2019年盐城市亭湖区政府工作报告

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2019年盐城市亭湖区政府工作报告

——第十届人民代表大会第三次会议上

区长 张宏春

各位代表：
现在，我代表盐城市亭湖区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以“两高”亭湖为目标，以“两海两绿”为路径，以“五双”战略为抓手，强化民本思维、法治思维、系统思维、底线思维，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了十届人大二次会议确定的主要目标任务。
一、经济发展有新业绩。主要指标稳中有升。GDP达469亿元，增长5.5%。工业投资增长20%，207家规上工业企业增长面达66.2%，开票销售195亿元，增长27.9%，新增“四上”企业134家、销售超亿元企业13家、纳税超百万元企业20家、市级“星级”企业8家。出台13条政策支持智能制造，中天伯乐达等4家企业上云通过省星级认定，“环保云”成为互联网+先进制造业行业典范。建筑业总产值、外施产值分别增长22%和21%。设立服务业发展引导资金1亿元，社会消费品零售总额增长7.3%，服务业增加值增长7.8%，三个服务业集聚区营业收入增长12%。实现一般公共预算收入33.93亿元，增长6%，税收收入占比80.3%。固定资产投资增长9%，蝉联全国投资潜力百强区。项目引建取得突破。持续发力“3+4”招商模式，组建28支精干招商小分队，绘制100大产业链全景图，设立苏州亭湖商会。举办第七届环博会，在上海、台湾、韩国、德国等地举办专题推介活动17场次，新签约亿元以上产业项目129个，其中普拉斯旺设备制造等10亿元以上项目15个、美国瑞图新材料装备等3000万美元以上外资项目5个。举办重大项目集中开工活动12场次，新开工和阳智能电梯等亿元以上项目85个，新竣工铠胜一期等亿元以上项目26个。环保科技、光电信息、高端装备、新型材料等四大新兴产业开票销售增长34.5%。红星美凯龙亭湖商场开业。现代物流园区获评全国优秀物流园。创新活力持续增强。规上工业产值单位能耗下降18%，高新技术产业产值占比39.2%，园区亩均税收居全市前列。环保科技城形成“两室两所一中心”为核心的绿色创新体系，成立省产业研究院清华大学环境材料与装备研究院，南大研究院当年实现收益1.1亿元。新认定国家高新技术企业54家、省级以上两化融合示范创新企业11家、省市级企业工程技术研究中心25家。创成知识产权强省建设示范区，发明专利年授权首超100件。科行公司入选国家知识产权示范企业，长虹公司获批国家级技术创新示范企业，圣泰阀门公司和中建材环保研究院2个项目获全市科技一等奖。引进外国专家8名，申报国家科技双创领军人才项目3个，8人新晋省级科技型企业家、6人获市双创领军人才资助。
二、城乡面貌有新改观。城市品质持续向特。187项城建重点工程完成投资310亿元，跻身全国新型城镇化质量百强区。实施瓢城记忆地块等棚改项目75个，征收搬迁房屋超1.2万户，城镇棚户区改造覆盖率21.2%。新开工各类保障性住房1556套，基本建成656套，启动建设拆迁安置房1349套，城镇住房保障体系健全率92.5%。拆除违法建设3175起超22.5万平方米。以“十没有”“二十有”精细化城管标准，打造中茵海华广场、迎宾南路等一批示范点。完善区智慧城管调度中心功能，派遣数字案件达4.5万件，有效处置率超99%。垃圾分类集中无害化处理率超98%。改造升级、长效管护公厕240座，托底管理老旧小区271个。内环高架三期工程建设加快，天山路即将打通。奋战863天，圆了百姓喝上长江水的“世纪梦想”。镇村品貌持续向新。完成便仓镇、盐东镇、新兴镇总规，河东片区、西北片区、袁河片区控制性详规和高速圈外33个行政村村庄规划。兴洋线通榆河立新大桥主体完成，丹鹤线、盐黄线等8条县道提前通车，提档升级农村公路87公里，改造桥梁113座，行政村双车道四级公路覆盖率100%。推进农村危房改造和农村康居工程，开展“一镇十村”试点。丹顶鹤小镇发起全国丹顶鹤迁徙保护联盟宣言，环保科技小镇入选省特色小镇创建名单，千鹤湾康养小镇进入省旅游特色小镇名录。绘制旅游点空间布局图，修编乡村旅游产业发展总体规划。中华龙舟赛在我区成功举办。旅客年接待量突破300万人次。实施土地整治1.5万亩，占补平衡项目新增耕地1200亩，新开发城镇低效用地850亩。生态品味持续向优。调减低效作物1.05万亩，新发展蔬菜园艺等经济作物2.1万亩、高效设施农业0.54万亩，创成全国粮食生产全程机械化示范区、省农产品质量安全区，亭湖现代农业园区入选省现代农业产业示范园，新兴镇成为省级绿色农产品基地，“盐东羊角椒”注册中国地理标志。新发展农民专业合作社13家、家庭农场34家、全国休闲农业与乡村旅游三星级示范企业2家、省级农业龙头企业1家。规模化养殖场治理率达90%。成功举办农业农村部中国美丽乡村百佳范例工作经验交流会。在盐城林场设立曹福亮院士工作站。新建成片造林1.15万亩，建成森林生态示范村27个，林木覆盖率升至25.6%，城镇绿化覆盖率提到40.35%。亭湖经济开发区创成省级生态工业园区，盐东镇成为省生态文明示范镇，南洋镇获评省“味稻小镇”，黄尖镇荣获中国最美村镇生态宜居奖。
