2021年绥滨县政府工作报告

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2021年绥滨县政府工作报告

——2021年1月9日在绥滨县第十二届人民代表大会第五次会议上

绥滨县人民政府县长  孙连昌

各位代表：
    现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见和建议。
    一、回顾“十三五”和2020年，我们砥砺奋进、成绩斐然
    过去的五年，是绥滨发展历程上极不平凡、极具挑战的五年。五年来，面对复杂多变的经济形势、艰巨繁重的改革任务、日益激烈的发展竞争以及频繁侵袭的自然灾害，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，沉着应对新形势新挑战，贯彻落实新思想新理念，迎难而上、顽强拼搏、砥砺前行，取得了贫困县份摘帽、经济快速发展、民生持续改善的不凡业绩，全面建成小康社会奋斗目标如期实现。综合实力持续增强。绿色水稻面积、网箱养鱼产量较五年前翻了一番，肉鹅饲养总量是五年前的4.4倍，粮食生产实现连年丰收。实施省市重点产业项目46个，投资规模达54.2亿元，分别是“十二五”时期的1.4倍和1.3倍。电商线上交易总额连续三年突破亿元大关，乡村旅游示范点发展到24家。地区生产总值是五年前的1.3倍，社会消费品零售总额是五年前的1.7倍，固定资产投资额是上一个五年的1.75倍。人居环境日新月异。大手笔实施棚改项目20个，投资14亿元、征收2163户、改造52万平方米、回迁1945户，分别是“十二五”时期的5.2倍、4.5倍、5倍和4倍。投入使用了人民广场、停车场、换热站、水冲式公厕等一大批市政设施，打破了多项零的记录。畅联内外的绥名路、外环路建成通车，25条城区道路升级改造，“两环四横六纵”城市路网加速形成。美丽乡村样板示范村达到25个，我县被评为全国农村人居环境整治试点县。生态建设成效显著。实施了“山水林田湖草”、森林城市创建等生态工程，“河流四乱”“散乱污”“大棚房”等环境问题彻底整改，畜禽粪污综合利用率达84%，秸秆综合利用率达90%以上，村级生活垃圾收运处置体系实现全覆盖，单位地区生产总值能耗较五年前下降12个百分点，国家重点生态功能区县域生态环境质量考核位居全省前列。幸福指数节节攀升。建档立卡贫困人口全部脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决。发放城乡低保、特困供养、大病救助等各类资金2亿余元，是“十二五”时期的1.8倍。机关事业单位职工津贴补贴、企业职工养老保险金实现五连增，城乡居民人均可支配收入分别是五年前的1.4倍和3.2倍。义务教育均衡发展通过国检验收，基本公共卫生服务绩效考核位居全省前列，连续14年获得全省平安县荣誉称号。发展活力充分释放。“放管服”、税收制度、教育卫生、生态文明等重点领域改革全面推进，制约发展的体制机制瓶颈加快突破；农商银行挂牌运行，电业局划转国家电网，中粮绥滨公司成功组建，实现了改革与发展的高效联动。可以说，过去的五年，是一心一意抓经济、凝心聚力搞建设的五年，也是改革开放破难题、狠下功夫求实效的五年，更是改善民生增福祉、推动发展高质量的五年。
    各位代表！2020年是“十三五”的收官之年，也是极为特殊的一年。面对前所未遇、突如其来的新冠肺炎疫情，面对台风侵袭、外洪内涝的严峻形势，面对全省市县你追我赶、竞相发展的局面，全县上下坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，顶住压力、提振信心，众志成城、克难攻坚，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹推进汛情、疫情防控和经济社会发展，实现了全省县域经济综合排名大幅晋位赶超。2020年，全县地区生产总值预计实现59.89亿元，同比增长3.1%；公共财政收入实现1.59亿元，同比增长30.34%；固定资产投资额预计实现23.87亿元，同比增长25%；社会消费品零售总额预计实现14.54亿元，同比增长1%；城乡居民人均可支配收入预计分别实现26657元、15500元，同比分别增长6.2%、12.5%。
