2019年无锡市惠山区政府工作报告

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2019年无锡市惠山区政府工作报告

——第四届人民代表大会第三次会议上

　吴建元

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2018年政府工作回顾

　　2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。面对复杂多变的宏观形势，在中共惠山区委的坚强领导下，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以打造“四个区”为统领，以“4331”工作总体部署为主线，紧紧团结和依靠全区广大人民，向前看、再出发，统筹做好改革发展稳定各项工作，全区经济社会继续保持稳中向好的发展态势，较好完成了区四届人大二次会议确定的主要目标任务。

　　——区域综合实力稳步提升。以做大做强实体经济为根本，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济平稳较快增长。经济指标达到预期。地区生产总值突破900亿元大关，达到915亿元，增长7.1%；一般公共预算收入完成92.3亿元，增长8%；税收收入完成79.8亿元，增长12%。工业经济取得新突破，工业开票销售迈上2000亿元台阶，完成2100亿元，增长19.8%；规模工业总产值完成1476亿元，增长15%；规模工业增加值完成341亿元，增长8.9%；上汽大通成为全区首个百亿级企业。消费需求较快增长，社会消费品零售总额完成214.8亿元，增长10.3%；限额以上社会消费品零售总额完成63.1亿元，增长22.5%，增幅均列全市第一。居民人均可支配收入增长8%。项目建设成果丰硕。全社会固定资产投资增长6%。18只省市重大项目完成投资103.2亿元，177只区级重点项目完成投资332亿元。中车时代新能源客车、领途新能源汽车下线，大明金属、大联洋食品、嘉科密封件等项目投产，达美新材料、胶囊饮品、等离子协同治理项目开工建设。举办桃花节、“品桃惠友”等招商活动，新签约CASI高端仿制药、华侨城、皇包车旅游等项目。3只项目获得省级军民融合发展引导资金。降本优服持续开展。召开近年来规格最高的全区企业发展大会，出台《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》。综合运用免抵退税、研发费用加计扣除、高新技术企业减免、用电大户直购等政策举措，累计减免企业各种税费34.9亿元，降低用电成本6000万元。中小企业互助转贷平台帮助企业获得转贷资金7亿元。创新试点“支小首贷保”，对符合条件的6家小微企业增信担保1425万元。继续开展“基业长青”等企业家培训1100人次。金融保障支撑有力。设立产业引导股权投资基金、产业创新发展基金、城市建设创新发展基金，助推产城融一体化发展。设立产业优化调整基金，妥善处置企业金融风险，金融机构不良贷款率低于全市平均水平。举办普惠金融下基层等银企对接活动，新增企业授信21.8亿元。奥波空调成功登陆澳大利亚主板。成立区科技金融中心，109家科技型企业获得贷款5.46亿元。启动国有企业改革，推动融资平台公司实体化转型，严控政府债务增量，落实政府债务化解方案，有效防控政府债务风险。农地经营权抵押贷款新增授信3.8亿元，累计总额达8.8亿元，全省第一。开放经济克难求进。组织207家企业参加首届中国国际进口博览会，成交额5000多万美元。对全区51家超千万美元重点出口企业开展结对帮扶。完成进出口33.5亿美元，增长11%；出口28.7亿美元，增长10%。新批（备案）协议外资超3000万美元项目6个，总投资3.83亿美元，协议外资2.66亿美元。完成到位注册外资2.3亿美元。