三、民生保障有新作为。社会保障覆盖更广。城乡居民最低生活保障标准实现一体化，统一提高到每人每月580元。应保尽保覆盖面扩大，新增被征地农民参保4100人，企业职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险总参保30.56万人，增长11.7%，城乡基本社会保险覆盖率达98%，居民人均拥有社会保险福利总额4373.3元。设立就业创业政策项目库，开展失业保险援企稳岗“护航行动”、技能提升“展翅行动”，新增城镇就业1.12万人，城镇失业人员再就业9163人，新增农村转移劳动力4526人，帮助企业引才用工1.1万人，打造全市首家返乡（下乡）科创孵化园。举办首届农民丰收节，便仓镇金陈村、南洋镇月青村、新兴镇三灶村获评全省“一村一品一店”示范村。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、8.8%。为3.2万户烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌，荣获省第十一届双拥模范区。社会事业发展更优。建成先锋实验学校、文泽实验小学，创成省标教育技术装备先进校5所，义务教育优质均衡发展全市领先。新认定普惠性幼儿园18所，学前教育资源配置率达1.43个/万人。教育教学质量持续攀升，创建全国教育改革实验基地，创成全国中小学校责任督学挂牌督导创新区。获评全国国际象棋之乡，获得市级以上体育竞赛金牌138枚。举办省慈孝文化旅游节。城乡社区阵地建设达标率分别达56.7%、82.4%。建成新兴镇、毓龙街道社区卫生服务中心，新增省示范村卫生室8个，各类“中医馆”基层医疗机构全覆盖、居家养老上门服务城乡全覆盖，护理型床位占养老机构床位数58.1%，居全市首位。盐东镇、黄尖镇创成全国卫生镇，区卫计健康科普馆获批全国爱国主义教育基地，盐城小学获评全国学生营养与健康示范学校。启动新一轮全国文明城市创建，实施十大工程和36个重点项目。文化惠民工程送戏下乡36场、电影1050场、图书1万册。6个基层文化站和122个村级综合性文化服务中心建成达标，区图书馆建成分馆27家。残疾人之家镇、街道全覆盖。社会环境变得更好。强化基础，推进“平安亭湖”，全面启动全要素社会治理网格化建设，划分综合性网格1024个、专属性网格1309个，梳网清格312个，创建达标率100%。铁腕治毒，“两打两控”人员查处率列全省前五，获公安部表扬。扫黑除恶，违法犯罪总警情下降11.6%、刑事发案率下降51.4%。司法为民，办理法律援助案件704件，法律顾问全覆盖175个村（社区），人民调解成功率98.1%，创成省级民主法治示范村6个。社区矫正帮扶基地正式启用。注册志愿者人数占城镇常住人口比重14.6%。出台安全生产事故行政问责暂行办法，公众安全感达98%。圆满完成年度征兵任务，向部队输送优质兵源185人。
四、改革开放有新建树。审批改革见效率。组建企业投资建设项目、市场准入类项目政务服务代办中心和联合评估踏勘验收中心，出台基本建设项目预审代办制实施办法，推进能评、稳评、环评等“三评合一”，开办企业、不动产登记、施工许可分别在3、3.5、50个工作日内完成。5000余项权力事项清单和服务指南100%录入省政务服务网。793项政务服务事项全部网上办理，其中“不见面”事项789项、审批办件量15万件，居全省前列。开通区级信用信息平台，归集社会法人和自然人信用信息67.5万条，公共场所卫生许可等6项行政许可事项实行告知承诺、先批后验。经济改革见真章。完成农村集体产权制度改革全国试点，交易数和交易额均进入全省县级30强，居全市第一。取消或停征涉企行政事业性收费21项，企业平均缴费下降8%，为企直接减负4700万元。新增制造业贷款27亿元，贷款综合成本平均下降2.6%。帮助200户企业申报项目资金超4亿元，民企贷款贴息增长2.5%，政策性担保公司担保资金增长3.3%。新申请注册商标1700件，获批马德里体系国际注册商标3件。出台行政事业单位国有资产使用管理暂行办法，推进国有企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题。扩大开放见成效。与上海市普陀区签订区域发展合作协议，上海投资环境推介会签约中成创源文化等项目24个。推进区域生态环境综合治理项目“走出去”，与神木市签订20多亿元订单。在环保产业工程研服中心增设农村固体废弃物资源化处置平台，技术已辐射苏皖鄂鲁等省。与陕西印台区、辽宁阜蒙县协作成效显著。与盐城工学院等省内外高校院所签订科技人才合作协议120项。利用外资实际到账5600万美元，增长9.7%。外贸进出口总额近9亿美元，增长7.4%，组织企业参加进博会、华交会等重点展会，有出口实绩的企业增加到215家。
