2019年天津市津南区政府工作报告

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2019年天津市津南区政府工作报告

——第十七届人民代表大会第六次会议上

津南区区长　贺亦农

各位代表：

现在，我代表津南区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习领会习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，坚持以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，坚决贯彻中央决策部署，认真落实市委、市政府和区委的部署要求，紧紧抓住建设绿色生态屏障这一重大历史发展机遇，凝心聚力、担当作为、攻坚克难，积极克服经济下行压力，主动舍“小”、主动舍“近”、主动舍“末”，全力推进绿色高质量发展取得初步成效，预计2018年全区生产总值增长-2%；区级一般公共预算收入增长-12.5%（三级税收收入增长10.9%）；固定资产投资增长15%；居民人均可支配收入增长7%；节能减排降碳达到进度要求。

一年来，我们主要做了以下工作。

一、绿色生态屏障建设实现良好开局

山水林田湖是一个生命共同体。坚持世界眼光、国际标准、高点定位和天津特色，高标准规划建设绿色生态屏障三级管控区，实现了高起步、开好局。

绿色发展理念进一步强化。组建津南区绿色生态屏障规划管控建设工作领导小组，开展为期2个月的“抢抓重大历史发展机遇，走出津南绿色高质量发展之路”大讨论活动，制定《津南区贯彻落实市委市政府现场办公会精神重点工作任务清单》，举行誓师大会安排部署31项重点工作，召开8个镇的现场办公会，全区上下呈现出思想更加统一、目标更加明确、措施更加有力的可喜局面。

绿色生态环境进一步提升。按照“大绿大水大花园、成林成片成景观”的设计理念，编制《津南区绿色生态屏障一级管控区规划策划》，建成绿色生态屏障起步区7700亩，完成新造林绿化任务1.25万亩，海河故道生态公园纳入统一管理。积极做好城市景观绿化工作，补植提升二八路、津歧路、月牙河西路绿化面积6.64万平方米，新建咸水沽金才园景观绿地、东张庄还迁区绿地6.5万平方米，建成区绿化覆盖率超过40%。我区荣获2018年中国国家旅游最佳生态旅游目的地称号。

“小站稻”绿色价值进一步彰显。坚持以习近平总书记关心关怀小站稻发展为动力，做优做强“小站稻”。种植面积达到3.1万亩，年加工5万吨的小站稻加工中心即将竣工投产，小站稻电商网上线运营。天津金谷农业发展集团有限公司组建成立，引进相关战略投资者开展小站稻开发公司混合所有制改革。建成小站稻作展览馆，成功举办“小站稻香·重塑辉煌”天津小站稻推介活动，小站稻焕发出了新活力。

二、新发展动能不断集聚

坚持质量变革、效率变革、动力变革，大力实施创新驱动战略和项目带动战略，加快推进国家会展中心和“天津智谷”建设，全力支持民营经济发展壮大，经济发展质量和效益进一步提高。

国家会展中心和“天津智谷”建设正在提速。作为国家商务部与地方合作建设的第三个国家级国际会展中心，会展一期及配套商住地块2034亩土地已经征转，会展一期展馆区、综合配套区及能源站1036亩土地全部出让，国家会展中心建设进入实质性全面推进阶段。环渤海石材城拆迁完毕，李楼工业区等点位拆迁工作成效明显，海沽道等基础设施正在加快建设。津南区会展经济产业规划研究编制完成。开发区改革和创新发展建设“天津智谷”工作稳步推进，实现组织领导、整体规划、招商引资、服务保障“四个统一”，津南开发区升级为国家级开发区通过论证并上报市政府，撤销整合大孙庄、后营等工业园区7个。

融入京津冀协同发展取得新成效。积极承接北京非首都功能转移，中建方程投资发展有限公司中标葛沽镇城市综合开发PPP项目，总投资达到188.2亿元。北京易华录信息技术股份有限公司中标“智慧津南”及数据湖（一期）PPP项目。联合中铁建设集团推动海河中下游地区开发建设。与中国互联网新闻中心共同打造中国网文化和科技融合示范基地，网库集团投资建设天津产业互联网总部基地。全年承接引进京冀项目209个，计划总投资208.27亿元。

创新驱动助推传统产业转型升级。承办了第二届世界智能大会部分赛事和论坛，举办了“数聚津门·智享未来——数字中国行”城市峰会，在全市率先建成上线区域经济大脑服务平台。阿里云创新中心（天津津南）基地实现运营，入驻众趣、数联智聚等创新创业企业40余家，易华录双创中心建成投入使用。实施新一轮中小企业创新转型行动计划，新增创新转型企业160家。大力培育科技型中小企业，国家科技型中小企业评价入库406家，认定市级科技型企业430家、市级规模超亿元科技小巨人企业13家。积极扶持发展智能工业，天森智能等8个项目列入全市智能制造专项资金计划。不断提升区域自主科技创新能力，全社会R&D投入强度达到2.83%，位居全市第三，有效发明专利总数达到1064件。大力实施“海河英才”行动计划，举办“绿色津南·智领未来”首届沽上人力资本高峰论坛，推行引聚海河教育园人才创新创业就业政策措施24条、创新成果转化政策措施10条，建成区人才公寓，8名博士、博士后来区挂职，新引进落户人才6017人。