    ——统筹疫情防控交出新答卷。疫情防控坚实有力。第一时间成立了指挥部、组建了九大战区，确定了“管住大门、把住小门、看住重点人”的疫情防控总体思路，在全省范围内率先落实了交通管制、进城关口设卡、村屯小区封闭、聚集性场所关停等防控措施，先后选派处级领导21名、抽调干部职工3400余名、发动志愿者600余名，以最深入的网格排查、最严密的隔离管控、最贴心的居家服务，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。疫情防控形势平稳向好后，因时因势调整常态化防控着力点，严格把好检测关、流调关、市场关，有效消除了疫情反弹地区对我县造成的影响，实现了零疑似、零确诊、零感染。经济发展同步推进。坚持一手抓防控、一手抓发展，统筹推进复工复产复市复学，所有农作物全部播种在丰产期，各类市场主体有序恢复运营，企业、项目实现应复尽复，特别是省市“百大项目”全部兑现了“开春即开工”的庄严承诺，奋力夺取了疫情防控和经济发展“双胜利”。一年来，我们齐心协力、守望相助、共克时艰，以强烈的使命担当、超常的工作举措，守护了绥滨百姓的生命健康，打赢了一场经济指标由负转正、晋位赶超的“翻身仗”。
    ——三大攻坚战取得新成效。脱贫成果持续巩固。坚持“四个不摘”，抓好巩固提升，维修维护房屋1317户，精准落实教育、医疗、就业援助等政策资金近2000万元，持续推进肉鹅养殖、菜园经济等“十大扶贫产业”，带动贫困群众户均增收3500元以上。中粮绥滨公司“让贫困户当股东”模式成为产业扶贫最大亮点，发放分红870万元。探索构建了“四馆N区一平台”体系，开展了消费扶贫活动。建立了监测和帮扶机制，未发生返贫致贫现象。五名同志获得脱贫攻坚省级表彰奖励，脱贫普查工作得到省督导组高度认可，在哈成功举办了脱贫攻坚绥滨专场新闻发布会。环境质量稳步提高。编制了农村生活污水治理专项规划，实施了城市污水处理厂提标改造工程，两个乡镇污水处理厂投入使用，22个村级小型污水处理厂开工建设，城乡污水处理能力得到提升。实施了两江湿地保护与恢复项目，完成义务植树、退耕还湿、休耕轮作年度任务，农药包装废弃物和农膜回收率达80%以上，筑起了生态环境保护的坚实屏障。债务风险有效防范。在保民生、保发展、保稳定的基础上，压减运转性经费支出21.9%以上，多方筹资偿还债务3.67亿元。强化了金融领域监管，加大了欠税清缴和恶意逃废债打击力度，全年未发生非法集资案件，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。一年来，我们抱着攻必克、守必固的坚定决心，完成了“硬任务”、啃下了“硬骨头”，打好了全面建成小康社会决胜之年的“关键战”。
    ——现代农业迈出新步伐。种植结构持续优化。粮食产量在三次台风和严重内涝影响下实现了新增、达到15亿斤，连续多年占全市总产量一半以上。烤烟、中草药和棚室经济收入可观，生态共生、绿色有机等优质水稻收成较好，“福临门—绥滨大米”上市畅销，“喝黑龙江水长大的绥滨大米”登上了央视农业频道。养殖产业不断壮大。建成畜禽规模化养殖小区7个，肉牛、生猪饲养量同比增长10%以上。两江牧业通过国际标准化质量体系认证，“绥滨白鹅”荣获中国品牌农业神农奖。认证绿色水产品养殖水面3300亩，成功创建了省级稻渔综合种养示范县。农业基础更加牢固。建设高标准农田10.4万亩，完成凤向涝区整顿和德龙灌区田间配套工程年度任务，地表水灌溉能力达到25.6万亩。实施了优质粮食项目和绥滨粮库退城进郊工程。新建“互联网+农业”高标准示范基地3个、现代农业科技示范园区10个，打造全国水稻绿色高质高效生产基地1处，我县被评为中国产业互联网产业融合示范县。农村环境有效改善。改造因灾受损房屋115户，拆除农村闲置危旧房屋902户，拆除率达60%；村级垃圾分拣中心109个村全部建成；农村室内卫生厕所普及率达58%，比上年增长9个百分点，绥东镇被评为省级改厕示范乡镇。完成村内路建设、路边沟硬化、村屯绿化亮化等年度任务，打造省级绿化示范村2个，农村生产生活条件进一步提升。一年来，我们持续在调优结构、完善设施、改善环境上攻坚发力，加快推动种植出效益、养殖成规模、粮食有保障，筑牢了实施乡村振兴战略的坚实根基。
    ——工业经济实现新发展。项目建设再攀新高。全年实施省市“百大项目”、县重点项目80个，项目数量、完成投资分别是上一年的1.5倍和1.2倍。特别是新能源产业独树一帜，水发风电项目落地开工，大唐三期和远阳风电项目完成年度建设，盛蕴生物质热电联产项目即将投产，随着大唐二期项目全部并网发电，逐渐成为拉动投资增长的重要支撑。助企服务高效有力。积极落实了支持企业复产复工各项政策，减免返还电费、税费、社保等资金近6300万元，发放各类贷款2.3亿元，帮助市场主体对冲疫情、缓解运行压力。崧阳粮油与农投集团完成控股重组，植保无人机项目实现嫁接改造，米甘红项目盘活取得实质性进展。兴达米业、佳鑫米业和二九〇农场供热站达到规上工业企业晋升标准。招商引资全面推进。成立了招商专班，创新了招商模式，主动在“危机”中寻“商机”，大力实施了网络招商、线上招商、以商招商等攻坚行动，重点跟踪洽谈项目20余个，新签约项目6个，市场招商额预计实现9.6亿元。一年来，我们通过向上争取、助企纾困打造了项目“加强版”，通过招商引资、热情服务扩大了绥滨“朋友圈”，工业经济后发动能加速积聚。