　　——转型升级动力日趋强劲。以打造“智能制造示范区”为重心，推进发展动能提升，加快构建现代产业体系，为发展增添动力活力。智能制造巩固优势。举办物联网与智能制造高峰论坛。上线惠山工业云平台3.0，制定企业智能化改造诊断服务工作实施方案和实施细则，实施智能制造项目116个，完成智能制造投资55亿元。戴卡轮毂“车用轻量化轮毂制造智能化工厂”入围工信部智能制造综合标准化与新模式应用示范项目，永鑫精密等4家企业获得国家两化融合管理体系贯标证书，四达动力等7家企业被评为工信部两化融合贯标试点企业，毅合捷被工信部评为国家级绿色工厂，万斯集团被中国纺织工业联合会评为纺织行业智能制造试点示范企业，美乐科斯等4家企业被评为省级示范智能车间，时代天使等14家企业被评为省两化融合贯标试点企业。产业发展提质增效。编制全区产业发展规划和战略性新兴产业发展规划，制定现代产业发展“1+4”政策文件，兑现现代产业发展扶持资金1.23亿元。新动能加速培育，由七个院士分别领衔的创新药研发、新能源汽车动力总成、量子感知、增材制造、新一代光源、铝镁合金新材料等战略性新兴产业项目全面启动，战略性新兴产业产值增长10%。蓝凤凰艺术小镇等一批“旅游+文化”项目启动，旅游业收入、旅游人数分别增长68%、62%，服务业增加值占GDP比重提高到39.8%，提升0.8个百分点。洛社六次产业园开园，与省农科院合作设立六次产业研究院，获评省级农业科技园区。阳山镇入围中央农业产业强镇示范建设名单。出台质量提升三年行动计划，申报省名牌企业10家。建设工业企业资源利用绩效管理平台，实施“4+T”分类评价。出台低效工业用地企业整治三年行动计划，整治低效工业用地企业腾地1950亩、盘活存量农村集体建设用地新增增减挂钩指标1550亩、整治“散乱污”企业腾地1664亩、城镇低效用地再开发3908亩。创新驱动更加强劲。软件园被工信部评为国家级中小企业公共服务示范平台，生命园被评为全国生命科学领域“最具亮点”十大园区。新增首台（套）重大技术装备2个、国家级企业技术中心1家、省级企业工程技术研究中心4家、企业技术中心7家。南航无锡研究院获批省级新型研发机构奖补项目，华科大无锡研究院智能制造与机器人应用技术公共服务平台获评省级科技公共服务平台，沈工大无锡研究院落户洛社。获评省科技“小巨人”企业1家、入选省最具发展潜力科技人才创业企业名录8家。获新认定省高新技术企业入库培育企业91家，高新技术企业累计达到294家。新培育市级高成长企业50强企业7家、雏鹰企业48家、瞪羚企业28家。成功承办2018“创青春”江苏青年创新创业大赛，举办区第四届科技创新创业大赛，9个项目获奖。软件园优客工场投入运行。授权专利4358件，发明专利527件，申请PCT专利18件，万人发明专利拥有量达37.53件。全社会研发投入占GDP比重达3.36%。人才队伍不断壮大。新引进中外院士7名，新增院士工作站3个。新增国家科技部创新人才推进计划1人、省级以上人才计划50人、市级创业领军人才16人、创新领军人才5人。实施区级“先锋英才计划”，新增产业先锋57人、事业英才6人。举办“2018海外青年精英人才惠山活动周”。