项目带动增强地区持续发展后劲。开展“绿色津南·活力之城”招商推介会，分别在北京市、深圳市举办投资环境说明会。成立津南海河宽带智汇产业基金，首期到位资金12.55亿元，完成对物联网科技公司G7的首单投资。参与中铁十八局集团有限公司、天津福臻工业装备有限公司等企业主题活动，进一步拓展了招商引资渠道。全年引进外省市500万元以上项目347个，安博津南国际仓储物流园、锦联新经济梦工厂等一批优质项目落户津南。104个5000万元以上项目的开复工率达到100%，海尔互联工场、月星家居广场等项目投入运营，西夫拉姆酒业、华星商业广场等项目实现主体竣工。大力支持和服务民营经济发展，荣钢集团、立林集团等6家企业入选全市百户民企集团发展壮大行动培育企业名单，全区民营经济市场主体累计达到6.2万家，占全区市场主体的98%。

改革攻坚激发地区发展活力动力。供给侧结构性改革扎实推进，严防严治“地条钢”生产，盘活低效闲置工业载体8.26万平方米、空置楼宇53.65万平方米，为企业降低各类成本6.11亿元。“放管服”改革持续深化，“一制三化”改革扎实开展，“政务一网通”改革基本实现互联互通数据共享，工程建设项目审批改革试点工作加快推进，建成不动产登记大厅，压缩各类不动产登记审批时限60%。国有企业改革稳步推动，星城公司混改工作有序开展，建设集团清产核资工作基本完成。企业股改上市工作积极推进，中科环境、给智信息等11家科技型企业完成股改，全区上市企业达到14家。牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，认真落实“津八条”“津南二十条”，积极开展“双万双服促发展”“区级领导包联企业家”活动，帮助企业解决问题3500多个。机构改革工作全面启动，投融资体制等经济体制改革不断深化，咸水沽镇作为经济发达镇行政管理体制改革基本完成，国税地税征管体制改革顺利完成。

三、三大攻坚战不断引向深入

主动提高政治站位，切实强化底线思维，采取有力过硬举措，瞄准靶心、精准发力，稳扎稳打、攻坚克难，三大攻坚战不断取得新成效。

防范化解重大风险攻坚战扎实推进。加强政府债务管理，坚决打击非法金融、非法传销活动，守住了不发生系统性金融风险的底线。持续深化安全生产隐患大排查大整治，加强仓储物流、危化冶金、建筑施工、道路交通、人员密集场所等行业领域安全检查，出动检查人员8700余人次，检查责任主体1.6万余家次，整治安全隐患2.7万余个，全区安全生产形势总体可控。启动国家农产品质量安全区创建，持续推进国家食品安全示范区创建，全力抓好非洲猪瘟防控工作，切实保障群众舌尖上的安全。充分发挥基层人民调解组织作用，排查化解矛盾纠纷1120件。深入开展信访积案集中攻坚化解行动，在圆满完成全市下达任务的基础上，自我加压化解区内信访积案75件，实现重要敏感时期非访零进京的目标。扫黑除恶专项斗争深入开展，平安津南建设有序推进，应急处置能力持续提升，有效维护了社会和谐稳定。

精准脱贫攻坚战扎实推进。认真落实《津南区扶贫协作与对口支援三年行动方案（2018－2020）》，全年投入帮扶资金8840万元，实施农产品深加工、果树种植、旅游开发等产业帮扶项目30多个，培训干部教师、致富带头人、贫困劳动力4300余人次。积极开展教育、医疗卫生、公共文体等方面帮扶工作，天津滨海汽车工程职业学院与秦安县及灵台县达成合作办学培训协议。灵台县贫困发生率下降到3%以下，正式脱贫“摘帽”。秦安、隆化、策勒三县减少贫困人口1.48万人。

污染防治攻坚战扎实推进。严格落实中央环保督察反馈意见，始终保持环境治理高压态势，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。强力推进燃煤、扬尘、工业等方面污染治理，2299家“散乱污”企业治理工作全部完成，改造提升燃气锅炉7台，环境空气质量达标200天，PM2.5平均浓度为54μg/m3，同比下降15.6%。全面实施“河湖长制”，全体区委常委、副区长担任河长，三级河长累计巡河6500余人次。积极开展河湖“清四乱”工作，治理问题点位80余个，马厂减河、月牙河等河道环境明显改善。严格落实建设用地准入制度，核实农用土地土壤污染状况详查点位247个，办理危废物在线转移相关手续1133家次。完善环境污染监测体系，建成万家码头水质自动监测站，建立挥发性有机物自动监测网。积极做好野生动物保护工作，检查各类场所5800余处，收救东方白鹳等国家一二级保护动物30余只。

四、城乡建设和管理不断加强

聚焦解难点、补短板、美环境、惠民生，积极稳妥推进城乡建设和管理工作，地区发展环境进一步优化。

乡村振兴战略深入推进。农村人居环境不断改善，新建提升泵站21座，铺设污水排放主管网342公里，铺设自来水管网436公里，硬化道路路面、胡同里巷78.6万平方米，2.93万户“煤改清洁能源”工作完成率达到100%。困难村结对帮扶工作扎实开展，按照“一镇一业”模式，拨付困难村产业带动帮扶资金3250万元，实施厂房租赁等帮扶产业项目4个。农村集体产权制度改革深入开展，全面完成153个行政村集体资产清查工作，各项改革任务走在全市前列。圆满完成235个村（居）民委员会换届选举工作，书记、主任通过法定程序全部实现“一肩挑”，进一步夯实了党的基层执政基础。

拆迁拆违工作有力有序开展。白塘口、东埂等村整合拆迁工作启动实施。吉盛道排水管道、葛沽镇西外环高速、咸水沽镇新商圈等重点项目拆迁“清零”工作全面完成，双港新家园、辛庄镇文教十厂等地块拆迁工作加快推进，拆除重点点位地上物920余处，超额完成全年拆迁“清零”计划。坚持对违法用地、违法建设“零容忍”，依法拆除违法用地项目22宗、113.11亩，拆除新增和存量违法建设15.65万平方米，完成五年拆违计划的83.2%。坚决做好“大棚房”治理和农业设施清理排查工作，清理违规“大棚房”336处，恢复具备种植条件的耕地271亩，排查整治农业设施问题点位30处，确保农地农用。

