2019年哈尔滨市香坊区政府工作报告

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2019年哈尔滨市香坊区政府工作报告

——第三届人民代表大会第三次会议上

代理区长 赵 罡

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。

2018年工作简要回顾

一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大依法监督和区政协的民主监督下，团结和带领全区人民和广大干部，务实创新、攻坚克难，加速推进“四区”建设进程，较好地完成了区三届人大二次会议确定的目标任务，全区经济社会呈现加快发展、创新发展的良好势头。

一、着力提高质量和效益，经济发展稳中有进

一是经济运行健康平稳。制定出台《香坊区经济运行综合协调工作机制》、《香坊区经济运行情况报送制度》等多项制度，及时准确监测和研判全区经济运行情况，经济运行呈现筑底企稳、蓄势积能、稳中向好的良好态势。全年预计实现地区生产总值678亿元，增长1%；完成地方一般公共预算收入19.27亿元，增长17.2%，税收占财政收入比重达到95.3%以上。城镇居民人均可支配收入达到38370元，增长7%。

二是项目建设稳步推进。紧紧围绕产业项目提质增效，制定出台《香坊区关于促进产业发展的若干政策》及实施细则，充分发挥了政策杠杆效应。深入实施工业企业转型升级“六个一批”举措，区属工业规模不断扩大，工业主导地位进一步巩固。健全完善《香坊区重点产业项目联审会办会制度》等工作机制，为重大产业项目落地开工、达产达效提供制度保障。全年启动实施重点产业项目44个，完成投资90亿元，新开工项目18个，续建项目26个。老工业区搬迁改造工作稳步推进，建成集团航空弹药项目完成投资5862万元；哈汽轮机厂区综合改造项目完成投资2350万元；哈热电公司供热管网改造项目完成投资1.1亿元。

三是招商引资成效显著。成功举办香坊区—深圳市龙华区缔结友好城区暨招商推介签约会，签约金融、新型工业、服务业等多领域项目21个，签约额169亿元。通过开展重点产业投资潜力分析，实施精准招商。丰富完善政府购买服务和“招商合作人”机制，与上海东方龙、广东省投资商会等专业机构搭建了合作载体。哈尔滨香坊工业新区被国家发改委等六部委认定为省级工业园区，为招商引资拓展了落地平台。成功引进百度人工智能创新中心、冰雪小镇、幸福村镇银行、中奥绿色食品、“名厨之家”龙江食材研发推广中心等一批优质产业项目。华泰财产保险、云熙天祺投资等48家金融企业进驻金融大厦。全年共签约产业项目52个，签约额446亿元，实际使用内资141.3亿元，同比增长6.24%；实际使用外资16615万美元，同比增长7.94%。

四是现代农业规模持续壮大。强化“龙头”牵动，重点支持龙头企业发展，实施“两头两尾”重点建设项目3个，省级龙头企业发展到5家，市级1家，无公害、绿色、有机认证农产品发展到71个品种。制定出台《香坊区农业新型经营主体认证奖励办法》等扶持政策，培育市级农民专业合作示范社10家、示范家庭农（牧渔）场8个。“粮改饲”青贮量5900吨，发放青贮补贴23万元。全面完成46个村、4个农工商公司清产核资及土地确权颁证工作，全省农村集体产权制度改革现场交流会在我区召开。

五是科技创新能力日益凸显。新增“省电站大数据工程技术研究中心”等9家企业类省级工程技术研究中心、“省猪种质与生产技术集成创新工程技术研究中心”等5家高校类省级工程技术研究中心，全区各级各类企业工程技术研究中心达36家，区域科技资源潜力不断释放。新办科技型企业120家，新增国家级高新技术企业8家，全区高新技术企业达44家。新增科技企业孵化器5家，全区孵化器（众创空间）发展至18家，总孵化面积达15.7万平方米，在孵企业总数达629家，位居全市前列。

六是营商环境持续优化。深化“放管服”改革，梳理政务服务事项88个，要件精简优化47%，时限减少优化70%，环节精简优化46%，90%以上的政务服务事项审批时限压缩至5个工作日以内，358项实现“一网通办”，363项实现“最多跑一次”，370项实现“只进一扇门”。强力推进街道“1+20”平台建设，27项公共服务事项全部实现窗口咨询和受理办结。调整权力清单事项52个，下放街镇事权3项。全面推进“双随机一公开”，巩固完善“一单、两库、一细则”，初步实现由“事前审批为主”向“事中事后监管”转变。

