2019年淮安市洪泽区政府工作报告

quyushuju

2019年淮安市洪泽区政府工作报告

——第十五届人民代表大会第三次会议上

区长　殷  强

各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
全力求突破，为高质量发展打下坚实基础
刚刚过去的一年，面对错综复杂的宏观经济环境和日趋激烈的区域竞争态势，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，紧紧围绕“突破之年”各项目标任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，攻坚克难、实干争先，经济社会呈现稳中有进、进中向好的发展态势，为高质量建设现代化湖滨生态旅游新城打下了坚实基础。
一年来，我们着力突破目标争先，靶向发力更加精准。始终坚持目标靶向，实行高质量发展和科学跨越发展目标“两手抓”，更加注重目标的过程考核和动态管理，实施定期会办、月度通报、季度考核、红黄蓝排位制度、攻坚月行动等一系列有效举措，主要经济指标实现平稳较快增长，预计地区生产总值首次突破300亿大关，达308亿元，增长7%（不变价），全年实现规上固定资产投资154亿元、一般公共预算收入19.3亿元、社会消费品零售总额115.9亿元，分别增长9.1%、17.3%和11%；全体居民人均可支配收入27071.8元，增长9.7%，增幅居全省各县区第一。在纳入市双目标考核的指标中，预计有36项位居全市前列。农村“五位一体”管护成为全国改革开放40年地方改革创新案例，获评“中国十佳营商环境示范县区”，两项荣誉均为苏北唯一。
一年来，我们着力突破结构调整，产业质态持续向好。坚持稳增长与调结构并举、扩总量与提质量并重，加快构建现代产业体系，二三产业占比同比提升1个百分点。工业调“优”产业能级。更加注重传统产业升级改造，投入34亿元，实施技改项目63个，改造提升低质效企业28家，成功盘活闲置土地1065亩，全区实现规上工业应税开票销售205亿元、入库税金7.8亿元，分别增长10%、23%；主导产业产值占规上工业比重达65%。农业培“特”主打产品。新增大米产业化生产基地3.5万亩、稻田综合种养5万亩，新授牌优质农产品特许加盟店7家，成功举办洪泽名特优农产品（南京）展销会，“洪泽湖螃蟹”获批中国驰名商标，粮食储备库获评省级物流产业园，“两大三小”特产年销售额达50亿元。三产做“强”旅游产业。现代服务业加速线下布局、线上延伸，实现服务业入库税收18.1亿元。重点实施文旅项目50个、完成投入26.5亿元，成功举办首届中国农民丰收节特别节目、中国洪泽湖国际大闸蟹节等系列活动，老子山镇获评长三角最具魅力旅游度假康养目的地，蒋坝镇获评省十佳生态旅游小镇，入选省风情小镇创建单位，岔河镇、三河镇获批省级味稻小镇，老子山镇龟山村获批省四星级乡村旅游区。接待游客366万人次，旅游综合收入突破51亿元。
一年来，我们着力突破动力转换，要素配置更趋合理。坚持把有效投入、改革创新作为优化资源要素配置的动力源，加快突破，放大引擎。有效投入持续增加。成功举办杭州、南京等招商签约系列活动，一批新产业新业态项目落地建设，投资10亿元的中岩装配式建筑生产基地项目顺利开工，累计签约、开工、竣工亿元以上项目分别达65个、34个和37个，协议引资额249.3亿元，外资实际到账1.3亿美元。重点改革稳步推进。供给侧改革持续发力，在全市率先召开民营企业座谈会，出台降低企业成本扶持政策，为实体企业直接减负1.5亿元；“放管服”改革走在前列，开办企业指标位列全省各县区之首；改革探索有力有效，成为中央农作物秸秆综合利用试点示范县区。创新步伐不断加快。经济开发区获批创建国家知识产权试点园区，电商产业园获批国家级星创天地，新增国家高新技术企业17家，实现高新技术产值73亿元。
