2019年淮安市淮安区政府工作报告

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2019年淮安市淮安区政府工作报告

——第十七届人民代表大会第三次会议上

区长   施恩佩

各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，面对严峻复杂的宏观环境、艰巨繁重的发展任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实上级党委政府和区委的决策部署，牢牢把握稳中求进总基调，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，统筹抓好改革发展稳定各项任务，经济社会保持平稳健康发展。预计全年实现GDP543亿元、增长7%；一般公共预算收入24.87亿元、增长16.3%；城乡居民人均可支配收入30910元、17310元，分别增长8.7%、9.3%，全市首家入选全国综合实力百强区。
一、产业质效明显提升，经济发展全市走前列。工业经济提质增效。出台产业发展引导资金12条补充意见，苏北首家工业大数据平台建成运行，“比投入产出、赛发展质量”“五星企业”评比活动季度推进，制造业设备投入突破10亿元，实现规上工业应税开票销售247亿元、同比增长17%；全部工业入库税金13.71亿元、总量全市各县区第一，同比增长14.46%。“双50”行动扎实推进，新增开票销售超亿元企业4家、入库税金超千万元企业6家，前50强企业入库税金达9.16亿元，占全部工业入库税金66.8%；50个低质效企业中，实际置换31家、超额完成11家、盘活存量土地1400亩，转型升级30家、入库税金同比增长6.75%。科技创新成效明显，召开科技创新大会，落实各级科技创新政策，国家高新技术企业累计达34家，专利授权1450件；向上争取两化融合、绿色发展等惠企政策资金3000多万元，新增省两化融合示范试点企业3家、市名牌产品11个，施塔德电梯被认定为省级工业设计中心，康乃馨织造挂牌中纺联标准化技术委员会工作站、获评省工程技术研究中心，井神盐化获评省质量标杆、全省首批智能工厂试点，共创草坪获评省首批、苏北唯一隐形冠军企业。企业上市进展顺利，融昱药业、金城机械完成股权融资3300多万元，共创草坪主板上市报省证监局辅导备案。特色服务业提档增值。扎实开展文化旅游提升年活动，实施文化旅游十大工程，大运河文化带建设有序推进，吴承恩故居广场和竹巷西街改造提升工程全面启动，里运河慢行系统二期进展顺利，“海棠号”旅游公交正式运行，全域旅游标识标牌有序更新，周恩来纪念馆成为国家级服务业标准化试点，获评长三角最具魅力旅游度假名城，全年接待来淮游客770万人次、实现旅游综合收入86亿元。电子商务、快递物流、现代仓储融合发展，中通三期、申通二期、富春网营物联、阿里巴巴农村淘宝等项目梯度推进，获批省电子商务示范企业3家，创成省级示范物流园区，预计开票销售、入库税金分别增长18.3%、38.8%。建筑产业基地顺利启动，新增一级资质企业3家，年产值超10亿元企业达6家，总产值首次突破300亿元，其中外埠市场产值达180亿元。现代农业提速增量。新增高标准农田6.5万亩、高效设施农业（渔业）1.7万亩，复兴镇稻蟹种养基地初具规模；新培育新型农业经营主体99家、省市农业龙头企业5家，获评省市农业标准化项目3个。农田水利现代化、综合机械化水平分别达90%、87%，跻身省粮食生产全程机械化整体推进试点县区，获评省畜牧工作先进县区。积极创建国家农村产业融合发展示范园，道路、绿化、水系等基础设施全面启动，总投资20亿元的中国蓝田冷链物流仓储项目正式签约，兰花种植基地开工建设，与省农科院合作的现代农业综合示范基地顺利落户。扎实推进省级农产品质量安全示范县区创建，成功举办首届农产品展销会，新增农业“三品”9个，漕运镇中太村获评省“一村一品一店”示范村，苏嘴镇入选全国“一村一品”监测合格名单。
二、发展后劲不断增强，项目建设全市走前列。招引机制更加健全。出台招商引资考核激励办法，建成招商项目管理信息平台，成功举办苏州、厦门等集中签约活动5次，全年新签约亿元以上项目56个，其中工业项目34个、三产服务业项目20个。淮安区通用机场纳入省政府布局规划，总投资10亿元的通用航空产业园、5亿元的施塔德电梯智能工厂等项目成功签约。新批外资项目24个、3000万美元以上项目6个，其中新批台资项目12个，台资到账5020万美元、全市第一。预计完成外贸进出口总额3.8亿美元、位居全市前列。推进机制持续优化。坚持项目双月开工、季度竣工机制，实施重大项目25个、完成投资206.3亿元。新开工亿元以上项目36个，其中工业项目24个，3000万元以上农产品加工项目18个，10亿元以上项目数量全市领先。新竣工亿元以上项目30个，其中工业项目18个，3000万元以上农产品加工项目13个，捷群电子、远大PC工厂一期等4个5亿元以上项目竣工投产。保障机制不断加强。定期开展双拜访系列活动，华夏银行、誉信担保正式营业，应急过桥资金实现扩面、延时、降费，制造业贷款余额、增量、增幅分别达48亿元、4.8亿元、11%，位居全市前列。新引进高层次人才15名，入选省“333工程”“科技企业家”11人；启动创富淮安三年行动计划，开展就业培训6100人次、新增城镇就业9300余人。对接省国土厅帮扶“新十条”，争取规划空间8000亩，落实用地指标5300亩，城乡挂钩等新增入库指标2600亩，有效保障智能装备产业园等重大项目建设。经济开发区全省综合排名连续三年进位，施河现代教育装备产业园被认定为中国产学研合作创新示范基地，新材料产业园实施亿元以上项目5个，国信工业园南北共建连续六年获省奖励。