二、强化城乡建设管理，人居环境大幅改观

一是城乡建设进程不断加快。完成化工路、电碳路路改项目回迁安置。加快推进联草街等7个棚改项目安置房建设进程，1600余户居民喜迁新居。采取依法破产重组方式，妥善解决了安埠商圈棚改项目历史遗留问题，为全市提供有益探索和借鉴。启动实施油坊街20号等项目房屋征收和地铁3号线2期工程等18个项目征地，征地面积约90万平方米。配合推进乐园街、电教街、松新街等14条道路建设工程。实施三大动力路、旭升街等道路以及出城口、街角绿化建设和中国亭园、劳动公园彩化建设16.6公顷。全年新植树木2.8万株，新增绿地1.6公顷。普罗旺斯薰衣草庄园被评为国家AAAA级旅游景区，生态大区轮廓日渐清晰。成功举办香坊区第十五届菊花展，接待游客15万人次。稳步推进向阳旅游特色小镇和田园养生小镇、冰雪小镇的规划设计、立项等前期工作。新海都国际温泉城项目已完成土建隐蔽工程；天汇健康小镇项目一期完成征地征收工作；汇智五洲国际动漫文化旅游城项目一期已启动主体施工。

二是城乡管理水平逐步提高。在全市率先建立“三位一体”网格责任管理新模式，首创分区作业、清运一体最优清雪模式，创新建立基建工地全程实时影像监控系统，创新物业管理机制，完善智慧物业监管服务平台，城乡环境监管体系日益完善。建立健全道路破损点位台账，对哈平四道街等道路实施简易维修、碎修碎补和大中修改造，全年维修车行道11万平方米，人行道5万平方米。清理、覆盖各类乱贴乱画27万余处，完成32栋楼体亮化建设，街路空间环境有效净化。强力整治销售焚烧冥纸冥币和露天烧烤行为，清除挡车桩等各类占道设施，对10所高校及周边环境秩序开展集中整治。在全市率先建立完善农村环境卫生专业化管理队伍，农村街路环境卫生管理工作全市领先。保持拆违高压态势，全年共拆除卫星图斑违建81处、17万平方米，违法建设818处、38.8万平方米，清除违章建设量位居全市前列。在区委坚强领导下，坚决维护中央权威，切实提高政治站位和执行力，克服历史情况复杂等困难，举全区之力，多部门联动，实施“大棚房”整治专项行动，坚决遏制农地非农化违法行为，依法拆除满族风情园违法建设“大棚房”198栋、6万余平方米，拆除完成率100%，超前完成任务。

三是城乡环境持续优化。全力做好中央环保督察“回头看”迎检工作，完成了220个交办案件的办理和整改。特别是在处置向阳垃圾场封停抢险工作中，成立专班，多方联动、化解矛盾，果断实施救援抢险行动，确保了设备顺利进场、工程顺利施工。积极落实河长制，建立一地一单问题整改台账，共巡河2786次。开展专项清河行动26次，清理河道126公里、沉积物12.7万立方米，拆违清障3.5万平方米。曹家沟黑臭水体整治工程完成暗渠栏杆800延长米，水毁修复3万平方米，新增生态护坡7000平方米，修整路面1400平方米，实现污水截流，通过国家环境保护专项行动督察组审核。全市率先排查“一河十一沟”两岸企业400余户，小产权房10栋。深入开展全域秸秆禁烧和秸秆综合利用，投入专款2506万元，保障秸杆出地、翻地和综合利用，保持秸杆禁烧“零火点”记录。完成53台燃煤小锅炉拆并改造，新建、改造供热管线40公里。

