2019年江山市政府工作报告

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2019年江山市政府工作报告

江山市人大常委会主任 毛江妹

各位代表：
现在，我受江山市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
市第十六届人大第二次会议以来，市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实衢州市委“1433”发展战略体系，在中共江山市委的正确领导下，始终坚持以大局为重，助推经济社会发展，加强民主法治建设，依法履行各项职权。一年来，共举行常委会会议13次、主任会议27次，听取和审议工作报告37个，作出决议决定15项，开展执法检查4次、专题询问2次，组织代表视察6次，依法任免国家机关工作人员55人次，为坚持和完善人民代表大会制度、推进江山大花园建设作出了重要贡献。
一、全力以赴服务大局
常委会坚决贯彻市委决策部署，始终坚持在维护大局、服从大局、服务大局上贡献人大的智慧和力量。
全力助推工业振兴。工业是经济发展的命脉。常委会聚焦市委“融衢接杭”战略举措，听取和审议政府半年工作、国民经济和社会发展计划执行等报告，提出意见建议，抄告政府研究落实。围绕高质量发展要求，支持政府开展“工业经济提升年、项目攻坚突破年、作风建设加强年”“三个年”活动，组织视察永利百合产业园、天际互感器、科力车控等工业项目，推动政府扩大工业有效投资，增强经济发展后劲。高度关注工业企业育强上市、科技创强、“小升规”和小微园建设等工作，督促政府加强工业企业梯度培育，进一步优化实体经济发展环境。
全力助推重大改革。全面深化改革是推动经济社会发展的强大动力。常委会高度关注中国营商环境最优城市建设，组织视察行政服务中心运行情况，专题审议“最多跑一次”改革工作，推动全市1357件事项100%进驻中心。监督推进国资管理体制改革，建议政府加快理顺管理机制，促进国有资产保值增值，切实提高国资运营绩效。
全力助推重点规划。规划是引领经济社会发展的龙头。常委会依法听取“十三五”规划纲要中期评估报告，专题审议城南新城规划修编情况，建议政府高度重视土地要素保障和资金平衡困难等问题，科学合理把握开发时序。重点关注“多规合一”、生态文明建设、全域旅游、矿产资源等规划编制情况，推动政府加快补齐节能减耗、集约用地等生态建设短板，不断提高规划项目的经济效益和社会效益。
全力助推产业发展。服务产业发展和项目攻坚是常委会服务大局、勇于担当的具体体现。根据市委安排，5名常委会领导及5名工作机构负责人分别参与新兴产业、门业、装备制造、健康生活、食用菌等产业发展服务小组工作，承担新兴产业发展服务小组办公室职责。(下转第二版②)　(紧接第一版②)深入开展产业研究，精准推进产业招商，洽谈引进产业项目8个，累计走访企业297家，帮助企业协调解决相关问题。6名常委会领导挂帅12个S50、G50重大项目。3名常委会领导参与项目攻坚，其中1名常委会领导主抓城南新城项目推进，累计完成土地征收1900多亩，有力保障重大项目建设。
全力助推重大民生项目。垃圾分类与处置是改善民生、保护环境的迫切需要。常委会坚决贯彻市委部署要求，勇于担当，常委会领导带队14批1155人外出考察，进一步营造氛围、凝聚合力、统一共识。1名常委会领导担任村级党建工作联系市领导，着重负责群众工作。9名常委会领导带队异地走访群众14批79人次，精心组织代表开展大讨论活动，强化宣传引导，做好政策解读，反馈意见建议，全力以赴支持推进重大民生项目尽早落地。
二、扎实推进法律监督
常委会注重运用法治思维和法治方式推进工作，努力促进社会公平正义。
宪法法律强化实施。宪法的生命和权威在于实施。常委会及时修订《组织实施宪法宣誓制度办法》，全市共组织被任命人员宪法宣誓119人次。组织开展宪法日纪念活动，进一步增强全社会的宪法意识和法治观念。成立4个执法检查组，对我市贯彻实施食品安全法、渔业法、省预算审查监督条例、固体废物污染环境防治“一法一条例”等法律法规的情况进行检查，提出21条执法检查意见，抄告政府研究落实，推动政府查处食品安全违法案件84件、非法捕捞案件15件，实现电捕鱼违法行为刑事追责“零突破”。