一年来，我们着力突破城乡统筹，人居环境加快提升。坚持生态优先、建管并重，投入44亿元，全面建设四大类、60个重点项目，努力实现城乡环境优化、发展互补、互通共融。城市功能更趋优化。新改建城区道路10公里，348省道南环段、洞庭湖路、人民南路、迎宾大道建成通车，东风桥完成改建，淮宝路大桥投入使用，内畅外快的综合交通网逐步形成。完成9个老旧小区和510户棚户区改造任务，投资超10亿元的文创广场即将投入使用，国家卫生城市通过复审暗访，全国文明城市年度测评圆满完成。镇村建设步伐坚实。全面实施乡村振兴战略，加快改善农民群众住房条件，新建农村集中居住点9个，岔河镇成为全国农业产业强镇创建单位和国家综合实力千强镇，三河镇获评国家卫生镇，高良涧街道、西顺河镇分别获批省十佳产业创新小镇、农业富民小镇，西顺河镇张福河村入选省乡村振兴典型案例。生态环境持续向好。以“263”、化工企业“四个一批”等专项行动为抓手，整改、停产、关闭一批“散乱污”企业，全面落实“河（湖）长制”“断面长制”，国考断面水质均达国家考核要求，省考断面水质达Ⅲ类水标准，完成5条城市黑臭水体整治、8条样本河道打造任务，洪泽湖非法采砂实现“清零”目标，拆除40个非法码头、浮吊点，压缩洪泽湖围网养殖面积5179亩，总投资1.5亿元的周桥干渠常备常用水源地工程通过省级验收，空气质量位于全省县区前十名。
一年来，我们着力突破民生改善，社会大局和谐安定。坚持从群众最关注、最切身的问题抓起，将78%的新增财力用于民生支出，较好地完成了年初排定的十大类19件惠民实事。富民惠民更加聚焦。完善创业就业扶持政策，开展各类职业技能培训7505人次，城镇新增就业6535人、城镇失业人员再就业3060人，新登记私营企业1386家。强化民生托底保障，建立城乡低保和特困人员供养标准自然增长机制。社会事业协调发展。成为省中小学校责任督学挂牌督导创新区，获得市高中教育教学质量特等奖，台湾三之三幼儿园顺利建成，医养融合体等项目按序时推进，公立医院改革获得省政府通报表彰，获评省妇幼健康优质服务示范县区，三河镇、实验中学分别创成中华诗词之乡、全国诗教先进单位，洪泽图书馆获评国家一级图书馆。社会管理成效明显。普法微视频《誓言》荣获全国一等奖，被评为全省首批升级版技防城建设示范单位，扫黑除恶专项斗争扎实开展，群众安全感连续五年保持在96%以上，获评全国法治县区创建活动先进单位。扎实开展“三不”专项整治行动，出台区政府常务会议工作规程，严格执行重大决策出台前向区人大及其常委会报告制度，政府服务效能和工作作风持续改善。主动接受区人大和政协监督，人大代表建议和政协委员提案办结率达100%。
各位代表，过去的一年，我们矢志突破一批大事要事，攻坚突破一批过去想干而没干成的难事。一是中央省市重大决策落地落实。保持坚定的政治站位，坚决打好“三大攻坚战”，全面落实巡视巡察、专项交办整改工作，完成政府隐性债务化解年度计划，年初排定的2521户低收入家庭全部脱贫，扶持低收入农户就业创业798人，启动改造农村危房422户，获得国家级生态县区命名，入选全省首批省级生态文明建设示范区，省生态文明建设示范镇（街道）实现全覆盖，黄集街道曹圩村等3个村获评省生态文明示范村。二是重大项目招引建设战果丰硕。坚持项目为王、质效为先，建立健全区领导牵头包办重大项目、部门合力招商等工作机制，成功签约、实施一批10亿元以上重大项目。作为我区首个省文化产业重大项目，总投资60亿元的华强方特复兴之路文化创意基地，成为全市第二批重大项目集中开工的主会场。总投资100亿元的洪泽湖生态经济示范区综合开发项目正式开工，蒋坝镇文旅小镇项目成功签约。这些项目的入驻，为全区高质量发展增添了强劲动力。三是历史遗留难题攻坚成效显著。扎实开展“破难题、补短板、促发展”工作，一号船塘清理船舶122条，并建立长效管理制度；全面完成城乡公交一体化改造，新增的50辆新能源汽车投入使用；矛盾突出的商业楼盘中，4个已办理产权证，1个恢复正常销售，6个进入破产清算程序；特别是打赢了洪泽历史上难度最大、涉及面最广的征收扫尾攻坚战，6个地块60户遗留户20天全部签约、一个月交出“净地”，为全区上下目标争先、化解难题激发了干劲、创造了经验。
