查与突出问题整治，加大交通运输、旅游、危险化学品、矿山、烟花爆竹等重点行业领域的监管力度和职业健康的执法力度，守住安全底线，确保人民生命财产安全。坚持关口靠前、重心下移，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，完善“三调联动”体系，大力开展法制教育、联合接访、排查包案、规范信访秩序等活动，引导群众合法理性表达诉求，扎实做好涉军等特殊群体信访维稳工作。建立健全公共法律服务体系，加大法律服务投入，开展好法律援助活动。狠抓公安消防大建设三年行动，全面推行网格化服务管理、信息化建设，进一步提升社会治安管控能力。加大禁毒工作力度，严厉打击和惩治黄赌毒、两抢一盗等违法犯罪行为，确保社会大局安全稳定。
持续加强政府自身建设
　　各位代表!政府一切权力来自人民、源自法授。为人民服务是我们的根本宗旨，我们一定做到：
　　始终坚持依法行政。大力推进法治新宁建设，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和方式深化改革、推动发展、维护稳定。完善法律顾问制度、专家组咨询制度，健全依法决策机制，重大决策坚持“公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、民主决策”等程序。完善政府工作规程，建立“痕迹”管理制度，做到每个环节、每项审批、每个结果都有据可查、有迹可循。加强规范性文件、行政合同审查。优化权力清单、责任清单和负面清单“三单”管理，全面公开部门职能、实施主体、职责权限、办理流程等事项。规范预算，开源节流，做实财政，切实提高依法理财水平。认真办理人大代表建议和政协委员提案，建立定期会商协商机制，重大决策向人大报告、向政协通报，重要会议邀请人大、政协领导参加，重点工作接受人大监督、政协评议。
　　始终坚持阳光理政。采取新兴媒体和传统手段相结合的方式，完善政务公开网络。建立健全政务公开目录体系，重点公开城乡规划、征地补偿、拆迁安置、扶贫救灾等群众关切的事项，及时发布政务办理、劳动就业、保险救助、涉农补贴等政务服务信息，让政府的每项工作都经得起群众检验。办好“12345”政府服务热线，拓宽与群众互动渠道。对突发事件、公共危机事件、群众关注的社会焦点、热点问题，及时发布信息，回应社会关切，切实增强政府工作透明度。
　　始终坚持高效勤政。建立会议审核把关制度，精简会议次数，严控会议时间，腾出更多精力抓落实。完善任务分解制度，确保工作有计划、早安排、能落实。重大项目、重点工作、重点问题建立“一单四制”制度，形成任务清单，实行交办制、台账制、销号制、通报制管理，确保政令畅通、政策落地、任务落实。推进电子政务，加快联合审批和网上办事，让数据多跑路、群众少跑腿。健全督查督办机制，专项工作专业督办，滞后任务挂牌督办，确保重要决策、重点工作时时有人抓、事事有人管。健全绩效考核制度，严格兑现奖惩，切实提高政府执行力。
　　始终坚持廉洁从政。持之以恒抓好廉政教育，始终把纪律和规矩挺在前面。政府班子成员主动当好廉洁从政表率，从自己做起，自觉接受监督。严格执行廉洁从政各项规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限的财力更多用在保障民生上。堵塞监管漏洞，消除监管盲区，强化行政监察、审计监督和“互联网+监督”，实现国有资产、公共资源、项目资金等重点领域审计全覆盖。驰而不息加强作风建设，聚焦群众反映强烈的“四风”问题，认真对照“四风”问题的新表现新情况，迅速开展纠“四风”专项整治活动。依法保障干部待遇，坚决打击“雁过拔毛”、设租寻租等行为，严厉查处各类违法违纪案件，切实纠正损害群众利益的不正之风，努力打造廉洁政府。
　　各位代表! 处于百舸争流的新时代，站在不进则退的历史潮头，唯有激流勇进，方能不负重托。让我们以十九大精神为指引，在上级党委政府和县委的坚强领导下，同心同步，锐意进取，埋头苦干，勇往直前，为全面建成小康新宁、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!
　　附件
　　《政府工作报告》名词解释
　　1、“三率一度”：指贫困发生率、贫困人口错退率、贫困人口漏评率、满意度。
　　2、“双册立档”：指《扶贫手册》贫困户一册，村委留存一册。
　　3、“两中心一枢纽”：指将邵阳建设成为湖南省域副中心、湘中湘西南经济文化中心、全国区域性交通枢纽。
　　4、“一单四制”：指对工作任务形成任务清单，实行交办制、台账制、销号制、通报制。
　　5、“三权分置”：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权、经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。
　　6、“一厂一仓三中心”：指园区的污水处理厂、保税仓、服务中心、创业中心、孵化中心。
　　7、“破零倍增”计划：指进出口实绩为零的县市区、园区、备案企业、有外贸潜力的内贸企业实现进出口实绩零的突破；有进出口实绩的县市区、园区、备案企业实现进出口实绩成倍增长。
　　8、“三去一降一补”：指去库存、去产能、去杠杆、降成本、补短板。
　　9、PPP、EPC模式：PPP模式是指公私合营模式；EPC模式是指“设计—采购—施工”工程总承包模式。
　　10、“两供两治”：指供水供气、污水和垃圾治理。