三、城乡建设统筹推进，生态环境全市走前列。城市建设扎实推进。完善城市规划体系，恩来干部学院周边城市设计顺利完成，河下片区控规修编加快推进。投资101亿元，实施城建重点项目108个，万达广场主体竣工，中南熙悦等4个商住小区开工建设，完成棚户区改造14万平方米以上，交付安置房5144套，改造后街背巷20条、老旧小区15个。连淮扬镇、徐宿淮盐高铁完成线下主体工程，京沪高速扩容先导段顺利开工，新长铁路6处平改立和233国道、328省道大修工程基本完成，348省道淮安区段、264省道跨入海水道特大桥稳步推进。12条市政道路竣工通车，公交停保场投入使用，新增新能源公交车48辆、公共停车泊位106个。着力提升恩来干部学院周边环境，完成海棠花海等6个公共绿地项目，新增绿化面积20万平方米。镇村建设不断加快。车桥、钦工全国重点镇功能不断提升，施河“体育健康”特色小镇通过省中期评估、“智教乐享”小镇纳入省第二批创建名单，石塘镇获评全国生态文化旅游镇，施河镇、石塘镇入选省十佳产业集聚小镇，2个市级特色田园乡村完成设计方案。开展全区农民群众住房条件改善调查摸底，启动车桥三庄等试点，完成农村危房改造年度任务。基础设施不断完善，启动区域供水二期、清水管网互通工程，建成农村公路58公里、桥梁5座。编制完成生活污水治理专项规划，成为全省首批、全市唯一建制镇生活污水处理厂全运行奖补资金试点县区。管理水平明显提升。深入推进文明镇、文明街道和15个重要单元达标活动，“三重点”夏季攻坚、“三个五”冬季攻坚成效明显，实行“门前五包”红黑名单管理，建设交通违法智能抓拍系统，全国文明城市创建扎实推进，国家卫生城市复审高质量通过。推行生活垃圾分类处理，机关事业单位、城区主次干道、24个居民小区垃圾分类处理实现全覆盖，创成市级示范小区2个、样板小区4个，玖珑湾小区被评为省级示范小区。加强农村环境综合整治，流均等6个镇创成市级村庄环境长效管护示范镇，平桥镇创成市级卫生镇，新增省市卫生村13个、省健康社区2个、省美丽乡村2个。生态环境持续改善。深入开展污染防治攻坚战和“263”专项行动，整改落实中央和省环保督察交办任务，创成朱桥等省级生态文明建设示范镇7个、示范村8个，创成国家节水型社会达标区。加强大气污染治理，完成4台燃煤锅炉整治、25家挥发性有机物企业治理，连续4年实现秸秆禁烧“零火点”，PM2.5平均浓度达到省考核目标。狠抓水环境整治，全面推行河长制、湖长制，完成省级重点河道“三乱”专项整治任务，经验做法受到省市领导肯定；扎实开展黑臭水体整治“双月会战”行动，全力推进板跳河、文渠先导段等4条黑臭水体整治，成为全市观摩现场；建设生态样本河道11条，明通污水处理厂二期及生态湿地开工建设，苏嘴断面水质消除劣五类。化工企业“四个一批”稳步推进，化工区“关退转”有序实施，重点行业企业土壤污染详查进展顺利。
四、社会事业全面进步，民生保障全市走前列。脱贫攻坚加快推进。积极推进阳光扶贫，机关党员干部结对帮扶深入开展，贫困学生资助工作全省县区第一。持续加强渠北片区开发，投入8.47亿元，实施片区重点项目34个，52个产业项目竣工、9个基础设施项目投入使用。坚持精准扶贫、精准脱贫，建档立卡低收入农户医保个人支付由财政兜底、补充合作医疗保险实现全覆盖，特困人员供养、残疾人补贴等全面提标，城乡低保标准分别增至每人每月580元、520元，年低保标准超过省定脱贫线，4.06万名建档立卡低收入人口如期脱贫，10个省市定经济薄弱村达标出列。持续开展元旦慈善捐赠活动，累计发放慈善救助资金1260万元。公共服务持续提升。投入25.3亿元，完成便民服务、教育卫生等市区惠民实事工程。出台教育高质量发展实施意见，淮阴工学院萧湖双创基地和红军小学南、北校区一期投入使用，楚州中学新校区、红军中学西校区等项目建设有序推进，顺河镇九年一贯制学校项目一期主体竣工，完成义务教育改薄项目33个；依法整治无证幼儿园、校外培训机构，创成省级以上特色学校、优质学校、幼儿园39所，青少年综合实践基地入选“全国中小学生研学实践教育基地”，创成省级中小学责任督学挂牌督导创新区，中、高考质量连续9年保持全市领先。完成老年教育“十三五”发展规划编制。关心下一代红色教育宣传片获省特等奖。健康服务深入推进，完成健康淮安区2030规划编制；淮安医院新院主体竣工，医联体建设更加紧密，新增二级综合医院2家、省级特色科室3个，成为家庭医生签约服务项目库应用省级联系点，全市首家通过省区域健康信息平台四级测评，全市唯一获评全省幸福家庭建设示范区，全省首批建成基层卫生十强县（区），顺利通过国家慢性病综合防控示范区复审。