五、三大攻坚有新突破。打好精准脱贫攻坚战。流转土地1907亩，建成红豆杉、蔬菜、芦笋等产业扶贫生产基地5个，便仓镇小康合作社入股贫困户当年获得分红，慧心坊“1+N”模式入选全国巾帼脱贫行动典型案例。在全市率先出台教育、医疗和住房保障精准脱贫“兜底”方案，建档立卡学生实现从学前教育到高等教育全程资助，发放低收入人群医疗保障专用证4206本，为197户危房户发放专项补助。专项安排1500万元扶持经济薄弱村，一事一议财政奖补、农业综合开发等向重点项目倾斜，新建道路46公里、党群服务中心2个。新增2206户4426名低收入人口稳定脱贫，累计脱贫率85.7%，13个经济薄弱村达标。打好污染防治攻坚战。中央环保督察“回头看”信访交办件21件整改到位19件。纳入重污染天气管控的86家企业治理设施全部完成，重点行业VOCs排放量减少20%。开展餐饮业和建筑工地环保专项整治。连续9个季度秸秆禁烧“零火点”。淘汰升级落后产能企业3家，实施北京清新、镭镝环境等绿色制造重点工程50项，全年空气质量优良率75%。1177条河流“一河一档”全覆盖，治理农村大中小沟128条186公里，建成生态示范河道14条。新洋港亭湖段疏浚8.65公里155万方，新改建闸站45座。完成公园沟、海纯河等4条城市河道控源截污，建成30公里污水管网、10个村庄生活污水处理示范工程，城市建成区黑臭水体整治达标率80.5%，区域水质达标率83%。实施农用地土壤污染状况详查和已关闭搬迁化工企业遗留地块清查，建立污染地块名录和开发利用负面清单。打好风险防范攻坚战。设立9亿元新特产业发展基金，实施闲置工业资产盘活计划，7家停产半停产企业出清出新，盘活工业闲置土地416亩、低效厂房13.7万平方米。商品房去化周期约为11.4个月，房产地产供需总量达到平衡、结构逐步优化，推行农民工工资保证金和质量保证金保函制度。农民资金互助合作社转籍平稳推进，创成省级金融生态达标区，较上年进11位，幅度全省第一。创新提出、大力推进防范政府性债务风险“八条措施”，严禁违法违规融资担保行为和变相举债，国有平台公司融资到位额增长4.6%，综合成本下降5.1%。
六、作风建设有新提升。全面从严治党。坚决扛起全面从严治党的政治责任、主体责任，扎实推进“两学一做”常态化制度化。认真落实省市区委关于中央巡视江苏交办问题的28条整改措施。严格落实党风廉政建设责任制，及时填报反馈科级干部“一岗双责”履责记实信息2.2万条。制定党政机关接待管理办法，建成中央八项规定精神线上监管平台、村级用工联网监管平台，事业单位车改节支率20.16%、国有企业26.19%。推进“正风肃纪镇村行”专项行动，纠风治乱和查处案件41件，村居会计异地任职实现全覆盖。深入解放思想。制定《区政府党组开展解放思想大讨论活动方案》，创新领导带学、专家导学、实践促学、宣讲述学、心得悟学、交流验学等“六学”模式，开展微演讲、微党课、微表演等“小微行动”，举办招商引资等能力提升班10个，走访重点项目和企业现场1100多次，完成调研报告39篇，帮助解决企业发展、民生保障、社会治理等各类问题1071件。新增各类市场主体首超1.1万户、一般纳税人超2500户，营商环境指数走在全市前列。不断提优作风。办理答复人大代表建议109件、政协委员提案144件，办复率和满意率连续13年保持100%。15大类52项为民办实事项目基本完成。推进依法行政，公开政务信息6230条、行政许可类信息610条。举办“区长在线”栏目45期，及时回复网民关心问题150件。推进“1+5+2”食品安全快检体系建设，新设消费维权投诉站点7个。办结市长信箱、区长信箱、公众监督来电来信3810件和12345平台各类事项2.9万件，群众满意率达95.5%。攻坚化解信访积案50件，信访积案存量下降33.6%。自然资源资产静态家底基本核清核准，政府性项目审核节约率9.8%。气象、粮食、民族、宗教、档案、台侨、老干部和工会、共青团等工作都取得了新的成绩。
各位代表，过去一年，新发展理念在亭湖800平方公里的土地上蓓蕾初绽，在亭湖经济社会发展史上留下了浓墨重彩的一笔，殊为不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是市直部门和兄弟区大力支持的结果，更是全区广大干群理解支持、创新作为、攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向关心支持我区发展的市直部门、兄弟区、驻区单位以及社会各界人士和海内外朋友，表示最衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些突出问题：经济发展仍不充分，民营企业实力还不强，自主创新和科技引领能力还显不够，企业直接上市融资突破不快，经济密度尚有较大提升空间，高质量发展的压力依然巨大；可用财力仍不厚实，财政还比较困难，民生保障的历史欠账依然较多，支出的领域扩面、标准提升，收支平衡的基础不牢，化债的责任与压力依然巨大；社会治理仍有短板，打好污染防治攻坚战任重道远，有效预防和化解社会矛盾的体制还不完善，维护大局稳定的压力依然巨大；营商环境仍需优化，有定力、善创造、敢担当、重落实、守规矩的过硬作风尚需锤炼，政府系统效能和形象提升的压力依然巨大，等等。对这些问题，我们一定会高度重视，在今后工作中认真解决。

2019年主要工作安排

