2019年哈尔滨市双城区政府工作报告

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     2019年哈尔滨市双城区政府工作报告

   ——第二届人民代表大会第三次会议上

区 长  刘志成

  

各位代表：

  现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。

    一、2018年工作回顾
    过去一年，面对经济下行压力加大、各种社会矛盾交织的严峻形势，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江重要指示精神，深入实施“现代农业兴区、食品产业强区”两大战略，团结一心、攻坚克难、砥砺奋进，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出坚实步伐。预计实现地区生产总值570亿元，增长4%；全口径公共财政预算收入18.6亿元，地方公共财政预算收入4.3亿元，分别增长12.1%和5%；税收收入17.7亿元，增长14.9%；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到2.6万元和1.6万元，均增长6%。
    (一)现代农业步伐加快。坚持经营农业理念，加快构建现代农业体系，全力促进农业增效、农民增收、农村振兴。投资1.1亿元，实施高效节水灌溉、中小河流治理等农田水利项目，农业基础设施日益完善;克服严重春旱影响，粮食生产再获丰收，预计粮食总产可达39.5亿斤。围绕建设全省“北菜南运”核心区、“南菜北运”集散地，建成翠韵、兢业等设施蔬菜基地6个，调减玉米面积3.2万亩，蔬菜、杂粮、花生等经济作物面积达30万亩，永和山药、翠韵赤松茸等优质农产品相继打入南方一线城市，韩甸花生开始从种植向深加工延伸，草腐菌、甜糯玉米等品种加快普及，种植业结构调整成效明显。各类新型农业经营主体不断发展壮大，新增省级以上农机示范社3个，农机保有量4万台套；建成现代农业示范园区5个、高标准农田示范基地15万亩，土地规模经营面积80万亩，农业现代化扎实推进。以雀巢“三场一中心”、现代牧业等龙头企业为牵动，建成各类畜禽规模养殖场（小区）172个。加快推进秸秆“五化”利用，引进一重集团合作项目，秸秆全量深翻还田33万亩；组织域内外机械作业队40个，完成机械打包258万亩;新建秸秆固化站50个，年处理秸秆41万吨，秸秆综合利用率达75%以上。
    （二）发展后劲持续增强。坚持把招商引资上项目作为拉动投资、促进发展的主动力，工业经济稳中有进，预计规上工业增加值增长3%。坚持向内要存量，支持雀巢、盛龙酒精等骨干企业实现增资扩产，骨干企业税收净增2.4亿元。落实国家稳增长、促发展优惠政策，在经济指标挤水分、提质量政策背景下，新增规上企业1户，申报市级技术研发中心项目2个。坚持向外要增量，大力推进招商引资，引进飞鹤乳业智能产业园、上海韵达快递电商总部、万科物流管理运营中心等项目60个，协议金额431.6亿元。其中，纳入市级重点产业项目10个，投资亿元以上项目47个，10亿元以上项目6个。实际使用内资105.2亿元，外资8428.4万美元。大力支持民营企业发展，成功举办第四届哈尔滨中小企业论坛。积极参加首届中国国际进口博览会，我区签约总额高达12亿元，位居全市第三。