文体事业取得突破，15个镇（街道）“文化家园”和330家村居“文化大院”全面建成，4个镇（街道）荣获“中华诗词之乡”，“吴承恩长篇小说奖”评选获省优秀创新项目；建成车桥战役遗址纪念园2处，完成名人故居修缮18处，创成省文物安全综合管理实验区；高标准建成攀岩基地，成功承办“一带一路”国际攀岩大师赛、全省首届青少年攀岩锦标赛，超额完成十九届省运会任务。圆满完成纪念周恩来总理诞辰120周年5大类、26项任务，全国书法名家邀请展顺利举办，周恩来防震减灾科普馆启动建设，“淮安号”恩来星成功发射。社会大局和谐稳定。深化法治淮安、平安淮安建设，巩固“七五”普法成果，创成省平安校园建设示范区，获评省法治创建先进县区；加强社会治安综合治理，“精神育警提升工程”扎实推进，“红星警务”品牌持续深化，网格创建达标率全市领先，河下街道社会治安综合治理获省先进；深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，公众安全感达97.75%。健全群测群防应急体系，建成社会治理联动中心，信访积案有效化解，安全生产形势总体稳定，食品药品安全专项整治成效明显。
五、自身建设持续加强，行政效能全市走前列。提升标杆引领新跨越。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展解放思想“我该怎么办”大讨论，聚焦全市“走前列、争第一”目标，坚持具体抓、反复抓、持续抓，向内优化发展环境，向外集聚重大项目，向上争取政策支持，向下鼓励探索创新，高质量跨越发展考核多项指标位居全市前列。优化服务彰显新成效。坚持区领导挂钩重大项目、服务重点企业，定期召开企业家座谈会，积极开展“三服务”流动红旗季度评选，扎实推进“放管服”改革，“3550”审批服务实现常态化，强化项目代办，推广模拟审批、容缺审批、不见面审批，新增私营企业2594户、个体工商户6772户，苏北唯一入选“中国营商环境百强县区”。改革创新增添新活力。稳妥推进新型城镇化和土地使用制度改革，乡镇布局优化平稳完成，形成“12镇+3街道”合理布局。财税金融改革成效明显，顺利完成税务征管体制改革，建立“政银企担”风险分担四方合作机制，政府隐性债务、金融风险防控机制不断健全。经营性企事业单位公车改革稳步推进。全面完成农村集体资产清产核资，扎实推进“党建引领、一点五试” 农村综合改革，经验做法得到上级多个部门及领导的肯定和好评。规范行政提升新效能。认真执行中央八项规定及实施细则精神，严格落实党风廉政建设责任制，坚持不懈整治“四风”，上级巡视反馈交办问题按要求整改到位。严格执行“三重一大”票决和重大事项报告制度，切实加强政府投资项目、国有资产交易管理，政府运行更加规范高效。此外，军民融合不断深化，蝉联省双拥模范城“八连冠”。老区开发工作连续13年荣获全国特等奖。供电、供水、供气、供热、通信等工作不断加强，新闻、广电、人防、邮政、宗教、老龄等工作富有成效，区志、档案、工会、青少年、妇女儿童、外事侨务等工作均取得了新的进步。
各位代表，2018年的成绩来之不易、令人振奋，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区上下凝聚共识、顽强拼搏、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体和离退休老同志，向驻区部队、省市驻区单位，向所有关心、支持和参与淮安区建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也清醒地认识到，工作中仍存在一些问题和短板：产业层次总体不高，项目招引难度加大，优质项目储备不足，高质量跨越发展的支撑还不够坚实；实体经济发展不够充分，科技创新动能不强，民营经济发展、小微企业成长还有诸多困难；中心城市核心区建设、推动乡村振兴与人民群众期盼还有一定差距，脱贫攻坚任务艰巨，城乡融合协调发展还存在短板弱项；资源环境约束日益趋紧，生态优先、绿色发展任重道远；全区上下创新发展的意识、勇于担当的精神、狠抓落实的韧劲需要进一步提振。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。
2019年工作安排
今年是新中国成立70周年，是冲刺“十三五”目标、决胜全面建成小康社会的攻坚之年，做好全年工作责任重大、意义深远，必须践行新思想、牢记新使命、展现新作为，奋力推动全区高质量跨越发展全市走前列、全省争进位、全国有影响。坚持高质量跨越发展，必须突出主题、奋力争先。围绕中央和省市高质量发展要求，以高质量发展理念为引领，更加注重质量第一、效益优先，全面落实市委“6+1”决策部署，全力聚焦区委“四个更进一步”奋斗目标，坚持在全国全省发展大局中找准定位、确立标杆，创新实干、走在前列。坚持高质量跨越发展，必须突出重点、加速突破。把发展不平衡不充分问题作为解放思想的着力点，围绕现代化产业体系、现代化城镇体系等重点领域，突出打好三大攻坚战、扶持民营经济发展、实施乡村振兴战略、加快新旧动能转换等重点任务，在关键环节上聚焦发力，力争取得突破性进展。坚持高质量跨越发展，必须突出创新、打造特色。更加注重目标创新、思路创新和方法创新，强化规划对接和实践探索，抢抓“一带一路”等战略机遇，策应“一区两带一枢纽”发展规划，把握徐宿淮盐高铁建成通车、正式迈入高铁时代的契机，全力打造一批有特色、有影响的“国字号”“省字头”品牌，努力形成整体竞争优势和虹吸效应。坚持高质量跨越发展，必须突出保障、改善民生。坚持实事求是、量力而行，统筹抓好富民惠民安民工程，着力解决交通、教育、医疗、养老、住房等现实问题，努力把好事办好、实事办实，不断提高人民群众的获得感和满意度。
