2019年淮安市清江浦区政府工作报告

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2019年淮安市清江浦区政府工作报告

——第一届人民代表大会第三次会议上

区长  张  笑

各位代表：
现在，我代表淮安市清江浦区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，是充满压力和挑战的一年。一年来，面对复杂严峻的经济形势，面对转型升级的艰巨任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，积极践行新发展理念，认真落实高质量发展要求，全力打好“三大攻坚战”,补齐全面小康短板，经济社会保持良好发展态势，较好地完成了区一届人大二次会议确定的各项目标任务。
经济运行平稳趋好。坚持稳中求进总基调，全力以赴稳增长促转型，经济运行保持在合理区间。预计（下同）全年实现地区生产总值485亿元，同比增长7.2%；规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额分别达330亿元、350亿元，同比分别增长9.3%、9%；完成一般公共预算收入30.07亿元，总量位居全市第二。三次产业结构调整为2.3:23.4:74.3，现代服务业占比全市领先，挂牌上市企业总数位居全市前列，规模工业应税开票销售首次突破百亿元，开票超十亿元企业达3户，高效设施农业占比继续保持全省领先，获批全省首批农村一二三产业融合发展先导区。全年实际利用外资突破1亿美元，实现外贸进出口总额4.9亿美元，旺旺食品成为全区首个注册资本实际到账超1亿美元的外资企业。深入推进“项目提升年”活动，滚动实施亿元以上项目82个，其中10亿元以上项目23个，投资120亿元的新能源汽车及动力总成、投资20亿元的澳洋顺昌三期、投资18亿元的淮安农产品物流园等一批大项目成功落地，中铁物流、黄码港等一批重大项目加快推进。
内生动力持续增强。深入推进“创新突破年”活动，认真落实“放管服”改革各项要求，全面实施“多证合一、一照一码”登记制度改革，持续推进“35745”行政审批制度改革专项行动，政务服务环境更加高效便捷，营商环境持续优化提升，获评“2018年度全国投资潜力百强区”，全年累计新设立各类市场主体1.26万户，新增注册资本139.6亿元，同比分别增长9.4%、4.8%。全面深化农业农村改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，股份制改革试点工作进展顺利，农村产权流转平台交易实现全覆盖，交易金额达7300万元。稳步推进企事业单位公务用车制度改革。全面开展开发园区改革创新，清河经济开发区创成省级经济开发区，淮安生态物流园获批国家级优秀物流园区、省级示范物流园区，黄码港作业区纳入省级规划，被定位为区域物流枢纽，“重大增长极”的集成优势逐步显现。新入选省“双创人才”“双创博士”数量全市第一，新引进领军人才15人，其中国家“千人计划”7人。全社会研发投入占GDP比重达2.1%，累计建成省级以上企业研发平台14个，高新技术企业和大中型企业研发机构建有率达95%，万人有效发明拥有量居全市前列，天士力药业获评全市首个国家级知识产权示范企业，柴米河公司创成国家级“星创天地”，科技进步对经济发展贡献率达57%。
城乡统筹步伐加快。全年实施中心城市建设项目108个，完成投资338.4亿元。实施检察院东侧、科圣化机及运河一组等地块棚户区改造，完成征收4300户。改造老旧小区115个，新建城市绿色小客厅2个，城市绿化覆盖率达41.2%。新增公共停车位400个，新建改建城市公厕12座、生活垃圾中转站3座，128个生活小区实施垃圾分类。中澳国际资产大厦、宏元国际广场等一批城市综合体竣工运营，金融中心、食博中心、花漾城二期等一批重大功能性项目加速推进，市区内环高架一期、淮海南路跨大运河桥、公交停保场等市重点交通工程保障有力。扎实开展新一轮全国文明城市创建，顺利通过国家卫生城市复审，深入实施“七大专项行动”和“一把手工程”，全面推行“门前五包”责任制，汇通市场、淮海路农贸市场等综合整治成效显著，万达广场被评为全市首个省级诚信示范街区，城市长效综合管理水平不断提升。深入实施乡村振兴战略，全面完成乡镇布局优化，启动农村住房条件改善工作，建成吴圩、康居名城二期等农民集中居住区，搬迁农房692户。全面启动大运河以南片区土地整理，扎实开展“大棚房”问题专项清理整治行动，新建高标准农田1.4万亩，高质量完成全国第三次农业普查。改造农村户厕2000座。创成全国“平安农机”示范区，获批省村庄生活污水治理示范县（区）创建试点，唐庄村被评为省“水美乡村”。