城市载体功能进一步完善。津南主城城市设计方案基本成型，《津南区综合交通专项规划》《津南区燃气发展规划（2018－2020年）》等17个专项规划方案编制完成。地铁一号线延长线通车至李楼站，微山南路延长线、南华路延长线等 “交通堵点”全面打通，白万路、鑫怡路等“断头路”即将竣工通车，解决了一批困扰群众多年的交通问题。新建津晋高速北辅道、双荣道、海河故道人行桥等城市道路桥梁11条（座），维修改造二八公路、津港公路等主干道路4条，新建改建信号灯40处，增加电子警察214处，缓解了区域交通压力。坚持“花小钱、办大事”，科学优化津歧路与南环路交口等拥堵路口7个，路口通行率提高50%。新开通和优化调整公交线路5条，新建和改造公交站亭50处，公共交通服务水平不断提升。

“六个专项治理行动”取得初步成效。坚持“为民而创、靠民而创”原则，高标准推进文明城区创建、国家卫生区创建，从群众关心关注的脏乱差、配套设施不齐等一批现实问题入手，集中力量开展“十乱”“七小”等“六个专项治理行动”。组织全区性集中清整活动4次，参与人数达到3.2万人次，张贴和发放宣传海报、控烟标识等各类宣传品31.5万份，形成了“双创”为我、我为“双创”的良好氛围。新建和提升改造公共厕所55座，清理大型“脏乱差”点位280余处，机扫水洗作业实现全覆盖。拆除违法户外广告设施850余处，治理“十乱”点位2.3万余处，“门前三包”签约率超过95%。清理取缔团结路等露天临时占路市场，采取市场化运作模式，新建改造紫江路、头道沟等综合市场并即将投入使用，城市环境面貌明显改善。

五、人民群众获得感幸福感安全感不断提高

坚持“以人民为中心”发展思想，以“十项民心工程”为抓手，增投入、建机制、强供给、优服务、兜底线，民生领域各项工作扎实推进。

就业和社会保障力度持续加大。突出抓好重点人群就业创业工作，全区新增就业2.15万人，“零就业家庭成员”未就业状况动态为零，扶持创业2658人。稳步推进退役军人和其他优抚对象服务保障工作，帮助119名退役军人实现就业。积极做好城乡居民基本医疗保险扩面参保工作，参保人数达到28.27万人。提高1.19万名未整合村老年人生活补贴标准，每人每月可享受生活补贴310元，及时做好慈善救助、临时救助、医疗救助等工作。受理指派法律援助案件160余件，为弱势群众挽回经济损失550余万元。

群众生活居住环境持续改善。葛沽镇棚户区改造启动实施。辛庄镇汀芳花园、上悦花园等小区40余万平方米完成还迁，1800余户群众搬入新居，双桥河镇信和园等小区具备还迁条件，靖博园等3个保障房项目稳步推进。提升改造咸水沽镇南华里、葛沽镇金龙里等6个旧楼区、66栋楼、31万平方米，受益群众2880户。完成既有建筑节能改造工程89.27万平方米，受益群众9000余户，走在了全市前列。新建社区居委会9个，创建市级美丽社区7个，社区物业管理服务水平进一步提升。

社会事业持续健康发展。坚持教育优先发展，津南一幼津南新城分园等9所幼儿园开园，葛沽三中、小站实验中学等学校新建工程投入使用。校园安全工作持续加强，建成校园门禁门卫管理系统，实施校园“明厨亮灶”工程。落实立德树人根本任务，教育教学水平持续提升，全区中高考成绩均高于全市平均水平，职业教育人才培养质量不断提高。优化医疗资源和医院布局，咸水沽医院迁建工程主体封顶，津南中医医院启动迁址建设，八里台镇卫生院等3所镇级卫生院实施改扩建，双新街社区卫生服务中心建成运营，新增社会办医疗机构13家，完成18.21万人的家庭医生签约任务，基本建成“15分钟健康服务圈”。提升文体事业发展水平，津南文化中心一期工程进入展陈设计阶段，区文化艺术中心、新华书店完成提升改造，9个图书馆分馆和60个基层服务点投入使用，学校体育设施对社会全面开放。举办庆祝改革开放40周年群众歌咏朗诵大会、纪念周汝昌诞辰100周年系列庆祝活动等特色文化活动，开展群众性体育竞赛活动34项，圆满完成天津市第十四届运动会各项参赛任务，获得奖牌181枚。军民融合发展、国防动员、人民防空、妇女儿童、民族宗教、科学普及、残疾人、粮食、物价、外事、侨务、对台、气象、地震、统计、档案、供销等工作取得新进步。