今年政府工作将在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央经济工作会议要求，围绕省、市、区委工作会议决策部署，坚持“变中求稳、稳中求进、进中求好、好中争先”的工作思路，紧扣供给侧结构性改革主线，扎实做好“六稳”工作，全面完成“四个更进一步”任务，全力推动经济社会高质量跨越发展走前列。主要预期目标是：GDP增长7%左右，规上固定资产投资同口径增长9%左右，规上工业增加值同口径增长5%左右，一般公共预算收入同比增长5%，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%左右。为此，着重抓好七个方面工作：                          
一、聚焦项目建设高质量，着力筑牢发展根基。深入推进重特大项目攻坚年行动，持续扩投资、稳增长、强基础，为高质量跨越发展提供强力支撑。
加大项目招引力度。保持招商定力。以提高经济效益、社会效益和生态效益为导向，聚焦新材料、机械电子、现代教育装备等主导产业，突出高端智能装备制造、半导体、人工智能等新兴产业，主攻建链强链补链项目，编制产业招商规划和项目对接目录，每季度开展专题招商推介活动不少于1次。串联招商方式。坚持专业招商、产业招商、委托招商、展会招商并举，持续开展招商竞赛活动，完善招商引资激励办法，发挥招商项目管理信息平台功能，建立有价值信息跟踪机制，针对目标企业开展精准招商，提高项目招引成功率。提升招商质量。完善项目初审、现场预审、集中会审入园评审机制，严把准入门槛，提高项目质量；发挥润淮产业母基金作用，加强与创投基金等私募基金合作，主动对接投资强度大、产出效益高、节能环保好、智能化程度优的项目，全年引进亿元以上项目45个、其中10亿元以上项目4个，力争在50亿元以上项目上取得突破。发挥台商联谊会作用，对接苏州、上海等台商协会，积极参加“台湾周”交流活动，新批台资项目15个、利用台资5000万美元，力争新签约3000万美元以上外资项目10个，完成注册外资实际到账1.3亿美元，制造业利用外资5000万美元。积极落实稳外贸政策，完成外贸进出口总额3.8亿美元。
推动项目接续建设。全力攻坚重大项目。健全项目责任清单，落实台账管理，加大服务力度，定期会办督办，全力推进总投资20亿元的百斯特食品智慧创享产业园、10亿元的AG防眩光玻璃等26个重大项目建设，力争投资额度、建设进度超序时。梯次推进重点项目。持续开展双月集中开工、季度集中竣工活动，做细做实项目可研、规划设计、安评环评等前期工作；推进签约项目早落地，加快总投资20亿元的飞洋氯化法钛白粉、10亿元的通用航空产业园等项目开工建设，力争新开工亿元以上项目40个、10亿元以上项目4个；推进在建项目快建设，加快总投资10.6亿元的远大PC工厂、10亿元的利群冷链物流等项目建设，力争宝阳物流装备、全稳农牧科技等亿元以上项目竣工投产，力争新竣工超亿元项目25个以上、10亿元以上项目不少于1个。持续提升质效项目。坚持绩效导向、目标倒逼，强化质效项目动态管理，严格考核，压茬推进，确保竣工项目规范运行、达产达效。
提升项目服务水平。健全服务机制。坚持101%服务理念，持续开展“三服务”流动红旗竞赛活动，筹建重点项目帮办服务信息平台，建立投资主体、引资单位和服务部门联动机制，严格落实“四个一律”要求，及时高效解决项目建设难题。优化审批环境。深化“3550”专项审改行动，制度化、常态化推进不见面审批，提升“互联网+政务服务”水平，实现政务服务网向镇村延伸，让企业少跑腿、好办事，提高行政审批便利度。强化要素保障。统筹资源配置，完善水电气等要素配套，促进用地指标、环境容量、政策资金等向重点项目倾斜，推动优质项目加快实施。
二、聚焦实体经济高质量，着力提升工业质效。主动对标工业经济三年行动计划，着力抓转型、强产业、提质效，实现规上工业应税开票销售269亿元、全部工业入库税金14.85亿元，分别增长8.9%、8.3%；新增规上工业企业30家。
