2019年盐城市盐都区政府工作报告

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2019年盐城市盐都区政府工作报告

——第十六届人民代表大会第三次会议上

代区长  王娟     

各位代表：

现在，我代表盐都区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

过去的一年，面对错综复杂的国内外形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，牢固树立新发展理念，紧紧围绕“六个高质量发展”要求，深入践行“两海两绿”路径，扎实打好“五大主攻仗”，较好地完成了区十六届人大二次会议确定的主要目标任务，高水平全面建成小康社会实现度全市第一。

一、经济运行稳中向好。紧扣高质量发展监测评价指标体系，既抓总量速度，又抓质量效益，经济“稳”的基础不断巩固，“好”的态势更加明显。主要指标进位争先。10项主要经济指标增幅均居全市前列，预计实现地区生产总值536亿元，增长6.5%；一般公共预算收入33 亿元，同口径增长6%；固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额200亿元，增长8.3%；注册外资实际到账10370万美元，进出口总额突破10亿美元，分别增长27.2%、29.7%；城乡居民人均可支配收入分别达38600 元、22400元，增长8.7%、8.8%。实体经济支撑有力。全口径工业和规上工业开票销售分别增长18%、19.4%，新增规上工业企业41家、开票销售超亿元企业9家，规上企业增长面达64.6%。30家服务业龙头企业完成营业收入 105亿元、税收7亿元，分别增长8.9%、15%。制定企业“争星创优”三年行动计划，认定市三星级以上企业20 家，较上年新增9家。全区建安总产值突破330亿元，金贸建设集团被授予国家房屋建筑工程施工总承包特级资质。发展后劲持续增强。精心编排实施12个重大专项，高新区总体规划环评获生态环境部批准，高新区规划空间拓展顺利推进。成功举办5G商用智能终端会议等系列活动，全年新签约、新开工、新竣工亿元以上项目分别达53个、77个、52个。10个列市“两重”项目完成年度投资计划，总投资30亿元的永创5G滤波器加速推进，总投资10亿元的蕴之宝糖果一期竣工，总投资10亿元的新城吾悦广场开工建设。建成市5A级园区7个，高新区全国综合评价前移9位、获评省级“双创”示范基地。

二、转型升级成效显著。聚焦产业强区不动摇，把转方式、调结构放在更加突出的位置，推动产业向中高端迈进。先进制造业加速发展。智能终端产业持续壮大，东山精密、维信电子等项目正式投产，燕东微电子、群晖科技等项目签约落户，累计集聚项目85个、投产达效企业53家，形成百亿级产业集群，东山精密全年开票销售45亿元。传统产业提档升级，实施超千万元技改项目43个，培育省星级“上云企业”4家、省示范智能车间1个，省“科技小巨人”企业、省服务型制造示范企业总量全市第一，维尔思环境在“新三板”挂牌，悦达家纺荣获市长质量奖。现代服务业扩量提质。实施服务业重点项目26个，新增规上服务业企业26家，服务业占比提高0.6个百分点。电商物流、汽车服务等业态加速集聚，海外海盐城汽车城、顺丰盐城智慧电商物流园投入运营，电商快递产业园快递日处理量占大市区80%，东方汽车广场乘用车销售占大市区70%，城西南现代物流园获评全国优秀物流园区。房地产业健康发展，商品房销售面积153万平方米。农业现代化稳步推进。调减低效粮食面积5万亩，发展家庭农场93家，新型农业经营主体规模经营比重达48.7%，七星农场被认定为国家级稻渔综合种养示范区。实施千亿斤粮食田间工程和小型农田水利重点县项目，建成高标准农田示范片6个。成功举办首届农民丰收节暨第二届农产品展销会，区供销总社获评全国百强县级社，大冈农业园获批省现代农业科技园，“盐都草莓”成功注册国家地理标志证明商标，通过省级农产品质量安全县验收。