过去一年，我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动，政府工作人员“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，落实“两个维护”思想自觉和行动自觉持续增强。我们深入推进全面从严治党，坚决把政治纪律和政治规矩挺在前面，认真落实主体责任，切实履行“一岗双责”，积极做好市委巡视七组专项巡视反馈意见整改落实工作。我们严格执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协监督，认真办理市、区人大代表建议和政协提案257件，解决了一批代表委员关心关注的重难点问题。我们始终坚持依法行政、依法治区，狠抓政务公开和政府信息公开工作，严格落实“三重一大”制度，区政府常务会议、区长办公会议集体议事决策重大事项265项，科学民主决策水平不断提升。我们全面落实中央八项规定精神实施细则，坚决纠正“四风”新表现，集中整治形式主义官僚主义，扎实推进不作为不担当问题专项治理行动，加大审计监督力度，政府职能和作风进一步转变。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导下取得的成果，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会、区政协监督支持的结果，是全区人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表津南区人民政府向全区人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区部队官兵，向所有关心、支持和参与津南发展的朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在不少挑战和薄弱环节。一是主动谋开放、求开放的意识不强，脑袋上的“津门”还没有真正打开，仍然存在惯性思维和路径依赖，利用社会资本、外部资源的能力和水平亟待提升。二是经济发展质量有待进一步提高，新旧动能转换较慢，产业结构偏旧偏重，科技创新驱动不够有力，新业态新动能带动作用不强，“园区围城”问题治理任务依然艰巨。三是城市建设和管理不够精致精细，少数重点建设项目推进较慢，文明城区创建和国家卫生区创建水平不够高，安全生产和社会治理存在潜在隐患，污染治理压力较大，交通拥堵、停车难等“城市病”仍较突出。四是城乡公共服务供给不够均衡，教育、医疗、文化、养老等方面与群众期待还有差距，菜市场、公共厕所等便民设施配套存在短板，农村基础设施建设仍有一些欠账。五是政府职能转变不够到位，政务服务、营商环境还需进一步优化，一些干部缺乏应有的担当和责任心，不想为、不善为、不敢为的现象仍然存在。对此，我们一定要保持清醒的头脑，勇于直面问题，以对人民高度负责的担当精神，在今后工作中切实加以解决。



2019年工作任务



2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是天津跨越负重前行、滚石上山的战略性调整阶段至关重要的一年，也是津南构建绿色生态屏障、推动绿色高质量发展全面提速的较劲之年。发展的信心比黄金宝贵，发展的方向比速度重要。从全国来看，我国发展仍处于并将长期处于战略机遇期，加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展，为我们加快推进绿色高质量发展增添了新的动力。从全市来看，天津发展的基础和优势没有改变，“一带一路”建设、京津冀协同发展等重大国家战略叠加，自贸试验区、自主创新示范区、国家级开发区等改革开放平台众多，特别是近年市委、市政府部署实施的一系列重大举措，打基础、利长远，积极效应已经初步显现。从我们自身来看，津南发展正面临一系列重大历史性机遇，绿色生态屏障、国家会展中心、海河服务业经济综合发展带、津雄高铁、小站稻、“天津智谷”等重大利好接踵而至，创新资源丰富、科技底蕴深厚、要素配置齐全、区位优势明显，经济发展具有良好的支撑条件。方向对了就不怕艰难，坚持做正确的事必定愿景成真。只要我们敢于迎难而上、勇于攻坚克难，扎扎实实、倾心用力地干，就一定能够走出绿色高质量发展之路。

政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实中央经济工作会议部署，以习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求为元为纲，按照市委十一届五次全会暨经济工作会议、区委十一届八次全会暨经济工作会议要求，抢抓京津冀协同发展重大历史机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕抢抓重大历史发展机遇、推动津南绿色高质量发展这一中心工作，深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，坚定信心、担当作为，扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在津南的实施，加快建设绿色环境、构建绿色产业、打造绿色人文、营造海晏河清政治生态，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成高质量小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4%左右；在大幅清费减负的同时，一般公共预算收入降幅继续收窄（三级税收收入增长0.8%）；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长3.5%左右；新增就业2.05万人；居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速；节能减排降碳完成进度目标。

重点抓好以下七个方面工作：

一、坚持绿色发展、久久为功，推进绿色生态屏障建设

建设绿色生态屏障是舍“小”得“大”、舍“近”得“远”、舍“末”得“本”的战略之举。必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，加强生态文明建设和生态环境保护，打造人与自然和谐共生的现代化城市。

坚持规划引领。对标最先进的理念和国际一流水准，聘请专业团队，编制津南区绿色生态屏障建设规划方案，深化完善津南区城市总体规划和土地利用总体规划，推进“多规合一”，形成“一张蓝图”。以一级管控区内29个未纳入示范镇整合村庄为重点，加快编制村庄整治规划、生态旅游规划，统筹推进津南区绿地系统规划、地热资源开发利用规划等一批专项规划编制工作。根据土地使用性质，分类编制所有土地图斑，成表成册实行动态管理。

坚持重在建设。按照“宜林则林、宜草则草、宜水则水、宜田则田”原则，完成1.87万亩新造林绿化任务，建成海河南岸绿色生态廊道，打造绿色生态屏障起步区二期滨水带状公园，提升海河故道生态公园、津南湿地郊野公园、天嘉湖水库等点位绿化水平，加快构建“一核心、三片区、七廊道、九节点”生态空间布局。坚持见缝插绿，新建2处城市主题公园，建设津晋高速北辅道、微山路延长线等新建道路绿化带，做好沿河、沿路和储备地块绿化工作，不断提升城市景观绿化品质。

坚持铁腕治污。坚决打赢蓝天保卫战，聚焦控煤、控尘、控车、控工业污染等任务，实施总投资2.33亿元的荣钢集团烧结机、球团回转窑烟气脱硫脱硝项目，全面完成钢铁行业超低排放改造等综合整治工作。严格新建项目环保准入标准，强化渣土运输、裸地治理等4个扬尘重点面源污染管控，稳步提升空气质量，全区PM2.5年均浓度持续下降。全力打好碧水保卫战，严格落实“河湖长制”责任，深入开展河湖“清四乱”专项整治，推行固定污染源排污许可管理，强化入河排污口门治理。加快水系联通循环，加强水源调度，新建及维修改造小营盘、继泰等6座泵站，持续改善河道水环境质量。大力实施地下水源转换工程，严控地下水超采，有效控制地面沉降。积极推进净土保卫战，严格农用地分类和建设用地准入，建立重点监管企业土壤环境年度监测机制。强化固体废物管理，积极推行生活垃圾分类，全区垃圾无害化处理率达到96%。严守生态红线，持续推进生态保护和修复工作，全面加强对天津古海岸与湿地国家级自然保护区贝壳堤和野生动物保护工作。