着力优化产业布局。规模化发展优势产业。分类编制“产业链图谱”，持续优化产业结构，逐步打造产业集群，全力提升产业质效。坚持引进和培育相结合，通过技术创新、信息化改造、新产品研发等多种途径，推动共创草坪、建华建材、日恒电子等主导产业骨干企业向高端化发展，推动康乃馨织造、杰翔羽绒等传统产业骨干企业向研发、销售两端延伸，不断提高产业规模和层次。集聚化发展先进制造业。实施产业集聚发展行动计划，加快推进智能装备产业园“九通一平”基础设施配套，全力承接数控机床、自动化生产线等智能装备制造项目，加快施塔德电梯智能工厂、光巨精密机械等项目开工建设，推动双环齿轮二期、贝特里弗等项目投产达效，全年新增设备投入超千万元工业项目20个。特色化培育“两新一食”产业。完善“两新一食”产业发展实施意见，围绕新能源汽车及零部件产业，推动双环齿轮、惠民交通等企业拉长做粗产业链，大力招引动力电池、变速器等核心零部件项目，努力打造新能源汽车整车产业链；围绕新一代信息技术产业，支持文善电子、鸿富瀚科技等企业加强技术创新，提高产品质量，增强行业竞争力；围绕食品产业，推动苏食、百斯特等企业扩能升级，提升精深加工能力。
着力提升企业质效。持续深化“双50”行动。坚持凭亩均实绩论英雄、促经济发展高质量，加强产业发展基金、产业引导资金等政策成果运用，持续开展“比投入产出、赛发展质量”“五星企业”评比季度竞赛活动，启动实施“五型企业”培育行动，完善区四套班子领导挂钩50强企业制度，力争前50强企业实现开票销售195亿元、入库税金10亿元，分别增长15%、9%左右；力争新增开票销售超亿元企业4家、入库税金超千万元企业3家；持续攻坚50个低质效企业置换、重组、转型、升级，有序实施连片综合利用，加快新上项目建设、投产和达效，全年盘活土地1000亩以上。强化综合评价运用。积极运用工业企业资源集约利用综合评价大数据平台成果，主动落实亩产效益、资源能耗、节能环保等差别化政策，实施正向激励和反向倒逼，鼓励优质企业做大做强，促进落后产能淘汰退出，为入库税金“亩均倍增”计划夯实基础。推进园区扩能增效。按照产业集聚、用地集约的原则，强化工业园区功能和产业定位，完善基础设施配套标准，积极争取进位升级，加快推动置信智造谷、中南高科园中园项目建设，实现“一区三园”产业规模化、专业化、特色化发展。
着力扶持民营经济。落实惠企富民政策。按照中央和省市要求，制定出台降本减负惠企政策，保持政策的连续性和稳定性，从技术创新、品牌建设等方面支持企业加快发展，以实际行动帮助企业强信心、渡难关、稳增长；落实促进创业就业扶持政策，鼓励本土乡贤、成功人士回乡投资创业、带动就业，发放创业贷款1500万元，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加大金融扶持力度。按季召开金融形势分析会，推进兴业银行、浦发银行等金融机构到我区设点，深化政银企担四方合作，发挥应急资金功能，降低企业融资成本；落实扶持企业上市8条意见，完善后备企业资源库，强化业务辅导，推动融昱药业深化国际合作、做强主业，乔扬数控对接创投机构、引进股权资本，共创草坪尽快报证监会审核、加快主板上市进程。构建“亲”“清”政商关系。大力弘扬企业家精神，依法保护企业合法权益，定期召开企业家座谈会，主动对接企业需求清单，常态化开展“进企业、解难题”活动，帮助企业解决发展瓶颈；加大综合执法力度，健全“双随机、一公开”监管机制，加强事中事后监管，强化企业诚信系统成果运用，规范市场经营秩序，营造公平公正的市场环境。
三、聚焦乡村振兴高质量，着力推动协调发展。突出规划引领和重点突破，落实现代农业提质增效、乡村建设集聚提升等十项行动，努力构建农业农村发展新格局。
大力发展现代农业。坚持特色兴农。加快农业园区和基地建设，实现特色错位发展，重点打造国家农村产业融合发展示范园，完成经十九、经二十一等4条道路及供电、绿化等设施配套，加快设施农业项目建设，推进投资20亿元的中国蓝田冷链物流仓储项目开工建设、18亿元的中粮冷链物流园项目正式签约。深化农业供给侧结构性改革，围绕优质稻米、高效园艺、规模畜禽、特色水产等主导产业，通过基地培育、品种改良、产业融合，提高农业产出效益，新增优质稻米产业基地1万亩、高效设施农业（渔业）1.7万亩、稻虾荷虾种养3万亩，打造车桥芡实之乡、流均荷藕之乡。加快项目突破，新签约3000万元以上农产品加工项目20个，新开工18个，新竣工不少于15个。坚持质量强农。深化与省农科院、上海海洋大学等科研院所产学研合作，强化新品种、新技术、新药肥、新资材推广应用，实施粮食“双减量”试点5万亩、生态循环农业1万亩；巩固省级农产品质量安全示范县区创建成果，完善农产品标准化生产，实施20家农产品生产主体可追溯管理试点；保护和提高粮食生产能力，推进粮食生产全程机械化示范县创建，综合机械化水平达88%；实施渠南灌区节水改造、苏嘴引黄灌溉等10项农田水利工程，新增高标准农田8万亩。坚持品牌助农。办好“名特优新”农产品展销会，推广“淮味千年”农产品公用品牌，力争新认证“三品一标”10个以上；坚持政策扶持、重点培育、梯次跟进，推动淮安皮肚等争创国家地理标志。
加快美丽乡村建设。牢牢把握农民群众住房条件改善“窗口期”，按照“鼓励进城、引导入镇、尊重留村”的要求，让农民群众过上与时代同步的现代城镇生活，享有丰富的精神食粮。加快新一轮镇总体规划和控制性详细规划编制，推进施河“智教乐享”小镇建设，加快流均镇都梁村、漕运镇中太村2个市级特色田园乡村建设。全面推广农业水价综合改革，编制里下河射阳湖和绿草荡退圩还湖实施方案，完成白马湖水厂二期和清水管网互通工程，铺设清水管道42公里。优化集镇文明城市创建推进机制，加强农村环境综合整治，深化“五位一体”管理模式，争创市级村庄环境长效管护示范镇7个，创成省市卫生镇4个、卫生村10个和省级健康村2个；加快镇村污水管网建设，建制镇污水集中处理率达82.4%。启动省级“四好农村路”达标县（区）创建，新建农村公路189公里、桥梁70座，巩固行政村双车道四级公路全覆盖成果。