    ——第三产业激活新动能。内外贸易保持平稳。规范发展了地摊经济，早市夜市日趋红火。建成使用了电商直播间，开展了直播带货、金秋大集等活动，有效促进了消费市场回升。大力扶持宝辉、鑫悦等企业发展境外种植产业，全县外经贸企业达到12家。电子商务繁荣发展。升级改造了电商公共服务中心、青年创业中心和物流仓储中心，建设了干菜加工车间和农产品预生产加工车间，搭建了产品溯源、物流信息和大数据分析系统，实现与乡村两级电商物流站点互联互通，电子商务进农村综合示范项目顺利通过中期评审。旅游产业提档升级。推进了6个“醉美331”项目前期工作，在交旅融合上探索了新路径。建设了第四届冰雪大世界，举办了第二届冬捕旅游文化节，“冰天雪地”资源逐渐被开发利用。新增了3家休闲民宿，中兴村被评为黑龙江省乡村旅游重点村，寒地淡水鱼养殖基地和凤仪村咱家菜园被评为省级乡村旅游示范点。一年来，我们充分挖掘传统行业潜力，依托政策落实保护市场主体，开展各类活动提振市场信心，有效推动新兴业态发展提速、质效提升。
    ——发展环境注入新活力。创业创新全面推进。发放创业担保贷款1300万元，较上年度增长30%。科技型小微企业达到14家，侧深施肥机获得国家实用新型专利。开展职业技能培训70余班次、培训3300余人次，全年新增各类市场主体1327户。营商环境持续优化。深化了“一网一门一次”改革，27家单位连通政务外网，179个服务事项实现“一窗受理”，政务服务事项网上可办率达87%。编制标准化“办事样本”300余个，经验做法入选全省优化营商环境十大先进典型。农业改革深入实施。全年新增合作社18个、家庭农场62个，规范运营合作社28个。产权制度改革稳步推进，登记赋码股份制经济合作社111个。宅基地改革试点县落地实施，4个试点村土地得到多元开发利用。农作物保险实现稳定耕地全覆盖，理赔金额达3479万元。通过“清化收”增加村集体收入2169万元，缓解了村集体财务困境、增强了为民服务能力。农垦改革有序承接。落实了改革支持政策，承接行政职能1854项，接收学校3所，成功组建了二九〇、绥农、普阳三个社区管委会，通过了省推进组审查验收，农垦改革阶段性任务圆满完成。一年来，我们坚持向创业创新要动力、向深化改革要活力、向优化营商环境要竞争力，为县域经济发展注入了源头活水。
    ——城市面貌发生新变化。承载功能不断完善。升级改造城区道路2条，新改建农村干线公路3条。完成了9万平方米的4个棚改项目，推进了2.2万平方米的鸿福小区棚改项目。改造了3个老旧小区、3处换热站和9公里二级供热管网，天然气管道连通万余户家庭，进一步改善了居住条件、提高了生活品质。城市管理更加规范。加快了5G通讯设施建设，实现了主城区5G信号全覆盖。新增绿色景观带5处，更新了路灯、变压器等市政设施，道路两侧弱电管线全部入地，基本消除了空中“蜘蛛网”。开展了餐饮油烟、散煤扬尘、环境卫生等专项治理行动，打造了干净整洁、规范有序的城市环境。家园守卫取得全胜。面对黑松两江水位持续超警，特别是松花江水位超历史最高的严峻形势，全县上下始终保持战时状态，先后出动干群1200余人、设置水泵2300余台，连续34天昼夜巡堤查险、死看死守、强排内涝，打赢打胜了这场抗灾抢收攻坚战，全面守护了人民群众的生命财产安全。一年来，我们坚持拆改结合、建管并举、内外双修，城市功能日趋完善，路网体系更加畅通，让百姓真真切切地感受到了身边的变化。
