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2019年金湖县政府工作报告 ——第十四届人民代表大会第三次会议上 县长 徐亚平
各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2018年工作回顾 刚刚过去的一年，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府团结依靠全县人民，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好完成县十四届人大二次会议确定的各项目标任务。预计实现地区生产总值288亿元，同比增长7.5%；二三产业占比87.2%；一般公共预算收入22.03亿元，同比增长9.2%，税占比87.1%；规上固定资产投资152.09亿元，其中工业投资121.5亿元，同比分别增长9.4%、16.5%；社会消费品零售总额104.4亿元，同比增长9.8%；城乡居民人均可支配收入分别达36257元、18667元，同比分别增长8.2%、9%；省、市下达节能减排任务全面完成。荣膺全国科技创新百强县、全国绿色发展百强县，7次蝉联全国最具投资潜力中小城市百强县，荣获全国主要农作物生产全程机械化示范县。 一、坚持质效并举，提升产业层次，经济运行稳中有进 工业经济平稳增长。实施工业企业培育升级工程，设立200万元工业稳增长发展资金，兑现产业发展引导资金6700万元，新培育规上工业企业48家、开票销售超亿元工业企业8家。规上工业实现开票销售220亿元、入库税金13.2亿元，同比分别增长18%、12.8%。堃阳自动化、爱可青、金卫机械通过省首台（套）重大装备评定。获批省新产品新技术12项，列入省新产品新技术推广目录3项。“神华维康”获批中国驰名商标。理士电池通过国家“两化融合”管理体系贯标认证。杰创科技荣获“市长质量奖”。金融机构贷款余额达238亿元，制造业贷款占比14%。高压新装增容203户，工业用电量同比增长8.5%。 现代农业提质增效。新建省绿色优质稻米基地8万亩。粮食总产超10亿斤。新增高效设施农业9600亩、设施渔业6300亩。发展藕虾、稻虾等综合种养4.7万亩。绿色优质农产品比重达44.3%。获评国家级水产健康养殖示范场2家，畜禽生态健康养殖比重达40%。“鲜美金湖”农产品区域公用品牌成功发布。白马湖村入选首届“中国农民丰收节”100个特色村庄。小农水重点县、洪金灌区节水改造等工程通过验收。新增高标准农田3.71万亩。新培育省级农业龙头企业1家。招引3000万元以上农产品加工项目28个，开工22个，竣工18个。 服务业发展后劲增强。中储智运全国运营中心、水漾年华、国际游艇小镇等13个服务业重点项目开工建设，银涂医养一体化、尧文化体验区一期、金融中心等主体竣工。荷花荡入选全国100条美丽乡村休闲旅游精品线路，荷花种养技术荣获省农业技术推广奖。水上森林景区创成国家AAAA级景区。推进“厕所革命”，新建生态旅游公厕27座。全域旅游导览体系建成运行，智慧旅游项目获评省示范项目。顺利通过国家全域旅游示范区省级评审。创成省级电子商务特色产业园1个、示范村2家。实现服务业增加值142.38亿元，同比增长9.4%。 二、强化有效投入，推动转型升级，发展能级显著提升 重大项目有序推进。组建三次产业项目推进办。广东高科技产业商会金湖科技城、中南高科健康产业园、安徽路网智能制造产业园等重大产业园签约落户。新开工北河新材料、阿路美格新材料产业园、海科纤维产业园等亿元以上工业项目28个，其中10亿元以上项目4个。新竣工博远金属、万高机械等亿元以上工业项目22个。21个市重大项目完成投资112.92亿元，占年度计划投资120.7%。 创新驱动成效凸显。完成500万元以上技改项目92个。新增省级企业技术中心2家、工程技术研究中心1家。促成产学研合作7项。入选国家“万人计划”1名。获苏北创业领军人才奖3名。获批省博士后创新实践基地2家。协诚科技、三木机械获评国家知识产权优势企业，奥尔机械获中国专利优秀奖，科润膜获省科学技术奖。获批国家高新技术企业23家，高新技术产业产值占规上工业产值比重达28.5%。获批知识产权强省建设示范县。 载体功能不断完善。与市供电公司开展战略合作，完成供电线路改造25条、116.1公里，官塘储能电站开工建设。改扩建同泰大道、建设西路等道路11条。开发区、开发新区污水处理厂开工建设。清理园区驾校7家，腾退低效用地150亩。处置“僵尸企业”10家，盘活闲置房产8.9万平方米。开发区蝉联苏北省级开发区前十强。 开放合作更加深入。新批外资项目14个，招引台资项目3个，建源益成、群策体育增资扩股3000万美元，注册外资实际到账1.25亿美元。