二、坚持质量第一、效益优先，构建绿色产业体系

着力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，推动供给侧结构性改革取得更大成效，进一步优化完善三次产业规划，发展壮大实体经济，做优做强民营经济，加快新旧动能转换步伐，以绿色生态保护倒逼产业结构调整、质量效益提升。

以“小站稻”为龙头，做大做强特色精品农业。着力在小站稻的“源”“魂”“种”上下功夫、做文章，筛选引进优质高产稻米良种，注重改善稻田水质，提升现有3.1万亩稻田，建设7200亩小站稻示范种植区，策划举办“稻米节”。发挥国家农业科技园区辐射带动作用，推进都市型农业提质升级，加快构建现代农业生产经营体系。实施品牌强农工程，优化品种品质，打造葛沽萝卜、南义葡萄等特色农产品品牌。坚持农地农用的底线，加强设施农业用地规范管理，坚决杜绝新增违规“大棚房”。

以“天津智谷”为载体，培育壮大先进制造业。加快推进“天津智谷”核心区建设，全面完成绩效考核、管理运营等“五个统一”任务。围绕“智能制造、生物医药、新能源新材料”等产业方向，结合打造人工智能领域的自主可控信息、智能安防、大数据、先进通讯、智能网联车、工业机器人、智能终端7条产业链，编制5个片区产业规划，引入社会力量、第三方机构，开展市场化、精准化招商。加大“钢铁围城”“园区围城”问题整治力度，退出588立方米高炉1座，撤销工业园区和集中地9个，继续盘活低效闲置工业载体。加强科技创新载体建设，打造双创大街，推动建立科创中心，支持发展阿里云创新中心（天津津南）基地、中科津南智能研究院等创新平台，加强核心技术攻关，加速科技成果转化。继续实施中小企业创新转型行动，新增创新转型企业150家，认定国家级高新技术企业60家。促进军民融合发展，加快建设中电科（天津）新材料产业园、核工业理化工程研究院等军民融合重大项目。大力实施质量强区战略，严格产品监督检查，加强知识产权保护，营造诚信经营良好环境。筹备办好第三届世界智能大会津南区分赛事。

以国家会展中心为核心，提升服务业规模、层次和水平。全力保障国家会展中心建设，国展路、雨污水泵站等14个配套基础设施项目全部开工。配合编制天津国家会展中心周边地区商业发展与布局规划，扶持发展总部经济、高端商务、文化旅游、现代物流等会展相关业态，全力打造会展商务区。持续提升永旺梦乐城、新华城市广场等商业综合体，加快建设新城吾悦广场、大龙广场等项目，盘活空置楼宇2万平方米，新增一批中高档酒店，推动建设海河服务业经济综合发展带。积极推进以咸水沽中心镇区为主的夜间经济发展，繁荣夜间市场，促进消费升级，激发城市活力。启动实施联想佳沃农业产业公园、蓝光“稻米侠”主题乐园等项目，提升小站练兵园等景区经营管理水平，结合绿色生态屏障起步区、小站稻作展览馆等景点，策划深度旅游精品路线。

以营造公平竞争环境为重点，倾心用力推动民营经济发展。牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，认真落实“天津19条”，制定出台我区进一步促进民营经济发展的若干意见，努力打造民营企业创业发展的沃土。坚决落实税收优惠政策，大幅减免和清理涉企收费，全面取消城市基础设施配套费，不断降低实体经济企业用地成本、人工成本和制度性交易成本，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面保障民营企业平等地位。推动缓解民营企业融资难题，加大政府性融资担保机构资本金投入，发挥好津南区中小微企业融资服务平台作用，支持民营企业通过多层次资本市场挂牌上市进行直接融资。全面提升民营企业核心竞争力，降低门槛，扩大范围，提高一次性奖励金额和补贴比例，支持民营企业科技创新、转型升级、发展新兴产业。大力弘扬企业家精神，培树优秀民营企业家典型，营造浓厚的重商崇企氛围。

三、坚持深化改革、扩大开放，激发绿色发展新潜能

坚决打开脑袋上的“津门”，主动融入“一带一路”建设，主动落实京津冀协同发展战略，进一步优化营商环境，为实现绿色高质量发展提供坚强后盾和有力保障。

深入推进重点领域和关键环节改革。深化市场化改革，坚持市场化运作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强利用社会资本、外部资源发展壮大自己的意愿和能力。全面完成机构改革工作，优化机构设置，理顺管理体制，厘清权责划分，提高服务效能。加快国有企业改革，优化国有资本布局结构，筹划成立投资运营公司，推动镇属国有企业改革和整合，启动天津金谷农业发展集团有限公司等国企混合所有制改革招商工作。积极做好企业股份制改造，完成科技型企业股份制改造11家。稳步实施农村集体产权制度改革，继续做好村集体经济组织建立、成员资格认定等工作，力争三年任务两年完成。

全面加强营商环境建设。瞄准国际一流营商环境的各项指标，逐一落实责任，逐项补齐短板，确保优化到位，切实增强微观主体活力。进一步深化“放管服”改革，全力推进“一制三化”审批制度改革落地，对保留的权力清单事项和公共服务事项，推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。落实“多证合一、证照分离”，推动工程建设项目审批制度改革落实，企业开办时间压缩至3天，一般社会投资项目从取得用地到获得施工许可证67个工作日、竣工验收13个工作日，充分激发市场活力和社会创造力。转变政府行权方式，强化事中事后监管，破除各种体制机制障碍和壁垒，打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。