    ——社会事业再登新台阶。保障能力更可持续。成立了稳就业专班，新增就业1886人，失业再就业841人，城镇登记失业率控制在3.59%。发放养老金、各类补贴补助救助资金4.1亿元，低保标准实现城乡统一。落实优抚、移交安置等政策资金445万元，退役士兵社会保险补缴系统清零工作排名全省第四。全年招聘各类人才291名，有效缓解了人才短缺现状。教卫文体不断进步。实施了清风幼儿园、二中教学楼、职教学生公寓综合楼和汽修机械实训基地项目；两所少年军校成功创办，特殊教育学校挂牌招生，江城社区教育学院投入使用；本科上线率达到84.7%，连续四年超过全省平均水平。建设了核酸检测实验室，实现检测不出县；推进了“互联网+健康医疗”，与北京301医院建立了远程会诊合作通道。新建了沿江公园标准化足球场，新增休闲活动场所3处，两名绥滨籍运动员夺得省级大赛金牌；举办了“我要上春晚”、沿江徒步等活动，丰富了群众文化生活。社会治理有效推进。强化了重点行业、重点领域排查整治，全年无较大以上安全生产事故发生。打好了信访矛盾化解攻坚战，受理信访案件350件次、1775人次，实现了重要敏感时期赴省进京“零非访”目标。推进了“雪亮工程”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争、“三打两控一遏制”和道路交通整治行动，打掉恶势力团伙3个，破获刑事案件178起，有效维护了社会治安秩序。一年来，我们统筹保障兜底性、基础性、普惠性民生，全力办好一批顺民意、解民忧、暖民心的实事，让全县百姓的幸福感更可持续、安全感更加充实。
    与此同时，人民武装、妇女儿童、民族宗教、审计、供销、气象、邮政、通讯、石油、烟草等各项事业均取得新进展，为全县经济社会发展做出了积极贡献。
    各位代表！沧海横流，方显英雄本色！过去的一年，最让我们感动的是那些与疫情顽强对峙、在江堤昼夜查险、入村屯排忧解难的忙碌身影，他们舍小家顾大家，不畏险不惧难，撑起了为百姓遮风挡雨的坚实臂膀。最让我们振奋的是那些争分夺秒快复工、开足马力建项目、攻坚克难促发展的奋斗足迹，他们讲政治讲奉献，冲在前干在前，铸就了县域经济跨越赶超的生动实践。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是全县干部群众自强不息、砥砺奋进的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向公安干警、驻绥武警、三个农场和驻绥中省直各单位，向为绥滨发展倾注心血的老领导、老同志，以及所有关心、支持绥滨发展的社会各界朋友，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！
    各位代表，思危方能居安，知忧才能克难！肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：县域经济发展底子较薄、总量不大，全省综合排名主要靠增幅拉动，竞争实力仍然不强；自有财力严重不足，刚性支出越来越多，债务偿还压力巨大，地方财政运转艰难；农业大而不强，种植效益接近“天花板”，畜牧业体量小、缺少龙头企业带动；工业占GDP的比重仅为1.8%，规上工业企业不多，抵御市场风险能力较差；缺少立县大项目支撑，投资增长后劲不足；部分干部适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力不强。对此，我们将坚持问题导向，用创新的办法、务实的举措、持久的韧劲，努力加以解决。
    二、阔步“十四五”和2021年，我们乘势而上、再战征程
    “十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。纵观全局，我们迎来了大有可为的机遇期。新一轮科技革命和产业变革加速演进，畅通国民经济循环使得区域经济布局和对外开放格局加快重塑，国家支持乡村振兴、东北振兴、兴边富民等重大决策步向纵深，我省将在“十个方面”取得新突破，为我们带来了前所未有的政策机遇。与此同时，我们进入了迎难而进的攻坚期。宏观经济形势依然复杂严峻，疫情冲击导致的不稳定性不确定性明显增多，全省县域经济发展竞争将更加激烈，前行路上的困难和挑战不容低估，“不进则退、慢进也退”的态势让我们不能停下奋进的步伐。审视自身，我们正处于厚积薄发的加速期。经过多年来的不懈奋斗，发展基础不断夯实，主导产业逐渐壮大，新兴业态快速兴起，具备了高质量发展的前提条件。县委十三届九次全会确定的“十个新突破”，进一步明确了“十四五”工作目标，全县上下同心同向、众志成城，共同激荡起干事创业、开拓进取的磅礴力量，在推动高质量发展的道路上，我们势必会创造出更加灿烂的辉煌！
    各位代表，未来的五年，我们要立足中华民族伟大复兴的战略全局、龙江全面振兴全方位振兴的时代背景和鹤岗推动经济社会高质量转型的现实需要，增强机遇意识和风险意识，坚定信心和决心，保持定力和毅力，用好“三长三短”辩证法，充分释放发展潜力，显著提升质量效益，确保完成“十个新突破”的目标任务，全力打造“北方鱼米之乡、两江牧业基地、平原能源之都、辽金生态古城”，加快建设宜居宜业宜游的实力绥滨、魅力绥滨、幸福绥滨，奋力开启社会主义现代化建设新征程。