三、切实保障和改善民生，群众获得感不断提升

一是教育教学质量不断优化。在全市率先开展名优班主任工作室观摩活动，新晋市级“四有”好教师200余名；中考公办学校高分段人数占比61%，位居全市前列；高考一表、二表进段率较去年提高5个百分点，继续领跑全市。注重职教专业发展，组织参加国家和省级技能大赛，获得奖牌32枚，奖牌总数位居全省第一。特色学校创建工作成效显著，18所学校跻身市级先进行列。扎实推进教育基础设施建设，区财政投入6000余万元，完成56所中小学校抗震加固、功能性维修、配备教学仪器。特别是针对中山路小学原有校区无法满足正常教育教学的实际，积极引导社会舆情，稳妥化解社会矛盾，新增第三校区，加固改造达到7级以上抗震标准，环保监测完全达标，有效解决了新生“免试就近入学”的需求。

二是文体活动不断丰富。组织开展第三届平安艺术节、第九届“香飘万里”文化艺术节等文艺演出和文化活动1000余场次，受益群众近10万人。成功举办2018中国·哈尔滨国际啤酒节香坊分会场暨第十八届中国·盱眙国际小龙虾节系列活动，接待游客9千余人次；举办2018中俄艺术家大联欢，在央视播放。深入开展全民阅读和全民健身系列活动，我区荣获国家级全面阅读示范基地以及省、市百万青少年上冰雪先进单位和群众体育先进单位称号，省运会获得金牌总数位居九区第一位。

三是医疗健康体系不断完善。区人民医院门诊综合楼已经投入使用。稳步推进现代医院管理制度试点工作，破除“以药补医”顽疾，实现医疗服务精细化；加快医联体建设步伐，实现分级诊疗制度化。在全市率先成立卒中救治网络专科联盟，在全市首创成立“香坊区护理联合体”，全区医联体协会会员单位达66家。探索特色家庭医生签约服务新路径，开展“家庭医生进网格”签约服务，成高子中心卫生院荣获“全国优秀家庭医生团队”称号。启动省级健康促进区创建，完成健康主题公园设计。创新“全面两孩”改革配套工作，在全市率先建设“母婴港湾”。我区医养结合新模式被新华网等媒体给予专题报道。

四是养老产业蓬勃发展。积极探索构建“机构+社区+居家”养老服务新格局和全景式养老服务工作新体系，建设社区居家养老照护服务中心7家，培育养老服务社会组织42家；新增民办养老机构2家，新增床位348张。在全市率先成立香坊区养老服务产业发展促进会，编制完成“幸福人生，七彩芳华”养老服务产业发展规划。研发智慧为老服务应用云平台，面向老年人开展助医、助康、助法、助安等10个方面精准服务。成功举办香坊区“新时代、新养老、新产业”旅居养老联盟启动仪式暨第一届旅居养老论坛，全国17个省份代表参加论坛。与市电视台联合录播养老助老公益性专题节目《咱爸咱妈》19期，广泛宣传推动我区助老服务工作。

五是民生保障持续改善。加大精准救助工作力度，全年发放城乡低保金3428.1万元、80489人次；累计发放特困供养救助金160.7万元、2012人；为459名失地农民办理缴纳养老保险2900余万元；医疗救助2539人次、665.2万元；停发低保对象669户、32.9万元。社区治理改革试点成效显著，我区被列为全省改革典型；社区自治功能进一步强化，创建国家级示范社区1个、省级2个、市级7个。民生路哈量三社区“356协商议事工作法”荣列民政部全国优秀社区工作法百强十佳之一，成为我省唯一入选的社区。圆满完成第十一届村委会换届选举工作。组织开展就业服务活动20余场，提供就业岗位6000个。城镇新增就业1.3万人，城镇登记失业率控制在4.05%，农村劳动力转移就业19719人；灵活就业补贴录网1233人，发放补贴251.27万元。医疗保险续接以及新参保5549人，新农保和城居保新参保2231人。清理拖欠农民工工资1195万元。

四、转作风提效能，政府建设更加务实

一是依法行政更加规范。坚持会前学法制度，组织开展政府常务会会前学法6次，学习《环保法》等法规、文件13部。区政府本级法律顾问实现法律服务全覆盖。充分发挥行政复议层级监督作用，全年受理审结行政复议案件14件；我区代表全市迎接省“七五”普法中期验收。成立全市首个区级公共法律服务中心，为群众提供及时、精准、普惠的“一站式”法律服务，区司法局被司法部授予全国人民调解工作先进单位，并荣获省级示范单位荣誉称号。认真听取社会各界意见建议，全年共办理人大代表意见建议127件、政协提案219件，办结率100%。