生态环境不断改善。严格落实环境保护相关制度，突出环境隐患和问题治理，依法查处环境违法案件28件，环境监管水平明显提升。坚决打好污染防治攻坚战，全面落实中央环保督察“回头看”及省环保督察反馈意见，扎实推进263专项行动，超额完成年度减煤任务，列入关停计划的6家化工企业全部关停；强化燃煤锅炉和餐饮企业综合治理，严格管控施工现场和各类堆场扬尘，完成11家企业挥发性有机物污染全过程控制；全面落实“河长制”，常态化开展水源地巡查，地表水环境质量稳定达标；大力开展黑臭水体治理，加快实施集中排水户雨污分流改造，基本完成文渠河、外城河、内城河和圩河等4条河道黑臭水体年度治理任务，清安河、红旗河等6条河道“一河一策”方案通过专家评审。生态红线区域占国土面积比重达到省控指标。实现省级生态文明示范乡镇全覆盖。
幸福指数持续攀升。着力促进各类群体就业增收，全区城镇新增就业15800余人，新增省级创业型街道（镇）6个、社区（村）15个，城镇登记失业率控制在1.71%的较低水平，城乡居民人均可支配收入同比分别增长8.6%、9.3%。扎实推进阳光扶贫，完成851户、2364人脱贫任务，1个市定经济薄弱村达脱贫标准。实施残疾人光伏扶贫42户，实现残疾人就业386人。社会保障水平不断提升，在全市率先启动全民参保精准扩面工作，城乡居民医保实现并轨运行，城乡低保标准分别提高至580元/月、520元/月，全年发放救助金688.3万元，救助5868人次。养老体系进一步完善，新建标准化居家养老服务中心16家，引进 “康养医教”四位一体服务新模式养老机构，建成全市最大的银龄助餐点，创成2018年度省现代民政示范区。全面实施“1+7”教育综合改革，新改扩建学校5所，新增省市优质幼儿园7所，获评2018年度省中小学校责任督学挂牌督导创新县区。文化体育事业健康发展，基层综合性文化服务中心实现全覆盖，建成19个24小时城市书吧，人均拥有公共文化设施面积全市第一。成功举办2018淮安•清江浦国际半程马拉松赛，省十九运金牌总数全市第一。新建8个家庭医生工作站，入围全国基层中医药工作先进单位，创成全市唯一省级流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范区，钵池山社区卫生服务中心创成全省首批、全市唯一“社区医院”。扎实开展“和谐提升年”活动，创新推行“二三四”小区治理模式，顺利通过省创新网格化社会治理机制试点验收，扫黑除恶专项斗争深入开展， “七五”普法工作顺利通过省市两级中期考核验收，被表彰为2016-2017年度全省法治建设示范区，区人民调解委员会获评全国人民调解工作先进集体，“百群万家法润民生”工程入选2018年全国创新社会治理最佳案例，全区安全生产形势总体平稳，公众安全感达99%，位居全省第二。
自身建设得到加强。全面落实政府系统从严治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，意识形态阵地进一步巩固。严格执行中央八项规定精神和省、市、区委有关规定，认真抓好省委巡视反馈问题整改，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。严格落实重大行政决策合法性审查程序规定等制度，扎实开展依法行政专题培训、“以案说法”等多层次学法活动，政府依法行政能力和水平不断提升。自觉接受区人大法律监督和工作监督，主动接受区政协民主监督，认真落实区人大常委会的审议意见，及时回应代表委员关心关切，办理人大代表建议112件、政协委员提案246件，满意率、基本满意率100%。深入开展“作风提升年”活动，集中整治形式主义和官僚主义，政府系统作风更加优良。注重加强同各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的沟通联系，广泛听取各方面意见和建议。国防动员、双拥、妇女儿童、关心下一代、红十字、档案、地方志、机关事务、民族宗教、外事侨务、应急管理、政务信息化建设等工作取得新的进步。