外贸进出口企业突破100家，进出口总额达5亿美元。金建集团、中尚集团等6家建筑企业完成外埠产值8亿美元。与铁岭市清河区开展对口合作。新疆农七师一三〇团金湖农庄、农田灌溉节水二期等扶持项目全面完成。 三、深化各项改革，完善制度供给，发展环境不断优化 布局优化顺利完成。根据省市乡镇布局优化工作统一部署，围绕“注重特色、各展所长、错位发展”总体思路，充分考虑地域文化、历史沿革，广泛听取专家、老干部、镇村干部、乡贤、“两代表一委员”及社会各界意见，审慎确立“5镇3街道”布局优化方案。经省市批准，2018年8月1日，黎城、戴楼、金北3个街道和新设立的吕良镇、塔集镇顺利挂牌到位。 放管服改革成效显著。各镇（街道）综合行政执法局挂牌运行，集中行使12个领域88项县级行政处罚权。推行“一窗受理、集成服务”模式，商事登记、不动产登记平均用时分别缩减至2个、3个工作日。创新运行代办并联审批系统，代办项目审批平均用时24.6个工作日，全程代办服务机制获评省依法行政示范项目，成功经验被央视《经济半小时》专题报道。通用机场EPCO项目获评全国公共资源交易优秀示范项目。获批国家级社会管理和公共服务综合标准化试点。金湖县税务局正式挂牌。国有企事业单位公车改革全面完成。 农村改革持续深化。深入推进农村集体产权制度改革，在全市率先实现涉农村居“股改”全覆盖。深化农村产权交易市场标准化建设，参与制定2项省农村产权交易地方标准。实施互换并地608亩。新增土地流转4.6万亩。出台农村承包土地经营权流转履约、抵押贷款保证保险2项管理办法，获评省农业农村政策创新成果。新建家庭农场集聚区8个。创成国家级示范合作社6个。农村河道长效管护工作获省级考评第一等次。农业水价综合改革年度任务全面完成。国有农场改革稳步推进。国有林场改革通过省级验收。推进供销社综合改革，获批全省服务乡村振兴示范区先行县试点。 重大风险有效防控。深化部门综合预算改革，严格预算管理，县本级财政收支实现“硬平衡”。制定政府债务化解方案，通过盘活存量、出让股权、合规转型等方式逐步消化政府债务。严格落实政府投资项目准入机制，规范审批入库项目148 个。建立审计整改工作机制，2017年审计发现问题整改完成率达85%。推进混合所有制改革，国资公司自主参与城市片区开发，交投公司、水投公司增资入股金湖农商行。帮助金融机构化解不良贷款1.29亿元。 四、突出生态优先，注重功能完善，城乡面貌明显改善 生态质量持续优化。完成城市污水处理厂一级A提标改造。12个住宅小区、34家企业完成雨污分流。全面落实河（湖）长制，完成河湖“三乱”整治243个，建成生态样本河道19条。“金湖美不美，关键是看水”治水理念受到市委充分肯定。备用水源地建成使用。国考、省考断面水质稳定达标。完成大气治理重点项目45个。关停化工企业9家。新增新能源公交车30辆。集中治理城区意杨“飞絮”，石材加工点、烧烤摊点实现划行归市。全年空气质量优良天数310天，PM2.5年均浓度38.6微克/立方米。秸秆综合利用率达95%。前锋镇创成省级生态文明建设示范镇，塔集镇陆河村创成省级生态文明建设示范村。 城市品质显著提升。完成城市总体规划修编，实施城建重点项目153个。城乡供水调度中心开工建设，文化艺术中心、新县委党校主体竣工。淮河路、华海路完成黑色化改造，城南干道、新民路等建成通车。城东湿地公园、新建河风光带开工建设。金泽园景观桥建成使用。推进“引水润城”工程，城东大兴中心河开工建设，城西活水工程主体完工。完成老旧小区改造8个。65个建制小区实现垃圾分类设施全覆盖。 农村环境不断改善。出台改善农民群众住房条件实施意见及配套办法，完成17个农村集中居住点和3个城区集中居住点规划设计，启动建设荷韵小镇、红湖二期等12个居住点，建成安置房1816套、在建2962套。推进城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡、工矿废弃地复垦项目，新增耕地10289亩。完成农村环境治理项目49个，实现市级村庄环境长效管护示范镇全覆盖。获批省级村庄生活污水治理试点县。塔集黄庄建成省特色田园乡村。获评省水美乡镇1个、水美乡村4个、美丽乡村2个。 基础配套更加完善。国家级通用机场开工建设。宁淮铁路金湖综合枢纽规划完成初稿。金马高速东延纳入省高速公路网规划。247省道金湖段、420省道金湖段开工建设。三河渡大桥建成即将通车。开展农村公路建养一体化改革试点，新改建农村公路193公里、桥梁32座，行政村双车道四级公路实现全覆盖，省“四好农村路”示范县通过验收。防汛物资仓库改建、农村河道疏浚等工程全面完成。获批省气象防灾减灾标准化建设试点县。 五、践行为民宗旨，推进共建共享，幸福指数持续提升 民生实事较好完成。围绕满足群众美好生活需要，大力实施各项民生工程，累计投入资金达10亿元，文化四送、城区二次供水改造等市、县各项民生实事均按序时完成。 