　　——城乡人居环境明显改观。以打造“城乡建设特色区”为引领，抓住具有引领性的重点工作和关键环节持续发力，城乡统筹发展迈出较大步伐。规划编制工作成效突出。对接市新一轮城市总体规划修编，完成区总体发展规划编制中期成果。着眼锡澄“协同发展引领区”定位，编制惠山区实施方案和行动计划。阳山生态休闲旅游度假区总体规划通过省政府批复。开展新一轮镇村布局规划修编。完成城铁惠山站区核心区、地铁西漳站区城市设计中期成果和惠山新城、洛社等控规动态更新。开展“6+6”环境改造提升规划设计。城乡基础设施加快完善。江海西路快速化改造、中惠大道西延、惠洲大道北延、新锡澄路堰联辅道等工程建成，凤翔路快速化改造、340省道东段、钱皋路、惠西大道二期、新锡澄路北延等工程有序推进。完成乡村道路提档升级项目8个。新辟、优化公交线路10条。完成征收拆迁68万平方米、地块清零项目17个。建成九里河公园地震应急避难场所。完成安置房“两证”办理9752套、139万平方米。建设堤防护岸25.8公里、堤顶公路13.1公里，新（翻、改）建排涝泵站30座、节制闸2座，整治水系82条、63.5公里。环境综合整治全面启动。开展环境优美合格区创建，出台城乡精细化管理“1+1+10”政策文件，科学划定A、B类管理单元177个，集中开展市容市貌、村容村貌、河容河貌、田容田貌、“大棚房”、“小飞龙”等专项整治。完成19个背街里弄改造项目。拆除违法建设826处、面积超17万平方米。建设镇级生活垃圾中转站6座。开展住宅小区、村庄生活垃圾分类试点。新建（改造）停车场10处。乡村振兴战略大力实施。召开乡村振兴大会，制定乡村振兴“1+5”政策文件，启动“20+20+1”乡村振兴重点工程，落实82项工作任务，编制锡西乡村振兴风光带详细规划。完成3个省级特色田园乡村建设，启动2个市级特色田园乡村建设，洛社杨西园村等4个乡村获评市级美丽乡村示范村。开展188个美丽村、宜居村、整洁村建设。启动20个农村住房建设试点。文明城市创建持续深化。出台《惠山区鼓励和倡导的文明行为20条》。举办庆祝改革开放40周年系列活动，“一包三改”纪念馆开馆。“好人文化”建设品牌进一步擦亮，新增“中国好人”2人、“江苏好人”4人。长安街道获评第二批全国“扫黄打非”工作基层示范点。长宁社区获评全国“社区学雷锋志愿服务联络工作示范站”。

　　——生态文明建设全面推进。以打造“绿色发展生态区”为目标，围绕水气土污染防治，全过程把脉问诊、精准施策，源头治理、系统治理、长效管理的效应持续显现。污染治理攻坚克难。完成“263”专项行动工程项目423个。减煤10万吨，减化21家。PM2.5平均浓度同比降幅全市第一，空气质量优良天数比例达64.2%。6个国省控断面全部达到Ⅳ类以上水质，2条达到III类。23条市级重点河道中20条达到Ⅳ类以上水质，比去年增加9条，全面消除劣Ⅴ类水质河道，同比减少7条。全区648条河道中Ⅳ类及以上水体比例超过50%，劣Ⅴ类水体数量明显减少。5个重点水功能区水质达标率100%。基本消除黑臭水体。新建排水达标区26个、“回头看”128个，新建污水管网59公里。整治“散乱污”企业1917家。规上工业综合能耗、规上工业增加值能耗分别下降4.5%、13.2%，降幅均居全市第一。环保设施建设加快。启动8家城镇污水处理厂提标改造，2家完成提标。新建农村生活污水点源治理设施11台套。各类固体废弃物处置设施项目稳步有序推进。监管执法坚实有力。完成290件中央环保督察及“回头看”反馈问题、省环保督察环境信访案件整改。开展“绿刃2018”环保专项行动，现场检查7961厂次，作出处罚320件。累计发放排污许可证1142份，完成第二次全国污染源普查6475家企业入户调查，开展企业环保信用评价539家。生态文明持续创建。完成造林绿化面积2050亩、成片造林1030亩，创建省级绿化示范村6个、省级湿地公园1个，林木覆盖率提高到23.8%。创成首批省级生态文明建设示范区。