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，也是推动高质量发展取得突破的关键之年。我们要坚决把思想和行动统一到市委、市政府和区委的决策部署上来，变中求稳要有“进”的信心、优化结构要有“稳”的定力、走在前列要有“新”的作为、解放思想要有“深”的拓展，以进促稳、以稳应变、变中育新、新中求进、进中突破，保持定力更专注，低调务实不张扬，构筑起亭湖“六个高质量”发展的基石。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省市区委全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，继续打好“三大攻坚战”，按照“产业强市、生态立市、富民兴市”战略，走好“两海两绿”路径，深入实施“五双”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，推动高质量发展走在苏北苏中前列，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
要实现上述总体要求，强力推进“双轮驱动、双管齐下、双向发力、双翼齐飞、双轨并进”“五双”战略就显得至为重要。
——现代服务业与先进制造业双轮驱动。坚持以现代物流、新型商贸、科技研发、生态旅游为重点的现代服务业与以环保科技、光电信息、高端装备、新型材料为主体的先进制造业，互相融合、互动发展。
——老城改造与新城建设双管齐下。突出城市精明增长、互补发展，老城以改造棚户区、改善水环境、精细化管理为重点，彰显城市特质。新城以拓展功能配套为重点，以生态化、精致化为方向，加快布局城市综合体、公园、绿地，全面提升能级。
——创新引领与改革推动双向发力。深化创新驱动，重点突破与大院大所大学合作平台引领功能，激励企业加大创新投入。充分发挥改革突破性和先导性作用，强力攻坚重点领域改革，最大限度释放改革红利。
——城市建设与乡村振兴双翼齐飞。发挥镇村近郊优势，把乡村振兴重点锁定在依托城市、服务城市上，以城市发展带动镇村；以乡村优美环境、优质产品、优良生态为城乡居民提供美好生活，促进城乡一体发展、共同繁荣。
——全面从严治党与夯实基层基础双轨并进。担起全面从严治党主责，认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，将严管厚爱的触角向基层延伸，营造干事创业、担当作为的浓厚氛围。
今年全区经济社会发展主要预期目标包括：人均GDP增长6.5%以上，规上工业增加值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长8.5%，全社会研发投入占比达2.34%，一般贸易进出口占比80%以上，新增高新技术企业20家，城市建成区黑臭水体整治达标率86%，单位GDP能耗下降3.7%，城乡基本社会保险覆盖率98%，营商环境指数位居苏北苏中前列，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.5%，等等。
要实现上述目标，在今年工作运筹、组织与落实中，必须一丝不苟地做好以下六个方面的工作：
一、聚焦经济发展高质量，让发展更加充分
贯彻落实深化供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，巩固“去降补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济循环，加快建设苏北有一定影响力的智能制造先进区、省级现代服务业集聚示范区，推动构建具有竞争力的现代产业体系。
优化产业布局。围绕“1+3+5+X”优化产业布局，提升未来空间。“1”即以五个街道为主体的主城区，提升服务业能级，发展传统商贸业、现代服务业、娱乐休闲业、文化旅游业，主打建军路核心商圈、五星综合交通枢纽商圈、先锋岛注册经济商圈等特色商圈。“3”即三大经济区，发展环保科技、光电信息、高端装备、新型材料等新兴产业和现代物流、专业市场等现代服务业，环保科技城争创国家级特色高新区，成为环保装备制造业发达、环境服务业繁荣的百亿级环保产业集群，亭湖经济开发区坚持都市工业标准、打造都市工业样板园区，新洋经济区争创国家级示范物流园区。“5”即五镇五节点，围绕“一镇一业、一镇一品、一镇一特”，南洋镇重点发展航空服务业、文化旅游业和都市观光农业，盐东镇重点发展生态环保产业、养老康养产业、现代科技农业，打造省内有影响力的康养基地、老年服务用品产业集聚区和大市区生态农产品保供基地，黄尖镇重点发展全域旅游业，打造“丹鹤仙境”主题旅游目的地，新兴镇重点发展现代物流产业、汽车综合服务产业，深度谋划发展孝道文化产业园等特殊行业，便仓镇重点发展新型建材产业，布点装配式建筑相关产业，做精特色旅游业。“X”即按照打造大市区“后花园”区域定位，精心培育多个规模适度、功能完整、宜居宜业宜游的特色小镇。