富民增收取得实效。推进支持农民工等人员返乡创业试点，建成省级创业孵化基地1个、创业型乡镇（街道）3个、创业型园区1个。发放创业贷款2140万元，扶持创业1830人，带动就业7448人。就业创业工作获省政府督查激励表彰。建立产业扶贫项目库，入库县级统筹项目1个、经济薄弱村产业项目21个、到户项目1821个。促进低收入农户就业517人。完成脱贫3800人，累计脱贫率达80%。转化市经济薄弱村2个。 保障体系不断健全。组建社保基金管理中心，建成社保便民服务站点144个，社保综合覆盖率达97.2%。城乡居民基础养老金最低标准统一提高到每月135元。最低工资标准提高到每月1620元。城乡低保标准分别提高到每月580元、520元。职工医保、居民医保报销比例分别稳定在80%、72%以上。发放各类救助资金1.06亿元。新改建社区标准化居家养老服务中心27个。财政托底救助特困家庭225户，户均救助1.5万元。建成“残疾人之家”8家。 社会事业全面发展。集中整治校外培训机构107家。高考文化一本达线率全市排名第二，金湖中学蝉联全市高中教育教学质量特等奖。医院集团发展中心正式运行，公立医院综合改革获省政府督查激励表彰。陆功勋家庭获评全国“最美家庭”。开展第四次全国经济普查。出版《金湖县志（1986～2005）》。村（社区）综合文化服务中心实现全覆盖。举办第18届中国·金湖荷花节，承办环太湖国际公路自行车赛、国际半程马拉松赛、全国小学生手球锦标赛、“苏浙皖”秧歌号子邀请赛。 社会大局稳定和谐。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙5个，八大类案件破案率100%。新增“雪亮工程”城乡监控点位928个。启用县网格化指挥联动平台，建成县镇村三级网格化服务管理中心。办理法律援助案件376件。连续15年获评省“平安县”，蝉联5届省法治建设示范县。“省双拥模范县”荣获七连冠。“透明食药监”平台投入使用，华海路获评省透明餐饮示范街。开展信访突出问题大化解大突破专项行动，化解疑难积案11件。建立安全生产双重预防机制，65家重点监管企业隐患问题全部整改到位，安全生产形势持续稳定。 同时，人武、国防、人防、对台、外事侨务、民族宗教、红十字、物价、邮政、通信、烟草、盐务、防震减灾、应急管理、住房公积金、保密、档案、工会、关心下一代等工作均取得较好成绩。 各位代表，回顾2018年，面对复杂多变的经济环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们主动作为、积极应对，经济发展呈现稳中有进、质效同升的良好态势，为全面建成小康社会打下坚实基础，为推动高质量发展提供有力支撑。这得益于上级党委政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协和社会各界的大力支持、有力监督，得益于全县广大干部群众的团结拼搏、扎实工作。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志，向驻金部队、武警官兵、公安干警，向工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心支持金湖经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，前进道路上还有不少困难和问题，主要是：产业层次和集聚度不高，企业核心竞争力不足；重特大龙头项目缺乏，经济增长爆发点不多；在严控政府债务新形势下，民生等刚性支出逐年增加，财政收支平衡压力加大；社会治理还存在风险隐患，促进社会协调和谐发展能力还不强；少数干部职工精神状态欠佳，责任意识淡薄，干事激情不足。对此，我们将高度重视，坚定不移解放思想、深化改革，从机制建设入手，在推进高质量跨越发展中切实加以解决。
2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年、金湖建县60周年喜庆之年，也是实施“十三五”规划、决胜全面小康社会攻坚之年，做好今年工作意义重大。发展是时代命题，也是永恒的主题，金湖正处于高质量发展重要战略机遇期，我们感到：机遇十分难得，淮河生态经济带、江淮生态经济区等重大战略叠加，国家和省对中小企业降成本、减负担、促转型等政策红利不断释放，通用机场、宁淮铁路等一批重大交通工程实施，改善农民居住条件、高邮湖宝应湖退圩还湖等重点工作、重大项目推进，汇聚了金湖发展新优势。挑战前所未有，世界经济走势错综复杂，外向型经济困难增多，国内经济下行压力加大，中小企业发展面临较多困难，环境质量指数持续提升难度加大，公益类项目实施需求与财政承受能力存在矛盾，民生领域短板影响人民群众幸福感的提升。