此外，人才、电力、地震、残联、地方志、红十字、外事侨务、机关事务、人民武装、双拥、老干部、妇女儿童、民族宗教、关心下一代等工作也取得了新的进展。
各位代表，幸福源于奋斗，成绩来之不易。去年成绩的取得，得益于上级党委政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区人民的苦干实干。在此，我谨代表区人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动的全区广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向驻洪单位、人武、武警、消防指战员、公安干警，向离退休老同志和所有关心、支持、参与洪泽发展的企业家、乡贤等社会各界人士，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区发展仍面临一些困难和问题，主要是：经济总量偏小，工业经济发展的质效有待提高，新增应税开票销售、全口径工业用电量等指标在全市排名还不理想；重大项目规模不大，储备项目数量不多，竣工项目产出质效还不高；民生领域仍然存在“短板”，安置房建设等工作与群众需求还有差距；巡视巡察、专项交办整改工作需要推进落实，完善长效机制；少数部门和工作人员服务意识不够强、担当精神不够足，抓目标的力度还不够大，作风建设水平有待提高。对此，我们将予以高度重视，保持清醒头脑，全力攻坚克难，确保取得实效。
奋力大提升，开创高质量发展新局面
当前，变中求进的机遇不断涌现，稳中生变的风险依然存在。对此，区委审时度势、科学决策，把今年确定为建设现代化湖滨生态旅游新城的“大提升之年”。这就要求以高质量发展目标体系为导向，奏好“变”“稳”“进”的协奏曲，实现“弯道”超越、目标争先。精准识变，提升“稳中求进”的内生力。既要抢抓“一区两带”等多重叠加的重大战略机遇，更要在外部环境趋紧、发展方式转换和经济下行压力加大的过程中，变压力为动力，化挑战为机遇，在宏观政策调控中培育增长点，在坚守底线中打造“风景线”。科学应变，提升“稳中向好”的掌控力。积极策应中央、省市重大战略部署，在规划和产业上深度承接，努力获取更多政策红利；在供给侧上精准对接，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，使供给体系更好适应需求结构，使掌控能力更好适应形势变化。主动求变，提升“稳中决胜”的竞争力。以招商引资的大突破、项目质效的新提升、目标管理的再强化，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进质量、均量、总量“三量齐升”，努力让竞争实力进一步变强，让目标指标进一步攀升，让排名位次进一步靠前，全力打造高质量发展的“洪泽样板”。
2019年，是新中国成立70周年，也是我区实施“十三五”规划、决胜建成全面小康社会的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中全会，省委十三届五次全会，市第七次党代会第三次会议精神，按照区第十一次党代会第三次会议决策部署，围绕“一个指挥棒、两个主抓手、三个强导向、四个大提升”的工作思路，坚决打赢“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，对标高质量，推动大提升，确保高质量跨越发展指标圆满完成，各项目标全力争进位、走前列，以建设现代化湖滨生态旅游新城的优异成绩庆祝新中国成立70周年。
