2019年常州市钟楼区政府工作报告

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2019年常州市钟楼区政府工作报告

——第十六届 人民代表大会第三次会议上

区长  董彩凤

各位代表：

现在，我代表钟楼区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

刚刚过去的2018年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，积极践行新发展理念，深入贯彻落实区委十届五次全会精神，创新克难，扎实苦干，顺利完成区十六届人大二次会议确定的各项任务，高质量发展扎实起步。

（一）发展质效进一步提升。深入开展“重大项目增效年”活动，落实制造业转型升级、科技创新发展等“三年行动计划”，不断提升产业发展质效。预计全年，全区地区生产总值增长6%；公共财政预算收入43.6亿元，增长8%；固定资产投资增长3%；工业投入增长5%；服务业投入增长2%；社会消费品零售总额380亿元，增长8%；进出口总额173亿元；实际到账外资1.9亿美元；城乡居民可支配收入增长8%。先进制造业集约发展。完成规模工业总产值650亿元，“两新一智”主导产业产值占比达58%，销售超亿元企业130家。积极推进智能制造与两化深度融合，新增智能车间3家，格力博成为“国家级绿色工厂”，昊邦智控入选国家工信部“绿色供应链示范企业”，“中机云创”工业互联网平台签约落地。完成工业企业资源集约利用综合评价工作。现代服务业蓬勃发展。大力实施现代服务业发展“六大行动”，205家重点服务业企业实现营业收入超过110亿元。中心商圈能级进一步提升，常州古运河南大街文化旅游区顺利通过国家4A级景区复核，常州旅游服务南大街中心投入使用，北大街社区入选省级电子商务示范社区，龙湖天街顺利开街，半山生活广场成为文化生活地标，小象生鲜新零售项目开业。凌家塘市场、邹区灯具城交易额稳居全国第二，成功举办2018中国（邹区）照明博览会、第三届南大街文化旅游购物节。都市农业特色发展。完成农业总产值3.9亿元，新增高标准农田、高效设施农业面积500余亩，培育市级农业重点项目4个，成立区供销合作总社，创成国家农产品质量安全区，红梅乳业、叶莉莉梨膏糖等5家农业企业获评“常州老字号”。

（二）创新动能进一步释放。注重发挥重大平台集聚创新资源能力，突出企业创新主体地位，加速集聚发展新动能。创新平台建设初显成效。国家健康医疗大数据“四大中心”进入实质性建设运营阶段，国科控股、中科院遗传发育所、贝格尔等科研机构、知名企业签约入驻。国家智能制造系统集成应用体验验证中心首条智能示范线投产，成立中国智能制造发展联盟，发布国家智能制造发展水平评价体系，长江智能制造研究院入选省新型研发机构，中辐科技、智能物流装备制造等项目落户。创新主体活力涌现。新增高新技术企业17家，高新技术企业占规模工业企业比重达41%，高新技术产业产值占规模工业产值比重达55%，技改投入、高新技术投入分别增长6.5%、7%。新增“三站三中心”15家，企业研发投入占销售比重达到2.04%。深化校地合作，加强产学研对接，达成校企合作项目30余个，落户“龙城英才计划”项目26个，省“双创人才”项目1个。股改上市走在前列。中英科技IPO报会，新增霍克展示等2家新三板挂牌企业、总量达26家，新增股份制企业10家。东星医疗、奥立思特等新三板挂牌企业完成定增融资1.73亿元，占全市的32%；小象优品获新浪微博战略性投资5亿元。

（三）“四大硬仗”进一步推进。落实打赢“四大硬仗”决策部署，按照清单化、可量化、责任化的要求，出台实施办法逐项推进。西进战略持续深化。邹区镇总体规划修改完成，编制西进融合发展规划，基本完成“四横一纵”园区道路建设。高标准推进激光照明产业园等重大载体建设，引进中影光峰、嘉展电子、嘉宏星光城等重点项目。邹区法庭主体完工，邹区卫生院、卜弋卫生院创成省示范乡镇卫生院，戴安花园一期、泰村花园A区等安置房主体竣工。重点项目加快推进。加大招商引资力度，建立“四个三”招商机制，引进投资超10亿元项目6个，思源电气、锐新医疗、华威创智园等项目签约落地。深化“七个一”推进机制，107个区重点项目完成投资160亿元，7个新建市重点项目全部开工。常州科技街加快建设。建成中科创新园、军民融合产业园、云部落创新平台等重大载体，远尔博轨道交通、波速传感器、脉康仪手术机器人、常奥体育等项目相继入驻，中汽情报所常州分所正式运营，智谷工场一期竣工投用，大数据产业园加快建设，常州科技街成为省大数据应用和服务众创社区。众创空间量质并举。全区投运众创空间达53家，其中国家级1家、省级9家，运营面积达47.5万平方米，博济新博智汇谷成为全市首家省双创企业示范基地。全区众创空间入驻各类项目1700余个，从业人数近万人，完成税收突破1.5亿元。