信心更加坚定，金湖建县60年取得的巨大成就，正是依靠敢为人先、勇于突破的创新精神和以人为本、生态优先的长期坚守，必须牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，深入实施创新驱动战略，不断优化产业结构、能源结构、生态治理结构，统筹推进文化教育、养老医疗、住房保障等公共服务体系建设，不断增强人民群众获得感、幸福感。 新的一年，政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，积极践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央经济工作会议精神和省委省政府、市委市政府部署要求，围绕县委十二届九次全会工作部署，坚持以高质量发展为根本要求，以稳中求进为工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，推动经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，为如期建成全面小康社会、加快实现“十三五”规划目标努力奋斗。 主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，税占比82%，单位建设用地税收收入2.24亿元/千公顷，制造业投资占固定资产投资比重68%，一般贸易进出口占货物进出口总额比重96%，社会消费品零售总额增长9%左右，居民人均可支配收入增长8.5%左右，完成省、市下达节能减排任务。 围绕上述目标，着重抓好以下六个方面工作： 一、聚力动能转换，加快转型升级，着力提升工业发展质效 狠抓重大项目招引。坚持以亩均贡献为导向，将亩均投资强度、亩均产出效益、生态友好程度等作为项目招引实绩考核重要标准，制定产业项目招引目录和负面清单，瞄准央企、国企、世界500强，主攻10亿元、50亿元、100亿元和超亿美元工业重大项目。发挥各镇（街道）、开发区、经济主管部门招商主体作用，紧抓上海、广东、浙江等地区产业转移机遇，大力开展专业招商，力争一批产业项目抱团落户。突出以商引商、委托招商，依托企业上下游合作关系，开展产业链精准招商，推动机械制造、新材料、新能源汽车整车及零部件等产业集群发展。组建专门班子，推动广东高科技产业商会金湖科技城、中南高科健康产业园、安徽路网智能制造产业园加快建设。确保引进亿元以上工业项目35个，其中10亿元以上项目5个。 加快推进转型升级。认真落实降低企业负担政策措施，出台中小企业发展专项资金管理办法，重点产业分类扶持，重点企业“一企一策”，确保新增规上工业企业28家，规上工业开票销售同比增长10%。出台高质量发展产业规划，制定高端装备制造产业发展规划目录，鼓励企业共建行业研发平台，推动金石集团、神舟车业、三木机械、西派集团等机械制造企业从配件制造向整机、成套系统升级，获批省级以上首台（套）重大装备项目3个，打造“百亿级”高端装备制造产业，实现开票销售80亿元。加快新材料产业园建设，筹建新材料产业研究院，打造以阿路美格、理士新材料、视科新材料等为主体的“百亿级”新材料产业，实现开票销售60亿元。鼓励企业加大设备投入，实施500万元以上工业技改项目100个，其中亿元以上10个。引入第三方专业机构制订企业智能化升级方案，实施智能化改造项目5个，创建省级智能车间1个。推进制造业互联网平台建设和企业上云，创建国家级“两化融合”贯标企业2家。大力培养企业管理人才，实施企业家培养工程，鼓励企业引进职业经理人，打造具有国际视野、战略眼光的企业家队伍。 大力推进科技创新。突出企业创新主体作用，加快推动规上工业企业研发机构全覆盖，新增省级工程技术研究中心、企业技术中心各1家，培育国家高新技术企业8家，高新技术产业产值占规上工业产值比重达28%以上。深化产学研合作，转化科技成果3项。加快开发区人才公寓建设，引进高层次人才团队项目2个，培育“双创人才”2人。加快科创大厦建设，开发区科技创业园建成使用，开发新区争创省级高新区。 强化资源要素保障。深化“五优”金融服务，推动信贷资源向民营企业、小微企业倾斜。设立5000万元重点企业信贷保险基金，探索重点企业贷款无资产信用担保，全力支持主导产业、重点企业加快发展。发挥股权投资基金引导作用，鼓励股权投资类企业落户金湖、投资金湖。引导企业与知名券商、会计事务所深度合作，推动阿路美格、视科新材料等企业主板上市，培育上市梯队企业12家。实施工业企业分类分级综合评价办法，引导资源要素向优质企业倾斜。做好第三次国土资源调查工作，建立国土资源数据库，有效争取规划空间，加大低效用地清理力度，新增用地指标3000亩。