政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入保持同口径增长，规上工业增加值同口径增长5%，规上工业投资增长9%左右，规上固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，全体居民人均可支配收入增长9%左右，研发投入占地区生产总值比重达1.7%，常住人口城镇化率55%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排、空气和地表水质量完成市定目标。重点实施“七大提升工程”：   
（一）实施实体经济提升工程，推动产业质效高质量。
坚持特色化、高端化、融合化发展方向，优化产业结构，提升质效质态，推动高质量发展持续稳中向好。
推动集群发展。以主导产业引领集群，设立主导产业发展基金，全面提升主导产业集聚度，机械制造产业重点建设整车整机产品及配件制造生产线，现代纺织产业重点加强上下游产业链接，盐化新材料产业重点拓展节能环保技改投入渠道，电子信息产业重抓高端电子设备生产，新兴产业加快规模化建设，力争年度主导产业占工业产值75%以上。以骨干企业支撑集群，突出“158”工程企业，重点培育宏港毛纺、联合化纤等60家骨干企业，力争将银珠集团培育成超30亿元企业，春江润田挂牌上市并培育成超10亿元企业，骨干企业产值占工业产值60%以上。以优秀企业家带动集群，侧重在主导产业中选拔和培养优秀企业家，引导和激励企业家开拓视野、提升素质，更多地投资主导产业，更有力地集聚主导产业。
推进转型发展。提升企业质效，重组置换30家低质效企业，提高亩均税收贡献额。深入推进化工企业“四个一批”专项行动，鼓励和支持金象赛瑞等企业拓展高端产能。推进智能制造，积极申报鸿运盐化、新源太阳能省级智能车间项目，助推数字经济产业园做大做强。推动清洁生产，严控煤炭等能源消耗总量。大力发展服务业，提档升级洪泽湖水产贸易、老子山温泉度假休闲、西顺河现代服务等3个集聚区，加快推进食品科技产业园服务业集聚区建设，努力建成全市食品科技产业的招商平台。
强化融合发展。加快南部片区联动开发，启动建设“道口经济圈”，实施生态田园综合体、康养综合体等项目，洪泽湖生态经济示范区综合开发项目新完成投资10亿元以上，加快推进农业与文化旅游、康养休闲、精深加工等产业的深度融合。提前布局方特项目运营后的客运、餐饮、纪念品和导游等配套产业，扶持发展三星级以上标准宾馆，超前安排建设进出道路、停车场、游客中心等配套设施。创新推进电商线上线下融合，依托线下地方特产，增加线上销售的品种和销售量；依托线上渠道，拓展线下生产量，争取总销售额增加15%，电商产业园争创国家级示范基地，建成省级示范镇村各1个以上。
（二）实施招商引资提升工程，推动项目建设高质量。
坚持把项目作为发展第一支撑，聚焦项目引建，聚力平台打造，为高质量发展提供强大引擎和持续动力。
突破招大引强。优化考核办法，提升项目规模、进度和税收等方面分值权重，引导项目招引靶向更准、目标更明。发挥领导招商、委托招商等传统方式优势，积极探索产业基金招商、中介招商等新方式，认真组织和参与各项经贸招商活动，做到每月都有招商活动、每月都有项目落地。积极响应全市“重大项目突破年”活动，重点围绕主导产业，主攻“三高一强”重大项目，力争引进亿元项目50个、“两新一食”产业项目10个、超10亿元项目4个以上、超50亿元项目1个以上，其中经济开发区、食品科技产业园、各镇（街道）招引亿元项目分别不少于5个、3个、2个，5亿元项目均不少于1个。