各位代表，成绩来之不易，奋斗历尽艰辛。一年来，我们顶住了经济下行的巨大压力，破除了转型发展的思想障碍，化解了诸多社会矛盾，办成了一批大事要事。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民众志成城、努力拼搏的结果。成绩的取得，也倾注了广大老领导、老同志的心血和精力，凝聚了广大劳动者、建设者、创业者的智慧和汗水。在此，我谨代表区政府，向各位代表和委员，向全区广大干部群众，向离退休老同志，向驻区各单位及驻区部队广大指战员，向所有关心支持清江浦发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，安不忘危，兴不忘忧。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临着一些问题和挑战：受宏观形势影响，经济增长的压力仍然较大，结构性矛盾依然突出；项目建设的力度还需加大，带动能力强、支撑作用明显的重大项目还不够多；城市建设和管理还有短板，城市功能品质有待提升，城乡统筹发展还有很多工作要做；资源环境约束进一步加剧，污染防治攻坚任重道远；城乡基本公共服务供给水平与人民群众对美好生活的期待还有差距；政府系统部分干部创新求变的意识和能力仍显不足，等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

2019年工作安排
各位代表，今年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，也是清江浦“三步跨越”第一步的收官之年，做好今年的各项工作意义重大。当前，我们所面临的挑战前所未有，国际国内经济形势复杂多变，经济发展面临很多不确定因素，下行压力有所加大，投资增速有所放缓。但是，我们更要看到发展充满机遇、大有可为，“一区两带一枢纽”战略叠加交汇，特别是淮河生态经济带上升为国家战略、长江经济带一体化即将上升为国家战略、省委省政府大力推进淮安建设航空货运枢纽、高铁即将建成通车等，都为我们提供了难得的机遇。站在新一轮发展的历史关口，唯有面对困难不低头、迎接挑战不退缩，精诚团结、披荆斩棘，才能闯出一条新路、开创一片天空，也才能为实现清江浦高质量跨越发展打下坚实基础。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实中央和省市决策部署，围绕市委“三个率先”新要求，按照区第一次党代会“一二三四五六”总部署和区委一届六次全会工作安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，统筹推进改革发展稳定各项工作，持续打好“三大攻坚战”，凝心聚力迈好“三步跨越”第一步，努力实现“指标争进位、发展攀高峰、全市当排头”。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长7%左右，规模以上固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右，完成省市下达的节能减排刚性指标，实施十大惠民工程。
围绕上述目标，紧扣区委一届六次全会关于“五大专项行动”和“五件大事”的工作部署，今年政府重点做好以下六个方面工作：
（一）深化改革创新，增强发展动能。坚持向改革要红利、向开放要空间、向创新要动力，深入推进改革创新提质行动，不断集聚推动高质量发展的动能。
深化重点领域改革。持续推进国有企业改革，整合国有公司资产资源，做强做优国有企业，力争打造主体信用资质AA+国企1户。全面深化投融资体制改革，积极推进企业上市，全年培育“新三板”挂牌企业2户。持续深化农业农村综合改革，深入推进小型水利工程管理体制改革，有序推进土地“三权分置”改革，完成村集体资产股份合作制改革，探索土地流转和农民闲置宅基地流通性改革，力争全年农村产权交易额突破1亿元，新增家庭农场10个、土地股份合作社3个。稳妥推进机构改革、事业单位分类改革，全面启动殡葬改革。