人事任免依法决定。人事任免是常委会依法履职的重要内容。常委会坚持党管干部原则与依法行使人事任免权相统一，依法作出同意辞去职务的决定5项，依法决定市监察委员会代理主任、市人民法院代理院长，依法任免权力机关工作人员9人次，行政机关工作人员35人次，监察、审判和检察机关工作人员11人次，从组织上保障了机构改革顺利推进，保证了地方国家机关的正常运转。
司法监督不断深化。司法公正是司法机关的追求，更是人民群众的期待。常委会持续推进对司法机关的常态化监督，依法确定人民陪审员名额150名，接收公检法司报备重要文件162件、重要案件267件。听取和审议政府参照执行《衢州市市区电动车管理规定》、法院司法调解等报告，促进政府完成16.45万辆电动自行车登记上牌，推动司法机关成功调解矛盾纠纷3746件。
工作评议持续开展。空间规划和工业平台是提升发展效益的关键所在。常委会开展对规划局、江山经济开发区管委会工作评议，广泛征集意见建议307条，形成客观公正的评议报告，抄告政府及被评议部门研究落实，推动农房管控、企业培育等一批群众关心、社会关切问题的整改落实。对上一年度教育局、交通运输局工作评议意见整改落实情况进行满意度测评，促进被评议部门改进工作作风、提升依法行政的能力和水平。
预算监督依法加强。财政预算审查监督是宪法和法律赋予人大的重要职权。常委会听取和审议财政决算、预算执行、预算调整等报告，依法作出有关决议，推进市级部门的预决算全部公开，部门“三公”经费全部单列公开。扩大对重点部门的预算审查，5家部门预算提交人代会重点审查。联合监委、财政、审计深化1+3督查工作机制，支持审计部门依法履行审计监督职能，积极开展政策跟踪审计、民生审计、经济责任审计、政府投资项目审计，督促整改落实问题221项。
依法审查批准政府债务限额。管控和化解地方政府债务风险是金融风险防控攻坚战的重要内容。常委会坚决守牢法律底线，严格执行省委、省人大、省政府关于政府性债务管理的相关规定和政策要求，按照省核定限额，依法作出决议，审查批准2018年地方政府债务限额57.33亿元，确保政府债务风险总体可控。
同时，对江山港禁渔制度、促进电商产业加快发展等29件规范性文件进行备案审查。关注民族宗教工作。全年接待群众来访15人次，受理群众信访22件，全部办结或报结，有力维护社会和谐稳定。
三、跟踪监督民生实事
常委会对全体代表票决产生的政府民生实事项目，持续跟踪监督，督促落地落实，相关做法在省人大有关会议上交流并获表彰。
依法决定饮用水水源地调整。饮用水水源地调整事关61万人民群众的切身利益。常委会专题审议饮用水水源地调整的议案，依法作出决定，同意峡口-白水坑水库江山饮用水源区调整为我市饮用水主水源地，原饮用水主水源地达河溪江山饮用水源区(碗窑水库)调整为备用水源地，江山港江山饮用水源区取消饮用水源地功能，与上游江山港江山工业、农业用水区合并，建议政府高度重视，动员全社会力量共同保护好江山人民的“大水缸”。
致力助推城乡公交一体化建设。改善城乡公共交通是群众多年的呼声、反映的重点。常委会对城乡公交一体化建设推进情况全程关注、全程跟踪、全程监督，1名常委会领导牵头负责项目改革攻坚，协调建设方案的制定实施工作，成功破解了改革难点，有力推动政策更优惠、票价更实惠、服务更优质的城乡公交新体系正式投运，实现了老年人等特殊群体乘车优待政策全覆盖，惠及全市12余万城乡人口。
持续跟踪农村饮用水安全巩固提升。喝上安全放心的饮用水是老百姓最基本的生活需求。农村饮用水工程建设难、运维难、保障难等问题，代表群众年年呼吁。常委会高度重视民意呼声，连续七年持之以恒开展跟踪监督，推动农村饮用水安全巩固提升工程年年见效，逐年完善，促进政府当年投入1288万元，37个行政村农村饮水安全提升改造工程全面完工投用。
有力推动教育卫生事业优先发展。入学难、看病难是群众关注的焦点。常委会组织代表视察开发区小学、公办幼儿园、智慧医疗提升等建设项目，建议政府加快完善教育卫生等基本公共服务体系建设，更好地满足人民群众子女入学、看病就医需求。督促政府加大投入力度，碗窑乡凤凰幼儿园等5所公办(集体办)幼儿园建成投用，市人民医院等4家市属医院智慧医疗服务系统先后投运，教育卫生事业得到长足发展。
高度关注城市基础设施建设。建设美丽江城是全体市民的共同期盼。常委会建立完善常委会领导牵头联系、各工委分工监督机制，综合运用听取审议、视察调研、专题询问、季度通报等方式，支持政府改造提升西山“三泉”，加快实施江城菜市场建设等民生实事项目，新建城区电动自行车充电桩1200个，国家卫生城市管理长效机制更加健全，城市人居环境不断改善。