　　——民生福祉得到更多改善。把保障和改善民生放在优先位置，在财力紧张情况下，持续加大对民生领域的倾斜力度，13件民生实事全部高效完成。保障体系日益健全。新增城镇就业2.2万人，扶持自主创业3444人，惠山籍应届大学生就业率达97%，全民参保登记率达100%，净增企业缴费人数1.2万人，断保接续1.2万人。为13569名80周岁以上老人购买意外伤害保险。14家乡镇（街道）老人日间照料中心、7家助餐中心建成运营。推进21家“残疾人之家”建设，安置残疾人380名，实现150名残疾人辅助性就业；免费为残疾人购买商业保险，为71名残疾人理赔20.7万元。发放城乡低保、临时救助、支出型困难家庭等各类帮扶资金1168.2万元。区红十字服务中心获评全国首批、全省唯一的“国家级应急救护培训示范基地”。荣获省“双拥模范区”。教育事业持续发展。启动编制《教育布局专项规划（2018—2035年）》，出台《中小学及幼儿园建设联审联批制度实施意见》。高考本一进线率再居全市首位。8个教育重点工程交付使用，9个重点工程有序推进。扎实开展校外培训机构专项整治。创成“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”。通过“江苏省社区教育示范区”评估。健康战略得到落实。召开全区卫生与健康大会，出台“健康惠山2030”实施意见、“健康惠山”三年行动计划。区人民医院建成全市首家国家级基层版胸痛中心，区二院通过二级甲等医院评审。获评全省基层卫生十强区、省级流动人口卫生计生公共服务均等化先进区。文体事业欣欣向荣。举办区第八届群文会演，3件作品获省“五星工程奖”。原创锡剧《好人俞亦斌》《今又中秋》晋京展演。举办区第四届运动会、第二届阳山半马、U14全国乒乓球锦标赛等高规格赛事。获评省级群众体育先进单位。区全民健身中心开馆运营。文化产业增加值占GDP比重预计达3%。扶贫协作有序推进。16个经济相对薄弱村帮扶项目基本落实到位。完成青海省海东市平安区、乐都区东西部扶贫协作年度工作任务，平安区已总体实现脱贫摘帽。

　　——社会治理基础不断夯实。把提升治理能力作为高质量发展的重要保障，创新网格化社会治理机制，共建共享共治的社会治理格局进一步深化。安全隐患整治扎实有效。出台《安全生产约谈办法（试行）》，开展除隐患防事故保安全、夏季百日安全生产、冬季安全生产大排查大整治、非法流动加油车整治等专项行动。完成20所学校食堂食品快速检测实验室和56所规模以上公办学校“明厨亮灶”建设。完成省级食品安全示范城市创建验收和复核工作。基层基础建设持续加强。出台《创新网格化社会治理机制的实施意见》，全区划分网格901个，配备网格长593人、专职网格员819人。开展星级和谐示范社区创建，实施20个“多元共治”社区治理创新项目。在全市率先启动村级财务管理方式改革试点，实现全区村务公开全覆盖。在全市率先完成镇、村两级清产核资工作，增加村级建设用地3508亩、村级厂房4.2万平方米。平安法治建设成效显著。开展“桃娃春播·百名律师百千万”三年行动，打通“十五分钟公共法律服务圈”，全年调解案件29714件，调解成功率100%；办理法律援助案件980件，惠山经验被央视《焦点访谈》报道。深化“三网三机制”建设，新建高清监控摄像机1271台。稳妥应对重点群体信访诉求，全区不稳定因素、群体性事件分别下降33%和29.2%；大力推进扫黑除恶专项斗争，违法犯罪警情、刑事案件发案数分别下降5.9%和4.2%。获评全省社会治安综合治理先进集体。