    2021年，是“十四五”的开局之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央、省市委经济工作会议精神，认真贯彻落实省委省政府、市委市政府的重要决策部署，按照县委十三届九次全会确定的发展思路，在人大依法监督和政协民主监督下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持以改革开放为动力，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，在抓好疫情常态化防控的基础上，全力以赴抓招商、上项目、解难题、求实效，奋力谱写县域经济高质量发展新篇章。
    2021年全县主要预期目标是：地区生产总值增长5.2%，公共财政收入增长8.8%，固定资产投资额增长12%，社会消费品零售总额增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.2%和6.5%。为实现上述目标，我们将全力做好以下9项工作。
    （一）防外输、严内控，让战疫堡垒牢不可破。坚持强化底线思维、增强忧患意识，慎终如始、扎实精准做好常态化疫情防控工作，切实保障全县人民生命安全和身体健康。时刻绷紧神经。坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理，继续压实属地、单位、社区、个人“四方责任”，持续完善群防群控、联防联控工作机制，切实做到组织领导不削弱、防控措施不放松、工作力度不降低。始终严阵以待。严格落实监测预警机制，建立健全覆盖车站、商超、医疗机构、集贸市场等重要场所的触发网络，特别是发挥发热门诊的“哨点”作用，严格预检分诊、强化检测筛查、及时报告信息，不断提升触发预警机制灵敏度。狠抓人物同防。紧密关注疫情形势变化，对列入风险地区的返绥人员、确诊病例接触者等重点群体，第一时间检测、第一时间管控、第一时间流调，最大限度降低疫情传播风险。持续抓好学校、老年公寓、大型商超等重点场所常态化防控，做好进口冷链食品预防性全面消毒、分类抽检等工作，巩固来之不易的防控成果。构筑坚实防线。深入开展爱国卫生运动，推进城乡环境卫生整治，广泛普及防护知识。不断总结疫情防控实践中行之有效的做法，围绕暴露出的问题补短板、强弱项，着力提升核酸检测、物资保障、应急处置等综合能力，全力以赴保障一方百姓平安。
    （二）调结构、延链条，让现代农业质效并进。坚定不移守住粮食安全底线，扎实推进农业供给侧改革，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续抓好“粮头食尾、农头工尾”，不断提高农业质量效益与核心竞争力。调优种植结构。毫不放松抓好农业生产、保障粮食安全，落实水稻、玉米、大豆“三大作物”150万亩，粮食产量稳定在15亿斤以上。持续放大寒地黑土、绿色有机等水稻优势，推广绥粳18、龙粳31等优质高产多抗品种，种植有机水稻、香稻、糯稻5万亩，认证绿色有机水稻28万亩，每个乡镇打造一处生态共生示范田，积极创建全国水稻绿色高产高效示范县。全力打好特色牌、拓宽致富路，发展烤烟、中草药、蔬菜瓜果、鲜食玉米等经济作物4.5万亩，多元化提升种植业供给质量。做强畜水养殖。落实畜牧业扶持政策，加快东方村畜牧产业园招商步伐，依托养殖小区实施规模化养殖，积极探索“众筹养牛”模式，力争猪、牛、羊饲养量分别增长4%、5%、9%。升级完善肉鹅养殖场32个，建成中国大鹅产业互联网基地，积极争取肉鹅国家级现代农业产业园。大力推广鲟鱼、鳌花、白鱼等名特优水产品，养鱼水面达到1.75万亩，努力把畜水产业打造成农业的“半壁江山”。打造品牌农业。全力支持中粮绥滨公司走好“四条路”，积极帮助盛中农业争取粳米交割资质，畅通定向出口、期货交割两个环节，谋划建设冷链仓储项目，推动产业链条不断延伸。大力宣传“绥滨大米、绥滨白鹅、绥滨江鲤”地理标志品牌，培育“绥滨白鹅”绿标、“绥滨糯玉米”地标品牌，积极对外营销推介，努力发展规模化、产业化、品牌化的现代农业。夯实农业基础。严禁耕地非农化、防止耕地非粮化，建设高标准农田8万亩，完成深松整地作业8万亩，落实休耕轮作2.5万亩，保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。投资2000万元，建设数字乡村可视化平台，新建“互联网+农业”高标准示范基地3处，打造省级水稻科技园区1处、乡级科技示范园区9处，创建“互联网+”农产品出村进城工程试点县。争取资金3800万元，落实农机具购置补贴，完成德龙灌区信息化配套项目，推进凤向、蜿蜒河、敖来河等涝区整顿工程，全力构建灌排结合、优质高效的农业保障体系。