二是社会环境和谐稳定。严格落实安全生产责任制，持续开展重点行业领域专项整治和“消防安全大检查百日会战”专项行动，整改各类安全隐患9241项，关闭取缔企业82家，停产停业50家。积极稳妥做好重点群体信访稳定工作，共受理接待群众来信来访722件次、4026人次，各类信访问题得到积极有效化解，实现“两会”期间“零进京、零非访”目标，中央第六巡视组巡视期间未发生重大群体信访事件。深化扫黑除恶专项行动，“2黑6恶”战果全市领先；严厉打击各类违法犯罪行为，全年刑事强制措施创历史最高。“1.24”特大盗改销手机案被省公安厅评为“2018年度全省十大经典案例”，“7.30”特大电信诈骗案被中央电视台焦点访谈进行专题报道。充分发挥公安干警主力军作用，确保了村屯换届选举、中山路小学新生入学、向阳垃圾场抢险救灾、“大棚房”拆违等市区重点工作的顺利实施。

三是自身建设持续加强。强化作风整顿，深入开展“厉兵”、“筑路”、“护航”、“亮剑”四大行动，营造“岗位都是窗口，人人都是环境”的浓厚氛围，作风持续好转。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。发挥审计监督作用，公共资金使用效益不断提升。从严规范执纪，查处违反中央八项规定精神问题18个，处理45人，政府公信力和群众满意度不断提升。

此外，双拥和预备役、民族宗教、机关事务、地方志、残疾人事业等工作也都取得了新成绩。

各位代表，2018年全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设实现了稳步发展。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大依法监督、区政协民主监督的结果，是社会各界大力支持的结果，是全区人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民，各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、各人民团体以及无党派人士，广大驻区单位、院校、部队，以及所有关心支持香坊区发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，发展不平衡、不充分等问题仍然十分突出。省市重点产业项目少、区属企业比重小，产业不优、实力不强，固定资产投资增长乏力，规上工业增加值、固定资产投资等指标下浮，拉动GDP下降；群众关心的热点难点问题解决力度仍显不足，棚改回迁问题突出，一些有利于区域经济社会发展和改善民生的政策、资金争取力度不大；民生保障和基础设施建设任务繁重，财政收支矛盾凸显，财源、税源培植需进一步加强；少数干部本领不强、业务不专、作风不实、担当不够的问题依然存在，推动发展的思路不够宽、眼界不够高、办法不够多。对此，我们将正视问题、直面矛盾，认真研究对策，切实加以解决。

2019年主要工作任务

2019年是新中国成立70周年，是供给侧结构性改革的深化之年，是东北振兴的关键一年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的攻坚之年，做好今年工作意义重大。

2019年总体思路是：认真落实市委、市政府和区委决策部署，突出“四区”建设导向，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力发展高端装备制造、经贸物流、金融科技、文化旅游四大产业，不断转变作风，优化发展环境，促进经济社会持续健康发展，奋力谱写香坊区全面振兴、全方位振兴的新篇章。

主要经济社会发展预期目标：地区生产总值增长3%左右；地方一般公共预算收入增长4.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长7%。

一、以产业项目建设为牵动，集群集聚发展，增强经济发展动能

一是优化产业发展布局。进一步整合现有产业资源，加大政策扶持，强化载体建设，聚力打造高端装备制造、经贸物流、金融科技、文化旅游四大产业集群发展格局，切实增强经济创新力和区域竞争力。

做强高端装备制造产业。发挥大学、大厂、大所集中优势，大力发展具有高科技含量、高市场容量、高附加值的智能制造、新材料、新能源等高新技术产业，通过腾笼换鸟、筑巢引凤，实现由“制造”向“智造”转变。借力哈电集团“三大动力”国际市场规模不断扩大的有利契机，主动融入“一带一路”发展战略，积极培育发展新动能。在高端装备市场谋篇布局，在新能源市场广开渠道，延伸上下游产业链条。开工建设电站综合远程管控等一批亿元级项目，推动哈汽叶片、新哈精密轴承等一批龙头企业做大做强，力推先进制造业和现代服务业深度融合，为装备制造业发展提供坚实支撑。