加快项目推进。项目推进出效率，紧扣优质项目建设关键节点，将主要精力向项目集中、工作重心向项目集聚、资源要素向项目集结，确保排定的年产20万吨高档生活用纸、高分子防水材料生产线等15个重点项目，开工率达90%以上。帮办服务出品牌，坚持区领导包办、单位帮办、定期会办和每周督办工作机制，及时协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题，以品牌化的帮办服务推动项目快落地、快竣工、快见效。加强督考出质效，全面排查去年以来的签约项目，定期对近两年来竣工投产项目开展“回头看”，及时交办、限期解决各类矛盾和问题，促进尽快达产达效，推动规上工业实现应税开票销售225亿元以上，入库税金8.5亿元以上。
建强园区平台。经济开发区以争创国家级经济技术开发区为目标，深入推进国家级知识产权试点园区、国家循环化改造示范试点园区、省级智慧园区创建工作，南北共建年度排名实现进位；放大空间资源优势，新港产业园上半年完成前期报告编制，年内启动建设。食品科技产业园加快“七通一平”建设，为承接全市食品产业项目落户创造条件。镇集中区加快推进道路、管网等基础设施建设，年内完成投入1.2亿元以上，每个集中区确保新增3000万元项目不少于4个。
优化营商环境。围绕“35745”常态化目标，深化“放管服”改革，完善配套运行和监管机制。明确办结时限，对开办企业、纳税、获得信贷等8个考评审批事项，全部按省市要求逐一压缩和明确办结时限。再造审批流程，审批事项都要按“环节最省、材料最简、时限最短”的标准，力求实现网上办、马上办、就近办和帮代办。加强督查推进，每两周开展一次监测评估，及时通报交办，限期完成整改，健全长效规章制度，防止问题反弹。
（三）实施动能转换提升工程，推动改革开放高质量。
坚定不移用好改革开放“关键一招”，深化市场化改革，扩大高水平开放，为高质量发展注入更加强大的内生活力。
释放改革红利。改革任务要快落地，进一步理顺体制机制，稳妥推进机构改革等73项改革任务，推进农村土地承包经营权确权登记颁证成果运用，推动城乡医疗卫生服务管理一体化改革取得实质性进展，优化整合区内资源，做大做强城投平台。试点探索要出经验，选准切入点、突破口，全力推进政府购买农业公益性服务机制创新等9项“国字头”“省字头”试点工作，强化过程监控与评估，及时总结试点过程中的新方法、新成效，做好试点成果的面上推广，力争将试点成果由“温室盆景”发展为“满园春景”。科技创新要结硕果，深化校企校地合作，采取“一企一策”方式，加大财政科技经费投入，鼓励和支持企业引进新技术、新成果，力争国家高新技术企业总数达35家以上，新建“两站三中心”10家，实现高新技术产值占规上工业产值的比重达17%以上，高新技术投资占工业投资的比重达25%以上。
激发民企活力。学习借鉴先进地区经验，每年充实完善一次政策措施，既要锦上添花，更要雪中送炭，力争打造全市最优、全省一流的民营经济发展环境。积极帮助企业争取项目资金，切实降低企业用电、用工、用地、物流等运行成本，全力落实各项税收优惠政策，着力化解老企业“证照办理”难题。全面落实金融服务实体经济和普惠金融政策，深化“政银企”合作，充分发挥中小企业应急资金互助会作用，推广“苏科贷”“创业贷”“惠民e贷”等金融产品，扩大融资担保平台规模，争取新增投放贷款3.5亿元以上。
提高开放水平。经济开发区、食品科技产业园、城市资产公司要发挥主平台作用，把制造业利用外资和台资作为主攻方向，力争注册外资实际到账1.3亿美元以上；制造业利用外资占比达40%以上，实际到账5200万美元以上。引导企业积极稳妥应对国际贸易摩擦，鼓励仁爱建材等企业开拓“一带一路”市场，支持安心厨家具等企业申报国际知名品牌，力争外贸进出口规模达1.8亿美元以上。