    （三）抓衔接、促提升，让美丽乡村加快振兴。大力实施乡村振兴战略，聚焦产业、环境、治理等关键环节，接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，努力让农村成为有希望的田野，让农民成为有吸引力的职业。提升巩固成效。聚焦“三精准”“三落实”“三保障”，继续落实教育、医疗、住房等保障政策，抓好小菜园、光伏等扶贫产业，放大消费扶贫产销对接效应，巩固完善持续稳定增收的利益联结机制。充分发挥公益岗位、扶贫车间和重点项目作用，打造居家式、田间式的就业增收模式。健全常态化防止返贫监测机制，因户制宜落实帮扶政策措施，杜绝返贫、致贫现象发生。促进产业兴旺。大力实施忠仁镇产业强镇项目，打造全省县级水稻数字农业应用基地，创建乡村产业示范镇。加快建设吉成村食用菌、敖来村火鸡、联合村雷香猪等特色种养基地，全力推进集贤村、东方村等冷链保鲜项目，持续壮大“一乡一业、一村一品”产业格局。每个乡镇打造一处富有文化内涵、乡野生态、垂钓采摘、民宿体验的休闲农庄，努力构建田园综合体发展模式，不断增强乡村产业发展新动能。培育文明风尚。加快公共法律服务实体平台建设，实现农村法治文化阵地全覆盖。继续推行“一约四会”“红黑榜”“曝光台”管理模式，深入开展“星级家庭”“文明村镇”“社会主义核心价值观进农村”等主题活动，努力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，坚决摒弃陈规陋习、推进移风易俗，用新时代文明实践引领乡风文明新风尚。改善人居环境。深入实施农村人居环境整治行动，完善重点村屯基础设施，全力争取美丽宜居村庄示范县；拆除所有农村隐患危房，室内卫生厕所普及率提升到67%，续建完成小型污水处理厂，打造省级绿化示范村3个，让秀美乡村更加宜居、更有韵味。持续打好蓝天碧水保卫战，争取债券完善两个乡镇污水处理厂配套设施，推进两江湿地保护与恢复、农村千人以上饮用水水源地污染防治工程，进一步增强生态安全保障能力。激发乡村活力。加快培育新型农业经营主体，新增家庭农场70个，规范合作社5个，支持合作社组建联合社；投资2000万元，建设农业社会化服务中心，落实农业生产多环节托管31万亩，创建两个全程托管服务示范镇，加快形成以联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。充分挖掘农村实用人才，大力培育一批“治村能人”“带富能手”，借助“村两委”换届契机充实基层队伍。全面加强“清化收”、“三资监管”、宅基地改革等工作，力争年收入超50万元的村集体达到10个以上，让农民过上更加富裕、更加美好的幸福生活。
    （四）上项目、优环境，让工业经济提速增效。坚定不移推进工业强县战略，重点抓园区、突出抓项目、合力抓招商、常态抓环境，全力打造支撑作用强劲、发展模式集约的工业经济体系。完善基础设施“强载体”。持续完善开发区功能，加快编制各类评价报告，续建、新建道路7条，铺设一级供热管网1.5公里、排水管道11公里，积极筹建标准化厂房，不断增强开发区承载项目、集聚产业、集约生产要素的能力。扭住项目建设“牛鼻子”。谋深谋细一批基础提档、产业升级、科技补短、民生扩面的重大项目，精心筛选一批项目包装论证、做好前期，力争更多项目列入国家和省投资计划。统筹运用“一会三函”“双承诺”等绿色通道，建立“每周调度、现场督办、按月通报、全程跟踪”的推进机制，积极争取生物质垃圾环保综合利用、生态黑猪养殖等项目开工建设，确保大唐三期、水发风电、远阳风电等在建项目全面投产，形成储备一批、开工一批、建成一批的梯次格局。抓牢招商引资“生命线”。坚持民资、国资、外资“三资”并举，围绕“一县三场”产业特点和资源禀赋，完善招商图谱，实现按图索骥、精准招商。充分借鉴“四千”精神，推动“叩门招商”“云端互动”双线作战，全力促进大鹅全产业链、淡水鱼养殖等项目签约落地，力争市场招商额突破11亿元。打造营商环境“好形象”。加快推进线上“一网通办”、线下“只进一扇门”，力争网上可办率达到90%以上，150个高频事项实现“最多跑一次”。全力构建“亲不逾规、清不疏远”的政商关系，认真落实领导包企、全周期服务、常态化沟通等机制，协调解决企业生产运行难题，全年新增规上工业企业两户，积极营造亲商、安商、扶商、富商的良好环境。