（四）改革开放进一步深化。以纪念改革开放40周年为契机，深入开展“解放思想大讨论”活动，坚定不移推进改革开放。各项改革稳步推进。持续深化“放管服”改革，落实“进一门、集中办、高效批”要求，整合资源实现区政务服务大厅“一门受理”，21个部门552项行政审批事项划转到位，工业项目平均审批时限由46天缩短到23天。探索实行“容缺受理”“并联审批”等机制，加快建设“一网通办”平台，首推“登管联动”模式，大力推行不见面审批，电子证照和一体化平台办件均实现部门全覆盖。完善“互联网+政务服务”体系，电子政务外网率先完成街道、社区全覆盖。在北港街道开展综合执法体制改革试点工作，第一批权力清单正式公布并开始运行。加强政府债务管理，强化财政预算约束，提高政府投资项目管理效能，制定切实可行的十年化债计划，严格落实政府化债举措，坚决遏制债务增量，妥善化解债务存量。深化国有企业改革，推进镇、街道平台公司整合，新城公司市场化转型步伐加快。整合公安、水利、安监等资源，构建高效管用的应急平台。开放步伐持续加快。积极开展“一带一路”经贸招商活动，进一步扩大与越南、泰国等东南亚国家的经贸合作交流。加深与美国都灵顿市、德国魏恩海姆市、意大利威尼托自由堡市等3个国际友好城市交流与合作，成功举办自由堡市投资贸易环境说明会，签订友好商会协议。组织50家企业参加首届进口博览会，达成意向交易额3000余万元。

（五）生态建设进一步加强。践行习近平生态文明思想，扎实推进“263”专项行动，以铁的意志坚决打赢污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天保卫战。建立严格的巡查监管和考核体系，大力开展扬尘管控，取缔“散乱污”企业181家，关停化工企业18家，实现燃煤压力锅炉、煤气发生炉清洁能源替代，全面建成禁燃区。城市空气优良天数241天，比全市平均多6天。落实中央环保督察“回头看”、省级环保督察等巡查整改工作，62件环境交办问题逐一整改。着力打好碧水保卫战。全面推进 “河长制”、“断面长制”实施，“水十条”省考断面、省级水功能区全面达标。完成全区64条河道“一河一策”行动计划编制，推进10条主要河道及支浜综合整治，完成岳溪河、汤家浜、岳津河黑臭水体整治。实施河湖“三乱”专项整治，完成凤凰河—前进河景观提升工程，规划发展村农村污水治理实现全覆盖，新增地下污水管网12公里。扎实推进净土保卫战。完成农用地土壤污染状况调查，曙光化工、迅达化工地块土壤和地下水修复完毕。“生态绿城”建设稳步推进，建成凤凰河等生态廊道25.3公里，童子河东侧等生态绿道21.5公里，新增平陵大桥两侧等各类绿地44公顷。