三、发展活力持续释放。狠抓改革创新，持续扩大开放，为高质量发展注入强劲动能。改革步伐坚定有力。全市率先推行“一窗通办、一网通行”不见面集成改革，“三证照”办结时间总体压缩45%以上，“互联网+政务服务”评比位居全省前列。盐高新集团、市城镇化公司实体化运营，完善政府债务规范管控制度，制定隐性债务化解方案，政府债务风险总体平稳可控。农村集体产权制度改革省级试点有序推进，集体资产清产核资全面完成，新组建村级股份（经济）合作社48个。建立工业企业亩均税收评价体系，被评为省国土资源节约集约利用模范区。综合金融服务平台上线运行，为企业成功对接融资项目69 个。开放合作深入拓展。制定全面接轨上海三年行动方案，与上海市闵行区达成战略合作协议，积极承接上海产业、科技、人才、金融等资源，“一园区三基地七领域”接轨路径更加明晰。组织参加韩国经贸洽谈会等境外活动，5 个列市重点外资项目有序推进，新增进出口超百万美元企业8家，维信电子进出口超3亿美元、全市第一。创新创牌成果丰硕。中科院计算所高通量研究院签约落户，智创谷总部研发区主体竣工，智创园获评省级智能终端众创社区，建成省级科技企业孵化器4家。国家高企、专利授权、省首台套重大装备增量和总量均列全市第一，新增省级企业研发平台9家、“瞪羚”企业4家，高新技术产业产值占比达53.1%。举办首届智创盐都精英人才交流会等活动，引进顶尖人才5人、领军人才52人，市高层次人才创业大赛获奖数全市第一。加强质量强区建设，申报中国驰名商标4 件，注册马德里国际商标3件。

四、城乡融合统筹推进。坚持城乡一体化发展，常住人口城镇化率达63.8%。城市建设持续发力。按照大市区发展定位，对小马沟两侧20平方公里片区开展城市设计，城西片区开发全面提速。实施城建重点工程32项，开创路改造等道路连通工程加快实施，北大科技园、智创园工业邻里中心有序推进，高新区科技广场、盐城枫叶国际学校、盐渎农贸市场建成使用，智创小镇入选第二批省级特色小镇。城市形象日趋改善。新一轮全国文明城市创建全面启动，扎实推进市容环境、交通秩序、背街小巷等十大提升工程，精心打造神州路商业街、万达商圈等诚信示范街区，城市精细化建管水平显著提升。深入开展“三治三化”专项行动，新洋港、大马沟水环境整治有效推进，盐塘河等9条黑臭河道治理通过省级督查，改造棚户区2630户，拆除违法建设近20万平方米，完成12个老旧小区整治任务。镇村面貌加快出新。乡村振兴十大重点工程有力推进，农村宅基地有偿退出 1322亩。启动新型农村示范社区“55113”工程，盐渎花吉、尚庄塘桥等10个集中居住点全面开建，楼王镇获得省人居环境范例奖，潘黄新民、秦南灯塔通过省级美丽乡村验收。铺设燃气管网22公里、供水管网 42公里，盐宝河大桥竣工通车，改造农村公路312公里、桥梁556座，省“四好农村路”示范县创建通过验收。

五、生态环境不断改善。深入开展“263”专项行动，获评首批省级生态文明建设示范区。环境整治动真碰硬。中央环保督察“回头看”交办的36个环境信访问题基本办结，按期回复率100%。依法关闭“散乱污”企业160家，整治“小铸造”企业37家，取缔废塑料再生加工点28处、石材加工点56处、废旧物资收购点67处。整治“黑烟囱”373根，大吉垃圾发电厂实现“装、树、联”，秸秆禁烧连续5年卫星监测“零火点”。强化农业面源污染治理，规模畜禽、水产养殖场治理率分别达80%、65%。生态建设有力推进。实施园林绿化项目79项，大马沟生态西园建成开放，小马沟城市绿廊南线贯通，新增城市绿地面积470公顷，城市绿化覆盖率提升到43.3%。新造成片林1.33万亩，新建森林村庄10个，大冈、学富创成市级森林小镇，全区林木覆盖率增幅全市第一。疏浚整治农村河道353条，建设污水主支管网129公里，蟒蛇河饮用水源二级保护区生活污水全部接管纳网。生态旅游蓬勃发展。东晋城业态招商、酒店托管、景区运营取得突破，蟒蛇河风光带建设有序推进，成功举办“畅游盐都金秋行”等活动，大纵湖旅游度假区列入省级旅游风情小镇创建名单，秦南泾口创成省级休闲农业精品村，大纵湖三官、郭猛杨侍被评为“乡村振兴旅游富民先进村”，游客接待量、旅游总收入分别增长15.4%、25.8%。