（四）实施乡村振兴提升工程，推动“三农”发展高质量。
提高农业供给质量，提升乡村人居环境，让农业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的家园。
壮大主打产业。编制产业布局规划，加快创建岔河国家产业强镇，全面推进优质稻米单品种收储，依托森浩等稻米深加工企业，规划水稻公园景区，建设大米产业工旅基地。严格执行大闸蟹养殖技术规范，提升钱码岛和张福河培育基地标准化建设水平，新建稻虾、稻蟹等生态综合种养5万亩以上。立足培育主打产业，招引3000万元以上农产品加工项目不少于6个，1000万元以上农业一、三产项目不少于20个，创成省级农业龙头企业2家以上。
培育区域品牌。充分发挥稻米产业协会和大闸蟹协会的市场引导作用，设立洪泽湖品牌农业发展专项资金，利用“两大三小”品牌效应，打响“味泽天下”区域公共品牌。优化农产品集散中心、水产品批发大市场等展示平台，继续举办名特优农产品南京展销会，优质农产品特许加盟店年销售额达1000万元以上。“洪泽大米”创成国家地理标志证明商标，获批省市农产品品牌标准化试点项目3家。加强对“洪泽湖大闸蟹”“洪泽大米”品牌保护和监管，统一印制和使用包装标签，对认定的品牌农产品建立准入和退出机制，食用农产品质量安全总体合格率稳定在97%以上。
建设特色乡村。加快镇域发展规划引领、整体开发、特色培育步伐，蒋坝镇加速省级旅游风情小镇创建步伐，岔河镇味稻小镇、老子山镇康养小镇、西顺河镇渔家风情小镇做强产业支撑，东双沟镇农旅康养小镇、三河镇蘑菇小镇全面启动创建，高良涧、朱坝、黄集街道分别围绕电商小镇、高铁小镇、商贸小镇，做好规划编制、项目招引工作。蒋坝镇头河村、老子山镇龟山村创成省级特色田园乡村，西顺河镇于圩村创成市级特色田园乡村。按照“鼓励进城、引导入镇、尊重留村”的原则，改善农民群众住房条件，启动规划建设市级示范区2个，新建定向安置小区14个，改造提升自然村4个。
（五）实施湖滨魅力提升工程，推动城乡建设高质量。
坚持城乡融合发展，用魅力打响品牌，用匠心铸造品质，用管理提升品位，全力打造宜居宜业的湖滨生态旅游新城。
创建全域旅游。扎实创建国家级全域旅游示范区，逐步完善和实施公共服务等专项规划，促进旅游业转型升级、提质增效。加快实施洪泽湖大堤特色景观展示提升工程，洪泽湖旅游度假区创成省级旅游度假区，古堰景区做好国家4A级旅游景区评定性复核的准备工作。加快推进华强方特项目建设，
复兴之路文化创意示范园建设完成60%以上的工程量，熊出没主题乐园全面开工建设，蒋坝镇文旅小镇项目正式动工。继续举办中国洪泽湖国际大闸蟹节系列活动，创新举办“四方四镇”乡村旅游节，推进稻作、品蟹、赏荷等特色创意旅游产业发展，着力打造一批环境优、配套齐、质量高、品牌响的乡村旅游点。   
打造精品城区。紧扣城区“向南延伸发展文化旅游、向东扩张促进产城融合”的功能定位，进一步突出规划引领、完善规划体系，编制完成湖滨新区概念性规划，新编朱坝等3个片区控规。计划投入55.5亿元，实施城建重点项目50个，促进城区功能提升。完善城区道路网和地下管网，新改建城区道路10公里，加快东风路改造工程，有序推进黄海路等道路改扩建工程，逐步打通断头路、升级主干道、建设快速路。加快推进重点项目，文创广场、芳草谷才智创客中心正式投入使用，井源水务二期供水及深度处理工程6月底前通水运行。扎实开展城区棚改安置，全力推进东风路沿线等地块征收拆迁工作，聚力完成洪新河周边等地块征收扫尾，交通新村、尾水廊道二期、大吉祥寺南侧等安置房上半年启动建设，泽润华庭、尾水廊道三期、大吉祥寺及井源水务等安置房建设工程量完成过半，形成更加规范、有序的安置房建设管理模式。