用好服务企业用工“六条意见”实施细则，举办各类招聘活动50场次，新建外埠劳务合作基地2个，外招用工2000人。改建10千伏供电线路26条、127.4公里，红湖、官塘储能电站、泗湾湖220千伏输变电工程建成使用，陈桥110千伏输变电工程开工建设。 二、聚力改革开放，优化体制机制，着力构建一流发展环境 推进政府机构改革。严格落实中央、省、市部署要求，坚持“优化、协同、高效”原则，精心组织，全面推进，确保2月底前政府机构设置到位、职能配置优化到位、人员编制核定到位。统筹推进事业单位改革，理顺政事关系，推动政事分开，实现职责、人员平稳交接，确保机构改革和日常工作两不误。 深化审批制度改革。巩固“3550”改革成果，优化重组审批服务板块，建立健全县、镇、村全科政务服务体系，开展审批服务事项流程再造，实行集成服务、全科受理，“不见面事项”清单外“一件事见一次面”。组建行政审批局，聚合行政审批、金融服务、资源交易等6项功能，52个部门窗口、30家中介机构、722项服务事项全部进驻新政务服务中心。及时修订县级权力清单和责任清单。 推进综合行政执法改革。实施县域综合行政执法改革，组建县域交通运输、市场监管、文化市场、农业、城市建设管理5支综合行政执法队伍，解决多头多层重复执法问题。深化镇域综合行政执法改革，依托网格化监管平台、县级综合监管执法指挥中心，推动镇（街道）综合行政执法局规范运转，实现“执法一队伍”“治理一张网”。 优化开放融合环境。落实省政府促进外资提质增效若干意见，实行外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”。聚焦制造业利用外资，拓展技术创新、能源交通、基础设施、文化旅游等领域合作，对重大外资项目实行“一事一议”，确保新批外资项目10个以上，其中3000万美元项目3个以上，注册外资实际到账1.25亿美元，实际利用台资1000万美元。积极应对国际贸易新变化，引导企业扩大进出口，鼓励金石集团、新金菱集团、正贸仓储等开拓新市场，培育石油机械、体育用品等外贸新增长点，实现外贸进出口4.8亿美元。 三、聚力乡村振兴，突出三农优先，着力推进农业农村现代化 改善农民居住条件。全面落实省委省政府关于改善苏北地区农民群众住房条件决策部署，大力推进安置房建设、农村危房搬迁、土地综合整治等工作。深化45个群众居住空间设计，加快徐梁花园、黎东花园、九里花园建设，建成住房2465套；推进20个农村集中居住点建设，新建定销商品房小区4个、1640套，改扩建小区7个、1176套。有序推进规划范围内农户搬迁，完成进城入镇到点8491户。科学编制土地综合整治规划，积极实施城乡增减挂钩、耕地占补平衡、工矿废弃地复垦等项目，盘活农村闲置土地资源。 深化农村综合改革。开展省级农业社会化服务体制机制创新试点，建立服务主体与家庭农场利益共享机制，完成农业社会化服务项目3个，实现镇级载体全覆盖。推进省级农村产权交易平台服务业标准化试点，实现农村产权交易全程标准化管理。推行“政经分离”模式，探索农村集体经济组织企业化运行。发放农村承包土地经营权抵押贷款5000万元。完成8万亩农业水价综合改革任务。 优化现代农业结构。围绕创建省绿色优质稻米基地目标，新发展粮食绿色高产示范方8个，绿色优质农产品比重提高到60%，争创国家级农产品质量示范县。新增高效设施渔业3000亩，发展藕虾、稻虾等综合种养10万亩，打造塔集藕虾综合种养示范基地。持续开展非洲猪瘟防控工作，推动畜牧业转型升级，畜禽生态健康养殖比重达44%。新增高效设施农业5000亩。培育观光农业经营主体8个。加快发展农产品精深加工和综合利用，培植省级农业龙头企业3家。招引3000万元以上农产品加工项目18个。启动粮食文化产业园二期建设。实施农产品区域公用品牌战略，举办农产品展示展销活动4次，入选省品牌农产品名录3个。培育省级电子商务特色镇（村）3个。 筑牢农村发展根基。强化粮食生产功能区和重要农产品生产保护区精准化管理，完成“两区”地块划定任务。统筹推进农田水利规划建设。实施新增千亿斤粮田间工程，新增高标准农田4.4万亩。实施高效植保产业化工程，新增省级以上植保、耕保社会服务组织4个。培育省级农机专业合作示范社2家。新增工厂化育秧中心2个，机插秧覆盖率达75%以上。引进农业科技人才60人，培训新型职业农民6000人。 四、聚力全域旅游，注重精致建设，着力打造宜居宜游标杆 打造景观之城。围绕建设“水韵湖城”目标定位，坚持名家设计、富家建设、专家管理，加快实施城东片区综合开发、老新建河风光带等城建重点项目，切实提高项目质量和水平。完成滨湖湿地公园、城东湿地公园、起点公园人行景观桥等园林景观工程，新增公共绿地40万平方米。完成“引水润城”工程，启动实施“城东水城”项目，完成水资源环境整治PPP项目。依托城市河道亲水空间，多点位、多品种、多色彩栽种荷花、睡莲，增添城市荷元素。