六、群众生活更加美好。为民办实事项目基本完成年度任务，财政支出中民生支出近 80%。富民增收力度加大。积极开展助困就业、助技乐业行动，全年新增就业1.2万人。持续开展“结一门穷亲、找一份事做”主题帮扶活动，建立“3+3”医疗保障救助体系，建档立卡贫困农户和贫困人口脱贫率分别达88.2%、89%，人均收入低于4000元的特困农户全部消除，36个市定经济薄弱村增收达标，4 个省定经济薄弱村全部达标。社会保险新增参保4万人次、待遇水平稳步提升，城乡一体的居民医保制度平稳运行。社会事业全面发展。有序推进校外培训机构整治，有效治理校外代伙现象，高层次教育人才、省级课程基地数量均列全市第一。建成健身步道11公里、村居文体广场100个，获评省群众体育先进单位。新建“名院名医”工作室4个，省级以上卫生镇实现全覆盖，获评省健康促进区。成功举办全国乡村优秀曲艺节目交流展演，淮剧《过江》获省紫金文化艺术节优秀剧目奖，新建基层公共文化服务中心79家。全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范区创建扎实推进，区社会福利院二期加快建设，慈善爱心超市实现村居全覆盖，被命名为省双拥模范区。社会治理切实加强。全要素网格化社会治理扎实推进，“四好村居”创建有力有序，“扫黑除恶”专项斗争深入开展，外流涉羟整治成效显著，被国家禁毒委取消重点关注，连续十四年获评省平安区。区行政中心获评国家级节约型公共机构示范单位。完成“七五”普法中期检查，被表彰为全国法治县创建活动先进单位。丁德勤获评“中国好人”，市一中获评全国中学生志愿服务示范学校。建立健全应急管理体系，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。与此同时，人武、审计、外侨、物价、人防、气象、消防、保险、邮政、电信、残联、老龄、红十字、民族宗教、关心下一代以及援疆、援青等工作也都取得了新成绩。

一年来，我们坚持把加强自身建设作为做好政府工作的基础，深入开展解放思想大讨论、“大学习大调研大落实”活动，严守政治纪律和政治规矩。主动接受区人大法律监督、区政协民主监督，办理人大代表议案建议81件，政协委员提案122件。全面落实党风廉政建设责任制，支持执纪执法机关严肃查处违纪违法案件，深入开展“四个专项治理”，努力营造风清气正、干事创业的政治生态。

各位代表，这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协支持监督的结果，是全区上下凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位代表和委员，向离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻盐都部队官兵、驻盐都单位干部职工，向所有关心、支持和参与盐都建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展仍然存在不少困难和问题：经济发展还不充分，龙头型重特大产业项目偏少，五星级工业企业仍是空白；全要素生产率不高，亩均效益偏低，公共创新平台作用发挥不明显；实体经济困难加大，融资难、融资贵问题仍比较突出，企业用工成本持续上升；民生领域还有不少短板，城乡居民收入总体不高，优质教育、卫生资源不足，群众对生态环境还有不满意的地方；政府效能有待进一步提升，行政能力与新时代新要求还不相适应，等等。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。

2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，也是盐都高水平全面建成小康社会关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议和省市区委全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，以高质量发展为导向，以供给侧结构性改革为主线，以深化市场化改革和扩大高水平开放为动力，坚持“两高”目标，聚焦争当全市高质量发展排头兵，全面推进“一中心三高地”建设，突出“六个走前列”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，把“强富美高”新盐都建设不断推向前进。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长6.7%，固定资产投资增长8%，城乡居民收入分别增长8.5%、8.8%，全社会研发投入占GDP 比重达2.55%，资源环境约束性指标完成省市下达任务。

做好今年工作，实现预期目标，我们必须坚持系统化思维、加强规律性研究，牢牢把握四个重点。始终把“六个稳”作为争当高质量发展排头兵的现实基础。深入落实中央稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作要求，准确把握内在关系，始终坚持发展第一要务，从深化改革和扩大开放两端发力，加大政策落实力度，确保经济运行稳中求进、稳中快进、稳中优进。始终把“三大攻坚战”作为争当高质量发展排头兵的必然要求。提高政治站位，坚持民生导向，充分认识打好三大攻坚战“牵一发动全身”的重大意义，在防范化解重大风险上稳扎稳打，在精准脱贫上统筹谋划，在污染防治上科学施策，下决心破解制约发展的“难点”“痛点”问题，牢牢守住发展底线。始终把“两海两绿”作为争当高质量发展排头兵的重要路径。紧密结合区情实际，做好“海”“绿”文章，在开放沿海、接轨上海中集聚高端要素、参与高端竞争，在绿色转型、绿色跨越中转化生态优势、彰显产业特色，不断提升经济社会发展“含金量”“含绿量”。始终把“一中心三高地”作为争当高质量发展排头兵的突破重点。以塑创核心竞争力为关键，大力实施创新驱动发展战略，深入推进大众创业、万众创新，在培育现代产业上广泛聚力，在提升城市能级上协同用力，在发展生态经济上强劲发力，加快建设全市领先的创新创业中心和智能制造、产城融合、生态文旅高地，交好高质量发展盐都答卷。具体抓好以下六个方面：