完善基础设施。推进洪泽湖渔民避风塘工程，启动实施周桥干渠常备常用水源地二期工程，完成苏北灌溉总渠右堤除险加固工程，高标准建成浔河、丰产河等4条市级样本河道。348省道东段建成通车，加快420省道建设，推进330省道、通用机场前期工作，城南公交站场投入使用。改造农桥5座，农村公路提档升级15公里，实施道路安保工程207公里，省级“四好农村路”示范县区通过复审。
统筹城乡管理。深化城乡管理体制改革，探索建立区镇村三级责任体系，逐步实现管理全时段、全覆盖。推进垃圾分类集中处理，在城区86个物业小区和公共机构全面投放垃圾分类设施，力争小区垃圾分类准确率达60%。深化全国文明城市创建“七大专项行动”，突出抓好街景提升、小区和农贸市场管理，促进城市环境再美化、公共秩序再优化和市民素质再提升，确保创建工作在全市排名前列。大力开展农村人居环境综合整治，实现常态化管理，确保9个镇（街道）全部通过市级村庄环境长效管护示范镇复审验收。
（六）实施生态环境提升工程，推动绿色发展高质量。
坚决打好污染防治攻坚战，保护与修复生态系统，大力发展生态产业，以生态“含绿量”提升发展“含金量”。
注重生态留白。优化调整生态保护红线区域，加快实施生态景观项目，严格执行生态环保制度，努力打造洪泽湖生态经济区的“核中之核”。完成洪泽湖东部湿地省级自然保护区规划范围调整，压缩洪泽湖围网养殖面积5000亩以上。深化城乡建设用地“双减量”试点，复垦土地6000亩以上，加大违法用地和“大棚房”整治力度，努力构建科学有序的国土利用格局。
深化专项整治。深入开展污染防治攻坚行动，全力抓好中央环保督察“回头看”和省级环保督察反馈交办整改工作，严格落实强制性污染减排细化实施方案，深化“散乱污”企业综合整治，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。强化大气污染系统治理，PM2.5浓度不高于42微克/立方米，空气质量平均优良天数比例达75%以上。深化落实“河（湖）长制”“断面长制”，规范运行“一企一管”，加强乡村生活污水治理，清涧、天楹污水处理厂达标排放，城区黑臭水体综合治理年底前通过省级验收，国省考断面全部达到考核要求。
播种绿色产业。加快园区生态化、企业低碳化、能源绿色化改造，严守产业导向和节能减排关口，扶持悦丰晶瓷、瑞洪盐业等绿色工业企业发展，确保单位GDP能耗同比下降4%以上。大力推动生态农业发展，培育秸秆年利用量5万吨以上龙头企业1家，秸秆综合利用率不低于96%，新增成片造林4000亩以上。
（七）实施公共服务提升工程，推动社会建设高质量。
围绕基本公共服务均等化目标，供给内容不断提标升级，供给范围不断向农村延伸，全力提升群众获得感、幸福感、安全感。
加强惠民保障。精准实行产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会保障扶贫等多项措施，帮扶贫困人口如期脱贫。统筹推进就业创业，实现城镇新增就业5000人以上，鼓励高校毕业生与外出务工人员返乡创业，发放小额创业贷款2000万元以上。落实全民参保计划，社保覆盖面达97.5%以上。提高城乡居民最低基础养老金，对重点救助人群住院医疗费报销比例提高5个百分点，起付标准降低50%。实现城乡最低生活保障一体化，标准达到每人每月610元。完善养老服务体系建设，每千名老人拥有床位数38张以上。
拓展社会事业。深化教育体制改革，扶持和规范民办教育，完善学前教育资源供给体系，巩固校外培训机构整治成果，提升普通高考一本达线率。新乡贤幼儿园主体完工，洪泽湖九年制学校建成使用。医养融合体项目主体完工，家庭医生重点人群签约率达65%以上，创成市级临床重点专科2个以上。积极实施新中国成立70周年系列文化惠民工程，推进洪泽湖博物馆异地布展，加快大运河文化带建设。完善“互联网+政务服务”体系，建成区镇村三级一体化政务服务平台。