重视推进乡村振兴战略实施。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。常委会高度关注乡村振兴战略实施，组织视察农业产业化项目建设，建议政府切实提高农业资源利用效益，持续推动农村产业兴旺发展。跟踪监督精准扶贫、消除集体经济薄弱村等工作，促进产业扶贫实效不断提升，村级集体经济不断壮大。
同时，听取和审议全域旅游示范区创建工作情况报告，支持政府完善工作举措，丰富旅游业态，成功创建全省首批全域旅游示范区。高度关注文化艺术中心二期，督促项目加快推进。专题审议乡村文化建设，推动农村公共文化设施不断完善，促进乡村文化繁荣发展。继续关注养老服务体系建设和运营，支持推进工作开展。
四、探索开展实践创新
常委会始终坚持和践行创新理念，推动人大工作与时俱进，创新发展。
首次推行生态环境报告制度。生态环境报告制度是新环保法的一项重要制度安排。常委会认真落实省人大有关文件要求，首次听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，提出加快工业固废处置、雨污分流设施建设等审议意见。指导各乡镇(街道)人大规范有序开展工作，实现乡镇(街道)环境报告制度全覆盖，生态环境保护工作监督常态化、长效化水平不断提高。
首次实施重大政府投资项目监督计划。项目投资是“融衢接杭”战略举措的重要支撑。常委会规范实施重大政府投资项目监督暂行办法，听取审议重大政府投资项目计划编制情况，对列入计划的21个项目进行重点监督。建立项目进展季度通报、工委分工联系等制度，综合运用专题询问、听取审议等方式，督促项目加快实施，21个重大政府投资项目中，通景公路等12个项目实现当年开工建设，杭衢高铁等9个项目取得明显进展。
首次推行常委会任命人员履职报告制度。加强被任命人员的任后监督，是常委会依法行使人事任免权的重要方式。常委会首次推行任命人员履职报告制度，围绕落实党委决策、接受人大监督、依法行政和公正司法、服务人民群众等内容，109位“一府两院”人员书面报告了履职情况。常委会听取了10位被任命人员的口头报告，并进行了满意度测评，有力促进被任命人员服务大局、依法办事、履职为民。
首次设立代表议案建议办理专项资金。增强代表议案建议办理实效，是发挥代表作用的重要途径。常委会首次设立代表议案建议办理专项资金300万元，会同财政部门制定出台专项资金管理办法。经多轮调研遴选、征集意见、集体讨论，确定支持农村路灯安装、集镇农贸市场改造提升等12件代表议案建议办理，撬动了民生“关键小事”的有效解决，相关做法获衢州市人大工作创新奖。
首次实施代表高素质提升工程。新时代对代表履职能力提出了更高要求。常委会先后组织3批次124名市人大代表参加全国人大培训中心的履职培训，计划分两年的时间，实现市人大代表全员强化履职培训，切实提高代表的履职能力和水平。
首次实现乡镇街道民生实事项目全覆盖。民生实事项目代表票决制，是基层民主政治建设的实践创新。常委会精心指导乡镇(街道)人大规范实施票决(会商)制工作，全市19个乡镇(街道)提交候选项目107个，票决(会商)产生正式项目83个，16个乡镇年中人代会听取了民生实事项目实施情况报告，乡镇(街道)人大履职成效更加明显。
五、依法保障代表履职
常委会始终坚持代表主体地位，为代表履职提供更加有力的服务保障。
代表联络站作用发挥更精准。密切联系群众是人大工作的最大优势。江化关停搬迁是多年来代表群众反映强烈的重点焦点问题，常委会积极回应代表群众关切，全力向上级人大对接争取袁家军省长联系贺村镇人大代表联络站，组织引导代表着重围绕江化关停搬迁等群众迫切需要解决的重大问题，面对面向袁省长建言献策，得到了袁省长的高度重视和大力支持，目前江化关停搬迁已进入省级工作层面，取得了实质性进展。指导20个市级人大代表联络站规范化建设，建立50个村(社)人大代表联络站。深化开展代表连心面对面、代表进联络站活动，常委会组成人员走访接待代表167名，223名在江的省、市、县三级人大代表进站接待选民512人次，收集意见建议196条，反馈政府研究落实。