激活民营经济。出台加快民营经济发展三年行动计划，全面落实各级一揽子支持民企发展的减税清费、减税降费政策，为企业再降成本3000万元，规上工业开票销售增长20%。强化金融对民企精准支持，企业融资综合成本降低6%以上。完善中小民企技术创新、质量品牌、征信等公共服务平台，培育发展数字经济、分享经济、绿色经济等新业态，以新技术、新产业、新业态、新模式引领产业升级。实施星级企业家能力提升、新生代企业家培育等工程，既为民企优秀人才提供干事创业平台，也为民企科技成果转化提供应用平台，新认定国家两化融合管理体系企业、贯标试点企业各2家。放大1亿元扶持民企上市专项基金效应，激励企业在资本市场直接融资。
提速智能制造。把制造业高质量发展落到实处，编制工业互联网发展行动计划，推动30家企业上云，促进企业内外网改造和新版本互联网协议升级，新增省级上云星级认定企业10家。加快智能制造产业创新中心建设，实施智能制造项目50个，新上工业机器人200台套，新增5台省首台（套）重大装备，企业智能化改造车间覆盖率提升到30%。引导高精、同和等企业实施自动化、智能化升级改造、信息化数据整合，全区信息化发展水平指数达95%。环保科技产业推进清新环境、国家环境综合治理诊疗中心等项目，创成省环保产业创新中心。光电信息、高端装备等产业发挥铠胜、鸿石等领军企业带动作用，延伸产业链，尽快形成百亿级产业集群。新型材料产业全力推进中海华核环保、中天科技等重大项目，策动向高附加值环节攀升。工业经济三年倍增计划今年要迈出振奋人心的第二步。
发展现代服务业。突出消费对经济的拉动作用，引导金鹰、先锋国际广场等传统商贸企业做强，加快同曦鸣城等项目建设，打造盐城“新街口”。实施名区、名街、名店、名品“四位一体”工程，挖掘信息消费、绿色消费、文化消费、品质消费等新兴消费潜力。发展楼宇经济、总部经济，加快建设一批特色“立体商业街”“空中开发区”，新增纳税超千万元楼宇7幢，全力支持国投商贸楼打造亿元税收楼宇。打造特色鲜明的文化产业集聚区，加速形成一批特色文化街区，留住城市文化记忆、留足城市文创空间。实施现代集疏运体系构建行动，加快建成盐城北综合铁路货场中心，鼓励运输、仓储、货代、联运、快递企业功能整合和服务延伸，引进大型知名第三方物流、第四方物流企业。协同市燕舞航空产业集团，启动建设空港经济区。
提升园区等级。狠抓龙头企业发展和关联企业集聚，打造产业链和产业集群的“亭湖样板”，致力建立绿色循环园区。全力支持国化投资公司与环保科技城的全面合作，致力将环保科技城打造成央地合作的国家级示范环保产业园区。深入推进园区“等级创建”，集中精力发展主导产业和特色产业，致力把园区打造成转型升级、创新发展、标杆引领的主阵地。坚持“一特三提升”指向，精准扶持成长型企业，淘汰落后低效企业，致力引导资源要素向高效益、高技术、高成长企业集聚。搭建镇级园区研发、物流、信息、融资等平台，鼓励镇街与园区在招商引资、合作共建上创新体制机制，致力不断优化园区发展模式，确保创成1个5A级园区。
二、聚焦改革开放高质量，让创新更具活力
在创新引领与改革推动双向发力中重塑区域发展新优势，突出以科技创新引领全面创新，全力打造苏北特色鲜明的产业技术创新中心。
打造项目引建升级版。紧盯100大产业链全景图、四大特色产业集群产业链和现代服务业，突出产业链招商、产业集群招商和引资引技引智联动，招引一批旗舰型、税源型、富民型重大项目和优质中小项目，攻克一批引领产业集聚、带动产业升级、提升产业规模的重大项目。全年确保新签约亿元以上项目90个、3000万美元以上外资项目5个。健全重大项目咨询论证和绩效评估机制，突出项目投资强度、亩均产出效益等关键指标，引导重大项目建设向量质并举、效益引领转变。全面提升项目建设速度，对“两重一实”项目实行全过程控制，以问题销号率带动节点完成率，全年新开、竣工亿元以上产业项目分别达50个、30个，新增规上工业企业28家、开票销售超亿元企业14家。
打造重点改革升级版。高标准完成第四次经济普查，摸清核准全区“家底”。从增加有效供给入手，用市场化、法治化手段实施僵尸企业、闲置土地、低效厂房“三项清理”，从园区发力并延伸至镇街，盘活闲置土地1000亩。坚持以亩产论英雄、以质效配资源，通过差别化价格、用地、排污和金融政策，促进各类资源向优势企业和企业主业集聚。创新财政投入方式，科学把控投资节奏，加强社会事业等新领域债券发行和债转股，引导和支持PPP。打好防范化解金融风险攻坚战，坚决打击非法金融活动，引导各类资金向实体经济汇聚。推动经济发达镇改革提档升级。做好城市社区区划调整，使社区规模、人员编制、工资待遇、考核激励等与城市发展相适应。探索推进农村宅基地“三权分置”改革和农村个体工商户享受小微企业优惠政策。加快推进中韩（盐城）产业园联动区建设，拓展对日美欧、港台等国家和地区合作，实际利用外资到账增幅突破10%、外贸进出口总额增长5%以上。
打造创新引领升级版。瞄准产业需求，以高端平台吸引高层次人才，精准招引海内外精英人才、领军型创新创业人才和紧缺型实用型人才6000名以上。推进富有特色的科技创新联合体建设，加强与大院大所大学合作，实现企校研在创新链不同环节的功能定位，放大创新链整体价值。加强创新人才团队建设，确保各类人才引得进、用得好、留得住，打造盐城人才高地。鼓励骨干企业开展核心领域技术攻关，推动高新技术企业建立研发机构达到90%以上，新增市级以上工程技术研究中心13家，入选省重点技术创新导向计划新产品10个，创成省级管理创新优秀（示范）企业1家，转化技术专利7项以上。支持有条件的企业参与国家标准、行业标准制定，扶持具有知识产权和核心技术的龙头企业打造亭湖品牌。