一、筑牢实体经济根基，争创跨越争先新优势。坚持以质量效益为中心，深化供给侧结构性改革，加快产业结构调整和发展动力转换，推动制造业高质量发展。突出创新驱动增强引领力。紧扣建设全市创新创业中心，加快构建多要素协同的创新创业生态系统，更大力度释放创新潜力、激发创业活力。放大国家高新区“创新之核”作用，大力推进科创新城、智创谷、北大科技园等创新载体建设，加快实施中科院计算所高通量研究院、清华大学盐城智能无人系统研究院等创新平台项目，打造全省有影响的5G智能网联车研发中心，推动高新区综合评价持续争先进位。强化企业创新主体地位，大力培育创新型领军企业、科技型中小企业、服务型研发企业，新建省级以上企业研发机构10家，认定国家高企30家，培育“瞪羚”企业5家，发明专利申请量突破2600件，持续建设国家知识产权示范区。把人才作为创新的第一资源，大力实施“高层次创新创业人才引进计划”，充分发挥“科技镇长团”作用，大力招引“高精尖缺”双创人才及项目团队，年内引进顶尖人才3人、领军人才40人，高新区争创国家级“双创”示范基地。聚焦智能制造增强集聚力。围绕建设智能制造高地，组织实施智能制造三年行动计划，推动大数据、物联网、云计算等信息技术与制造业深度融合，着力构建具有竞争优势的智能制造产业集群。抢抓5G商用机遇，在智能终端全产业链发展上下功夫，全力突破品牌整机、关键部件等研发制造类项目，重点围绕华为、小米等企业的优质供应商开展招商，年内新落户项目20个以上，产业规模突破200亿元。持续发力高端装备、新能源产业，在高档数控机床、工业机器人等领域形成规模，在新能源汽车电池、电机、电控核心部件等方面寻求突破，推动产业向价值链高端攀升。以机器换人为主抓手，以企业“上云”为突破口，引导三大支柱产业、六个特色产业创新生产方式、商业模式，全年实施重点技改项目45个，力争创成省级示范智能车间2个、服务型制造示范企业3家。做大做强企业增强竞争力。认真落实中央支持民营经济发展的6个方面新举措，细化落实省政府降低企业负担促进实体经济高质量发展的28条措施，构建“亲” “清”新型政商关系，助力企业跨越“三座大山”。深入开展企业“争星创优”活动，引导星级企业升星、后备企业争星，全年新增“四上”企业100家，新认定市三星级以上企业20家，实现市五星级工业企业“零”突破，培育销售超50亿元、超30 亿元领军企业各1家。引导企业弘扬工匠精神、强化品牌意识，走“专精特新”发展之路，力争培育省单项冠军和“科技小巨人”企业2-3 家，获批中国驰名商标1件。加强上市挂牌后备企业培育，鼓励企业主动对接资本市场，新增上市辅导和“新三板”挂牌企业各1家。重抓项目建设增强支撑力。把项目作为稳增长的“压舱石”、促转型的“推进器”，大力实施60项“三重”项目，年内完成投资150亿元。紧盯手续办理、开工建设、竣工投产等关键环节，强化专项挂牌督办、及时过堂会办、定期督查催办，落实季度观摩、流动红黄旗等制度，进一步提高新建项目开工率、续建项目竣工率。严格执行项目评估制度，更加注重以投速、投效作为项目质量考核标准，鼓励企业提高设备投入比例，加快培育一批新的经济增长点。