（六）城乡面貌进一步改善。坚持老城新城同步，硬件软件并举，建设管理齐抓，深入推进城市有序更新、城乡一体发展。老城改造难点突破。安阳里二期、北郊初中及周边地块改造项目开工建设，时代超市地块遗留问题顺利解决，凯悦中心、上书房等矛盾问题依法逐步化解。率先试点电梯物联网建设，荷花池公寓完成全区首例老旧电梯更新，西新桥三村建成全省宜居示范小区。完成北港南区、宣家弄、机械一村等6个低洼易涝地区整治，防洪抗涝能力不断增强。完成征收52万平方米，顺利实施董家塘地块等8个棚户区改造项目，保障性安居工程目标任务全面完成。城市功能更加完善。织密路网结构，星港大道西延、河滨东路、三堡街西段、茶花路跨运河桥开工建设，紫荆西路、月季路等18条道路建成通车。重点地块有序上市，蓝翼飞机制造厂、教科院附中等6个地块成功上市。教育卫生功能更趋健全，市妇幼保健院、市一院钟楼院区试运营，市教科院附中、荆川小学、中科院幼儿园建成投用。城乡环境同步优化。加快大运河文化带建设，入选市库重点项目23个，总投资近140亿元。成功举办首届大运河文创节，“江南运河插秧节”登上央视新闻联播。加快特色小镇、美丽乡村建设，殷村职教特色小镇建设通过省级验收，“运河慢村”安基村纳入市第二批美丽乡村建设示范点。开展312国道邹区集镇段专项整治，完成常金线部分改造提升工程，拆除违法广告1.5万平方米。城市管理更加精细。实施城市交通畅行工程三年行动，创新开展垃圾分类换购试点工作，店招店牌监管有效前移，金色领寓、清潭中学周边等长效管理重难点问题整治完成，文明城市建设、城市长效管理水平稳步提升。“两违”整治保持高压态势，拆除现行违建583户。

（七）各项事业进一步发展。大力提升公共服务、社区建设和社会治理水平，全面完成十大为民实事。民生保障有力有效。城镇新增就业20156人，城镇失业人员再就业8365人，就业困难人员再就业1780人，支持创业2432人，开发区获评全国模范劳动关系和谐工业园区。区人力资源市场整合投用，信息化、智能化水平进一步提高。保障水平逐年提升，最低生活保障标准达每月800元，城区街道和邹区镇养老年龄段被征地农民养老保障待遇标准分别达每月830元、800元，邹区镇66个村民小组完成退地农民保障，中低收入人群住房保障实现应保尽保。坚决打赢精准脱贫攻坚战，扎实开展“阳光扶贫”，建档立卡贫困户脱贫率达92%；扎实开展苏陕扶贫协作和经济合作，镇坪县实现整县脱贫。大力发展养老事业，新增床位263张。公共服务不断提升。新闸花苑幼儿园、西林中心幼儿园建设进展顺利，皇粮浜实验学校、钟楼第二实验小学、邹区九年一贯制学校开工建设，稳步开展校外培训机构清理整治，创成全国中小学校责任督学挂牌督导创新区，教育现代化建设监测连续5年全市第一。永红街道全民健身中心建成投用，西林街道全民健身中心开工建设，全市首家“城市书房”开放运行，建成基层综合性文化服务中心30个，被评为全省群众体育先进单位。北港街道社区卫生服务中心完成装修，新闸街道医疗康复项目顺利推进，家庭医生七类重点人群有偿签约率达90.8%，创成省级健康促进区。社会治理加快创新。深入推进“三社联动”，智慧社区手机APP全面推行，和谐社区建设达标率100%，许巧珍“7+”工作法获评全国优秀社区工作法；成功举办2018社会工作节，区社会组织服务发展中心建成投用。稳妥推进北港街道撤村、南大街街道部分社区调整工作。扎实推进“三资三化”，农村产权线上交易项目数量、金额均为全市第一。完成第二次全国地名普查，编印发行《毓秀钟楼地名考》。双拥水平持续提升，蝉联省双拥模范区称号，顺利完成驻区部队停止有偿服务工作。创新网格化社会治理，联动指挥中心实现“四屏合一”功能，全区划分1178个网格，配备专兼职网格员1751名。大力推进“法治钟楼”“平安钟楼”建设，获得法治区创建活动先进单位称号，连续14年获评江苏省平安区。扫黑除恶专项斗争取得明显成效。扎实推进安全生产领域改革发展，组建13个安全生产专业委员会，全区未发生较大以上安全生产事故。深入推进“阳光餐饮”工程，全市率先完成安心菜市场建设全覆盖，食品抽检合格率达99.2%。