严格执行城市色彩规划，完成人民路、建设路景观亮化改造。加快推进苏宁智慧生活广场建设。建成城乡供水调度中心，铺设供水管网15公里。增强城市经营理念，合理利用公园、广场、城市小客厅等，科学布设“悦读吧”“休闲水吧”“互动唱吧”等服务区域，提高城市设施便民服务能力。 打造旅游之城。围绕国家全域旅游示范区创建目标，丰富业态，优化服务，提升体验，着力放大“杉青水秀·为荷而来”品牌效应。强化景区景点建设，确保荷花荡景区水漾年华、美嘉瑶池度假酒店等竣工运营，水上森林景区温泉酒店、竞技垂钓中心建成使用，尧文化体验区开园运营并通过AAAA级景区景观质量评定，绿道二十四节气驿站、田小萌乡村旅游度假区、十里果林建成开放。开工建设马草滩全域旅游PPP项目和智慧教育小镇。推动旅游服务标准化建设，培养本土旅游专业人才，提升涉旅单位接待能力和服务水平。瞄准南京都市圈核心市场，加大广告投放力度，重点吸引亲子游、度假游两大目标客户群。办好第19届中国·金湖荷花节，提升重大体育赛事活动内涵，策划乡村旅游嘉年华、湖鲜美食节、森林音乐节、温泉养生节等系列活动，真正实现金湖旅游季季有主题、月月有活动。 打造通达之城。围绕构建“连接东西、贯通南北、航空航运、高速高铁、全域循环”立体式现代化综合交通体系，全力推进重大交通工程建设。加快金湖通用机场建设进度，确保年底建成。全面做好宁淮铁路金湖段建设前期服务工作，确保顺利开工。加快247省道金湖段、420省道金湖段建设，开工建设白马湖景区连接线、马草滩旅游大道，推进金马高速东延前期工作，争取高邮湖大桥纳入省道网规划，加快构建“五纵四横”交通干线路网。编制全县港口岸线发展规划，开工建设新金湖港。推进石港船闸升级改造。开工建设城南公交站、城东物流园、金南公交回车场、张坝服务区。开通连淮扬镇界首站客运专线。新改建农村公路25公里、桥梁15座。 五、聚力三大攻坚，强化统筹推进，着力夯实全面小康基础 防范化解重大风险。强化财政预算刚性约束，有预算不超支、无预算不开支，严控临时专项申请。强化财政支出监管，实行“零基预算”制度，三年内实现预算单位财政收支监督检查全覆盖。强化政府性债务限额管理，严格执行省 “六个不得”要求，认真落实存量债务化解方案，确保不发生政府性债务风险，确保不发生违法违规融资行为，确保债务规模得到有效合理控制。强化政府投资项目生成管理，新上项目一律需通过项目合规性审查和财政承受能力论证，凡是不符合上级政策要求、没有明确资金来源、超出财政承受能力的项目，一律不实施。加快国有平台公司实体化转型发展，提高平台公司市场经营能力，新上经营性投资项目必须确保收益依法足额覆盖。加快建设社保基金立体化监管体系，严厉打击骗取社保基金违法行为。加强金融风险防控，强化民间投融资企业监管。 着力提升生态内涵。深入实施“生态美丽金湖”建设三年行动，大力开展污染防治攻坚战，确保城市河道综合整治、秸秆综合利用试点等12个重点项目全面完成。升级县空气质量监测站点，新建大气自动监测站1座，建成华电分布式能源、海投生物质天然气等项目，建设生物质锅炉在线动态监控系统，完成化工企业“四个一批”专项整治任务，确保空气质量优良天数达311天，PM2.5年均浓度达38.2微克/立方米。加快实施城区17条黑臭河道整治，完成新建河、利民河、三里桥河截污工程，确保到2020年城区黑臭水体全面消除。实施新港路、文明路、大兴路等城区路段雨污分流，确保开发区、开发新区污水处理厂建成运营。深入推进河（湖）长制，开展违法圈圩、违法建设专项整治，启动高邮湖、宝应湖退圩还湖工程，打造生态样本河道10条，确保国考、省考断面水质持续稳定达标。新增成片造林面积2.6万亩，林木覆盖率达21.3%。推进生活垃圾分类处置，城区生活垃圾分类设施覆盖率达50%以上。加强畜禽禁养区、限养区达标治理，畜禽养殖污染治理率达80%，规模畜禽废弃物利用率超75%。 深入开展精准脱贫。加大产业扶贫力度，建成种养殖、观光旅游产业扶贫基地3个。统筹运用股权分红、资产收益等扶贫模式，带动建档立卡低收入劳动人口就业400人。实施低收入农户精准脱贫培训计划，全年培训400人。推动贫困人口电子健康档案全覆盖，落实先诊疗后付费制度，实现医疗报销“一站式”服务。持续加大特困家庭财政托底救助力度，救助资金增至500万元。确保低收入农户全部脱贫、经济薄弱村全部出列。 六、聚力民生改善，加强体系建设，着力满足人民群众美好生活需要 完善富民增收体系。推行“企业订单、培训机构列单、劳动者选单、政府买单”培训服务模式，新增城镇就业5000人，城镇失业人员再就业2000人，就业困难人员再就业300人，保持城镇“零就业”、农村“零转移”家庭动态清零，稳定增长群众工资性收入。实施普惠创业政策，发放小额贷款2100万元，确保扶持创业成功1000人，提升群众经营性收入。