二、放大产城融合效应，构建宜业宜居新空间。遵循城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，坚持以城聚产、以产兴城，全力建设产城融合高地。优化空间布局。以盐城市城市总体规划修编为契机，编制新一轮高新区总体规划，进一步完善重点片区规划、各类专项规划，加快卫星镇接轨高新区、高新区融入大市区步伐，致力形成功能互补、节约高效的开发格局。按照片区化、组团式、紧凑型发展理念，统筹城市空间和要素配置，全力推进“三带四组团”建设，加速高新区三大板块深度融合，全面拉开中心城区建设框架。围绕“科技之芯、总部基地”定位，有序推进马沟老镇区改造，精心打造以科技广场为核心的中央商务区，构建城市新地标。统筹特色镇建设，立足产业基础、文化内涵、旅游资源，找准发展方向，完善配套功能，充分发挥集中人口、聚集人气、拉动经济的节点支撑作用。提升功能品质。高质量推进69项城建重点工程，不断彰显城市品质内涵和魅力形象。统筹布局公共服务设施，全力推进华锐路北延、腾飞路改造等道路工程，大力实施盐龙体育公园、高新区污水处理厂等功能项目，加快建设智创小镇、城投商务大厦等公共载体，增强城市优质服务能力。深化全国文明城市创建，继续开展“三治三化”专项行动，建设园林绿化项目43 个，治理城市黑臭水体11条，改造棚户区3300户，整治老旧小区19个，切实改善市民居住条件和生活环境。按照城乡建管“十没有”“二十有”标准，加强“智慧城管”建设，启动“精品街道”行动，打造秦川路、开元路等典型样板，推动集镇精细化示范街区建设全覆盖。科学把握房地产市场供求关系，推动房地产市场健康有序发展。丰富服务业态。把发展现代服务业作为增强城市核心功能的重点，促进规模扩大、结构优化，服务业占比提高0.8个百分点。大力发展现代物流、金融保险等生产性服务业，积极招引商业银行入驻，重点依托区位交通优势，加快舟谱智慧云仓、城投中心金库等项目建设，培育一批竞争力强的物流企业。完善提升汽车服务、商务商贸等生活性服务业，加快推进盐城保时捷中心、悦达汽车精品等项目，加大青年路商业综合体、高新区高端酒店招引力度，优化商业布局，打造核心商圈。加快培育总部经济、电子商务等新型业态，加快盛州广场、宝进国际等楼宇经济平台建设，全力突破万科电商、申通快递等项目，打造一批税收“亿元楼”，电商快递产业园争创国家级电子商务示范基地。

三、加大改革开放力度，激发经济发展新活力。加快推进重点领域改革，全面提升对外开放水平，将改革红利、开放优势转化为经济社会发展新动能。持续深化改革。大力推进“放管服”改革。深化“互联网+政务服务”，全面推行“不见面审批”，加快基层政务服务标准化建设全覆盖，努力实现“一网通办、一门服务、一次办结”，不断优化营商环境。稳步推进农业农村改革。丰富拓展农村“三资”管理“盐都模式”，规范管理农民资金互助合作社，深入推进农村产权制度改革，上半年完成省级改革试点任务；深化农村土地“三权分置”改革，探索推行农村土地股份合作，引导农村宅基地有偿退出，全年复垦新增耕地1550亩。扎实推进财税投融资体制改革。全面实施预算绩效管理，不断完善政府预算体系，着力提升资金使用效益；推动盛州集团、盐西新城、大纵湖湖区开发公司实体化转型，健全投融资决策机制，提高直接融资比重，规范推广PPP模式，坚决防控政府债务风险。深入推进“亩均论英雄”改革。继续开展工业企业亩均税收评价，扎实推进“三项清理”，高新区和其他板块亩均税收分别增长15%、10%，争创国家级国土资源节约集约模范区。全面接轨上海。高起点编制融入长三角、接轨大上海五年规划，让盐都发展融入更多“上海元素”。围绕建设“一园区”，加强与上海莘庄工业区合作共建，创新闵行（盐都）工业园共建共享体制机制，主动承接上海高端制造和科技资源溢出效应，引进产业转移项目20个。围绕打造“三基地”，主动与上海高等院校、科研院所“联姻”，打通上海研发孵化、盐都成果转化通道，引进科研转化项目3个以上；立足“苏北水乡、田园风光”，整合民俗、农耕、生态等资源，吸引更多上海人到盐都观光旅游；紧盯上海市民优质农产品需求，搭建盐都“菜园子”直通上海“菜篮子”平台，新建上海市外蔬菜主供应基地1个，全年供沪农产品销售突破10亿元。围绕拓展“七领域”，在金融、民生、城市精细化管理等方面加强与上海合作交流，举办各类对接活动20场次。提升开放水平。主动融入“一带一路”节点城市建设，更大范围促进要素流动、资源配置、市场融合。抓牢招商选资“牛鼻子”，紧盯长三角、珠三角等地区，强化产业招商、协会招商、以商引商，主攻行业前10强和“国字号”“中字头”企业，全年举办各类推介活动不少于10场次，新招引亿元以上项目50个，其中10亿元以上项目4个。拓宽外资利用渠道，加快推进中韩产业园联动区建设，加强与韩国电子协会、汽车零部件协会交流合作，密切与德国茨维考商会、台湾电电公会沟通联系，借力泛黄海中日韩经济技术交流会议，在招引韩资、台资项目上拓展领域，在招引德资、日资项目上发力突破，全年实际到账外资1.1亿美元。扩大进出口贸易，大力发展跨境电子商务，组织参加中国国际进口博览会、日本大阪展等境内外展会，新增进出口企业10家以上。