    （三）城乡面貌明显改观。坚持以提升城乡承载能力为重点，全面加强城乡建设管理。进一步完善规划体系，完成胜丰、金城等19个乡镇街道总体规划，乡镇街道总规覆盖率达到70%；完成铁北区和老城区四隅控详规划、堡东新区和老城区四隅管网综合规划、道路专项规划，城乡规划体系更加健全。加大基础设施补短板力度，公园北街、真理路等4条道路建成通车，高铁连接线、精华路稳步推进；维修城区道路4.9万平方米；改造危桥7座，建设农村公路68.3公里；改造承旭公园、英雄广场、人民广场、贸易城广场4处市民休闲场所；修缮“四野”指挥部旧址和魁星楼，启动汽车博物馆、民安大街地下停车场、七处不可移动文物复建等工程。加大经开区基础设施投入，完成松花江路、天山路等道路及污雨排工程，新兴园区5000吨供水厂主体工程，经开区面积扩大到11.9平方公里。强力整治城区“七乱”，拆除违章建筑1.5万平方米，开展道路运输“打非治违”专项行动，打掉“黑车”28台，城市管理更加有序。
   （四）脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务，在精准稳定可持续上下功夫，“两不愁三保障”全面落实。力推产业扶贫全覆盖，落实扶贫项目资金2999万元；支持企业、合作社参与产业扶贫，争取扶贫小额贷款6324.2万元；实施扶贫项目139个,产业扶贫覆盖率达到100%。CD级危房改造全部完成；解决了209个村屯的饮水安全问题，受益人口25.2万人，其中贫困人口1728人。落实扶贫政策，为636名贫困学生发放伙食、交通补助资金96万元，为3664名贫困人口补助医疗保险2008万元，补充商业医疗保险397.7万元，为11396人次贫困患者全年报销医药费1607万元。全区已脱贫1701户4601人，贫困发生率由上年的0.58%降至0.25%。
   （五）生态治理扎实推进。坚持践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，加大污染防治攻坚力度，人居环境明显改善。中央环保督察“回头看”交办案件办结率74.3%，问责8人。全面落实河长制，三级河长巡河5225次，拆除拉林河口湿地省级自然保护区违章建筑152处，取缔非法采砂点10处，启动护城河黑臭水体治理，域内水体质量不断提升。开展城乡环境专项治理，完成40座水冲式公厕落位招标工作，启动东岭垃圾场存量垃圾治理工程，格瑞垃圾焚烧发电厂建成投入使用，城区生活垃圾无害化处理率达100%。有效治理毁林毁草开荒问题，植树造林7000亩,恢复草原6000亩。举全区之力，打好秸秆禁烧攻坚战，为全市“治霾卫蓝”做出突出贡献，省市秸秆禁烧现场会先后在我区召开；加强大气污染治理，安装生物质锅炉93台，淘汰燃煤锅炉100台。空气质量优良天数达355天，比上年增加34天。
    （六）改革动能持续释放。坚持以改革破难题、以改革增活力，新旧动能转换不断加快。深入推进“放管服”改革，坚持“一把手”走流程常态化，95%以上政务服务事项可在网上办理、30%以上实现一窗受理，营商环境进一步优化。商事登记实现“多证合一”，新增市场主体1.3万户，增长180%。实行封闭式管理和重点项目会商制度，经开区改革创新迈出新步伐。深化事业单位改革，实现机构、编制精减两个20%；启动政府机构改革，进一步提高行政效能。大力推进医联体建设，让群众在家门口就能享受到高质量医疗服务。扎实开展全国殡葬改革试点工作，火化率达98%以上，我区在全省介绍工作经验。深入推进农村集体经济产权制度改革，完成246个行政村清产核资；完成农村土地确权颁证，切实理顺农村土地关系。强力推进厂改补漏工作，厂办大集体企业改革工作基本就绪；积极争取政策资金支持，全力破解国企改制遗留问题。
    （七）民生事业全面进步。坚持以人民为中心的发展理念，积极回应社会关切，着力解决群众最急需、最迫切的问题。启动东北隅棚改一期回迁工程，推进东南隅西部片区征收，启动西南隅棚改项目，征拆房屋4317户77万平方米，发放补偿金26亿元。房产“解遗”办证16449件；铺设供热管网4000延长米，新增集中供热面积65万平方米。新建幸福、西官等标准化学校5所，维修改造薄弱学校16所，撤并农村教学点40所，义务教育均衡化进展顺利。持续加强师德师风建设，重拳整治教育“三乱”，从严查处教师有偿补课，取缔无证补习班、文化学校25个。