拓展对外开放格局。对接“一带一路”交汇点建设，深化区域合作，加强对台经济文化交流，加快宁淮合作项目落地，提升对口援疆合作水平。全力做好第二届中国（淮安）国际食品博览会组织保障工作，使其成为清江浦展示对外形象、扩大对外交流的新窗口。全力提升外资利用水平，着力服务好外资企业、外资项目，力争实际利用外资实现持续增长。积极培育外贸新业态新模式，在稳外贸的同时，着力优化出口产品结构，提升产品附加值。坚持将园区作为对外开放的重要载体，持续推进园区在发展模式、管理方式、体制机制等方面的改革创新，不断提升园区的承载能力和开放水平。清浦工业园、淮安现代商务集聚区、清河经济开发区着力在优化管理、强化服务、狠抓项目、做强实力上下功夫，加快形成自身特色优势，努力为创建国家级开发区夯实基础。加快临港新城建设步伐，启动港口物流园区建设。
激发科技创新活力。全面落实清江浦 “创新九条”，深入推进“清江浦英才”计划，不断强化与高校科研院所合作，加大与淮工、淮师共建力度，加快科创中心建设步伐。大力实施精准引才计划，全年引进科技创新领军人才5人以上、海外高层次创新创业人才10人以上。突出企业创新主体地位，发挥“苏科贷”效能，建立科技融资奖补制度，引导企业加大技术创新投入，推动颐高双创服务广场、讯联物流小镇和顺丰电子商务产业园建成省级众创空间，力争大中型企业和高新技术企业研发机构建有率达98%，全年新增国家级高新技术企业10家，科技进步对经济发展贡献率达58%。
（二）加快转型升级，打造现代产业。坚持以质量和效益为中心，更大力度推进“优三强二提一”行动计划，推动产业发展迈向中高端，加快构建特色鲜明、优势明显、竞争力强的现代产业体系。
做优现代服务业。围绕加快打造苏北现代服务业高地要求，全力发展“4+3”特色服务业，全年实现服务业增加值增长7%。致力打造区域性物流枢纽，大力发展现代物流产业，黄码港全面开工建设，中铁物流一期、传化公路港二期竣工运营，通用机场完成开工前期各项手续办理。大力发展会展经济，确保中国（淮安）国际食品博览中心交付运营。积极发展总部楼宇经济，新培育纳税超千万元楼宇3个。不断提升金融业质态，确保金融中心中央商务区竣工交付，银行、保险、证券等一批金融机构入驻运营，金融中心风情街开工建设。大力发展文旅产业，积极推进“三中心一街区”等文旅项目，建成区域性旅游综合服务中心，全年旅游业占服务业比重超24%，创成国家全域旅游示范区。支持发展健康养生、家政服务、教育培训等产业，不断满足群众多元化消费需求。巩固放大淮海中心商业区、水渡口中央商务区“两大核心商圈”集聚带动效应，支持各类传统商贸市场主体与电商产业深度融合发展，培育催生更多新业态、新模式。
做强都市型工业。围绕都市型工业“158”目标，坚持增量带动与存量提升并重，加快培育一批支撑能力强、自主可控的特色产业和综合效益好、竞争力强的龙头企业。着力扶持LED光电、新医药、现代食品等主导产业发展壮大，积极争取国家级食品产业园落户清江浦，力争半导体光电、现代食品产值分别突破30亿元、50亿元。鼓励天士力药业、澳洋顺昌、旺旺食品等一批重点骨干企业加强技术创新，加大有效投入，迅速成长为技术领先、行业领军、市场领跑的旗舰型企业。落实国家和省市促进中小企业发展的政策措施，引导展德光电、淮阴医疗器械等一批成长型企业向“高精尖特”方向发展，重点培育一批“小巨人”企业，全年新增列统企业5家。突出抓好工业重大项目集聚，确保澳洋顺昌三期和PSS蓝宝石衬底项目竣工验收，旺旺食品四期和迈哈顿食品一期建成投产。
做特现代农业。围绕农业农村“2343”发展计划，全力推进农业产业化发展进程，加快形成现代农业特色优势产业。进一步做强淮安红椒、食用菌两大主导产业，着力推动一二三产融合发展，在完善上下游产业方面精准发力，加快形成集研发、种植、加工、服务为一体的产业体系。因地制宜发展健康养生、创意休闲、民宿旅游等农业特色产业，加快推进泛亚150虫草健康农场等一批农业重点项目。充分发挥农业龙头企业的产业组织优势，大力推广农产品产销一体化经营模式，加快培育发展一批农业产业化联合体。积极发展数字农业，大力推广有机种植、秸秆综合利用和种养结合等生态循环农业模式。实施农产品品牌培育计划，全年新入选省级农产品品牌目录3个，新增“三品一标”农产品20个。