代表议案建议督办更有力。办理落实代表议案建议，是自觉接受人民监督的重要体现。常委会持续推行“四位一体”督办模式，成立5个督办小组，对相关承办单位的办理情况进行指导和督促，政府系统承办的代表议案建议329件，解决或基本解决214件，淤八线道路改线、完善农村集体经济帮扶政策等一批代表议案建议得到落实。探索实施代表议案建议滚动督办机制，再次交办132件去年办理答复为B和C类议案建议，其中27件转为A类，实现了议案建议办理从“重答复”向“重落实”转变。
代表监督活动形式更丰富。充分发挥代表作用，是人大工作生机与活力的重要基础。常委会积极创新代表参与监督的工作载体，组织省、市、县三级人大代表78人次参加人代会会前视察，324名市乡两级人大代表参与跨乡镇视察，实地视察集镇建设、乡村休闲旅游等项目28个，提出意见建议39条，落实37条。实施“一塘一场一代表”挂联监督治水机制，350名在江人大代表参与定点定期巡查监督3174人次，实现市域内小微水体、生猪养殖场所代表监督全覆盖。邀请代表210人次列席人大常委会活动。
代表向选民述职更到位。向选民报告履职情况，是代表接受选民监督的有效形式。常委会深化落实代表向选民述职制度，全面推行以乡镇(街道)代表小组为主体、选区内市乡两级代表向选民述职的方式，先后组织343名代表向选民报告履职情况，接受选民的满意度测评，进一步增强了代表的责任意识、担当意识。
六、全面加强自身建设
常委会全面加强政治、能力、队伍等方面的建设，为依法履职提供有力保障。
政治建设摆在首位。坚持党的领导是人大工作的根本要求。常委会坚持以政治建设为统领，坚持党对人大工作的全面领导，确保人大工作正确政治方向。加强常委会党组建设，充分发挥常委会党组议大事、作决策、把方向的作用。建立市人大机关党组。根据市委统一部署，深入开展“大整风”行动，落实全面从严治党主体责任，进一步推进党风廉政建设，树立人大机关的良好形象。
能力建设持续提升。依法履职能力是人大工作的重要基础。常委会定期组织干部参加培训，加强对宪法和法律法规、人大业务知识的学习，进一步提高依法办事能力。加强对外交流，成功举办赣浙闽皖四省十二县(市、区)人大联席会议。注重调查研究，围绕市委决策部署和群众普遍关心的热点问题，形成26篇事关民主法治、经济发展、民生保障的调研成果，为市委、市政府决策提供参考。密切联系代表群众，切实做好“三服务”活动、组团联村、河长制等工作，帮助支持基层协调解决困难和问题，人大工作的群众基础更加深厚。
队伍建设更有活力。队伍建设是人大工作的基本保障。常委会严格落实机构改革的决策部署，健全人大组织架构，完善人大专门委员会设置，加强乡镇人大规范化建设。重视培养年轻干部，关心照顾老干部。加强常委会及其机关建设，始终保持正气、正派、正能量，致力打造一支政治坚定、依法履职、团结和谐、充满激情和活力的团队。
各位代表，春夏秋冬，节序如流。一年来，我们在服务大局中担当，在依法履职中前行，取得的成绩来之不易，是市委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是市人民政府、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院积极配合的结果，也是全市人民、其他各级代表、市政协以及社会各方面大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足，主要是：刚性监督还不够充分，监督实效有待进一步提升；讨论决定重大事项职权行使还不够充分，工作机制有待进一步落实；代表议案建议的落实解决率还需进一步提高。这些都需要我们在今后的工作中予以改进。
今后一年的主要任务
各位代表，2019年是新中国成立70周年，也是高水平全面建成小康社会的关键之年。常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在中共江山市委的正确领导下，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕“党建统领加强年、项目攻坚突破年、产业转型提升年”“三个年”活动，服务发展大局，加强民主法治，发挥代表作用，维护民生民利，为推动衢州市委“1433”发展战略体系重重落地、加快建设江山大花园作出新的贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。根据上述要求，今后一年常委会工作的主要任务是：
一、牢牢把握正确政治方向