打造接轨上海升级版。出台接轨上海三年行动计划，加强与上海全方位对接合作。做大嘉亭汽车产业合作园区、复旦复华盐城创新创业基地，深化亭湖医院与长海医院合作，落实沪盐教育同行计划，推动我区生态旅游产业、康养服务产业、精品农业产业、文化创意产业与上海深度融接。提升在上海举办各类招商推介会、产学研对接会等活动频次和质量，建好亭湖上海商会，最大限度吸纳上海产业、科技、金融、信息、商超等资源要素，力争引进上海亿元以上项目10个、科技转化项目20个、创新创业人才20名，把亭湖打造成上海产业转移的重要承载基地、上海“菜篮子”重要供应基地。
三、聚焦城乡建设高质量，让城乡更富内涵
坚持精明增长、精致建设，加速城市现代化和城乡一体化，构建“城乡发展共同体”，让“繁华都市”和“田园乡村”交相辉映，彰显和发挥主城区首位度。
提升城市能级。推动大洋湾生态城、先锋岛城市组团、高铁枢纽片区提速提档，建成悦达城市广场、爱琴海生活广场等大型城市综合体。坚持以产带城、以城促产、产城互融，环保科技城打造环保产业集聚区、低碳生活样板区和环保技术创新基地，亭湖经济开发区打造大市区东部生活配套区、绿色宜居的大市区副中心，新洋经济区打造大市区北部现代物流、电商经济和品牌市场集聚区。强力推进棚改“中期年”计划，实施潮声路地块等项目62个，征收和搬迁房屋不少于1.6万户，开工建设农贸路地块等安置房6000套，基本建成1000套。加快推进中鹰国际装配式建筑科技产业园等项目，逐步提高装配式建筑在新建筑中的比例。完成串场河沿线全部9条水环境整治验收，开展通榆河、新洋港沿线城镇雨污分流改造等控源截污，促进全区河道水质持续改善。推进建成内环高架三期工程，启动盐丰快速通道建设，打通五台山路北延、峨眉山路北延、香榭路、清溪路、天山路等城市主干道，兴洋线全线通车，优化升级大市区快速交通网。
精细城市建管。持续严控严查违法建设。加强公共设施建管，抓好污水管道改迁、公交站台增设、城市路面维修、雨污管道清疏等市政基础建设。加强房地产行业监管，合理调控房产开发用地供应规模和结构。加大停车管理系统建设投入力度，加强城市静态交通基础设施建设，提高小区地下车库利用率。创建“智慧工地”，研发覆盖形象进度、文明施工、环境保护、全程安全和工程质量等板块体系的智慧监管平台。推进“智慧城市”建设，探索建立全面感知、泛在互联、智能处理、人本服务一体化的城管服务机制，打造智慧亭湖“一朵云”。扩大“十没有”“二十有”精细化城管范围，推行城管“721工作法”，即70%的问题用精细化的服务解决、20%的问题用人性化的管理解决、10%的问题用规范化的执法解决。
加快乡村振兴。实施现代农业产业园区和十大本土农产品品牌培育计划，打造优质菊花、羊角椒、浅水藕、黄金梨等区域主导特色产业。争创国家级农产品质量安全区、省级病虫草绿色防控示范区，提档升级5个市级现代农业园区。推进藏粮于地、藏粮于技，争取入围省级耕地轮作休耕制度试点。实施创意休闲农业提升行动，新增规模龙头企业8家、市级以上休闲农业景点5个，推动农业企业股改上市。引导更多社会资本进入乡村振兴领域，实现财政投入有回报、社会资本有收益、农民参与有分红。编制农村人居环境整治三年行动实施方案，梯次实施农村生活污水治理，建成新洋港居委会等处污水处理厂。新增农村无害化户厕1.1万座，配建村庄公厕670座。整村连片推进田、水、路、林综合整治，创成2个省级绿美村庄。
推进城乡融合。健全体制机制和政策体系，推动城乡产业发展、要素配置、基础设施、公共服务等全面一体化。把加快提升集镇品位作为城乡融合的龙头工程，优化集镇空间布局和功能配套，推进城郊镇组团发展。把改善农民群众住房条件作为乡村振兴“一号工程”，在抓好“一镇十村”示范的同时，加快全区面上推进，年内实现2000户以上农民进城、入镇、进集中居住点居住。把特色小镇作为城乡融合的重要载体，加快打造千鹤湾康养小镇、环保科技小镇、丹顶鹤风情小镇、百河文旅小镇、足球运动小镇、航空小镇、枯枝牡丹小镇、智能制造小镇等精品特色小镇。创成省政府“四好农村路”示范区。划定粮食功能区和重要农产品生产保护区。坚决将“大棚房”整治整改到位。坚持保护建筑、保持肌理、保存风貌、保全文化、保有生活等“五保”理念，提升黄尖镇花川村、新兴镇新场村等传统村落保护水平。加快静脉产业园建设，五镇全域生活垃圾分类全覆盖，确保建成区设施覆盖率达75%、无害化处理率保持98%以上。
四、聚焦生态环境高质量，让环境更有特质
牢固树立“两山”理念，把优良生态作为加速转型的“绿色引擎”，打好污染防治攻坚战，推进生产、生活、生态和谐共生、融合发展，为人民创造更加美好的宜居环境。
构建刚性屏障。坚持举一与反三相结合、治标与治本相适配、加法与减法相呼应、国标与地标相衔接，启动编制生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，坚决打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，确保环境不超载、底线不突破。抢抓机遇期窗口期关键期，持续实施“263”专项行动，坚决整治环保不达标企业，重拳出击、依法严惩非法排污行为。编制好自然资源资产负债表，实施与污染物挂钩的财政政策。推进环境保护行政执法与司法联动机制，强化专业力量的指导和执法，切实提升群众参与度、监督力，构建生态环境保护的刚性屏障。