公立医院全面实行药品零差率销售，5家公立医院实施药品采购“两票制”，为群众让利1681.9万元；建成妇幼保健院、新兴卫生院、临江失能老人护理中心，医疗养老服务水平得到提升。“金保工程”实现省级统筹上线运行，新农合、城镇居民医保完成职能整合。持续推进“双创”工作，城镇新增就业3018人，农村劳动力转移就业25万人次；发放大病医疗救助、城乡低保、特殊困难群体救助等资金7017.3万元，惠及5.3万人次，社会救助体系日趋完善。新建数字电视无线发射塔，为城乡居民新增免费电视节目16套；高标准举办傅庚辰作品音乐会、首届农民丰收节、首届“双城工匠”评选、“三五将军文化月”等系列文化活动，群众文化生活质量明显提升。
    （八）社会大局和谐稳定。坚持运用法治思维和法治方式推进政府工作，全力维护社会公平正义。“七五”普法不断深入，建成三级公共法律服务实体平台和司法网络服务平台，社区矫正累计2243人，法律援助85件。推进大庆“4543”调解模式，新时代龙江版的“枫桥经验”在全区推开。严格落实安全生产企业主体、部门监管、属地管理三个责任，强力推进百日会战专项行动，查封企业14家，责令“三停”2家，事故发生起数、人员受伤率、人员死亡率和直接经济损失分别下降50%、100%、50%、33%。全力推进信访积案化解，中央巡视组、房地产领域巡察移交案件办结率均达100%；开展打击一房多卖、恶意欠薪等房地产领域专项行动，解决了幸福e家居民多年未回迁等一批历史遗留的信访难题；全国“两会”期间进京非访实现“零登记”，顺利通过国家信访工作督导检查。深入推进公安“六大工程”建设，成功侦破“3.21”网上签名专案，破获法轮功案件38起，治安案件发生率下降3.2%。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙4个，破获案件31起，取得了重要阶段性成果。开展食品药品安全专项整治行动，10个农产品基地实现物联网平台全程监管，确保了饮食用药安全,人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。
    （九）自身建设不断加强。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展机关作风整顿，问责处理党员干部367人，机关作风有所好转。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议、政协委员提案办结率均达100%。深入推行法律顾问制度，政府组成部门共聘请法律顾问29名；建立行政执法“双随机、一公开”工作机制，开展政府常务会议会前学法12次，依法行政能力不断增强。建立重点产业项目包保责任制，有效解决企业经营难题107个，排查政府失信违诺事项14件，累计兑现政策资金3666.9万元;实施联合惩戒制度，将15家不诚信企业列入“黑名单”，政府公信力得到提升。
    双拥和预备役、民族宗教、妇女儿童、机关事务、人防地震、气象、档案、地方志、残疾人等事业也都取得新进步。
    各位代表，一年来，面对中央巡视组反馈意见整改、中央环保督察“回头看”和省委房地产领域专项巡察等政治检验，我们端正态度，聚焦问题，立行立改；面对经济下行、税收增长放缓和刚性支出陡增等巨大压力，我们从容应对，增收挖潜，积极保障；面对项目建设、脱贫攻坚和污染防治等繁重任务，我们迎难而上，精准施策，争先创优；面对企业改制、征地拆迁和信访维稳等重重困难，我们坚定信心，聚力攻坚，主动破题。我们以极大的政治勇气和强烈的使命担当，团结一致，真抓实干，奋力拼搏，在推进“食品工业之都，现代文明新区”的征程中取得了难能可贵的新业绩！