    （五）扩消费、挖潜能，让新兴业态蓬勃发展。深入实施创新驱动战略，准确把握消费形势变化，着力在传统和新兴两端下功夫，加快形成消费引领升级、服务拉动增长的市场新格局。提升科创水平。大力发展“数字经济”，新建5G基站206个，建设城市户外广播终端，加快运用到城市管理、防汛调度、应急指挥等重点领域。开展新一轮科技型企业培育行动，支持企业与高校、科研院所建立合作关系，鼓励龙门福地、新北国研发酒饮新产品，力争电商创业园晋升省级科技孵化器，全年新增科技型小微企业5户以上。融合线上线下。持续完善电商发展体系，购置冷链物流车辆，抓好农产品和干菜加工车间运行，开展电商培训1000人次以上。借助全省打造“直播电商之都”的契机，改造提升电商直播间，加快发展“网红经济”，培育有粉丝、有流量的直播达人5名以上，力争电商线上交易总额突破1.6亿元。开拓消费市场。利用商业街区、沿江公园等区域合理增设摊位，开展金秋大集、消费主题月等系列活动，营造政府搭台、商户唱戏、全民参与的商贸氛围。积极应对外贸发展新局势，促进盛中、嘉禾等外经贸企业与内贸相衔接。大力开拓健康、养老、家政、物业等新兴服务业市场，推动服务供给高品质、多元化。发展全域旅游。加快“醉美331”国道沿线交旅项目建设步伐，增加月牙湖国家湿地公园娱乐功能，完善两江穿越游、农业休闲体验游、边疆历史文化游，新增龙泽苑、龙门福地等康养游线路，积极构建“一道、一园、多线”的全域联合发展模式。建设冰雪乐园，开发冰上活动，推出提水节、丰收节、美食品鉴节等旅游节庆，努力形成有美景可赏、有历史可阅、有美食可尝、有乡愁可忆的旅游发展体系。
    （六）强功能、提品质，让城市面貌绽放新颜。坚持用经营的理念建设城市，用生态的理念管理城市，用景区的标准打造城市，全力构筑宜居宜业的美丽家园，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。统筹区域发展。妥善解决农场改革过程中机构编制、人员安置、经费保障等问题，加快构建“政府部门+派出机构+企业集团”的发展模式。充分发挥农场社区管委会作用，协力推动大事共商、资源共享、项目共争、城乡共建、生态共保、稳定共抓，做到规划一张图、建设一盘棋、民生一张网、管理一个令，努力营造“场县一家亲、携手快发展”的良好氛围。保障百姓安居。投资2.9亿元，续建完成鸿福小区棚改项目，开工新建双福小区和福祥玉亭棚改项目，改造升级3个老旧小区；支持佳苑一品、迎宾花园等房地产开发项目，努力打造质量工程、民心工程，让更多的百姓住上温暖舒适新居所。增强承载能力。争取债券支持，实施城区内涝治理工程，新建排水泵站4座，配套附属设施，打造具备排水防涝、休闲观赏、平衡生态的“口袋公园”。新建停车场7处，更新改造城区供热管网和供水设施，不断提升城市综合承载能力。加快推进丹阿公路同绥段和绥普公路前期准备工作，建设农村公路34公里，开展道路周边环境治理，创造优良的道路通行环境。刷新城市颜值。构建城区防护林、沿河景观带和绿色生态廊道，建设松花江堤岸林15公里，新增沿江公园绿化硬化铺装11.8万平方米，打造“城市绿肺”、营造“有氧生活”。健全完善纵横成网、责任到人、常态长效的环卫保洁体系，持续开展物业小区、建筑施工、市场秩序等综合整治行动，不断提升“城市颜值”。
    （七）惠民生、添福祉，让全面小康成色更足。坚持以人民为中心的发展思想，将可用的财力投入到民生事业上，在保障和改善民生中传递发展温度、提升幸福质感。织密社会保障网络。统筹使用就业创业补助资金，开展职业技能培训3000人次，全年新增就业2200人、失业再就业1000人，确保零就业家庭动态清零。大力实施百名人才招聘计划，抓好人才队伍梯队建设。逐步提高城乡低保、特困供养和临时救助标准，做好双拥共建、农民工权益保障、“三留守”人员关爱服务，推动城乡基本养老保险、基本医疗保险全覆盖，让每个人都能感受到社会的温暖。办好人民满意教育。投资6100万元，新建县级幼儿园，续建完成职教学生公寓综合楼和汽修机械实训基地。持续推进阳光入校、阳光分班，最大限度体现教育公平。深化师德师风建设，实施“三名”工程，抓好“五育”并举，推行社会、家庭、学校“三位一体”育人机制。构建校际合作联盟，开展教师轮岗交流，努力办好更加优质、更加令人满意的绥滨教育。提升医疗卫生水平。改扩建人民医院门诊住院综合楼和中医院康复楼，购置更新一批医疗设备。强化公立医院绩效考核和薪酬制度改革，优化远程医疗会诊服务，着力解决外出看病难、看病贵问题。健全“医共体”融合机制，成立“流动医院”，推行分级诊疗制度，努力做到“小病在基层、大病少出县”。组织开展“本土名医”评选活动，大力推进行业乱象整治行动，切实维护人民群众健康权益。推动文体事业发展。筹建全民健身中心、标准化足球场，推进奥里米古城遗址保护，完善公共文体重点场所配套设施。建设江上大舞台，开展“歌满江城”活动。举办“全民健身运动会”“青少年上冰雪”“两江穿越徒步行”“书香绥滨·悦享人生”等系列活动，力争全年各类演出达100场以上，进一步满足人民群众日益增长的精神文化需求。