（八）自身建设进一步加强。深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，落实意识形态工作责任制，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。深入推进法治政府建设，健全法治政府责任制体系，区政府行政诉讼案件负责人出庭应诉率达到100%。制定区政府常务会议学法制度，推动学纪学法常态化，行政执法和行政复议工作更加规范。加强政务诚信建设，深入推进政务公开，通过信访接待、“政风热线”、政府信息公开等渠道，积极回应民生关切。科学组织“十三五”规划中期评估，精心开展第四次全国经济普查。围绕群众关注热点、工作推进堵点，制定实施区政府九大创新突破工作，取得阶段性成果。严格落实党风廉政建设责任制，严守党的政治纪律和政治规矩，抓好中央巡视江苏反馈意见和省委巡视发现共性问题整改。刚性落实中央八项规定精神，扎实开展办公用房清理等专项工作。加强审计工作，出台区管经济责任审计对象分类和计划管理办法。自觉接受区人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议59件、政协委员提案68件，满意率均达100%。全力支持监察体制改革和群团组织改革，支持各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体有效发挥参政议政作用。

回顾过去一年工作，我们深深感到，各项工作的顺利开展，离不开市委市政府和区委的坚强领导，离不开人大代表、政协委员的监督支持，更离不开全区人民群众的共同奋斗。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全区各条战线的广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体，向离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持钟楼发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在的差距和不足，集中体现在：经济下行压力较大，内外需求呈现增长放缓趋势，实体经济运行遇到一定困难；经济发展内生动力、创新能力还不够，发展质效仍需进一步提升；城乡环境、教育、医疗、养老等功能设施距离群众期盼还有差距；营商环境有待进一步优化，政务服务效能还有提升空间；等等。对于这些问题，我们将高度重视，在今后工作中努力加以解决。

2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是推动高质量发展走在前列的重要之年。做好新一年工作，意义重大、责任重大。面对艰难繁重的改革发展任务和错综复杂的宏观形势，我们要始终不折不扣贯彻好以习近平同志为核心的党中央决策部署，抓住用好重要战略机遇期，增强“进”的信心，保持“稳”的定力，实现“新”的作为，充分展示新时代高质量发展的钟楼担当。

今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实市委十二届七次全会、区委十届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，大力开展“重大项目攻坚年”活动，扎实推进“六大行动”（西进突破、工业升级、商圈提升、管理示范、服务增效、先锋引领），奋力推进三个明星城市建设，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，全力打造充满创新活力的高质量城区，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，公共财政预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，全社会固定资产投资、实际到账外资和进出口总额保持适度增长，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，节能降耗和生态环保任务实现控制目标。

围绕上述主要预期目标，重点抓好以下五方面工作：

（一）致力产业强区，全力打造工业升级版

建设明星城市，根基在“产”。我们要以企业为主体，以园区为平台，以创新为源泉，以项目为龙头，全力打造深度融合的工业升级版，全面提升产业发展水平。

1.打造产业名片。做强“两新一智”主导产业。持续深化产业链建设，“两新一智”主导产业产值占规模工业比重达60%；深化工业企业资源集约利用，有序清退低效产能，加快发展健康医疗、节能环保等战略性新兴产业，推动亩产水平持续提高。做强生产性服务业。大力推进工业服务化、服务产品化，加强制造服务平台建设，积极引进企业总部、研发设计、检测认证、咨询服务、文化创意、供应链管理项目，以生产性服务业发展带动现代服务业全面发展，三产增加值占比达67%，文化及相关产业增加值占比达4.9%。培育大数据产业新名片。实施“数动未来”行动，重点发展健康医疗大数据、工业大数据等细分领域，构建“互联网+医疗”“互联网+工业”生态，支持云端网络、中机云创等骨干企业做强做大，打造国内有影响、全省有地位、全市当标杆的大数据产业生态示范区。培育现代农业亮点。深化省级现代农业科技园建设，加大农业龙头企业培育力度，推进生态农业、乡村旅游、文化创意等业态联动发展。

2.建强园区平台。统筹开发区一体建设、融合发展，北区（新闸）大力发展智能制造产业，中区（北港）加快推进腾笼换凤、二次创业，西区（邹区）全力打造新增长极。加快常州科技街“一街两园”建设，深化“基金+基地+产业”发展模式，推动新能源汽车研究院等载体提升发展，大数据产业园一期建成投用，智谷工场二期开工建设。提升中科创新园、军民融合产业园、江理工大学科技园等特色园区和“微园区”发展质效，明确各园区发展思路、定位和路径，加快形成“一园一产业”“一园一特色”发展格局。按照“增量提质聚产业”要求，深化众创空间建设，加快集聚“四新经济”企业，力争新增众创空间10家，完成税收超2亿元，众创空间新引进项目300个、孵化上市后备企业5家。