做实经贸物流产业。依托省级工业新区平台，叠加哈综保区的政策优势与资源优势，盘活周边土地资源和产业配套资源，建设总部经济、工业楼宇、科创中心、交易中心、文创中心等新时代都市产业综合体；以日韩、港澳台、珠三角、长三角、京津冀等外资来源地和国内产业转移输出地为重点，承接加工贸易产业转移项目，大力发展保税加工业务；建设跨境电商基地，开展平行进口业务以及食品精深加工贸易、日化加工出口和转口贸易，着力打造功能齐全、服务完善的外向型经济发展平台，形成集生产加工、出口加工、管理服务为一体的高水平配套产业集群。支持周边餐饮、住宿、学校、交通等基础配套设施建设。依托哈尔滨铁路集装箱中心站、“哈俄班列”、“哈欧班列”等基础优势，充分发挥嘉圣物流园、龙运冷链配送中心等项目的龙头带动作用，打造运输、仓储、加工、配送、线上线下交易等有机结合，全供应链、一体化服务的现代物流产业集群。

做活金融科技产业。继续扩大金融大厦的产业集聚效应，加快实施金融科技文化小镇项目建设，重点助推大数据、云计算、区块链、人工智能等新兴信息技术与金融领域的融合，实现金融科技突破发展。支持幸福村镇银行、黑龙江昌隆投资管理集团等金融企业发展，进一步拓宽资金进入实体经济的通道，优化资金供给方向，不断提升金融促进实体经济发展的能力。强化金融风险防控意识，不断完善金融监管和服务，为金融产业健康发展创造良好环境。鼓励企业与高等院校、科研院所联合组建研发机构、建立技术联盟、合作开发新技术产品等多种形式产学研合作，提升企业科技含量、产品市场竞争力和科技成果转化率，计划新增孵化器2家。谋划创建“香坊区孵化器联盟”，举办“孵化器沙龙”、“知识产权沙龙”等推介活动，促进孵化器间的交流与合作，切实增强孵化质量。

做优文化旅游产业。整合区域文化旅游资源，全方位、系统化编制文化旅游产业规划，全力打造以工业遗存为依托、以历史文脉为承载、以开埠文化为内涵的哈尔滨东南部地区“文化旅游休闲带”。以普罗旺斯薰衣草庄园、伏尔加庄园、中国亭园等景区为龙头，加快提档升级，推动农旅、文旅、康旅深度融合，打造区域生态旅游圈。积极推进黑龙江地标高端农业有限公司国家级设施农业示范园、非物质文化遗产生产交易基地、夜幕下的哈尔滨文旅小镇等一批重点项目建设；加速推进天汇健康小镇、新海都国际温泉城等一批在建项目竣工、投产、达效。

二是着力提高招商引资质效。继续把招商引资作为经济工作的重中之重来布局推进。全区各行业部门在做好重点产业投资潜力分析上下功夫，锁定产业链和目标企业，开展精准招商。依托京津冀协同发展，围绕承接北京非首都功能疏解产业转移，组织召开京哈（香坊区）高端产业对接会，全面对接北京66家大型园区，并做好动态跟踪，积极优选承接北京外迁企业。紧抓深哈合作契机，与深圳前海蛇口自贸片区建立战略合作关系，围绕金融科技、现代物流、信息服务、科技服务、园区建设等领域开展合作，组织系列主题招商活动，推进南北互动。加大与商（协）会的联系，完善工作机制，强化市场化、专业化招商。加强内扩外引，利用现有资源，注重引进上下游配套企业落户，延长产业链。强化与央企合作，吸引更多战略投资者参与企业改制，推进“僵尸企业”市场出清。加大招商引资质量考核，由量化资金到位数考核向招商项目履约、落地、固投综合考核转变，以优质招商成果助推经济社会高质量发展。