    （八）守底线、化风险，让社会大局安定祥和。创新治理方式，提高治理能力，加快推进社会治理现代化，着力构建和谐稳定、和睦团结、和顺发展的社会环境。防范重大风险。全力保工资、保运转、保民生，稳妥化解地方政府债务存量。强化财政资金收支两条线管理，抓好重点税源监管，做到应收尽收、及时入库。健全完善风险应急处置机制，逐个领域摸排和化解重大风险，坚决杜绝区域性风险。管控信访秩序。建设信访数字化、智能化平台，推广“网上信访”“最多访一次”。借鉴“大庆模式”“枫桥经验”，最大限度把矛盾纠纷化解在基层。落实“三访一包”“属地属事同责”制度，成立信访处置政法专班，全力满足合理诉求、化解信访积案，依法打击缠访闹访越级访等非法行为，坚决维护信访秩序稳定。保障生产安全。健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强应急救援队伍建设，提升公共卫生、自然灾害等突发事件应急保障水平。严格落实安全生产责任制，开展安全生产大检查和重点行业专项整治行动，有效遏制重特大安全事故发生。持续加大食品、药品和产品质量监管力度，保护好人民群众“舌尖上的安全”。创新社会治理。筹建执法办案中心和光明路派出所，改扩建富强、北山和新富派出所。推行“互联网+社区治理”模式，打造社区公共服务综合信息平台。健全社会治安防控体系，完善扫黑除恶专项斗争常态化机制，加大“黄赌毒”和网络新型犯罪打击力度，抓好边境秩序稳控，弘扬新时代“东莱精神”，铸就水乳交融的警民关系，确保社会治安平稳有序、治理水平稳步提升。
    （九）转作风、树形象，让政府系统高效运转。今年的各项任务相当繁重，要求政府必须坚持党的领导，全面加强自身建设，确保始终沿着正确方向前进。坚定政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续增强履行意识形态工作责任制的思想自觉和行动自觉。始终把坚持和加强党的全面领导贯穿于政府工作各领域、全过程，认真贯彻落实党中央、省市和县委的决策部署，以实干实绩彰显初心使命、诠释对党忠诚。推进依法行政。大力实施“八五”普法，健全完善法律顾问机制，严格落实合法性审查要求，规范执行“三重一大”集体决策制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平，积极打造诚信政府、法治政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动回应社会关切，提高政府工作透明度，让权力在阳光下运行。改进工作作风。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动政府系统学习常态化、制度化，着力锤炼干部队伍“七种能力”。持续深入解放思想，不断增强风险意识、机遇意识、创新意识和市场意识。全面践行一线工作法，让察实情、下实功、重实效在政府工作中充分彰显，让能干事、敢干事、干成事在政府系统中蔚然成风。保持清正廉洁。坚决执行全面从严治党战略部署，认真履行“一岗双责”，全力杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。认真落实巡视巡察反馈意见，确保所有问题立行立改、见底清零。牢固树立过紧日子、过苦日子的思想，把有限资金用在刀刃上。大力推进审计监督全覆盖，严管公共资金、公共资源、公共资产、公共工程，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
    各位代表！征途漫漫，惟有奋斗！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，永葆初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，继续奋斗、勇往直前，奋力谱写县域经济高质量发展新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！