大力实施项目带动战略。坚持项目为王，健全招商引资机制，完善招商引资政策，提高招商引资质量，着力构建大招商格局。积极承接北京非首都功能，瞄准500强、央企国企等优势企业，充分运用“海河英才”行动计划、津南海河宽带智汇产业基金等政策措施，依托进博会、智能大会、津洽会、融洽会等展会和企业主题活动，积极开展专业招商、资本招商、以商引商，全年实际利用外省市投资到位额210亿元，实际利用外资取得新进展。坚持以解决实际问题为主攻方向，继续开展“双万双服促发展”活动，确保华易智诚智能交通、美好装配等117个项目按期开复工，华大弘毅、普信模具等项目实现竣工。海尔互联工场全面投产，预计年产值将超过20亿元。

持续建设人才高地。瞄准“京津冀”、面向“海内外”、打好“引育牌”，聚集高端人才，为实现绿色高质量发展提供新生力量。继续实施“海河英才”行动计划，积极引聚海河教育园区人才创新创业就业。联合天津商业大学等高校建立人力资源供需对接促进机制，与北京大学谋划建设人力资源产业园，推动与清华大学开展创新创业合作。加强人才服务，继续建设一批人才公寓，进一步拓展保障服务范围，吸引更多学历型、资格型、技能型、创业型人才汇聚津南。

四、坚持突出特色、因地制宜，绿色引领城乡协调发展

按照高端化、便利化标准，加快城乡一体化建设，促进城市与农村功能互补、协同发展，实现“各美其美、美美与共”。

进一步加快实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，坚持以村为主体、公司化运作，突出特色、试点先行，研究制定乡村发展路径，形成“一村一策”。深入开展农村人居环境整治三年行动，健全完善农村生活垃圾收运处体系，巩固农村全域清洁化工程成果。补齐农村基础设施短板，持续推进“四好农村路”建设，新建一批农村公厕和户厕，尽快收尾未整合村污水、自来水管网铺设工程，确保污水管道、自来水管道联通入户全覆盖。扎实做好新一轮结对帮扶困难村工作，大力实施“十项帮扶行动”，确保实现“六个提升”“四个保障” “三个目标”。进一步加强农村基层组织建设，推进村务公开，强化民主管理，规范村规民约，着力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

进一步加快城市化建设步伐。依法依规大力推动国家会展中心、绿色生态屏障、“天津智谷”核心区等重点项目拆迁工作，加快推进葛沽镇城市综合开发PPP项目、葛沽镇棚户区改造、白塘口村整合改造，适时启动小站镇老镇区棚户区改造，完成咸水沽镇建国大街以北旧城区改建房屋征收、惠安花园三期拆迁工作。积极建设清郁佳苑（红磡西）、微山路东等定向安置房，建成博雅时尚三期工程，提升改造众合里等一批老旧小区，100个示范镇项目房屋产权证全部办理完毕并及时发放。合理做好土地储备和出让工作，保持房地产市场平稳健康有序发展。

进一步提高地区综合承载能力。全面保障地铁6号线二期工程建设，积极配合地铁1号线延长线全线竣工通车。新建扩建友谊南路延长线（谊达道）、东小路、金茂路、朝荣道等道路，启动天津大道出入口改造工程，进一步畅通区内外交通网络。维修大件路、建国大街等道路，提升跨月牙河现状桥梁景观，不断改善津南主城区交通出行条件。建设二八路周边地块燃气、供水等市政配套工程，持续完善城市配套基础设施。建成葛沽镇滨海汽车园公交首末站，优化货运通道布局，严厉打击交通违法行为，有效提升交通秩序管理水平。积极推进月牙河110千伏输变电、国家会展中心220千伏输变电等“1001”工程项目，全面落实天津市与国家电网有限公司战略协议。

五、坚持“以人民为中心”的发展思想，让绿色发展成果惠及全区人民

紧紧抓住“衣食住行、业教保医”等群众关心的民生问题，扎实办好“十项民心工程”，全面发展各项社会事业，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

提升群众收入和保障水平。推进更高质量和更充分就业，升级打造智能就业创业“超市”，结合国家会展中心等重大项目建设运营需要，提高化解过剩产能企业人员等群体就业技能，提升就业质量，确保就业稳定。依托众创空间、孵化器等创新平台，扶持创业2500人。继续做好城乡居民基本医疗保险参保工作，确保人人享有基本医疗保障。扎实做好双拥工作，切实维护军人军属合法权益。健全多层次养老服务体系，继续提高未整合村老年人生活补贴，提升社区日间照料中心服务水平，做到“老有所养、老有所依”。

优先发展教育事业。着力推进幼儿园新建、扩建、改造和规范提升，建成首创逸雅园、丰达园等一批配套幼儿园，新增普惠学前教育学位3780个。建立幼儿园安全监控系统和网上巡查机制，配备专兼职结合的安保队伍，让家长和社会放心。推进第三轮义务教育学校现代化标准建设，深化普通高中新课程改革，推动特殊教育内涵发展，提高职业教育水平。严格民办学校管理，巩固校外培训机构治理成果，坚决惩治违法违规行为。进一步加强教师职业道德教育，开展各梯次教师培训，培育高素质教师队伍。启动咸水沽一中改扩建、小站实验中学老校舍加固改造工程，实施辛庄中学老校舍维修改造工程。