整治突出问题。整治城市黑臭水体，坚持水岸同治、清淤彻底、截污全面、活水高效、保洁常态，将污水处理率提升作为硬指标，基本消除城市建成区内黑臭水体。整治地表水环境，按照河长制、断面长制要求，严格落实国考、省考断面达标方案，确保水质稳定达标。整治农业面源污染，探索畜禽养殖废弃物、秸秆、农膜等农业生产废弃物资源化利用“亭湖经验”，畜禽养殖禁养区内小型以上规模场一律关闭迁移并生态恢复到位。整治空气污染，系统加强工业废气、建筑扬尘、燃煤锅炉、餐饮油烟等污染治理，VOCs治理覆盖80%以上企业，实现建筑工地喷淋、洒水抑尘设施全覆盖，城市裸土和物料堆场全遮盖，保持空气综合质量指数的“亭湖蓝”。整治土壤污染，建立污染地块清单和销号机制，保障农用地和建设用地土壤环境安全，测土配方施肥技术覆盖率超95%，受污染耕地、污染地块安全利用率均超80%。
健全长效机制。认真落实“党政同责、一岗双责”，管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保、管区域必须管环保，将环保责任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”。健全网格化环境监管责任体系，持续加大日常监管、问题曝光、跟踪督办和问责问效力度。加强对重大环境风险源的动态在线监控，提升环境监管水平。重视国家级珍禽自然保护区缓冲区的保护，逐步减少人类活动，禁止新上项目、新增生产设施、新增非法建筑，拆清所有已停项目设施。服务好盐城黄海湿地申报世界自然遗产。开展生态文明宣传教育，全面形成政府坚持生态导向、企业坚守环保底线、公民践行低碳生活的社会风尚。
五、聚焦人民生活高质量，让小康更添成色
模范践行以人民为中心的发展思想，将新增财力重点投向10大类52项实事惠民工程，确保城乡居民收入保持全市领先，冲刺高水平全面建成小康社会。
推进富民工程提质增效。实施高校毕业生就业促进计划、基层成长计划、应征入伍计划，全面落实享受最低生活保障、残疾等就业困难人员社会保险补贴、岗位补贴、就业服务等政策，完善农民求职登记、农村困难家庭就业援助、农民创业服务等制度，落实自主择业军转干部就业创业等措施，推动重点群体更高质量就业。培育扶持创业主体，新增各类创业主体超1万户、市级以上创业示范点4家。通过购置、置换、租赁、收回等形式，推动老旧商业设施、仓储用房、闲置楼宇、过剩商业地产转为创业孵化基地。加快众创社区建设，新培育农村电商示范村3个以上。扩大公共住房保障范围，准入条件中城市中等收入家庭每月人均标准调增500元。
推进精准脱贫提前实现。加大产业扶贫力度，充分发挥龙头企业、合作社、家庭农场等辐射带动作用，瞄准14.3%的未脱贫农户精准发力，重点解决好“病残孤老灾”特殊人口脱贫，农村低收入人口累计脱贫率100%。持续增强村集体“造血”功能，确保全区村级集体收入增长10%以上，经济薄弱村全部达标。高标准落实“两不愁三保障”要求，出台《就业扶贫公益专岗实施方案》，继续实施好教育、医疗、住房保障等精准扶贫政策。充分发挥“阳光扶贫”系统在扶贫对象、力量、资金和项目上的监管作用，强化农村财务审计监督，进一步提高脱贫攻坚的精准度、透明度和群众满意度。持续完善城乡低保、各类困难群体社会救助和保障标准自然增长机制，努力实现应保尽保、应提尽提。继续做好与陕西印台区对口扶贫协作等工作。
推进公共服务提速均衡。认真落实基层基本公共服务功能配置三年行动计划。优化教育规划布局，实施西环路小学等8个学校建设项目，新建2-3所达省优标准幼儿园，实现镇街省标准化社区教育中心全覆盖，争创全国义务教育优质均衡发展区。加快“智慧体育”建设，规划216亩足球公园，提升全民健身公共资源服务效能，做到月月有赛事、周周有活动、天天有健身。注重把老年服务事业变为老年康养产业，不断提高优质服务供给。推进设立亭湖康复医院，养老机构医疗服务基本实现全覆盖，扩面区智慧养老服务云平台。新建省级示范标准村卫生室20个，黄尖镇创成省健康镇。将符合条件的抗癌药品纳入医保药品目录范围。完善全科医生和村医培养与使用激励机制，设置家庭医生工作室70个。
六、聚焦文化建设高质量，让亭湖更藏底蕴
以创建全国文明城市为主抓手，大力弘扬社会主义核心价值观，建设具有亭湖特色标识和富有张力活力的文化品牌，引领和激励全区人民逐梦前行。
弘扬核心文化。开展“厚德亭湖”引领行动，创新提升道德讲堂，深化“亭湖志愿者联盟”系列志愿服务，让志愿者服务成为亭湖大地最靓最亲最美风景线。放大“亭湖好人”效应，造浓崇德向善的社会氛围，力争全域文明城市建设水平全市领先。积极建设新时代文明实践中心，加快建成区级融媒体中心。加强公共文化服务体系建设，建成51个基层综合性文化服务中心、21家区图书馆分馆，让“城市书房”光彩起“书香亭湖”。提升“三送下乡”、全民阅读季等惠民工程，以“七彩亭湖”为主轴，推出一批高质量文艺精品力作，冲刺省“五星工程奖”、市“五个一工程奖”。弘扬职工互助互爱互济精神，增进社会和谐文明。