及时调整退休人员基本养老金，适时提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，及时发放各类惠民资金，保障群众转移性收入。 健全公共服务体系。顺应群众期盼，回应群众关切，办好民生十件实事。优化城乡教育资源配置，整合金湖二中现有资源，设立外国语学校分部。加快建设滨湖小学、罗格中芬森林幼儿园。做好义务教育阶段弹性离校工作，办好中小学生课后服务中心，提供线上线下优质教育服务。推进医院集团内部资源整合，加快县人民医院实训楼建设，着力打造中医特色专科，新创省市级重点专科3个。优化卫生服务机构布局，新建黎城卫生院城西防保所，创建省级示范化卫生院1个、卫生室8个。加强全科医生培养，建立医疗卫生“柔性引才”机制。发展专业化居家养老服务，智慧养老服务扩面5000人。新建城市书房1个。文化艺术中心、新广播电视塔建成使用。 筑牢民生保障体系。实施全民参保计划，五大社会保险划转至县税务局统一征收，参保扩面5500人次。为建档立卡低收入人口等困难群体代缴保费，帮助中断缴费人员接续社保关系，社保覆盖率保持在97.5%以上。推进医保信息联网，职工医保、居民医保报销比例分别达80%、72%。加大困难群体救助力度，提高农村五保、城乡低保、孤儿等特困群体救助标准。实施重度残疾人基本养老、医疗补贴制度，全面落实残疾学生和贫困残疾人子女教育补贴。 优化社会治理体系。扎实推进“平安金湖”建设，深入开展扫黑除恶专项行动。完善网格化联动指挥中心运行机制，打造“5+N”管理新模式。深入开展“七五”普法，提升全社会学法、守法、用法意识。压实信访稳定部门主管责任和属地管理责任，强化矛盾纠纷排查化解与信访风险研判预警，规范化处理信访事项，提高基层干部应对突发事件处置能力。推进军民融合发展，巩固省双拥模范县创建成果。统筹开展重点行业领域安全生产专项整治，建立专家会诊、限期整改、达标验收长效机制。推进食品药品专项整治，争创国家级食品安全示范县。大力开展文明交通专项行动，加强市容环境综合整治，实施“城市住宅小区综合管理提升三年行动”，重抓小区物业规范管理，创成市级示范小区2家，确保通过国家卫生县城复审。
建设人民满意政府
推动高质量发展走前列，对政府自身建设提出更高要求，面对艰巨繁重的发展任务和人民群众的美好期盼，我们将不忘初心，牢记使命，振奋精神，创新实干，确保圆满完成各项目标任务。 坚持以人民为中心的发展思想。牢记为民服务宗旨，始终站在群众立场想问题、作决策，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。牢固树立公仆意识，尽心尽责为群众办实事、解难题，下大力气解决好群众最关心、最迫切的突出问题。认真落实县委巡察要求，深化“两为”专项整治，严格落实首问负责制、限时办结制和责任追究制。全面加强基层单位工作规范化建设，强化重点环节、重点岗位、重点人员风险管控，建立“执行、督查、通报、整改、验收”闭环落实机制，坚决将制度规范到位、责任明确到位、工作执行到位，切实提高广大干部职工责任心和使命感。 保持同心同向的奋斗激情。积极践行习近平新时代中国特色社会主义思想，压实意识形态工作责任，加强精神文明建设，牢牢把握工作主动权。大力弘扬社会主义核心价值观，提振精气神、汇聚正能量，凝聚全县上下顾大局、促发展共识。将狠抓落实作为政府工作的重中之重，着力践行“马上就办、办就办好”工作作风，从县政府领导班子做起，既分工负责，又团结协作，同心同德谋发展、齐心协力抓落实。注重鼓励激励、容错纠错，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。 培养革故鼎新的创新能力。积极倡导敢想敢试、开拓进取的创新精神，持续推动思想大解放。创造性贯彻落实党中央方针政策和工作部署，积极打造金湖经验、金湖模式、金湖品牌。加强学习型机关建设，注重专业能力、专业精神培养，强化工作研究，提高政府系统干部专业素养和业务水平。坚持系统化思维，统筹推进经济发展、公共服务、社会治理等工作创新。增强经营理念，在项目建设、平台转型、片区开发等实战中培养懂经营、会运作、善管理的操盘团队，不断提升运用市场化方式破解发展难题的能力。 增强依法行政的规范意识。准确把握新时代法治政府建设要求，完善行政审批、财务管理、产权交易、工程建设等权力制约机制，切实增强依法履职、依法用权意识。完善重大行政决策体系，健全政府法律顾问制度和合法性审查机制。坚持严格规范公正文明执法，完善行政复议和行政应诉工作机制，畅通多元化行政争议化解渠道。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受人民政协民主监督，广泛接受社会监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。强化政务公开，切实保障群众知情权、参与权、监督权。 坚守清正廉洁的政治底线。全面贯彻中央八项规定及其实施细则精神，集中开展形式主义、官僚主义专项整治。深入落实“一岗多责”责任制，严格执行党风廉政建设责任清单，强化制度刚性约束，加强脱贫攻坚、民生保障、生态环保、公共资源交易、专项资金使用等重点领域审计，坚决压缩权力寻租空间。全面规范机关事业单位国有资产管理，加强政府投资工程廉政风险防控。强化公务用车、公务接待规范管理，确保全年“三公”经费压降10%。严格落实廉洁自律各项规定，树立为民、务实、清廉政府形象。