（三）统筹城乡发展，提升城区能级。统筹生产、生活、生态三大要素，加快推进城市现代化、新型城镇化，持续提升中心城区能级，全力打造展示淮安现代化城市水平核心区。
提升城市功能品质。更大力度推进城市建设，科学布局、加快实施一批基础设施和重大功能性项目，全年实施中心城市建设项目80个以上，投资超300亿元。加快推进1415商业街区、融尚广场等项目建设，确保红星国际广场、金悦商置中心等12个项目竣工交付。按照因地制宜、保留特色、完善设施、提升品位的思路，稳步推进棚户区改造，实施公交修理厂、齿轮厂宿舍及周边等地块的房屋征收，整治老旧小区25个、改造30个高层住宅小区二次供水设施，全力改善城市人居环境。启动实施承德路、通甫路、明远路、韩侯大道4大连通工程，完成桑园路、军营路大修改造。积极回应群众关切的安置难、安置慢问题，开工建设运河上城二期、文庙三期等安置房。全力做好市区内环高架一期、淮海南路跨大运河桥等重点交通工程服务保障工作。
建设美丽宜居乡村。深入实施乡村振兴战略，统筹推进城乡融合发展，着力做好“高品质推进大运河以南片区优化提升”这件大事。加快151平方公里土地整理步伐，突出抓好农村住房条件改善工作，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，进一步完善规划、科学布点，有序推进农村相对集中居住，着力打造一批集文化内涵、产业活力和乡风特色于一体的新型农村社区。年内新开工农民集中居住区3个以上、惠及农民群众6000户。坚持差异化发展、特色化培育，重点打造和韵魔菇小镇、港业特色小镇、淮扬风情小镇、汽车服务小镇。完善农村基础设施，加快农村公路提档升级工程，新修道路10公里、桥梁3座，行政村双车道四级公路覆盖率达100%。扎实推进农村人居环境整治，有序开展河道疏浚、河塘整治等工作，深入推进“三化”示范村等村庄绿化工程，进一步美化优化乡村环境，创成省级水美村庄1个、特色田园乡村2个。
提高城乡管理水平。按照城乡统筹发展要求，有序推动城市管理、小区治理向农村延伸、向镇村覆盖，让农民群众享受和城市一样的管理服务。进一步完善“五位一体”管理模式，提升农村道路、沟塘、绿化等管理水平。加强智慧城管平台建设，推动互联网、大数据与城市管理深度融合。深入推进全国文明城市创建，大力宣传推广清江浦文明“三字经”，坚决治理市容“十乱”，严格落实“门前五包”，集中开展户外广告、占道经营等专项整治行动，有效治理群众反映强烈的城市管理顽疾。扎实推进公共停车位、便民疏导点、垃圾中转站等惠民工程建设，深入推进176个居民小区生活垃圾分类，完善末端处置体系，提升垃圾分类处置实效。稳步推行城市道路保洁市场化，全力打造文明示范街区，不断改善市容环境，提升城市文明水平。全面加大违法建设管控力度，严厉打击城乡各类违法建设行为。
（四）聚焦重大项目，筑牢发展支撑。牢固树立“项目为王”理念，扎实推进重大项目提速行动，全力推动项目建设取得新突破。
重抓招商引资。始终把招商引资作为经济发展的源头活水，按照专业招商职业化、产业招商精准化、板块招商集团化的思路，全力提升招商实效。进一步建强“1+7”专职招商队伍，打造一支懂经济、会谈判、善沟通的招商团队。充分发挥产业招商组的作用，围绕全区主导产业，瞄准世界500强企业、大型央企、行业领军企业，突出集群承接、沿链引进，着力招引一批顶天立地的大项目，力争在百亿元重特大项目上有新突破。大力开展驻点招商、委托招商、以商引商，力争全年招引落地亿元以上项目80个，投资超50亿元的龙头型、基地型重特大项目3个以上。
聚力项目建设。围绕“签约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓达效”的目标，高质量、高效率推进项目建设。全年新开工亿元以上项目60个、竣工亿元以上项目40个。充分发挥项目、规划、土地三个评审委员会的源头把关作用，健全策划运筹、项目评审、协调联动、督查考核等机制，把提质增效融入到项目落地生根的各个环节，全力提升项目建设的精准率、落地率、成功率，确保新能源汽车及动力总成、协和医养康、TST生物科技研发等项目开工建设，香港澳利华风电装备制造、海吉亚医院、正大清江生物科技等项目快速推进，纹创离型纸、高端智能家居等项目竣工运营。强化“老大难长”项目攻坚，拓宽思路，多措并举，努力推动一批停滞项目启动建设。