做优水绿文化。生态治理农村河道122条167公里，疏浚西潮河亭湖段20公里，建成月清河、旭东河等生态示范河道10条。加强道路、河流和农田林网“三网”建设，提升盐城林场生态功能等级，新增成片造林1.3万亩，建设森林村庄30个，沿高速、高铁、高架系统打造生态廊道，林木覆盖率提升到25.7%，争创国家森林城市、生态园林城市。加强历史文化保护，推进先锋岛瓢城记忆文化带、串场河景观示范带建设，打造高颜值的生态长廊、高品位的文化长廊、高效益的经济长廊。挖掘亭湖红色文化、农耕文化、湿地文化、牡丹文化、仙鹤文化，增强文化旅游吸引力、影响力和辐射力，创建国际湿地城市。
打造法治文化。持续推进法治亭湖建设，深化“七五”普法。坚持和发展新时期“枫桥经验”，认真开展信访突出问题大化解大突破专项行动，定期排查梳理矛盾、定期会商研究难题，最大程度压降增量、减少存量。健全立体化、信息化社会治安防控体系，持续推进“梳网清格”行动，深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒重点整治，保持公众安全感省市持续领先。筑牢安全生产、公共卫生、食品药品、消防救援、反恐防恐等公共安全“防火墙”。深化基层社会治理创新，优化网格化运行机制，健全村务公开、民主议事等制度，全面推行村规民约制度，用村规民约管人管事，确保社会大局和谐稳定。

加强政府自身建设

新时代是政府系统大有作为的新时代。我们要切实把政府自身建设好，践行“两个维护”，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，提升“八个方面本领”，坚守稳定、安全、廉政、生态“四条底线”，努力建设人民满意的法治型政府、服务型政府、创新型政府和廉洁型政府。
一、矢志不移推进依法行政。高标准完成机构改革任务，优化区政府系统机构设置和职能配置，构建系统完备、科学规范、运行高效、符合亭湖实际的机构职能体系。坚定法定职责必须为、法无授权决不为，狠抓行政执法规范化，实现行政首长出庭应诉常态化制度化。推行政府公职人员学纪学法制度，发挥好法律顾问作用。自觉接受区人大法律监督、工作监督，自觉接受区政协民主监督，自觉接受区纪委、监委监督。加强对事关亭湖长远发展的重大课题研究，完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制。坚持问政于民、问计于民、问效于民，畅通民意表达渠道，更好听民声、聚民智、汇民力。严格遵循重大行政决策法定程序，将决策责任追究制度与容错纠错机制相结合，既规范决策行为，又支持创新实践。
二、矢志不移优化政务服务。弘扬认真、顶真、当真的“三真精神”，有责任担当地、有针对性地解决企业具体问题，注重一线化服务、订制化服务、清单化服务、高效化服务。深化“放管服”改革，通过优化营商环境带动有效投资增加，开工建设“亭湖市民之家”，倾力打造全省审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强城市区。探索生活性服务业企业“一照多址”和“一证多址”改革。完善以信用承诺、信息公示为特点的新型信用监管机制，初步建成守信联合激励和失信联合惩戒系统平台。统筹开展综合行政执法体制改革试点，整合优化基层治理网络，实现“多网合一、一员多能”。建成覆盖区、镇、村三级政务服务体系，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。完善政府目标管理体系，对所有财政专项资金项目实行统筹监管、绩效考核。
三、矢志不移践行创新理念。深入解放思想，牢固确立用创新型思维、创造性办法破解难题、打通瓶颈、推动工作的鲜明导向。紧密对接市新一轮财政体制调整。探索“政银保”联合短期快融模式，专设融资风险保障账户。创新城乡一体化管理模式，将城管标准和管理机制向镇街园区延伸。坚决做到房屋征收搬迁跟踪审计全覆盖。探索注册企业缴纳税收财政单项结算办法，促进街道经济转型。建立最严格的耕地保护责任目标考核制度，守牢耕地保护底线。积极防范化解政府性债务风险，健全全面审计、信用评级、精准报告、及时约谈、考核问责等制度。在创新实践中秉持调查研究，善于向基层学习，从基层和社会汲取创新营养。
四、矢志不移建设廉洁政府。落实全面从严治党主体责任，常抓不懈、久久为功。健全廉政风险防控机制，出台进一步加强内部审计工作的实施意见，强化对政府投资项目全程监管。加大政府信息公开力度，强化决策、执行、管理、服务、结果公开，实现公共资源配置信息全程公开、全面公开。管好用好财政资金，严控“三公”经费，一般性公共预算支出和政府专项资金“零增长”。持之以恒正风肃纪，认真落实中央八项规定及其实施细则，锲而不舍、驰而不息推动作风建设常态化、长效化。坚持工作项目化、项目节点化、节点责任化，大兴求真务实之风，坚决反对形式主义、官僚主义。
各位代表，前路远大，我们筑梦前行；前景光明，我们使命光荣！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，创新作为，久久为功，为亭湖高质量发展走在苏北苏中前列不懈努力，为高水平全面建成小康社会接续奋斗！