四、实施乡村振兴战略，开创“三农”工作新局面。围绕“农业强、农村美、农民富”，扎实推进城乡融合发展，打造具有特色的乡村振兴“盐都样板”。做好农业增效文章。按照“五个一”标准，持续推进“一镇一园”建设，做大做强绿色果蔬、花卉苗木、优质稻米、生态水产等优势产业，与科研院所深度合作发展种源农业，新增设施农业5000亩，支持台创园打造全国有影响的万亩花卉生产交易基地。拓展延伸农业社会化服务，开展构建农资综合性经营服务体系试点，鼓励多形式、多主体的农业适度规模经营，全年新增家庭农场、专业合作社等新型经营主体100家以上。坚持质量兴农、品牌强农，组建大闸蟹、葡萄、鲜桃等产业联盟，全力打造农产品区域公共品牌，争创全国农产品质量安全县。大力实施“接二连三”工程，加快区食品加工产业园建设，加大产业化龙头项目招引力度，积极发展休闲农业、创意农业和农村电商，促进农业多元化转型升级。加强农田基础设施建设，大力推广农机新装备，新建高标准农田3万亩，创建省粮食生产全程机械化示范县。改善群众住房条件。按照“有偿退出一批、进城入镇一批、有序新建一批、改造提升一批”的要求，大力实施“55113”工程，全力建设125省道、331省道和蟒蛇河三条样板带，致力彰显苏北水乡“粉墙黛瓦、绿篱花香”的特色风貌。把改善群众住房条件与农村人居环境整治三年行动结合起来，突出抓好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，建设大冈佳富、秦南泾口等10个以上省市级特色田园乡村、美丽乡村。把改善群众住房条件与基层基本公共服务标准化建设结合起来，合理设置电商点、警务室等公共设施，让群众享受“触手可及”的优质服务。把改善群众住房条件与重点交通工程结合起来，启动阜兴泰高速盐都段建设，加快推进125省道五期和振兴路南延、盐金线东延工程，全面完成交通沿线环境综合整治“五项行动”，让群众出行更加便捷。打好脱贫攻坚硬仗。坚持分类施策与全面推进相结合，大力实施产业扶贫、就业扶贫，更多采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等措施拓宽建档立卡贫困农户增收渠道，年内1388户、2826人剩余贫困人口全部脱贫。严格对照“两不愁、三保障”要求，聚焦“病残孤老灾”重点贫困人群，加大政策扶助、项目扶持力度，确保小康路上一个不少、一户不落。建立经济薄弱村长效增收机制，推进农村宅基地有偿退出土地众筹等多种扶贫模式，不断增强村集体“造血”功能，确保50个市定经济薄弱村实现达标。