优化营商环境。聚焦企业、群众关切，突出问题导向、需求导向、结果导向，深入开展“放管服”改革，以深化“35745”审改行动为抓手，丰富完善“不见面审批”目录清单，试行 “一窗通办”工作模式，推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”，不断提升行政服务效能，激发市场主体活力。全面优化帮办服务，将101%服务贯穿于项目招引、开工、建设、生产全过程，紧盯企业发展面临的痛点堵点问题，一企一策制定服务清单和解决方案，提供精准化、个性化服务。实施企业家培育工程，大力弘扬工匠精神、劳模精神。健全完善企业挂钩帮扶机制，研究制定进一步降低实体经济成本、扶持民营企业发展、加强产业发展资金管理等政策举措，全力帮助企业发展创造条件、提供保障，确保营商环境评价指数稳步提升。
（五）坚持以人为本，全力改善民生。紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚守底线，突出重点，完善制度，引导预期，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
高标准推进富民增收。认真落实聚焦富民“1+3”系列文件精神，积极推动就业惠民、创业富民，多渠道促进城乡居民增收。扎实推进扶贫攻坚，高标准完成503户低收入农民和1个市定经济薄弱村脱贫任务。实施更加积极的就业扶持政策，加强高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、残疾人等重点群体就业帮扶，实现城镇新增就业7000人，城镇失业人员再就业5000人。充分发挥创业孵化基地、众创空间等创业服务平台作用，加快推进省级创业型街道（镇）、社区（村）建设，全年新增创业户4000户。健全农民工工资联合处置机制，加强工资支付诚信体系建设，切实保障农民工合法权益。
多层次完善社会保障。稳步推进各类社会保障扩面提标，强化城乡困难群众医疗保障，全面落实职工和居民医保、工伤、生育、大病等社会保险惠民政策，提升人均拥有社会保险福利水平。出台《清江浦区社会救助体系融合发展实施意见》，推行“一张表”救助模式，全面整合社会救助资源，加快构建“大救助”体系。进一步拓宽残疾人康复服务覆盖面，加大残疾人社会救助力度，全面落实低保外无固定收入三四级精神智力残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加快社区养老服务设施建设，推行适老化改造，打造品牌宜养社区10个，新建老年人助餐点16个，引进知名养老品牌3个，让广大老年人享受更加优质的养老服务。提升红十字社会服务能力，创建省级红十字示范学校1家。
优质化发展民生事业。深化教育“1+7”综合改革，进一步优化教育资源布局，着力解决主城区优质教育资源紧缺问题，新改扩建中小学3所、幼儿园4所。实施普通高中拔尖创新人才培养三年行动，加快与国内知名教育品牌的合作步伐，加大“名特优”教师培养引进力度，促进教育事业优质均衡发展，不断打响“学在清江浦”品牌。加快发展医疗卫生事业，强化基层医疗机构管理和队伍建设，实施中医药服务“123”工程，加强与优质医疗资源、高端医疗机构合作，推动医联体全覆盖深融合，为群众提供多层次高质量的医疗卫生服务。强化人口监测，促进人口长期均衡发展。实施文化惠民“百千万”工程，开展基层综合性文化服务中心提档升级工作，创新打造清江浦“文化云”线上平台。广泛开展全民健身活动，建成3个体育公园、10公里健身步道，不断满足人民群众日益增长的健康需求。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，扎实做好人民武装、双拥、地方志、民族宗教、机关事务、防震减灾等工作。