这是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有力监督、大力支持的结果，是全区上下攻坚克难、努力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向关心支持我区发展建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    在总结回顾工作的同时，我们也清醒地认识到，对标新时代推进高质量发展的新使命、新要求，我区发展不平衡不充分的问题还很突出。主要表现为：一是经济运行质量不高，三次产业结构不优；财政收支矛盾十分突出，主体税源较少，民生刚性支出增加，加之历史遗留政府债务、兑现招商政策等方面支出巨大，保工资、保运转、保民生形势异常严峻。二是受经济下行压力影响，现有企业增资扩产乏力，新上项目成长缓慢，涵养税源需要历史周期，招商项目引进难、落地难、见效慢，实现经济快速发展的后劲不足。三是企业改制、土地流转等一些历史遗留积案和矛盾集中爆发，历史上多次错过窗口期，大部分问题的解决路径已经关闭，成为潜在的重大不稳定因素。四是营商环境不优问题还很突出，各级各部门为企业主动服务、靠前服务的意识还很差，亲清新型政商关系还没有建立起来；部分公职人员吃拿卡要现象时有发生，企业和群众办事难还没有从根本上得到解决。五是干部思想不解放、观念滞后、市场意识不强，传统思维定式和路径依赖明显；有的干部缺乏政治担当，畏手畏尾、缩手缩脚、无所作为；有的干部作风不严不实不细，工作跑粗、漏洞百出；有的干部不敢碰硬，遇到难题绕道走、踢皮球、打太极，热衷于当和事佬；有的干部目无法纪，权力任性、乱作为，严重影响政府公信力和执行力。为此，我们将坚持问题导向，深挖根源，强化措施，在今后工作中认真加以解决。
    二、2019年主要工作任务
    2019年，是新中国成立70周年，是推动高质量发展、决胜全面建成小康社会的关键之年，更是实现“食品工业之都、现代文明新区”的攻坚之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话、考察黑龙江重要指示精神和省市工作部署，高扬解放思想主旋律，坚持高质量发展主基调，以政府自身建设为统领，以深化改革为动力，系统实施“六个行动”，深化“现代农业兴区、食品产业强区”两大战略，精准打好“七个战役”，守住“安全、生态、民生”三条底线，加快决胜全面小康、建设美好新双城实践进程，奋力开创新时代双城高质量发展新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，地方公共财政预算收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入实现与经济同步增长。
    围绕区委总体部署，区政府要着力抓好以下八项工作：
    （一）着力推进产业升级，力促质量效益双升。以产业融合为引领，靶向施策，精准发力，不断拉伸、拓宽、增厚产业链，全面推动“1+3”主导产业向更高质量发展。
    加快推进农业现代化。合理调整种植结构，围绕102国道两侧，重点建设全省“北菜南运”核心区、“南菜北运”集散地，蔬菜、杂粮等经济作物面积达到35万亩；培育壮大汉阳食用菌、翠翠花生等农产品加工龙头企业，因地制宜带动农民发展茶树菇、赤松茸、花生等特色产业，拉伸产加销链条，建设全国最大的优质绿色农产品基地，叫响双城农产品品牌。深入实施“两牛一猪”工程、奶业振兴计划，加快飞鹤、大北农等养殖项目建设，新建标准化规模养殖厂12个；加强畜禽疫病防治，健全农畜产品质量安全监管体系，全面提升肉蛋奶品质。扩大土地规模经营，规范整顿农民专业合作社，培育区级规范社30个，打造市级以上规范社2个，提高规模效益；打造20万亩高标准现代农业园区，推进国家级种养加三产融合示范区建设。多渠道拓宽秸秆综合利用出口，做好“五化”文章，推进华电生物质电厂、华润秸秆沼气等项目建设，秸秆综合利用率达到85%以上。强化农业科技服务，大力推广玉米集条免耕播种、全覆盖免耕播种、无人机飞防、大机械作业等科技创新成果应用，稳步提高粮食产能。