加快建设健康津南。持续深化医药卫生体制改革，探索建立现代医院管理制度。扎实推进医疗卫生服务体系建设，咸水沽医院迁建工程全面竣工，中医医院新址完成装修改造。合理布局院前医疗急救网络，新建葛沽镇、小站镇等急救站点4家。加强医疗服务能力建设，加大儿科、全科等紧缺人才培养力度。启动新一轮改善医疗服务行动，大力推进医联体建设，加快打造智慧门诊，注重提升家庭医生服务质量，不断提高群众就医满意度。加强社会办医疗机构日常监管，为群众提供安全健康的就医环境。

繁荣发展文体事业。大力培育和践行社会主义核心价值观，着力提升城市文化软实力。健全完善公共文化服务体系，推进区文化中心一期工程，启动区文化中心二期工程，做好区体育中心前期选址工作，加快建设津南区综合档案馆。深入开展文化惠民活动，举办第十五届文化艺术节、第二届“周汝昌杯”全国古诗词征文、时代记忆馆改革开放40周年展等系列活动。大力开展全民健身运动，举办津南区第九届运动会。积极做好科学普及工作，不断提升全民科学素质。

坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫，聚焦产业扶贫，深化劳务合作，开展宽领域、多层次的人员交流互访，注重扶贫同扶志、扶智相结合，扎实做好对口支援和东西部扶贫协作，全年投入资金8878.4万元，协助隆化县和秦安县实现整县脱贫“摘帽”，持续推进灵台县携手奔小康，坚持协助策勒县脱贫攻坚。积极做好与双阳区的对口合作工作。

六、坚持问题导向、需求导向，打造共建共治共享社会治理格局

充分发挥“智慧津南”平台作用，下足“绣花”功夫，扎实推进社会治理体系和治理能力现代化，深入开展文明城区创建、国家卫生区创建，补齐社会建设短板，提高基层治理水平，改善城市环境面貌。

抓好安全生产和自然灾害防治工作。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，压实各级各部门安全生产和应急管理责任。牢固树立“隐患就是事故，事故就要处理”的理念，强化执法检查，加大处罚力度，全面排查治理危化、建筑、消防、交通、特种设备、物流仓储、人员密集场所等重点行业领域安全隐患，严厉打击非法加油加气行为，坚决防范遏制重特大安全生产事故发生，有效处置各类突发事件。坚持“四个最严”标准，加强食品药品安全监管，持续“双安双创”工作，坚决打好非洲猪瘟防控攻坚战和持久战，提升人民群众食品安全总体满意度。坚持预防为主，实施灾害风险调查和重点隐患排查治理，加强预报预警和应急救援队伍建设，努力把自然灾害风险和损失降至最低。

提高社会治理水平。深入开展“七五”普法，坚持把学习宣传《宪法》摆在首要位置，扩大法治教育覆盖面。创新发展新时代“枫桥经验”，完善公共法律服务，推进社会治理重心向基层下移，建设津南区调解中心、双林司法所，实现村（居）法律顾问全覆盖。扎实推进“平安津南”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，坚决打击非法集资、非法传销、新型网络诈骗等非法金融活动，全力创建“无黑”城市、无传销区。筑牢“警防民防技防”三张网，安装高空鹰眼视频监控点位50个，进一步完善立体化社会治安防控体系。严格落实“战区制、主官上”，压实信访稳定责任，强化源头防范治理，大力化解信访积案，坚决扛起“首都政治护城河”责任。加强社区党组织对物业公司、业主委员会的领导，深入推进社区、社会组织、专业社会工作“三社联动”，不断提升社区物业服务水平，打造红色社区、红色物业，新组建一批社区居委会，创建市级美丽社区5个。

持续推进“六个专项治理行动”。认真做好文明城区、国家卫生区考核验收工作。按照“精细化、精致化、精品化”的要求，大力开展“六个专项治理行动”，进一步提升城市管理水平。强势推进违法建设五年治理行动，全年拆除违法建设2.4万平方米，基本拆除绿色生态屏障三级管控区内违法建设。加强垃圾处理设施规划建设，配合实施大韩庄垃圾填埋场二期工程，建成生活垃圾转运站3座，试点开展道路清扫保洁服务外包工作。持续开展“十乱”“七小”治理工作，清理取缔韩城桥露天市场等临时占路市场，治理提升、新建改造韩城桥综合市场、何庄子农产品批发市场等各类菜市场29个，使城市既有美丽的“面子”，又有整洁的“里子”，为群众提供更优质购物环境。

七、坚持从严治党、从严治政，营造海晏河清的政治生态

身处新时代、肩负新使命，要有新气象，更要有新作为。我们要始终坚持党的领导，不断加强政府自身建设，充分发扬斗争精神、奋斗精神、担当精神，努力推动各项工作再上新水平、津南发展再上新台阶。

始终坚持政治挂帅。坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保中央大政方针和市委、市政府以及区委决策部署落地见效。加强阵地建设，完成区委党校（行政学院、社会主义学校）装修改造工程。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神情况“回头看”。严明政治纪律和政治规矩，持续肃清黄兴国、吕福春恶劣影响，铲除圈子文化、码头文化、好人主义滋生土壤，营造山清水秀、海晏河清的政治生态。

不断增强执政本领。大兴学习之风，更加自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，着力增强“八种本领”。大兴调查研究之风，更加注重深入基层一线察实情、出实招、办实事、求实效，更加注重用改革的办法、开放的举措解决难题，更加注重利用市场和社会力量开展工作，更加注重运用大数据、互联网等新技术优化服务。大兴狠抓落实之风，高处站位、实处落地，真正缩短“说了”和“做了”、“下文件了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离，全面提高政府执行力。