全方位维护和谐稳定。推进社会治理体制机制改革，深化“两网融合”，强化矛盾调解，构建共建共治共享的社会治理新格局。积极化解政府债务，严厉打击非法金融活动，有效防范系统性金融风险。深入推进平安清江浦建设，加强智慧警务条件下现代化、立体化社会治安防控体系建设，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，持续推进扫黑除恶专项斗争。加快社区工作者职业化体系建设，全面提升社区工作者职业素养，创新打造“全科受理、全能服务”社区服务模式。深入推进“七五”普法规划实施，持续强化法治文化阵地建设，着力完善公共法律服务体系，大力实施法律援助惠民工程，提高全社会法治意识。依法分类处理信访诉求，及时妥善解决合理诉求，努力实现“四下降一确保”。深入开展安全生产专项整治，保持全区安全生产形势总体稳定。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。
（六）突出绿色发展，擦亮生态底色。以“生态环境高质量”为导向，更大力度解决环境突出问题，更大力度改善生态环境，更好满足人民群众对良好生态环境的期待。
践行绿色发展新理念。始终把绿色生态作为最稀缺资源、最宝贵财富、最突出优势，坚定不移走绿色低碳循环发展之路，真正把生态优势打造成清江浦高质量跨越发展的压舱石。严格执行环境保护准入制度，以更高标准倒逼食品、医药等企业转型升级。积极培育节能环保、清洁生产等企业，大力发展生态农业、绿色工业、现代服务业，着力构建绿色产业体系，全年单位GDP能耗持续下降。深入开展生态文明宣传教育，积极开展国家生态文明建设示范区创建，有效提升全社会生态文明水平，全年创成省级生态文明示范村5个。
打好污染防治攻坚战。严守“环境质量只能更好、不能变坏”责任红线，坚持重拳出击，铁腕治污，全面打赢蓝天保卫战、碧水保卫战和净土保卫战。围绕大气污染防治薄弱环节，狠抓施工现场和各类堆场扬尘治理与管控，加大“散乱污”企业整治力度，完成企业挥发性有机物治理，主要污染物减排、全年空气质量优良天数达到省定目标。严格落实“河（湖）长制”“断面长制”，着力保护水资源，修复水生态，全面完成主城区10条黑臭水体治理任务。扎实推进镇村污水治理工作，强化饮用水水源地隐患排查整改，切实保障全区水环境质量不断提升。严格生态红线刚性约束，加大畜禽养殖等面源污染治理力度，有效防范土壤环境风险。紧盯中央环保督察“回头看”、省环保督察反馈意见，持续加大环境基础设施投入，补齐环境保护能力短板。
构建生态环保大格局。全面落实环境保护“党政同责”“一岗双责”的主体责任，强化督办，严肃问责，切实提高各地各部门在环境保护中的主动性和创造性，形成“大环保”工作合力。进一步完善环保“大执法”联动机制，统筹协调各方力量，常态化开展各类环保执法专项行动，依法打击破坏生态环境的违法行为。广泛动员社会力量参与环境保护监督，充分利用网络舆论手段，引导企业、单位、个人履行好环境保护义务，逐步形成全社会共同参与的“大监督”工作格局。
各位代表，今年政府将继续实施“十大惠民工程”，着力解决好老旧小区环境改善、城市黑臭水体治理、高层住宅小区群众饮用水安全保障、城乡群众生活保障水平提升、教育资源丰富提升、“健康清江浦”建设、公共出行便捷、小餐饮环境改善及农贸市场提升、残疾人就业脱贫扶助、文体惠民等民生问题。

全面加强政府自身建设

新时代呼唤新担当，新时代要有新作为。面对高质量发展新要求、改革稳定新任务、人民群众新期盼，我们将以作风建设提标行动为抓手，全面加强政府自身建设，以实际行动践行忠诚干净担当，全力打造人民满意政府。
坚守信念，牢记宗旨。把坚决贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记指示批示作为最大政治，强化 “四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断汲取核心的力量、真理的力量、信仰的力量和奋斗的力量。全面落实中央和省、市、区委各项决策部署，确保执行坚决、推进有力、落实见效。牢记宗旨使命，始终把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一标准，及时回应群众关切，将服务的触角向基层延伸，切实为群众解决一批急事难事、办成一批好事实事，不断提升群众的获得感和幸福感。