三是推动特色农旅产业集聚发展。深挖农产品价值潜力，继续调优产品结构，带动农业结构调整和产业链条延伸。引导农民调减玉米种植面积，扩大大豆、绿色蔬菜、鲜食玉米、青贮饲料等经济作物种植面积，合理调整“粮经饲”结构，着力增加优质绿色农产品供给。加大现代畜牧业结构调整力度，有序引导生猪养殖向其它规模养殖区域转移。发挥哈洽会、哈农博会等展销会平台作用，扩大我区农产品的品牌知名度。加快乡村振兴步伐，扩大农产品精深加工和乡村旅游，促进农村三次产业融合发展，让农业有看头、有赚头、有奔头。在向阳镇石槽村、东胜村谋划建设以农耕采摘体验为主的“果林农庄”，构建寒地候鸟栖息湿地公园、农大试验基地、果蔬生产示范精品园；在成高子镇黄河村、红鲜村谋划开发建设集休闲农庄、乡村旅游于一体的休闲度假产业带；加速推进幸福镇光明万家设施农业园区等重点项目建设，在莫力村挖掘金兀术“点将台”及“饮马湖”遗址历史文化资源，打造文化旅游产业带。

四是加快园区平台建设进程。充分借鉴先进地区工业园区经验，继续推进省级园区规划工作，推进成立哈尔滨香坊工业新区管理委员会。严把土地供给关，优先利用成熟地块和闲置楼宇统筹布局园区产业项目，有效降低企业开发成本和园区管理成本，促进园区土地集约利用、产业集群集聚、产城融合发展，同步引导原有企业按园区整体规划转型升级。积极推进汇智五洲国际动漫文化旅游城、哈欧班列、飞云实业等12个项目挂牌供地。继续探索“飞地经济”政策，打造区域合作新模式。

五是助推民营经济持续健康发展。充分发挥金融机构助推实体经济发展的作用，强化政策担保，有效缓解民营企业融资难、融资贵等问题；指导帮助企业用好国家对民营及小微企业的减免税和降费政策，解决好政策落实“最后一公里”问题，降低企业生产经营成本，扶持民营企业发展壮大。深化转职能、转方式、转作风，规范执法和政策执行方式，避免简单化，杜绝“一刀切”，为民营企业全力营造公平竞争环境。设立企业综合服务平台，建立集政策咨询解读、企业诉求疏解和代办服务等功能为一体的企业服务综合机构，构建亲清新型政商关系。

六是健全完善项目保障机制。强化项目调度、跟踪服务等工作机制，定期召开项目调度会，及时协调解决项目推进中的困难和问题，督导项目进度；专人全流程跟进、全方位服务，确保项目落地开工、竣工达产；强化要素保障，积极破解征地征收等瓶颈制约，保障项目用地；加大用地指标调剂，盘活存量土地，提高供地计划与项目建设匹配度。突出考核督查，加大项目谋划生成、推进、建设的考核力度，定期检查指导推进重大项目建设。全年计划实施35个重点项目，总投资760亿元，其中投资50亿元以上重大项目6个，10亿元以上项目21个。

二、以生态建设为重点，强化城乡建管，着力打造美丽宜居城区

一是倾力打造精品工程。继续完善15分钟主题公园生活圈，在三环环岛、中国亭园、劳动公园、丁香科技博览园栽植特色彩化花卉；加快推进电碳路游园建设，完成中国亭园出入口工程；完善林地功能，升级改造香电街、松海路等路侧绿地，打造香坊特色景观游园。全年新植树木1万株，新增绿地3公顷。举办香坊区第十六届菊花展。深入挖掘自然景观、民俗文化等资源，以成高子镇黄河村等7个村屯为重点，实施绿化彩化建设，主街两侧主体墙面改造，房屋院落粉刷、灯饰亮化，打造各具特色的“魅力乡村”。

二是全面加强精细化管理。继续完善“三位一体”管理机制，强化巡查、执法、管理联动，多渠道、多举措全面清理露天烧烤，整治城市乱象，整顿违规市场。坚持“三时段”清扫保洁，科学合理配置机械作业，不断扩大无积尘示范街区、水冲洗作业覆盖面，提升城市环境卫生精细化管理水平。强化道路维修管护，对政务通道、大型商圈和校园周边支路铺设无障碍设施，提升道路设施综合管理水平。强化防违控违责任机制，实现城区“零违建”目标。完善清冰雪考评运行机制，规范作业流程，提升精细化作业水平。