五、践行绿色发展理念，打造生态文明新名片。高起点编制生态文明建设规划，深入推进国家生态文明建设示范区创建，让绿色成为盐都发展的底色。加快发展生态旅游。以全域旅游理念做好生态旅游文章，加快构建“一湖两带一圈”大旅游格局，全力建设生态文旅高地。紧扣做优景区景点，加快推进大纵湖旅游风情小镇、蟒蛇河风光带建设，不断提升龙冈桃花园、草房子乐园等景点功能，东晋城全面对外开放。围绕营造畅游环境，加快绿色湿地旅游道路建设，完善自驾营地、旅游厕所等设施，新建精品民宿4家，为游客提供舒适便捷的服务。瞄准游客消费需求，打造郭猛杨侍康体养生、大纵湖三官休闲度假等中高端旅游产品，开发剪纸、老虎鞋等传统手工艺品，提高旅游综合效益。抓好旅游市场开拓，举办“花开盐都·春游水乡”“畅游盐都金秋行”等节庆活动，深入挖掘盐都故事、红色文化和民俗风情，丰富旅游内涵，打造经典线路，进一步叫响盐都旅游品牌。强化生态保护建设。实行最严格的环境保护制度，严把产业导向、项目准入、节能减排三个关口，大力发展清洁生产和循环经济，从源头控制各类污染物排放。继续实施大纵湖退渔还湖工程，加强西部湖荡湿地保护，恢复水源涵养生态功能，展现原生植被自然风貌。启动新一轮绿色盐都建设，加快完善331省道和125 省道绿色走廊，精心打造盐宝河生态防护林，全年新增成片林1万亩，林木覆盖率提升至24%。开展污染防治攻坚。持续抓好中央环保督察“回头看”问题整改，深入推进“263”专项行动，更大幅度改善生态环境。开展“碧水行动”。深入推进河湖“三乱”整治和“治河活水”行动，启动盐宝河整治工程，全面完成蟒蛇河上段整治，继续提升集镇污水处理厂运行负荷，加大地表水水质监管力度，确保国省考断面稳定达标。推进“蓝天计划”。继续开展尾气扬尘、餐饮油烟、挥发性有机物专项治理，完成大吉垃圾发电厂异地搬迁，全年空气优良天数比重达80%。实施“净土工程”。开展工业污染源普查和农用地污染状况详查，大力推广生活垃圾分类处理，实施中央畜禽养殖废弃物资源化利用项目，区级规模畜禽养殖场治理率达85%。

六、坚持民生优先导向，谱写美好生活新篇章。践行以人民为中心的发展思想，精准办好面向社会征求意见、人大代表票决确定的10件民生实事，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。完善社会保障体系。建好数字化人力资源市场，加大就业技能培训力度，统筹做好就业困难人员就业帮扶，建立“招工引匠”长效机制，全年新增城镇就业1万人。大力发展“归雁经济”，举办返乡创业大赛、创业富民大赛，发挥乡镇工业园就近就业和富民增收作用，建成市5A级工业园区4个。坚持“兜底线、织密网、建机制”，进一步扩大社会保险覆盖面，优化医保待遇报结流程，全面落实医疗救助、临时救助政策，切实保障特困供养对象、困境儿童、残疾人等弱势群体权益。鼓励社会资本投资医疗养老领域，探索社会化养老、医养融合模式，加快复旦医疗康复中心建设，提高老年人日间照料中心、标准化社区居家养老服务站覆盖率，满足群众多样化养老需求。增强公共服务能力。着眼打造教育高质量发展高地，深化教育体制改革，实施“名师名校”工程，推进中小学延时服务和农村初中住宿，建成区实验小学、市第一初中等学校，逐步解决“大班额”“大校额”问题，争创全国义务教育优质均衡发展区。推进公立医院综合改革，完善分级诊疗服务体系，加强楼王、秦南、大冈区域医疗中心建设，引进“名院名医”工作室3个，争创省基层卫生十强区。加强镇村文化阵地建设，重抓基层文化人才培养，开展“欢歌笑语走基层”活动，全年巡演500场次，新增民间文艺团队10个、非遗工作室2个，实现村级文化服务中心全覆盖。广泛开展全民健身活动，完善公共体育配套设施，打造“乐动万家·健美盐都”群众体育品牌。创新社会治理模式。坚持共建共治共享，强化全要素网格化社会治理，深入开展“四好村居”建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。弘扬社会主义核心价值观，实施市民道德提升工程，造浓崇德向善的社会氛围。开展“法耀盐都”法治文化系列活动，继续推进“七五”普法，全面提升法律援助和司法救助水平。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击外流涉羟、非法集资、网络诈骗等犯罪行为，大力推进“雪亮工程”，全面升级立体化、信息化社会治安防控体系。严格落实安全生产责任制，提升应急管理能力，健全联动处置机制，严防重大安全事故发生。强化食品药品安全监管，争创省食品安全示范城市，让群众买得放心、吃得安全。加大信访积案化解力度，深入开展接访下访活动，源头防范化解各类风险。