深入推进依法行政。坚持依宪行政，完善依法行政制度体系和决策监督机制。依法接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员及民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。全面推进政务公开、政府信息公开，完善落实人民陪审员、人民监督员制度。建立健全重大决策专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序，充分发挥政府法律顾问作用，不断提高依法决策水平。

切实加强廉政建设。积极推进政府系统全面从严治党向纵深发展，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神实施细则，锲而不舍查纠“四风”，着力整治形式主义官僚主义。强化审计监督，推进审计全覆盖。坚持有腐必惩、有贪必肃，严厉整治发生在群众身边的腐败问题。深入开展不作为不担当问题专项治理，抓好市委巡视七组专项巡视整改反馈意见整改落实工作，强化目标绩效管理和督查考核，以疾风厉势治庸治懒治无为，引导教育政府系统广大干部敢担当、真作为，“干”字当头、苦干实干，干出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新业绩。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。各位代表，改革开放40年来，全区上下合力同心、干事创业、砥砺奋进，用勤劳和智慧谱写了我区改革开放和经济社会发展的新篇章。当前，我们正处在抢抓重大历史发展机遇、走出津南绿色高质量发展之路的开创时期，使命崇高、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的带领下，团结一心、迎难而上、苦干实干，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！











相关解释



1．绿色生态屏障。根据《天津市加强滨海新区和中心城区中间地带规划管控建设绿色生态屏障实施细则》，全市绿色生态屏障规划面积约736平方公里，划分为三级管控区，涉及滨海新区、东丽区、津南区、西青区、宁河区。其中，津南区占330平方公里，约占全市绿色生态屏障规划面积的45%，约占全区总面积的85%。

2．国家会展中心。位于海河以南，天津大道以北，宁静高速以东，国展路以西，规划总建筑面积134万平方米，计划总投资175亿元。

3．“天津智谷”。根据《关于促进津南开发区改革和创新发展建设“天津智谷”的实施意见》，依托天津市“一基地三区”战略定位和全区总体产业布局，借助海河教育园区丰富的科教和人才资源，提升6个市级工业园区，整合5个区级工业园区，高标准谋划建设巨葛庄、白塘口产业发展载体，形成“一区多园”总体架构。

4．PPP模式。通过将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

5．R&D。指在科学技术领域，为增加知识总量（包括人类文化和社会知识的总量），以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动，反映一个地区的科技实力和核心竞争力。

6．“一制三化”改革。围绕世界银行营商环境评价的10个一级指标和42个二级指标，开展承诺制标准化智能化便利化审批改革，主要包含15个方面50项改革措施。

7．河湖“清四乱”。全面排查整治市域河湖、水库、海堤管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题，发现一处、清理一处、销号一处，不断加强河湖管理保护，推动河湖水环境面貌持续改善。

8．六个专项治理行动。菜市场和集贸市场专项治理行动、垃圾及厕所专项治理行动、车辆乱停乱放专项治理行动、城市综合管理专项治理行动、“七小”行业专项治理行动、道路优化规划专项治理行动。

9．“七小”行业。小餐饮、小食品店、小旅店、小浴室、小美容美发、小歌舞厅、小诊所。

10．“多规合一”。将城市总体规划、土地利用总体规划、控制性详细规划等规划成果数据与各部门专项规划信息进行整合，打通信息孤岛，统一管理数据，融合规划要素，协调规划差异，约束开发建设，优化城乡发展空间规划体系。

11．一核心、三片区、七廊道、九节点。“一核心”：绿色生态屏障起步区，也被称为“中央绿核”；“三片区”：生态综合体、特色田园综合体、郊野森林公园，呈现“三角形”覆盖津南全域；“七廊道”： 宁静高速生态廊道、海河生态廊道、津晋高速生态廊道、古海岸生态廊道、长深高速生态廊道、卫津河—洪泥河生态廊道、津港高速生态廊道；“九节点”：中央绿核生态节点、官港湖片区生态节点、郊野公园湿地片区生态节点、辛庄片林生态节点、双桥河片林生态节点、长深—津港交汇处生态节点、天嘉湖生态节点、洪泥河—津晋高速交汇处生态节点、古海岸—津晋高速交汇处生态节点。

12．天津19条。《中共天津市委天津市人民政府关于进一步促进民营经济发展的若干意见》。

13．五个统一。统一职责分工、统一绩效考核、统一创新管理、统一管理运营、统一财政体制五个方面的改革。

14．双随机、一公开。随机抽取检查对象，随机匹配执法检查人员，并向社会公示抽查结果、抽查情况，接受社会监督。

15．“千村示范、万村整治”工程。2003年6月5日，浙江省全面开展 “千村示范、万村整治”工程，用5年时间整治和改造10000个村庄、培育1000个示范村，使乡村的发展方式发生根本性转变。

16．四好农村路。2014年3月4日，习近平总书记指出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

17．十项帮扶行动。党建帮扶、就业培训帮扶、产业带动帮扶、科技教育帮扶、金融服务帮扶、生态补偿帮扶、基础设施帮扶、住房安全帮扶、医疗救助帮扶、社会保障帮扶。

18．六个提升。困难村党组织建设科学化水平提升、村集体经济发展水平提升、农民科技文化素质提升、基础设施条件提升、基层治理机制建设水平提升、乡风文明程度提升。

19．四个保障。低收入困难群体教育资助、住房安全、医疗救助、社会兜底。

20．三个目标。困难村全部建成美丽村庄达标村、村集体经营性收入达到20万元、农民人均可支配收入达到全市平均水平。

21．“1001”工程。国家电网公司和天津市的战略合作协议，加紧实施“1001工程”，即到建党100周年时，初步建成世界一流能源互联网。