激发农民增收活力。巩固农村土地确权登记颁证成果，深化农村土地“三权分置”，探索宅基地有偿退出机制，引导农民土地经营权有偿流转，大力培育新型农业经营主体，新增规模土地流转面积3.5万亩以上，新培育省市级示范家庭农场、示范农民合作社30个，新增省市农业龙头企业4家。全面推进农村社区股份合作制改革，力争农村产权交易额累计达12亿元。深入实施“一村一品一店”建设行动，做大做强农村电子商务，新增销售额50万元以上农产品电商10家，争创省级电子商务示范镇、示范村各1家。深化“党建引领、一点五试”农村综合改革成果，推动扩面提质增效。
深入攻坚精准脱贫。坚持开发式扶贫与保障式扶贫相结合，扶贫与扶智、扶志相结合，大力实施脱贫攻坚三年行动计划，强化阳光扶贫，压实各级帮扶责任，保障扶贫项目收益和精准扶贫资金到村到户。围绕精准化、高效化、规范化、持续化要求，加大产业扶贫和项目扶贫力度，加快智能装备产业园高标准扶贫厂房建设和项目招商，扎实开展存量扶贫项目质效提升，通过对扶贫项目资产资源的有效盘活和综合利用，增强“造血”功能，实现“双增”目标。对各类特殊对象和致贫返贫困难群体，分类研究循环稳定长效的脱贫保障机制，确保3.61万名建档立卡低收入人口如期脱贫、7个省市定经济薄弱村达标出列。
四、聚焦城市建设高质量，着力增强功能品质。坚持建管并举，注重产城融合，提升苏北重要中心城市核心区的竞争力。
规划引领城市发展。落实新一轮城市总体规划，推进多规合一，加快城北单元、老城单元、开发区西单元、城西单元等4个片区控规修编，强化落实河西片区、恩来干部学院周边两个重点片区规划和建设。积极对接高铁枢纽发展规划，做优产业布局，明确功能定位，不断增强区域联动发展竞争力，全面提升城区公共服务水平。
加快完善功能配套。提升对外交通能力，服务京沪高速扩容，对接“平桥互通”建设，保障宁淮高铁先行段开工，力争348省道全线贯通、264省道全线开工，启动淮河入海水道先导段和通用机场前期准备工作。着力改善人居环境，实施河西公园社区、东方康桥北侧等棚户区改造，推进文府佳苑二期等18个安置小区建设，实现竣工交付年度目标；完成富士花苑等8个老旧小区改造、18条后街背巷整治。完善基础设施建设，加快南巽路等20条道路建设，竣工通车道路14条，新改建公厕4座，新增公共停车泊位100个；强化海绵城市理念，推进雨污管网建设，建成山阳大道综合管廊，完成里运河慢行系统二期景观工程，建成锦绣山阳城市特色小客厅，绿化覆盖率达41.01%。
着力提升城市业态。多元发展现代商贸。合理布局商贸网点，提升欣天地、玖珑汇等商业广场业态，加快万达广场营业，招引多元品牌入驻。着力发展智能仓储、冷链物流，加快富春网营物联等9个项目建设，恒安冷链、宝立丰物流投入运营；积极争创省级众创空间，推动一批本土实体企业线上线下运营，力争电商园全年开票销售突破10亿元、入库税金超8000万元。抢抓高铁通车契机，发挥开放平台优势，集聚创新资源要素，大力发展枢纽经济、总部经济，做大做优做强现代服务业。推进文旅融合发展。加快国家全域旅游示范区创建，推动旅游与农业、文化等深度融合，落实大运河文化带建设任务，推进龙光阁布展提升，完成吴承恩故居广场提升、竹巷西街改造，加快盐晶堡等地块建设；丰富文旅发展内涵，完善重点景区、特色街区业态布点，积极落实第二届食博会任务，配合开展美食之都申报工作，推进万丰小吃城全面运营，加快“老字号”企业向特色街区集聚，新增民俗客栈10家、文创展示项目50个，提升游客感受度；突出旅游公共服务，推进文化旅游市场化、企业化、实体化运行，启动游客集散中心、智慧平台建设，推广“老淮安好阿游”和景区联票，开展文旅系列推广活动，丰富“淮安游礼”特色产品，规范行业管理，提升旅游接待能力。促进建筑产业集聚。加快建筑产业基地建设，发挥建筑业协会纽带作用，加强区内建材业、建筑业和地产业“三业联动”，鼓励企业开拓外埠市场，新增一级资质建筑企业3家，实现建筑业总产值超320亿元、入库税金3亿元。
加强文明城市创建。围绕全国文明城市创建“七大专项行动”，健全常态化、长效化工作机制，持续开展电动三（四）轮车、渣土运输管理、城区废品收购点、整治“五包”、管控“五乱”、规范“五小”和重要单元达标等专项行动，着力补齐基础设施、硬件设备等短板，不断加强精神文明建设，全面提升文明城市创建水平。强化网格化管理，推进执法重心下移，实现城市长效管理责任全覆盖。健全垃圾分类收处体系，城市居民小区生活垃圾分类覆盖率达90%。积极推进“小区归社区”管理，严格执行物业服务企业准入、退出机制，分类探索小区综合管理试点，形成经验，逐步推开，创建省市示范小区3个。
五、聚焦改革创新高质量，着力释放发展动能。坚持问题导向和需求导向，向改革要红利，向创新要动力，推动重点难点工作取得新突破。