　　——政府作风效能持续提升。把全面从严治党贯穿政府工作全过程，弘扬求真务实、奋发作为的工作作风，政府自身建设进一步加强。持续不断解放思想。全面贯彻落实党的十九大精神，进一步增强“四个意识”。深入开展解放思想大讨论，统一思想、凝聚共识。广泛开展打造“四个区”大调研，明晰发展方向和思路举措。持续推进重点改革。建成政务服务“一张网”，上线江苏政务服务网惠山旗舰店，推出利企便民举措123项。完成国、地税合并。编制阳山镇经济发达镇行政管理体制改革方案。出台《区级机关事业单位编外用工管理实施细则》。完成8个区级部门与所属37家企业脱钩。制定实施《加快推进诚信惠山建设》系列文件。持续接受各方监督。建立政府重大事项向人大常委会提请审议和报告制度，办结人大代表建议89件、政协委员提案128件。出台区本级政府专项资金管理办法，推进预决算信息公开，初步建立预算绩效管理体制机制，全年实施第三方绩效评价项目21个、绩效论证项目5个，纳入绩效目标管理项目317个，占专项资金总额的80.2%。持续强化廉政建设。认真执行中央八项规定及实施细则精神和省、市、区委十项规定及具体办法，完成企事业单位车改、党政机关办公用房整改、公务接待自查自纠工作，“三公”经费继续下降。同时，统计、粮食、人武、双拥、外事接待、侨务、对台、民族宗教等工作不断加强；妇女、儿童、青少年、老龄等事业取得新成绩。

　　各位代表，过去一年取得的成绩，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果，是全区广大干部群众团结一心、努力奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志及社会各界人士，向公安干警、双拥共建部队官兵、民兵预备役人员，向所有关心支持惠山发展的海内外各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们更加清醒地看到，发展中的问题和挑战不容忽视：经济运行稳中有变、变中有忧，经济面临下行压力，实体企业发展困难增多，产业总量、质量都有待提升，能引领未来发展的大项目好项目不多，龙头企业数量仍然偏少，创新驱动支撑有待增强；区域引领辐射能力还不强，城乡功能、形态、品质还有很大提升的空间；资源环境约束趋紧的矛盾越来越突出；教育、医疗、养老等民生社会事业仍处于补短板、提品质的阶段；政府自身的职能转变、精准施政、作风建设还需要进一步加强。对此，我们将予以高度重视，切实在今后的工作中有针对性地加以解决。

　　2019年政府主要工作

　　今年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。做好各项工作至关重要。当前，我们面临的外部环境复杂严峻，中美经贸摩擦存在不确定性，一些长期积累的风险隐患有所暴露，保持经济运行在合理区间的难度有所加大。但同时，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。越是重要关口越见精神品质，越是关键时刻越看担当作为。我们要深刻领会重要战略机遇期的科学判断，进一步坚定信心，保持定力，着眼长远，抓好当前，干在实处，聚精会神办好惠山的事，推动改革开放再出发、创新发展再突破，推动惠山高质量发展实现更大突破！

　　根据区委四届六次全会精神，2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照中央经济工作会议和省市区委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，围绕“4331”工作总体部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，持续深化全面从严治党，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为高水平全面建成小康社会打下决定性基础，把打造“四个区”、建设“强富美高”新惠山不断推向前进，积极争当新时代高质量发展的领跑者，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；一般公共预算收入增长5%左右；全社会固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；全社会研发投入占GDP比重达到3.38%；单位GDP能耗下降和主要污染物排放削减完成市下达目标；城乡居民收入增长与经济增长同步。

　　围绕上述目标任务，我们将重点做好以下七个方面工作：

　　一、聚焦亲商助企，加快新旧动能转换

　　积极有为稳定企业增长。构建“亲”“清”新型政商关系，科学精准做好企业运行监测，高效做好企业服务保障。积极为企业降本减负，全面贯彻民营企业座谈会六项举措，严格落实上级降本减负一揽子措施，综合运用应急转贷资金、担保基金、研发费用加计扣除、加速折旧等手段，降低企业在融资、税费等方面的负担。积极为企业排忧解难，深入开展“暖企行动”，完善“面对面”的联系走访制度，及时掌握企业经营状况，宣传落实省市区出台的各项产业扶持政策，帮助解决实际难题，坚定企业投资发展信心，稳定市场预期。积极为企业引路指向，上门传递大政方针和积极信息，帮助企业了解发展态势，找寻发展商机。加强企业家队伍建设，激发、保护、宣传、表彰优秀企业家精神。保护企业合法权益，完善中小企业公共法律服务制度，提升企业防范法律风险的能力。加快诚信惠山建设，创造与高质量发展要求匹配的社会诚信环境。强化让企业创业受尊重的氛围，营造良好的营商环境。