三是破解百姓生活难题。着力解决群众“出行难、停车难、买菜难、住房难”等问题。继续配合做好14条结转道路的征地征收和建设工作，加速推进破损道路修补，保障市民安全出行。加快完成三合路—旭升南街地下停车场和中民街地下停车场项目前期准备工作，尽快启动工程建设，有效缓解周边停车难、交通拥挤问题。加强市场长效管理，落实“一日三查”，加强市场摊区环境卫生、开闭市时间、经营秩序等方面的检查考评。启动实施成标街以北区域、哈平路—安乐街棚改项目及通交南路房屋征收工作；启动实施汇智五洲国际动漫文化旅游城三期及周边道路和地铁相关地段征地工作。加快推进文景街、双榆树等项目安置房建设进程以及哈阿出城口、民生头道街、乐安二期等项目回迁安置工作；谋划实施旭升南街西侧、双榆树等农村棚改项目。强化物业供热“数字化”智慧监管平台应用，通过物业供热智慧监管智能化模块功能与企业互联对接，实现全覆盖、不间断动态监管。

四是坚定不移抓好环境保护。深入落实河长制，明确职责、分解任务，深入开展以“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”等为重点的河流环境治理行动，坚决严厉打击非法侵占水域岸线、取水排污、倾倒废弃物等违法违规行为；加强阿什河流域及相关区域环境卫生管理，确保全覆盖无死角。进一步加大露天禁烧宣传动员力度，按照《哈尔滨市香坊区秸秆综合利用三年行动计划（2018-2020）》，提高秸秆综合利用率达到85%以上，肥料化利用0.8万吨，并在全区推广水稻腐熟技术。继续推进老旧管网改造工程，解决既有建筑锅炉并网和新建建筑供热需求问题。改善农村人居环境，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等工作。

三、以增强群众获得感为导向，补齐民生短板，推动社会事业全面进步

一是优先发展教育事业。持续加大教育基本投入，巩固义务教育均衡发展成果，逐步向义务教育优质均衡迈进。大力发展职业教育，加大校企联合、学生技能培训力度，规范学前教育，探索实施普通高中课程改革，完善课改师资的培训制度和学生课业选择指导机制，优化集团化办学模式，增强校际间互动频率，促进新建和薄弱学校与名优学校办学品质同步提升，保持教育教学质量继续领跑全市。加速推进11中、122中等学校翻建、扩建及抗震加固维修。

二是提升医疗卫生水平。着力构建医疗机构与养老机构结合、医疗机构与社会组织结合、社区卫生服务中心与社区居委会结合的特色医养结合模式，推广“家庭医生进网格”。继续开展省级健康促进区创建工作，规范实施12类45项基本公共卫生服务项目。深化公立医院改革，深入推进医联体建设。大力推行“十三五”中医药服务能力提升行动，进一步扩大百姓体验中医的覆盖面，老年人和儿童中医药健康管理目标人群覆盖率提升到60%以上。组织乡镇卫生院为辖区65岁以上老年人开展免费体检。

三是丰富群众文体生活。深入推进全民健身和全民阅读，组织开展全民健身展示周、全民上冰雪等系列活动，普及健身知识，增强群众体质。积极参加全国中学生运动会、省青少年足球、省青少年田径锦标赛等赛事。举办“书香中国·龙江读书月”大型阅读推广和读书沙龙等全民阅读活动。重视和加强文物保护工作，切实做好非物质文化遗产传承工作。深入挖掘旅游资源，着力打造以伏尔加庄园、普罗旺斯薰衣草庄园为核心的休闲度假游，以东北农大试验基地、北大荒现代农业园、省农科院园艺分院为核心的现代农业观光游，以永泰主题乐园、松松小镇为核心的娱乐休闲游，以新海都国际温泉城、天汇养生小镇、中国亭园为核心的养生度假游等4条精品旅游线路，进一步丰富群众生活。

四是全面提高就业创业能力。市、区联合打造人力资源产业园，增强第三产业吸纳就业动能，着力推动服务业向价值链高端攀升。落实小额创业担保贷款、就业社保补贴等促进就业创业优惠政策，营造优良的社会就业氛围。继续组织开展“春风行动”、“就业困难援助月”等就业专项服务活动，引导和促进劳动者充分就业和成功创业，实现保底就业。实施人才强区战略，引进高端人才，引领就业。借助就业地图平台实现实名制就业，全面提高就业质量。