纵深推进重点改革。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，扎实推进重点领域和关键环节改革攻坚，进一步巩固供给侧结构性改革成果。大力推进简政放权，加快“多证合一”“证照分离”改革，新增私营企业2400户、个体工商户4800户。稳妥落实行政机构改革任务，扎实推进生产经营类事业单位改革，有序实施镇（街道）行政管理体制改革，构建简约便民、阳光高效的基层管理体制。创新金融服务改革，筹建小微企业金融服务中心，加快省综合金融服务平台推广应用，提高信贷融资的公开度、透明度、竞争度。遵循市场化运转、实体化经营、企业化管理、效益化发展原则，整合资产资源资本，推动国有平台公司转型升级、做大做强、增值增效。
加大科技创新力度。出台科技支撑高质量发展实施意见，制定支持新型孵化器发展实施办法，鼓励企业与高等院校、科研院所产学研合作，加快科技成果转化，全社会研发投入占比达2.21%，万人有效发明专利拥有量达2.2件，市级以上科技企业孵化器在孵企业60个，新增国家高新技术企业18家，高新技术产业产值占规上工业产值比重达27%。完善人才激励政策，坚持引才引智并举，发挥企业主体作用，全年引进高层次人才10人、创新创业团队1个。实施质量强区战略，全年注册商标800件，推动施塔德电梯、井神盐化争创市长质量奖、省长质量奖，不断提升企业竞争力。
着力强化发展保障。加大向上争取力度，抢抓“一区两带一枢纽”战略机遇，聚焦重点改革、三大攻坚战、民生事业、园区建设等领域，积极向上争取政策、项目、资金和人才，实现借力发展。落实省市农村基础设施投融资政策，科学编制项目清单，加强与政策性银行合作，有效降低融资成本。优化住房供给结构，依法处置房地产风险隐患，促进房地产市场平稳健康发展。有序化解存量债务，合理控制新增债务，规范PPP项目管理，加强民间融资监管，有效防范化解金融领域和政府债务风险。
六、聚焦绿色发展高质量，着力做优生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面加强生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战。
    抓好生态机制建设。严格落实“三线一单”要求，健全环境风险隐患监管机制，完善区镇村三级网格化监管体系，建成运行“生态淮安”智能监管系统，完成第二次全国污染源普查。创新环保监管执法模式，开展环保执法检查，依法依规查处环境违法行为。严格执行项目建设环境准入负面清单和责任追究制度，有效防范高污染、高能耗、高排放等生态环境风险，全面完成节能减排任务。
    抓好生态污染防治。持续推进“263”专项行动，全面做好环保督察整改，深入开展“蓝天、碧水、净土”行动，巩固燃煤锅炉整治成果，强化“四个一批”“散乱污”企业专项整治，加大各类扬尘管控、挥发性有机物治理，继续做好秸秆“两禁一用”工作，确保PM2.5平均浓度和优良天数比率达到省考目标。深入实施河长制、湖长制，巩固省级河道“三乱”整治、畜禽养殖污染治理成果，完成三号污水提升泵站、明通污水处理厂二期项目建设，推进国考省考断面水质稳定达标；全面完成剩余12条黑臭水体整治PPP项目，积极创建市级“翔宇杯”、省级“扬子杯”优质工程。强化土壤污染防治，加快化工区土壤修复，规范固废源头管理，严厉打击危废违法倾倒行为，有效防范土壤污染风险。
    抓好生态资源保护。严守“生态保护、永久基本农田、城镇开发边界”三条红线，扎实做好第三次全国国土调查，加大土地整理与复垦力度，完成城乡挂钩2000亩，盘活存量建设用地1500亩，积极争创省自然资源节约集约模范区、绿色矿业发展示范区，认真落实“大棚房”排查与整治工作。落实最严格的水资源管理制度，完成三堡水源地保护区达标创建。积极开展绿化造林，新建成片林5000亩，创成省级绿美示范村13个、“三化”示范村5个，省级生态文明建设示范镇（街道）全覆盖，力争创成省级生态文明建设示范区。
七、聚焦人民生活高质量，着力增进民生福祉。牢牢把握老百姓最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，着力办好健康服务保障、扩大教育资源供给等民生实事工程，进一步提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
提高社会保障水平。落实全民参保计划，推进社会保险扩面征缴，城乡基本社会保险覆盖面达97.5%。健全养老保障体系，深化医养、康养结合，加快英东养老服务中心、老年人日间照料中心建设，新建5个标准化社区居家养老服务中心。完善社会救助机制，加强政府救助与慈善助困的衔接，落实城乡低保、农村五保等困难群体保障标准自然增长机制，有效保障残疾人、城镇“三无”等困难群体基本生活。