3.建设创新高地。深入推进苏南自主创新示范区建设，打造一大批创新载体、创新主体和创新人才。全力推进两大国家级平台建设，深化国家智能制造系统集成应用体验验证中心建设，加快推进智能物流装备、中辐科技等项目，推动智能制造产业园见形见效；加快国家健康医疗大数据“四大中心”建设，深化与中国电子、中科院、腾讯云等单位合作，引进一批重点项目和企业。构建“政产学研”协同创新体系，强化企业创新主体作用，支持企业设立和升级研发机构开展关键技术攻关，力争实现新增高新技术企业数倍增。进一步优化人才引育软环境，协同推进“人才+资本+项目”模式，引进高层次人才230名，新增高技能人才900人。

4.培育明星企业。落实支持民营企业发展的各项政策措施，全力支持重点企业爬坡过坎、发展壮大，培育一批龙头骨干企业和“单打冠军”企业，新增规模工业企业12家以上，培育细分行业小巨人企业50家。持续推进资本市场钟楼板块建设，抢抓科创板战略机遇，滚动推进企业股改上市和上市企业募投发展，新增IPO报会企业1家、股份制企业6家。支持企业推行精益制造、服务型制造和智能化改造，两化融合贯标认定企业达8家，服务型制造示范企业达10家，智能制造工厂（车间）达16家。引导企业提升产品质量、参与标准制订、扩大品牌影响，力争新增省市级首台（套）重大装备3项。

5.攻坚重大项目。坚持“项目为王”不动摇，扎实推进“重大项目攻坚年”活动，以高质量投入带动高质量发展。深化“四个三”招商机制，突出产业招商、园区招商、基金招商、以企引商，集中力量在招引旗舰型、税源型、富民型重大项目和科技型中小项目上攻坚突破，努力突破总投资30亿元以上重大项目。精心组织“5.18”“9.28”系列活动，认真筹备参与全市工业和能源互联网博览会，力争一批项目在活动期间签约落地。深化“七个一”项目推进机制，抓好“六个阶段”全过程管理，健全重大项目建设领导挂钩机制，实施重大项目咨询和绩效评估制度。全力推进省、市、区重点项目，狠抓20个5000万元以上产业项目，确保新建项目开工率达100%，续建项目竣工率60%以上。

（二）致力商圈提升，全力打造龙城会客厅

建设明星城市，核心在“城”。我们要大力传承历史文化，完善城市功能，不断提升首位度、打好文化牌、展示新形象，全力打造近悦远来的龙城会客厅。

1.振兴中心商圈。全力提升中心商圈首位度，增强引领力，打造“龙城第一商圈”品牌。加快形态出新。抢抓轨道交通建设机遇，推动南北大街中心商圈地上地下联袂成片；实施中心城区综合整治提升工程，完善慢行绿道、智慧停车等功能，建设富有龙城特色的城市小品，开展广化桥地下停车场建设试点。加快质态优化。以场景消费、文化消费和文商旅融合为重点，加快运河天地、金鹰世界等项目建设，提升南大街商业步行街、莱蒙都会、正方京城业态；高度重视特色街区建设，实施南市河历史文化街区整治工程，大力发展西横街10号创意产业园、米码头创意生活街区，深化大庙弄历史文化片区研究，推动特色商业街区、历史文化街区、特色文创街区深度融合。加快品牌引领。唱响“老字号”，创新提升双桂坊等“老字号”网红影响力；引进“新字号”，主攻“首进”品牌、“首店”项目、“首创”产品，培育发展新零售新业态新模式，引领城市新消费；支持泰富百货、侨裕集团、景尚旅业、国药控股等龙头企业做强做大，力争服务业五星级企业达10家。