尊崇法治，依法行政。牢固树立职权法定观念，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。严格按照法定权限和程序履行职责，认真落实权力清单和责任清单制度，扎实推进依法科学民主决策，坚决把政府工作全面纳入法治轨道。始终坚持依法行政，运用法治思维、法律手段解决矛盾和问题，优化经济社会发展环境，促进社会公平正义，提高政府公信力。完善政府新闻发布制度，保障群众的知情权、参与权和监督权。依法接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督，主动接受社会监督和舆论监督，深入推进政务公开，促进政府工作公开、公平、公正。
善作善成，敢于担当。始终保持勇于干事、敢于负责、善于攻坚的锐气，以更强的担当精神履职尽责，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差等突出问题，严查不作为、慢作为、乱作为，深化“慢、等、拖、推、蒙”问题集中整治，巩固拓展作风建设成效。建立重点工作清单制度，强化督查考核，对于区委和“两会”研究确定的重点工作、重要事项，及时跟踪进度，严格完成时限，确保各项决策部署快落实、快见效、见实效。全面落实“三项机制”，为干事者鼓劲，给担当者撑腰，使能为者愿为，让有为者敢为，积极营造干事创业的良好氛围。
干净自律，勤勉为政。认真履行“一岗双责”“党政同责”，更大力度推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定和实施细则精神以及省、市、区委的具体规定，巩固和拓展作风建设成果，持续推进形式主义、官僚主义集中整治，坚决防止“四风”变异反弹。加强行政问责和审计监督，强化重点行业、重点领域资金监管，有效防范廉政风险。严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。
各位代表，奔跑2019，我们都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心同德、真抓实干、开拓创新，奋力谱写高水平全面建成小康社会、加快建设繁荣幸福美丽文明清江浦的崭新篇章，以优异成绩向新中国70华诞献礼！
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名 词 解 释

〔1〕“35745”审改专项行动：开办企业3个工作日内获准注册、不动产交易5个工作日内办结产权证书、企业投资建设项目7个工作日内完成施工图审查、40个工作日内完成项目评估评审、从立项到获得施工许可50个工作日内办结。
〔2〕门前五包：包卫生、包秩序、包绿化、包设施、包文明。
〔3〕一区两带一枢纽：江淮生态经济区、大运河文化带、淮河生态经济带、淮河生态经济带航空货运枢纽。
〔4〕三个率先：率先开启新征程，率先探索新路径，率先构建新格局。
　　〔5〕五大专项行动：重大项目提速行动，社会治理提效行动，改革创新提质行动，作风建设提标行动，党建引领提升行动。
〔6〕“4+3”特色服务业：“4”，即物流、金融、旅游、商贸四大基础服务业；“3”，即电子商务、健康养生、文化创意三大新兴服务业。
〔7〕工业经济“158”目标：“1”，即到“十三五”末，工业总产值突破1000亿元；“5”，即建设半导体、生物医药、现代食品、特钢高端装备制造、现代装配建材等5个特色园区；“8”，即打造LED光电半导体、医药制造、现代食品、高端装备制造、现代装配建材、智能电网、盐卤、汽车等8个产业集群。
〔8〕农业农村“2343”发展计划：“2”，即建成亩均效益达5万元以上的现代高效农业生产示范点20个；“3”，即形成淮金路沿线蔬菜全产业链、二河生态休闲、宁连路创意农业等3个都市型现代农业产业带；“4”，即建成4个产业集聚、城镇融合、错位发展的特色小镇；“3”，即加大基础设施建设和村庄环境整治力度，建成各类示范村30个。
〔9〕三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
〔10〕文化惠民“百千万”工程：完成400场农村电影放映，举办1500场公益性文化活动，为基层书屋配送20000册图书。