提供优质公共服务。落实教育高质量发展实施意见，持续推进教育强区战略，扩大城乡优质教育资源供给，加快楚州中学新校区等11个项目建设，推进车桥中心小学等8个项目竣工，创成省级优质园2所，争创省义务教育优质均衡发展区；积极营造尊师重教、立德树人氛围，规范校外培训机构管理，巩固无证幼儿园整治成果，提升教育治理水平。落实健康淮安区2030规划，加快淮安医院新院建设，深化综合医改，加强与城市三级医院合作，推进医联体联盟建设，巩固分级诊疗成果，启动三级综合医院创建，创成省级示范卫生院1家、卫生室10家。促进文体事业发展，提档升级村级综合性文化服务中心，加强文物和非遗保护，加快推进青莲岗文化遗址考古发掘，良渚文化遗址申报省级文保单位，争创省古籍保护先进单位。积极开展全民健身运动，承办组织各类体育赛事，争创“全国青少年攀岩基地”。
加强创新社会治理。继续深化平安创建，深入开展扫黑除恶专项斗争，加强执法司法规范化建设，深化“精神育警提升工程”，推进“雪亮淮安”和镇村综治中心建设，完成“技防城升级版”任务，打响“红星警务”品牌，持续提升公众安全感。深入开展“七五”普法，强化社会心理服务体系建设，整合网格化资源，创新集成治理模式，加快三级公共法律服务平台规范化建设。健全信访联排、联调、联动机制，依法依规解决群众合理诉求，确保社会大局平稳可控。巩固“双拥模范区”创建成果，做好军民融合和优抚工作。健全应急处置联动机制，完善防汛、消防、网络等领域应急管理体系，有效防范和处置各类突发事件。加强防震减灾宣传教育，建成周恩来防震减灾科普馆。加强食品药品安全监管，争创省级食品安全示范城市。完善和落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生，全力营造安定和谐的社会环境。
全面加强政府自身建设
各位代表，推动高质量跨越发展，是新时代赋予的新使命，我们将深入解放思想，注重系统提升，规范权力运行，强化底线思维，一步一个脚印地提高发展质量，努力开创各项工作走前列的新局面。
深入解放思想，坚持科学理政。勇于抢抓机遇，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作，更大力度解放思想，紧扣国家和省、市出台的重大叠加战略机遇，进一步统筹谋划、精细布局、厚植根基，不断增创发展新优势。提高发展质态，聚焦高质量跨越发展的目标要求，完善统计监测和目标考核体系，全程加强督促检查，加快形成与高质量发展相适应的制度环境，推动发展水平持续提升。全面协调推进，严格按照上级党委政府和区委的决策部署，围绕高水平全面建成小康社会，扎实打好三大攻坚战，坚持一把手带头、一竿子到底、一线法落实，全力以赴打基础、破难题、增后劲，确保各项工作不折不扣落实到位。
注重系统提升，坚持务实施政。突出集成超越，立足区情实际，统筹梳理各领域重要事项、特色亮点和改革创新，借鉴学习各地好做法好经验，集众家之长、集众人之智、集众创之力，复制推广、提升聚优，争做试验区、领头羊，推动经济社会探索性、创新性、引领性发展。优化职能配置，顺应机构改革新要求，科学配置力量，加强政务公开，推动政府公共服务和社会治理重心下移，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力。健全机制保障，认真落实完善鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，给积极干事者撑腰鼓劲，杜绝“新官不理旧账”，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，提振党员干部推动高质量跨越发展的精气神。
规范权力运行，坚持依法行政。深化法治建设，严格遵守宪法法律，深化综合行政执法体制改革，提升行政复议应诉能力，增强政府法律风险防控意识，把政府活动全面纳入法治轨道。规范行政决策，严格执行“三重一大”各项制度，坚持按月召开政府常务会、区长办公会，按时召开政府党组会、区长会办会，严格末位表态和票决制，实行权力清单标准化管理，把权力关进制度的笼子。加强民主监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及监察监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，接受社会监督和舆论监督，积极听取各方意见，让权力在阳光下运行。
强化底线思维，坚持廉洁从政。提高政治站位，坚持“两学一做”学习教育常态化，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守各项政治纪律和政治规矩，把全面从严治党要求贯彻到政府工作的各方面。强化作风建设，坚决执行中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义；巩固巡视反馈问题整改成效，落实长效管控机制，确保问题不反弹。履行廉政责任，认真执行党风廉政建设责任制，严格落实“党政同责、一岗双责”，健全项目建设、资金使用、工程招投标等重点领域监管机制，进一步营造风清气正的政务环境。
各位代表，立足新起点，确立新目标，开启新征程，实现新跨越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和区委的坚强领导下，创新实干，担当作为，为加快实现“两大目标”、全面夺取高质量跨越发展新胜利而不懈奋斗