2.建设人文客厅。大力推进运河文化带建设，逐步完善运河两岸慢行、亮化系统等功能设施，稳步提升沿运河空间形态和文化风貌，打造古运河观光旅游路线。系统保护水韵江南历史街区、历史建筑，逐步推进石龙嘴历史风貌区、勤工路历史文化街区建设，保护修缮夏家大院等名人故居，加快大陆饭店民国风情馆等项目建设。充分挖掘运河沿线历史文化遗产、工业遗存，优化提升五星智造园、运河五号等园区业态。讲好红色故事、名人故事，以纪念瞿秋白诞辰120周年为契机，打造以“常州三杰”为核心的红色文化品牌，稳步推进荆川特色文化街区建设。加强各级非物质文化遗产保护传承，精心组织庆祝建国70周年系列活动，推动运河文创节、社区天天乐等活动常办常新。

3.完善客厅功能。坚持规划引领、多规合一，推进环境保护规划、城乡规划、交通规划、产业规划有机衔接，加快生态文化旅游、基础设施功能等规划编制和策略研究。结合轨道交通建设，不断提升道路通达能力，打通桂花路等跨运河桥梁节点，推进星港大道西延等骨干道路和地下管廊建设。加快老城改造步伐，推进安阳里旧城改造、北郊中学及周边地块、时代超市地块等项目，实施洪庄河片区、西新桥二村等易淹易涝地区改造项目。有序推进土地征收和棚户区改造，开工建设一批安置房项目。

（三）致力西进突破，全力打造活力新空间

建设明星城市，活力在“新”。我们要强力推动西进突破，持续释放行政区划调整红利，建设产城融合新样板、经济发展增长极、创新发展新高地，全力打造引领钟楼未来发展的活力新空间。

1.突破产业西进。提升开发区对全区产业发展的贡献度，利用外资不低于全区的70%，实现开发区省级考核争先进位。集中力量推进钟楼（邹区）高新技术产业园建设，大力破解要素制约，不断增强承载能力，加快激光照明产业园、智慧照明产业基地等专题园区建设。注重加强招商队伍建设，突出引智引资引才同步，全力引进一批新光源、新型照明产业重点项目。推动两大百亿市场转型提升，加快嘉宏星光城、邹区电商产业园、中影光峰等项目建设，促进业态优化、功能完善、效益提高。

2.突破功能西进。抢抓常州“江苏中轴”枢纽城市建设机遇，加快编制开发区西进融合规划、邹区镇控制性详细规划，推动产业融合、产城融合、城乡融合。深化新一轮西进“十大工程”，园区“四横一纵”道路建成通车，推进邹区卫生院、邹区九年一贯制学校等教育医疗项目建设，实施天然气入户、殷村职教园公交枢纽等项目，竣工交付安置房670套。加快建设殷村职教特色小镇，创建宜学宜业宜游宜居的国家现代职教示范区典范。深入推进安基村美丽乡村建设，打造有历史记忆、文化特色、地域特点、记得住乡愁的美丽乡村和田园综合体。

3.突破管理西进。扎实提升城乡一体化管理水平，深入实施交通干线沿线环境整治五项行动和农村人居环境整治三年行动，加大对重点区域和薄弱环节的管控治理力度，切实改善镇村环境面貌。优化完善开发区管理体制，进一步理顺组织架构、工作职责和运行机制，厘清开发区和邹区镇职能边界，有效发挥融合优势；创新绩效管理和选人用人机制，选优配强开发区工作力量；创新园区建设运营机制，采取PPP、基金等模式引进社会资本参与园区建设运营。

（四）致力改革创新，全力打造管理示范区

建设明星城市，内涵在“管”。我们要始终坚持问题导向，坚定不移深化改革，努力破除管理中存在的难点堵点痛点，全力打造规范高效的管理示范区。

1.提升生态治理水平。持之以恒打好污染防治攻坚战，围绕PM2.5和臭氧浓度“双控双减”的目标，系统开展重点领域综合整治，更大力度推进大气污染防控治理，确保城市空气质量优良天数持续领先。全面落实“河长制”，持续开展河道“三乱”专项整治、推进“清水绿岸”工程，确保连江桥、钟楼大桥断面100%达标，基本消除劣V类水体。扎实推进全国第二次污染源普查，完善污染地块名录及土地利用负面清单，推进典型污染土壤治理修复，加强固废管控和土壤综合监管，实现一般固废有效收集、妥善处置。持续推进“263”专项行动，突出精准管理、精准施策，重点开展“散乱污”企业、综合评价D类企业治理，扎实做好中央、省级环保督察反馈问题整改销号。加快构建“一环两园多点”生态绿城体系，建设一批城镇公园绿地、生态廊道和生态绿道。