五是健全完善社会保障体系。进一步完善老年人基本信息统计系统，构建区、街道、社区、小区四级智能化居家养老服务体系。积极推进医养结合等养老服务模式，研究制定《养老机构管理规范标准和服务标准》，推进养老机构规范化建设，提升养老服务质量；强化《咱爸咱妈》公益性品牌效应，推动旅居养老南北融合发展，逐步实现养老服务产业化发展。发挥区、街（镇）、社区（村）劳动保障服务平台作用，提高全社会参保率，引导农民工、灵活就业人员、非公经济从业人员积极参保缴费。继续做好退役士兵权益保障和信访稳定工作，全面完成退役军人和其他优抚对象信息采集。进一步健全城乡民主协商机制。依法组织实施第六届社区换届选举工作。

六是着力维护社会安全稳定。严格落实安全生产责任制和企业安全生产主体责任，全面推进城市风险评估管控和企业安全生产双重预防机制建设，持续开展消防安全和重点领域生产安全大检查，加快企业安全生产标准化建设提档升级。全面开展食品药品专项整治行动，聚焦制假售假环节，严防、严管、严控食药安全风险，保障群众饮食用药安全。加大对各类民间纠纷的调处和社区服刑人员的教育管控力度。认真落实维稳信访责任制，深入排查社会矛盾，有效化解信访积案，强化源头稳控，确保预警信息及时准确，严控进京非访及到省市党政机关门前集体访事件发生。建立“情指处”一体化指挥体系，以“接处巡”新型警务模式和天网全覆盖为支撑，整合社区网格员、警员、社会治安防控员和志愿者队伍，做大做强香坊“助警”品牌，构建具有香坊区特色的智慧型立体化防控体系。推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，严打各类违法犯罪活动，“更快破大案，更多破小案”，切实增强人民群众安全感，确保社会大局持续稳定。

四、以服务型政府建设为引领，转变治理方式，切实增强政府公信力和执行力

一是加强政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”。加强思想政治建设，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实市委、市政府和区委的各项决策部署。

二是加强法治建设。坚持依法决策，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，提高决策科学化、民主化、法制化水平。把握“决策前、决策中、决策后”三个关键环节，严格执行“三重一大”事项集体决策制度。强化行政执法监督，做好行政复议和行政应诉工作，持续推进“双随机一公开”，确保执法严格规范、公正文明。依法接受人大及其常委会监督，认真落实各项决议决定并定期报告工作。自觉接受政协民主监督，听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

三是加强效能建设。进一步完善领导干部集体集中学习制度。继续开展金融、法律、科技等方面专业知识专题学习，切实提升干部素质和能力。深入推进“放管服”改革，合理配置党政群编制资源，制定完善“三定”规定，构建权责清晰、服务为先、管理科学的职能体系。稳步推进事业单位改革，事业单位机构和事业编制总数各精简20%。以“马上办、网上办、就近办、一次办”为目标，加快推进政务服务“一网、一门、一次”改革，全面优化营商环境。结合“强区放权”，鼓励将专业人才充实到工作急需、基本公益服务领域及基层一线。引导干部深入基层，做好群众工作，解决发展难题。

四是加强廉政建设。严格执行党内政治生活若干准则、纪律处分条例、廉洁自律准则。严格执行中央八项规定实施细则，持之以恒纠正“四风”，始终保持廉洁本色。继续加强审计监督，维护财经法纪。强化督查问责，对责任意识、服务意识淡薄，怠政懒政、回避矛盾，不担当、不作为的干部，公开曝光，严肃追责。强化对重点领域和关键岗位的监督，坚决查处政府系统各类不正之风和腐败行为。

各位代表，鲲鹏展翅搏长空，创新发展新征程。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，不忘初心、牢记使命，以闻鸡起舞、日夜兼程的精神状态和逢山开路、遇水搭桥的奋斗姿态，加速推进“四区”建设进程，努力实现香坊区全面振兴、全方位振兴发展！