各位代表，六十载接力奋斗，荷都大地展新颜；新时代续写华章，扬帆奋楫正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共金湖县委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，齐心协力，锐意进取，砥砺前行，携手共创金湖更加美好明天！
附表一 2018年县政府民生十件实事完成情况一览表
序号 | | | | | | | 铺设农村供水管网1515公里，入户配套4.43万户。 | 因推进改善农民住房条件，规划作调整，部分项目不再实施，实际铺设农村供水管网1445公里、入户2.89万户。 | | | | | 完成金石花苑、景秀湾御景苑、都市华城、兰亭熙园（东）、兰亭熙园（西）、卡萨布兰卡(高区）、橄榄城、森林绿都、书香华庭、龙港花园60#楼、水香嘉华、名人世家11#楼、14#楼共13处、22套二次供水设施改造。 | | | | 整治利民河、新建河、老农抗河、大兴河、大兴北排河5条城市河道，提升沿岸景观。 | 5条城市河道景观提升工程已全部开工。利民河完成生物填料维护、河道保洁等生态治理，并通过验收。新建河完成园林路以东段1300米河道疏浚和护岸工程、黎城路至利农河段河道清淤工作、园林路以西段部分清障清淤工作，2019年6月完工。老农抗河完成河道清淤工作和西侧清杂及围挡工作，2019年6月完工。大兴河完成河道东侧部分清淤和河道两侧框格及木桩基础等，2019年9月完工。大兴北排河完成河道下游部分清淤和格宾石笼基础开挖，2019年9月完工。 | | | | 改建新城社区便民服务大厅，整体搬迁城中社区服务中心。 | 完成新城便民服务中心扩建工程，并已投入使用。城中社区服务中心整体搬迁至原县农业资源开发局办公楼，已完成改造投入使用。 | | | | 建成县政务服务中心，打造功能齐全、环境优美、服务一流、群众满意的市民大厅、客商之家、企业家驿站，行政审批服务实现“三集中三到位”。 | 县政务服务中心主体已建成，内部装修基本完工，电力已接入。2019年6月底前全面完成入驻。 | | | | | | | | | 新建开发区、开发新区污水处理厂各1座，一期处理能力均达1万吨/日。 | 开发区污水处理厂已完成AAO水解池、办公楼、二沉池施工，提升泵站完成工程量的70%。开发新区污水处理厂已开工建设，正在进行永久性围墙、二沉池部分施工，污水管道完成工程量的30%。 | | | | 建设滨湖湿地公园、城东湿地公园，建成名人世家东侧城市小客厅。 | 城东湿地公园完成总工程量的72%，占年度序时的120%。滨湖湿地公园完成总工程量的92%，占年度序时的153%。名人世家东侧城市小客厅已竣工。 | | | | 完善开发区道路体系，新（改、扩）建道路11条。加快推进西海产业园配套设施建设。 | 11条道路新（改、扩）建工程全部开工。已完成工二路、工三路、金荷路黑色化改造，上湾路黑色化改造正在施工。完成牌楼路新建工程。环城西路、新竹路、东海路扩建、官东路完成工程量60%以上，上湾西路完成工程量50%以上，工园路扩建完成30%以上。西海产业园配套设施建设土方工程通过预验收，辅路、北渠等单项工程正在实施。 | | | | | 建成黎金线、宝复线、时墩线等农村公路190公里，完成校东桥、金淮桥、泰金桥等32座桥梁改（扩）建。 | | | | 提高城乡就业水平，新增就业5000人，城镇失业人员再就业2000人，就业困难人员就业300人。 | 新增城镇就业7538人，城镇失业人员再就业2030人，帮助就业困难人员就业312人。 | |
附表二 全县科学跨越发展主要经济指标2018年完成情况和2019年预期目标一览表
附表三 全县高质量发展主要经济指标2018年完成情况和2019年预期目标一览表
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发表于 2019-2-26 16:01:11
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