2.提升长效管理水平。围绕城郊结合部、城中村、老旧小区、背街小巷等薄弱地段，攻坚环境脏乱差、基础设施陈旧等问题，认真整改居民反映强烈的城市管理薄弱环节，保持长效综合管理水平领先。开展社区环境和物业管理委员会试点工作。开展垃圾分类工作，优化店招店牌管理，营造安全美观的街区环境。推进交通畅行三年行动，营造通畅舒心的交通环境。坚决查处违法违章建设，加大违法用地治理力度，加强永久基本农田保护。健全文明城市建设常态长效机制，创新提升道德讲堂，深化志愿服务工作，力争城市文明指数保持全市领先。

3.提升社会治理水平。高度重视基层自治组织建设，全力推进全国社区治理和服务创新实验区创建，探索建立社区法治、德治、自治“三治”融合机制，深化许巧珍“7+”工作法运用，加强社会组织培育管理，推动“一站式”公共服务平台全覆盖，全面完成北港街道撤村工作。创新网格化社会治理，推动全要素网格建设，完善“四屏合一”平台功能，逐步做到小事不出网格、大事全网联动。深化“平安钟楼”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，健全应急联合指挥系统，不断提高人民群众的安全感和满意度。完善以信用监管为核心的市场监管机制，推进食品药品智慧监管，有效维护市场秩序。深化安全生产领域改革，完善安全生产责任体系和网格化监管体系，杜绝发生较大以上安全生产事故。

4.提升政务管理水平。全面推进机构改革各项工作，按照上级统一部署要求落实到位。持续深化“放管服”改革，努力构建与高质量发展相适应的政务管理体制，切实优化营商环境、提升服务效能。持续推进“进一门、集中办、高效批”改革和“3550”改革，加强审批服务和代办员队伍建设，深化政务服务网和政务服务中心建设，努力打造“时间更短、材料更少、评价更高”的钟楼服务品牌。深化综合行政执法体制改革，在北港街道试点基础上逐步扩面。整合“双随机”抽查平台、数字城管平台和“12345”政府公共服务平台，构建全域统一、上下贯通的综合监管执法指挥平台。大力推进平台公司市场化转型，加大平台公司整合力度。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，全面落实政府债务管控责任，刚性完成全年债务化解任务，确保不发生系统性债务风险、确保不发生违规新增债务、确保隐性债务规模可控。

（五）致力改善民生，全力打造幸福新样板

建设明星城市，根本在“民”。我们要按照种好人民满意幸福树的总体要求，积极回应群众关切，认真办好为民实事，使建设明星城市的过程成为群众生活改善的过程，全力打造宜居宜业的幸福新样板。

1.更大力度富民增收。统筹推进就业富民、创业富民、资产富民、保障富民，多措并举提高居民收入水平，确保居民收入增长与经济增长同步。深入开展“阳光扶贫”工作，持续加大经济相对薄弱村精准帮扶力度，提升村集体自身造血功能，坚决打赢精准脱贫攻坚战。推动社会救助制度与扶贫标准有效衔接，提高困难群体保障水平。完善多层次社会保障体系，大力推进全民参保和社保扩面，落实被征地农民保障政策，确保实现最低生活保障、养老年龄段被征地农民保养金标准稳步提升。深化省级和谐劳动关系综合试验区建设，形成预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制。继续扎实开展苏陕扶贫协作和经济合作，努力取得新成效。

2.均衡发展各项事业。健全养老服务体系，鼓励多元主体参与养老市场，推动形成机构养老、社区养老、居家养老、医养结合互相支撑的养老体系，新增床位300张。深化“3366”优质教育工程，优化集团联盟发展机制，扩大普惠性学前教育资源供给，开展小学生课后延时服务。大力推进健康钟楼建设，深化区域医联体建设，优化整合服务体系，提升家庭医生签约服务，启动国家健康促进区和邹区镇国家级卫生镇创建工作。深化双拥模范区建设，落实各项优抚安置政策，保持军民鱼水情谊。