    打造工业经济增长点。加速引进企业落地投产，密切跟踪北京农贸市场、宇培物流等洽谈项目，积极对接，力争早日签约；主动跟进汇优成、瑞喆玉米等签约项目，全程服务，力促早日开工;重点推进飞鹤乳业智能产业园建设项目，着力打造集三产融合、产城融合、工业旅游为一体的全产业链示范引领项目。盘活存量资源，推动僵尸企业再利用、再开发，为新项目落地创造有利条件。加速存量企业增资扩产，积极扶持雀巢、娃哈哈、汇源等现有企业研发新产品、新上生产线，把小项目做成大项目，把单体项目做成群体项目；全力推进雀巢婴幼儿谷物辅食、雅典娜石膏等扩建项目，确保早日达产；力促盛龙酒精燃料乙醇、森鹰门窗三期等项目增资扩产、裂变升级，培育壮大龙头企业。专设协调服务机构，全力助推石油开采扩大规模，提高石油开发财政贡献率。加速传统企业转型升级，推动老村长、广旺机电等企业技改升级，大幅提升产能。围绕成本控制和品质提升，通过引进战略投资者、股改、订单合作等模式提升企业层次，打造品牌，提高产品竞争力。全年新增规上企业3户以上，规上工业增加值增长3%以上。
    大力发展第三产业。把第三产业作为服务和驱动一产开发、二产升级的重要途径，推动新旧动能转换。发展现代物流产业，发挥“哈长城市群”重要节点城市的区位优势，加快推进韵达、万科等现代物流企业建设，推动南京雨润农产品全球采购中心重启运营，打造“龙江物流门户”。发展电子商务产业，启动运营电商产业园三期项目，整合阿里巴巴智慧市场1688电商服务中心、产业带官方旗舰店、村淘等电商资源，推动优质绿色农产品线上交易，力争线上线下交易额突破23亿元。发展特色旅游产业，大力推广以满族杀猪菜为代表的饮食文化游，传承红色基因的四野和三五将军历史文化游，嫁接工农业的雀巢工厂游，做大五家金满影视基地游，规划启动以汽车博物馆为主的“博物馆小镇”群落游，拓展三产联动旅游。
    （二）着力推进项目建设，积聚经济发展后劲。把产业项目建设作为高质量发展的动力引擎，集中力量抓好一批带动能力强、发展前景好、财政贡献大的好项目大项目。
    精心谋划项目。深入研判国家政策，加强项目研究、策划与包装，围绕“1+3”主导产业升级、重大政策实施、央企国企配套等方向谋划项目，组织筛选、策划26个经济社会发展项目，完成20个省市重点项目论证，新增入库项目40个，切实做好特色小镇和现代农业综合体培育，全年向上争取各类资金20亿元以上。
    大力招商引资。围绕“1+3”主导产业招商，食品加工产业重点引进乳制品、肉制品、粮食深加工等高端食品生产企业；装备制造产业重点谋划机械加工、汽车配件制造等装备配套企业；现代物流产业重点围绕哈长城市群战略，培育大物流、大市场、大商贸等商贸流通企业；电子商务产业重点依托电商园的基础，吸引孵化中国网库、英虎跨境电商等电子商务企业，放大集聚效应。抢抓深哈合作有利契机，紧盯珠三角、粤港澳等地，瞄准国际国内500强、行业领军企业、央企国企开展深度对接，提高招商靶向性。全年力争引进投资5000万元以上项目60个，其中投资亿元以上项目20个，协议金额150亿元。
    强化扶持服务。健全领导包保项目机制，坚持一对一联系服务企业，实现对产业项目服务的全覆盖，通过“保姆式”服务，有效解决企业在建设生产运营中的难题，坚决杜绝项目落地没人接、出现问题没人管的现象。积极筹措资金，兑现招商优惠政策，依法履行承诺，维护企业合法权益。注重招商与招才、引资与引智相结合，建立健全人才引进机制，协调劳动部门、职业学校、新闻媒体，探索构建用工服务平台，为企业发展提供人才保障。
    （三）着力加快城乡建设，打造宜业宜居家园。坚持城市修补和生态修复的发展理念，统筹生产、生活、生态三大布局，打造功能完备、特色鲜明、生态宜居的活力新区。