党的领导是人民代表大会制度的最大优势和根本保证。常委会要坚持把政治建设摆在首位，进一步增强政治定力，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，认真执行重大问题和重大事项向党委请示报告制度，确保人大工作正确政治方向。全面加强党的建设，充分发挥常委会党组的领导核心作用，认真落实全面从严治党主体责任，推动党风廉政、纪律建设不断加强。根据市委统一部署，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强做好新形势下人大工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
二、全力服务改革发展大局
围绕中心、服务大局是人大职责所在。常委会要聚焦事关改革发展稳定的重大问题，聚焦事关人民群众长远利益的热点难点问题，找准工作切入点，全力助推重大民生项目、江化关停搬迁等重点工作取得新突破。切实加强对国民经济和社会发展计划以及城乡规划、土地利用规划等重大规划监督，高度关注杭衢高铁、城市品质提升等重大基础设施项目建设，精准监督重大政府投资项目计划实施。持续关注工业振兴、乡村振兴，有效促进民营经济、城市经济加快发展，全力支持做好产业发展服务小组工作，着力助推高质量发展。
三、不断提高监督工作实效
人大工作是民主法治建设的第一线。常委会要围绕“盯牢法”和“管好钱”两大重点，着力增强监督刚性，不断提高监督实效。听取和审议公检法司依法执法、公正司法情况报告，开展工作评议和相关法律法规执法检查，加强规范性文件备案审查，推进法治江山建设。深化对政府全口径预决算审查监督，推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，依法审查批准政府债务限额和预算调整，推行国有资产管理情况报告制度，着手建设人大预算联网监督系统。探索运用监督法规定的刚性监督方式，推动审计发现问题的整改落实。规范实施宪法宣誓以及履职报告等制度，依法行使好人事任免权。
四、致力维护群众合法权益
保障和改善民生是人大工作的出发点和落脚点。常委会要始终坚持民生问题导向，综合运用审议、视察、专题询问等监督方式，重点监督政府民生实事项目落地生效。致力推动教育卫生等民生事业优先发展，跟踪监督农民饮用水改造提升、消除集体经济薄弱村等工作，积极关注健康江山、文旅融合、体育发展等工作，强化审议意见落实情况的监督。持续加强生态环境保护工作监督，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，依法监督饮用水源保护、自然保护区管理工作，更好地满足人民群众美好生活需要。
五、充分发挥代表主体作用
代表工作是人大工作的基础和依托。常委会要牢固树立代表主体意识，支持和保障代表依法履职。扎实推进示范代表联络站建设，常态化开展代表进站接待人民群众、代表连心面对面活动，厚植人大工作的群众基础。组织代表围绕政府民生实事项目、“最多跑一次”改革开展主题监督，全覆盖推行代表跨乡镇视察、代表向选民述职制度，进一步激发代表履职活力。持续抓好代表履职培训，加大代表议案建议督办力度，探索实施议案办理向社会公开、代表合议、满意度测评等新举措，切实提高办理实效。加强对乡镇(街道)人大工作的指导，试点推进街道人大工作规范化建设，不断提升乡镇(街道)人大工作水平。
六、着力提升依法履职能力
加强人大自身建设，是提高常委会工作水平的基础保障。常委会要牢牢把握新时代人大工作新特点、新要求，努力锻造一支政治素质高、履职能力强、整体形象好的人大工作队伍。深入基层调查研究，充分汇聚民意民智，确保人大工作始终坚守法治底线、始终恪守百姓情怀。建立健全人大工作制度，修订出台讨论决定重大事项实施意见，不断强化履职保障。加强人大信息化建设，创新深化人大宣传，促进人大工作更接地气、更得民心。
各位代表，要幸福就要奋斗，因为奋斗将更幸福。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共江山市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，服务大局、勇于担当，依法履职、奋发有为，不断推进人民代表大会制度在江山的生动实践，为加快建设江山大花园作出新的更大贡献！