3.办好十件为民实事。持续办好以“三提三增四大工程”为重点的为民实事。（1）提高医疗卫生均等度。公共卫生经费投入不低于5000万元，加快新闸街道社区卫生服务中心和医疗康复工程建设，推进邹区卫生院项目。（2）提高优质教育均衡度。新建、改扩建钟楼第二实验小学、皇粮浜实验学校等8所学校，新闸花苑幼儿园、西林中心幼儿园竣工投用，新增学前教育学位1200个。（3）提高文化体育普惠度。建成18个村（社区）基层综合性文化服务中心；实施青枫公园、邹新花园等3个社区体育公园提升改造工程，建成全市首条智能健身步道。（4）增绿。新增绿地20公顷，建设云祥桥绿地、中吴大道龙江路绿地、勤业桥滨河小游园等6处游园绿地，实施常金大桥匝道、松涛苑东侧绿地等绿化工程。（5）增收。新增投入5000万元，用于提高社会保障和社会救助水平；区、镇共同设立2000万元专项基金扶持经济薄弱村发展，提升经济薄弱村造血功能；建档立卡低收入农户脱贫率达到100%。（6）增就业。城镇新增就业15000人，扶持创业2000人。（7）推进碧水蓝天工程。完成团结河、安基浜、蒋泗塘等3条黑臭河道整治工程，完成海石口河生态修复工程；整治“散乱污”企业120家。（8）推进道路畅通工程。建设星港大道西延、新机场路快速化改造等道路，钟楼（邹区）高新技术产业园“四横一纵”道路、茶花路跨运河桥、玉兰路、三堡街西段等建成通车，新增道路里程10公里。实施广化桥、西林幼儿园等停车设施工程，新建公共停车泊位1300个。（9）推进安居工程。开工建设邹新花园安置房C区、甘林小区2.2期、华林家园三期、新闸街道定价商品房，棚户区改造新开工1000套。（10）推进食品安全工程。新增阳光餐饮单位1100家，全年食品安全抽检3400批次。

加强政府自身建设

紧紧围绕“六个高质量”发展目标，切实加强政府自身建设，持续推进政治建设、法治建设、纪律建设、作风建设，为高质量发展提供坚强保障。

（一）持续加强政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立 “四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，创造性贯彻落实党中央方针政策和工作部署，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实履行全面从严治党主体责任，持续抓好中央巡视江苏反馈意见整改，认真做好省委巡视准备工作，确保责任落实到位、整改措施到位、问题解决到位。把意识形态工作摆到重要位置，在统一思想、凝聚力量上下功夫，在阵地建设和工作质量上提水平，不断增强社会主义意识形态的凝聚力和引领力，传播钟楼好故事，唱响钟楼好声音。

（二）持续加强法治建设。贯彻落实法治政府建设各项要求，牢固树立法治思维，深入推进“七五”普法，全面提高依法行政能力和水平。严格落实民主集中制，完善政府信息公开制度，努力构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行体系。加强重点领域、关键环节的审计监督，认真做好领导干部经济责任审计和财政资金使用、政府投资项目审计。依法接受区人大及其常委会监督，主动接受区政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。

（三）持续加强纪律建设。学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持挺纪在前，严格落实党风廉政建设责任制。紧盯重点领域和重点岗位，深化风险防控，强化源头反腐，坚持抓早抓小，以零容忍的态度坚决惩治群众身边不正之风和腐败问题。坚决贯彻落实中央八项规定精神，集中整治形式主义、官僚主义问题。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，把有限的财力更多用到惠民生、促发展上，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

（四）持续加强作风建设。聚焦“种好幸福树、建好明星城”目标任务，雷厉风行、真抓实干，一着不让抓好落实。大力弘扬“勇争一流、耻为第二”的常州精神，努力在高质量发展中争先进位、走在前列。切实转变工作作风，不断提升政务服务效能，扎实推进“首问负责制”，树立“优质服务”钟楼口碑，营造良好创新创业环境。坚持以人民为中心，沉下身子深入基层，办实事、解民忧，使广大群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，不断增强人民群众对政府建设的满意度。

各位代表，发展继往开来，使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，解放思想，实干争先，全力推动经济社会高质量发展走在前列，为建设“强富美高”新钟楼而不懈奋斗！