    坚持规划引领。加快推进我区总规纳入全市总体规划范围，完善城市长远规划，加快融入主城区。高质量编制公正、希勤等8个乡镇街道总体规划、堡东新区和新城区控详规划、10个中心村村屯建设规划，力争乡镇总规覆盖率达到100％。强化建设项目长效管理机制，严厉打击违法建设行为，坚决杜绝在建项目产生新的遗留问题。
    加快城乡建设。围绕哈长城市群互联互通，谋划哈双轻轨、哈前公路扩建、太平至万隆沿江公路扩建等一批重大基础设施项目，启动机场路改扩建工程，配合完成京哈高速公路、102国道改扩建工程征地拆迁，推进拉林河大桥重建工程，完成堡旭南一街道路、高铁连接线路涵、公路客运北站等工程建设，畅通城际路网体系。规划设计西南隅8条道路、堡旭北一街道路等项目，力争打通东北隅6条断头路，畅通城区微循环。完善东南隅7条道路、雨污排地下管网等配套功能，推动供热、供电、物业管理等公共服务重心下沉，增强城市运行保障能力。
    完善经开区设施。实施渤海路、兴安路、双益路绿化、亮化工程；新建滨湖路、祁连山路、湘江路至102国道道路及附属设施工程；完成钱江路至工商学院段给水、污水管网及企兴路污排工程。筹建20万平方米小微企业孵化基地，形成与主园区规划有机结合、互为促进，打造创新驱动示范区，加快晋升国家级开发区步伐。
    提升城管水平。巩固“创城”成果，继续加强市容环境卫生综合整治，改善城区环境面貌。学习借鉴深圳经验，拿出“绣花”功夫，实施城市精细化管理，大力开展占道经营、乱停乱放、乱拉乱挂等专项整治，不断提升城市干净整洁程度。完成广场、商场等40处点位的水冲式厕所改建新建工作，解决百姓“如厕难”问题。开展“丁香特色城市”创建工作，建设丁香专类园1处、丁香种植区2处，香化城区主街6条，栽植丁香1.5万株，让居民生活更舒畅。
    （四）着力补齐民生短板，打赢脱贫攻坚战役。坚持质量标准不走样，焦点不散，靶心不变，坚决完成既定的脱贫攻坚任务。
    抓实产业扶贫。发挥我区畜禽养殖、设施农业、反季蔬菜等产业优势，持续推进“企业+基地+贫困户”的产业帮扶模式，切实增强产业扶贫的带动作用，让贫困户融入“产业带”生产、进入“生产基地”经营，在产业链的发展中获利。用足用好农村信用社扶贫贷款，做细做实光伏发电、庭院经济等扶贫产业，通过以购代捐等多种方式，解决农产品销售问题，不断激发贫困群众的内生动力。
    落靠扶贫政策。按照“两不愁、三保障”标准，全面落实行业扶贫政策，逐项对照教育、医疗、住房和饮水安全情况，集中力量补齐短板，筑牢织密政策兜底工程。在完成规定动作的基础上，适当增加自选动作。根据贫困户密度合理安排项目、资金和帮扶力量，实现贫困户长期稳定脱贫。
    强化督查问责。坚持标准，提升质量，切实达到帮扶工作“精准施策”、档案建设“精准管理”、贫困户退出“精准脱贫”的标准。转变扶贫领域的工作作风，强化帮扶包保单位和驻村工作队的帮扶作用，确保贫困户的满意度；加大扶贫领域监督执纪问责力度，对违纪问题，严格追责问责到位；严把贫困发生率、漏评率、错退率和群众认可度等脱贫评价指标，落实精准退出制度。
    （五）着力加强环境治理，提高生态文明水平。牢固树立绿色发展理念，坚持依法治理和工程建设并重，打造天蓝地绿水清的美丽家园。
    抓好污染防治。持续治理大气污染，推进燃煤锅炉淘汰，推广清洁能源；狠抓全域露天秸秆禁烧，强化网格化监管，确保“不冒一股烟、不着一把火”，力争全年空气质量优良天数稳定在350天以上。深入落实河长制，加大对违法排放工业废水、生活污水的行政执法力度，加强城镇支沟和三排干黑臭水体的集中整治，加快护城河黑臭水体治理二期、五家街道排污管线建设，完善污水处理设施和配套管网，保护修复地表水环境，流域水体功能达到三类以上标准。建立土壤环境质量监测平台，加强重金属、工业废物的监管处理，完成东岭垃圾场治理工程，推动土壤资源永续利用。