创新社会治理。建立综治平安与法治良性评估考核体系，加大结果应用的指标权重。发挥信访评议制度作用，深化“三无”村居联创活动，完善依法分类处理制度，健全访调、诉调、检调、公调对接机制，实现各类矛盾诉求和化解渠道的无缝对接。做强社会治理改革主品牌，创新推进网格化社会治理提升工程。健全扫黑除恶专项斗争联席会议机制，攻坚突破重点案件、重点问题，坚决铲除黑恶犯罪滋生的土壤。完善应急预案和响应机制，加强对食药品、危化品、校园安全、特种设备等重点领域的安全专项整治，坚决杜绝发生较大以上安全事故。
新的一年，我们将始终把人民对美好生活的向往当作奋斗目标，全力办好十件实事，切实为群众解决一批热点、难点和堵点问题，努力给群众带来真真切切的实惠和便利。
聚力谋善治，提升服务高质量发展执行力
各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。政府系统要以机构改革为契机，加强服务职能配置，聚力打造担当、为民、依法、严谨的“善治”政府，提升服务高质量发展的执行力。
担当勤政，坚定目标创实绩。目标实绩是政府工作人员的“年轮”；目标实绩好，“年轮”才能“宽厚”，人生才能精彩。政府系统要改进工作方法，引导和激励政府工作人员厘清“我是谁”“为了谁”“怎么干”等基本问题，从思想层面提高主攻高质量发展目标的主动性，增强敢担当、勇作为、创实绩的积极性，把提升跨越作为第一追求，把目标争先作为第一使命，
铸就事业每一年荣光，扣好人生每一粒扣子，真正做到初心始终不改，光阴从未虚度。
为民理政，饱含深情办实事。饱含爱民情怀，恪守为民职责，真心实意为群众办实事。把群众的期盼作为动力，推动政务公开规范化、标准化建设，严格执行涉及群众利益重大事项决策听证制度，加快由为民做主转向由民做主。把群众的诉求作为嘱托，全力推动解决黑臭水体治理、垃圾处理、道路建设、基层干部作风等群众关心的热点问题。把群众的满意作为目标，在就医、就学、就业、创业等服务方面，既要公平公正，还要规范周密；提高12345市民服务热线的办理质量，力争回访满意率达98.5%以上。  
依法行政，健全机制出实招。健全政府机关干部学法用法长效机制，强化“谁执法、谁普法”的普法责任制，深化推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度，完善重大决策合法性审查、终身责任追究及倒查机制。深化实施行政执法“三项制度”，推行行政裁量权基准制度，提高执法的规范文明程度。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督，主动接受群众监督和舆论监督。
严谨施政，优化作风求实效。自觉把全面从严治党要求贯彻落实到政府工作各个方面，更大力度推进党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移纠“四风”、树新风，坚决克服形式主义、官僚主义，深化整治“三不”行为，解决机关“中梗阻”问题。牢固树立过紧日子的思想，严格控制“三公”经费和一般性支出。构建亲清新型政商关系，支持纪检监察机关执纪监督，努力营造风清气正的政治生态。
各位代表，乘风破浪潮头立，追梦扬帆正当时。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立“四个意识”，自觉做到“两个维护”，在省市党委政府和区委的坚强领导下，团结带领全区人民，乘着高质量发展的东风，扬起“大提升”奋进的风帆，劈波斩浪，勇往直前，为建设现代化湖滨生态旅游新城而努力奋斗！