建设人民满意政府

站在新起点，我们将不忘初心，牢记使命，接续奋斗，全面加强政府自身建设，深入转变政府职能，不断提升履职水平，奋力开创政府工作新局面。

坚定理想信念，把准政治方向。把政治建设摆在首位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守、模范践行党章，认真落实“三会一课”、双重组织生活会、党组集中学习等制度，进一步提高党性修养，筑牢理想信念之魂。坚决贯彻执行上级党委政府决策部署，在区委领导下开展工作，确保政令畅通、令行禁止。更深层次解放思想，坚决破除经验主义、思维定势和路径依赖，突出“省外学闵行、省内学江宁”，以思想大解放引领发展高质量。

增强法治意识，推进依法行政。坚持区政府常务会学法制度，推进行政机关负责人出庭应诉常态化，提高政府系统运用法治思维、法治方式推动工作的能力和水平。修订区政府工作规则，健全议事决策制度，加强合法性审查和风险评估，做到依法决策、民主决策、科学决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，更加重视群众监督、舆论监督，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案。加大政务公开力度，及时主动向社会公开政府工作信息，充分保障人民群众知情权、参与权、监督权，让行政权力在阳光下公开透明运行。

提升履职能力，勇于担当作为。以政府机构改革为契机，进一步优化机构设置、理顺职责关系，全面提升行政效能。深入推进学习型政府建设，切实加强对新经济、新媒体等知识的学习，用新理念解决新问题，用新举措推动新发展。始终把狠抓落实作为主旋律，大力弘扬“钉钉子”精神，在创新创业、智能制造、产城融合、生态文旅等方面重点发力，加大督查考核力度，确保每项工作善始善终、善作善成。坚持政府工作从群众所想、群众所需、群众所急出发，让群众生活更加幸福美满。

严守法纪防线，永葆清廉本色。始终把纪律和规矩挺在前面，认真抓好省委巡视反馈问题整改，驰而不息纠“四风”，久久为功转作风，切实巩固“四个专项治理”成果。健全制度规定，规范财政预算、政府采购、房屋征收、工程招投标等重点领域的运行机制，强化农村“三资”、国有企业、重点工程审计监督，压缩权力寻租空间。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，主动接受纪委、监委监督，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表，争当全市高质量发展排头兵责任重大，聚力建设“一中心三高地”任务艰巨。让我们在区委的坚强领导下，紧紧团结依靠全区人民，凝心聚力、开拓创新、砥砺前行，风雨无阻创造美好生活，以“强富美高”新盐都建设的优异成绩迎接新中国成立70周年！

《政府工作报告》有关名词解释

1、“瞪羚”企业：指成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大，具有人才密集型、技术密集型等特征的高新技术企业。

2、“55113”工程：即5村提升、5村修缮、10村示范、100村整治、每年退出宅基地3000户。

3、“装、树、联”：生态环境部对垃圾焚烧厂提出的要求，“装”，指要求企业安装污染源自动监控设备；“树”，指树立显示屏，将监控数据实时向社会公开；“联”，指将实时监控数据与生态环境部联网。

4、“四好村居”：社会治安状况好、信访诉讼秩序好、乡村环境保护好、公共安全监管好的村居。

5、“四个专项治理”：选人用人工作专项治理，严肃财经纪律专项治理，科级干部个人重大事项申报工作专项治理，享乐主义、奢靡之风专项治理。

6、三大支柱产业：机械设备、汽车配件、纺织服装产业。

7、六个特色产业：化纤机械涂装设备、输变电装备、制鞋机械、精密齿轮、石油阀门、医疗用品产业。

8、“三座大山”：市场的冰山、融资的高山、转型的火山，形容企业发展过程中遇到的困难。

9、“三带四组团”：“三带”即世纪大道科技创新带、盐渎路产业发展带、青年路生活配套带，“四组团”即科技广场组团、吾悦广场组团、体育公园组团、科创新城组团。

10、“三项清理”：“僵尸”企业、闲置土地、低效厂房清理。

11、“五个一”标准：引进一个龙头企业、打造一个主导产品、对接一个行业协会、联合一个科研院所、制定一套激励政策。

12、“两不愁、三保障”：“两不愁”指不愁吃、不愁穿，“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。