    修复生态环境。深入推进拉林河口湿地省级自然保护区清河专项行动，打击非法侵占岸线、擅自取水排污、非法采砂、倾倒废弃物等破坏河流生态违法犯罪行为，源头清理各类污染源；推进退耕还湿、退耕还林、退耕还草，植树造林1.2万亩、恢复草原面积10.4万亩，逐步实现河畅水清岸绿景美的目标。加快推进黑土地耕地保护重大工程建设，完善黑土地耕地保护生态补偿机制，完成国家级10万亩黑土地保护试点建设，落实农业“三减”高标准示范面积30万亩，加快改善农业生态环境。
    建设美丽乡村。深入开展“农村人居环境三年整治行动”，建设美丽宜居乡村示范村2个。实施垃圾污水处理工程，规划建设城乡生活垃圾转运站，建立“村收集、乡转运、区处理”城乡一体化生活垃圾处理体系；建设畜禽粪污集中处理工程，畜禽粪污综合利用率达到72%以上。将农村“厕所革命”纳入乡村振兴的重要指标，推动农村厕所建设规范化标准化，全年改建厕所128个。实施村容村貌提升工程，加快农村道路、水电气等基础设施升级改造，建设农村公路66.6公里，改造危桥8座，不断改善农村人居环境，让农村成为安居乐业的家园。
    （六）着力深化改革创新，持续释放发展活力。持之以恒推进重点领域改革，强化创新驱动，全面激发经济发展内生动力。
    推进行政体制改革。完成政府机构改革，优化机构职能配置。整合行政服务中心、企业诉求受理中心等机构职能，组建营商环境建设监督局，进一步优化营商环境；设立退役军人事务局，保障涉军群体社会稳定；深化事业单位改革，围绕事业单位公益属性，推进政事分开、事企分开。继续深化“放管服”改革，编制政务服务标准规范，提供“点餐式”政务服务；深化流程再造，实行前台综合受理、后台分类办理、综合窗口出件的政务服务新模式；推进“一网、一门、一次”服务，让数据多跑路，群众少跑腿。
    推进经开区改革。实行经开区封闭式管理，探索薪酬制改革，建立专业人才引进机制，努力把经开区打造成科学管理、规范运行、滚动发展的创业创新引领区。探索政府雇员制，加大金融、科技、电商等专业人才的引进，健全和完善多元化用人机制。健全人才激励机制和人才服务保障体系，优化人才发展环境，让各类人才各得其所、大展所长。
    推进社会体制改革。以深化“两大平原”现代农业综合配套改革为抓手，扎实推进农村土地“三权”分置改革，全面完成农村集体产权制度改革工作任务。全力推进厂改补漏收尾和国企改革遗留问题，让下岗失业人员充分享受到国家“政策阳光”。深入推进殡葬综合试点、农业大灾保险等各项改革，让改革成果惠及更多群众，激发发展活力。
    （七）着力推动民生改善，满足美好生活需要。坚持人民利益至上，解决人民最关心最直接最现实的利益问题，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续、更有保障。
    推动文教事业发展。加快教育布局调整，改建公正等4所学校，新建堡旭小学，着力解决“大班额”和学位不足问题，缩小城乡校际差距，促进教育均衡发展。加强师德师风建设，加大城乡教师轮岗交流力度，推进优秀教育资源共享。加强学前教育管理，清理整顿校外培训机构，落实监管责任，让孩子安全、家长放心。推进全民体育健身场所建设，开展百万青少年上冰雪活动，持续丰富群众文体活动。
    切实保障群众健康。深化公立医院薪酬制度改革试点，优化医疗卫生资源配置，推进妇幼保健院、昌盛社区卫生服务中心搬迁。积极争创全国基层中医工作先进单位，推进新兴街道卫生院创建国家级农村居民满意乡镇卫生院。推进健康双城建设，完成区人民医院、中医院信息系统和省全民健康信息平台对接，免费为城乡居民提供12类46项基本公共卫生服务。
    完善社会保障体系。强化就业技能培训，不断提高劳动者素质，新增就业3000人，转移劳动力28万人。完善城乡居民基本医疗保险制度，推进提标扩面，力争纳入市级医保统筹。推进社会救助、社会福利、优抚安置，完成朝阳敬老服务中心建设，构建老有所养、老有所乐的和谐社会环境。
    大力改善居住条件。完成东北隅棚改一期回迁工程，确保266户回迁居民喜迁新居；加快东南隅、西南隅棚户区改造进程，征收房屋3465户50万平方米；加快改造老旧小区水电气管网等设施，消除生活安全隐患，提升居住环境质量。
    （八）着力加强社会治理，维护和谐稳定大局。牢固树立安全发展理念，夯实社会治理基础，努力打造共建共治共享的社会治理格局。
    加强综合治理。推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，广泛发动群众，加大线索征集力度，继续保持对黑恶势力的高压态势，净化社会环境。依法打击和惩治黄赌毒等违法犯罪活动，集中整治歌厅网吧、旅店洗浴等经营场所秩序；加强社区矫正人员管理，创造良好的治安环境。
    强化安全生产。落实安全生产责任制，强化消防安全、道路交通等重点领域整治，坚决遏制重大安全事故发生。开展校园周边环境综合整治，加强校车监管，确保学生出行安全。完善公共突发事件预案，加强应急管理和救灾能力建设，提高应急防范能力。扎实推进国家食品安全城和质量强区创建工作，筑牢防控安全风险的铜墙铁壁。
    维护信访稳定。落实信访工作责任制，全面推进依法治访。继续强化区级领导接待日、联席会议等制度，加大积案化解力度。落实行政管理部门职能，系统梳理管理职责，全面减少信访存量、严控增量，加快实现信访工作治理能力和体系的规范化。
    提升公民素质。大力弘扬社会主义核心价值观，开展志愿者服务、学道德楷模活动，倡导网络文明，防范网络暴力，弘扬网络正能量；推进“七五”普法，加强法治教育，让遵法学法、守法用法成为全社会的自觉行动。
    与此同时，继续推进档案、外事、地方志、妇女儿童、双拥和预备役等方面工作，促进各项事业取得新进步。
    三、加强政府自身建设
    新时代要有新气象、新担当、新作为，我们必须紧扣四个“铁一般”标准造就干部队伍的要求，坚持“两个维护”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，恪尽职守、奋发有为，倾力打造人民满意政府。
    （一）增强本领，建设学习政府。深入开展“解放思想推动高质量发展”大讨论活动，学懂悟透习近平在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江重要指示精神，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推动双城高质量发展的生动实践，落地生根，开花结果。
    （二）改进作风，建设效能政府。严查推诿扯皮、敷衍塞责、不作为、慢作为和乱作为行为，切实把压力传导到位，把责任落实到位，推动市委、市政府和区委决策落地见效。落实容错纠错机制，真正为敢干事、干好事的干部鼓劲撑腰，进一步提升干事创业的精气神。
    （三）依法行政，建设法治政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。加强行政执法人员培训，严格规范公正文明执法，全面提高依法行政能力。加强政务公开，提高政府工作透明度。坚持重大事项报告制度，健全风险评估、专家咨询、公众参与的重大事项集体决策程序，努力提高行政科学化、民主化、法治化水平。
    （四）遵规守纪，建设廉洁政府。坚持廉洁从政，始终把纪律和规矩挺在前面。加强行政监管，狠抓巡察督察、审计监察等问题整改，强化对环境保护、工程招投标、房屋征收等重点领域的监管，严防权力寻租、徇私舞弊等违法违纪行为，严查吃拿卡要等侵害群众利益的不正之风和腐败问题，大力营造风清气正的政治生态。
    各位代表，风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，提振信心，埋头苦干，锐意进取，加快建设食品工业之都、现代文明新区，为打造全市高质量发展先行区而不