　　奋力抢抓大项目好项目。持续加强项目招引。继续开展品桃惠友等招商活动，运用产业招商、资本招商、人才招商、科技招商等手段，拓展大院大所、中介机构、以商引商等渠道资源，以亿元项目为基础、10亿元项目为重点、50亿元项目求突破，招引一批体量大、前景好、带动强的龙头型项目；立足壮大产业集群，招引一批延链、补链、强链的产业链项目；立足新经济，招引一批科技含量高、潜在价值大的成长型项目。持续推进项目建设。重点抓好22只省市重大项目和186只区级重点项目建设，做好全流程跟踪服务，推动CASI高端仿制药、戴卡凯斯曼、胶囊饮品、华侨城、皇包车旅游、蓝凤凰艺术小镇等项目加快建设、尽早投产。持续抓好项目效益。严格项目准入和评审，严把产业类别、亩均投入、亩均税收等指标，新增项目亩均税收原则上不得低于30万元/亩。对近年投产项目开展“回头看”，抓住绩效产出这一关键，倒逼项目最大限度释放效益。

　　提升实体经济质量能级。矢志不移打造智造强区。继续实施智能制造新三年行动计划，依托“惠山工业云平台”，完成企业“上云”100家。开展企业智能化改造诊断服务，帮助100家企业制定智能制造系统解决方案。培育认定70家智能制造示范企业、50条智能示范生产线、20个智能示范车间、2家智能示范工厂，完成智能制造投资80亿元。千方百计做优产业质态。把制造业放到更加突出的位置，实施先进制造业重点产业集群培育计划，着力打造汽车及零部件、先进装备制造、新材料等产业集群。通过装备升级、技术革新、产品换代，更大力度改造提升传统产业，规模以上工业总产值增长12%。继续推进现代服务业提质增效三年行动计划，大力发展枢纽经济、总部经济、楼宇经济、现代物流、现代商贸、科技服务、金融服务等生产性服务业，把握消费需求升级趋势实施新消费引领计划，培育发展健康体育、养老服务、文化休闲等新兴服务业，推进全域旅游示范区创建，服务业增加值占GDP比重提高0.5个百分点。推进“互联网+”，加大地铁站区、惠山软件园、天物黑色金属电商产业园、恒生科技园等电商专业园区培育力度。推进产业跨界融合，发展服务型制造，推动先进制造业与现代服务业深度融合。发展壮大文化创意产业，力争文化产业增加值占GDP比重达3.17%。多措并举培育名企名品。实施行业骨干企业培育计划，新增产值超50亿元企业1家、超10亿元企业10家。实施“专精特新”企业培育计划，鼓励深耕主业，打造一批行业“单打冠军”。实施产业基金助推实体经济三年行动计划，全面提升资本运作水平，推动烨隆精密、上能电气、凯龙高科等主板上市，新增主板上市企业2家。开展国家知名品牌示范区、省优质产品示范区、江苏区域名牌“三区同创”活动，鼓励企业打造自主品牌。深入开展“惠山区质量奖”评审工作，提高惠山制造的质量美誉度。支持行业龙头企业主导或参与国际、国家、行业标准制定，鼓励企业采用先进标准组织生产。攻坚克难提高经济密度。强化“亩产论英雄”导向，推进工业企业资源利用绩效评价，引导企业优质高效转型，单位GDP建设用地占用率下降5.7%，园区亩均销售达到310万元/亩。继续深入开展存量资源挖潜盘活，力争再整治低效工业用地企业腾地3000亩、盘活存量农村集体建设用地新增增减挂钩指标700亩、城镇低效用地再开发完成市下达目标任务。

　　加强未来产业谋篇布局。用院士经济引培尖端产业，密切跟踪产业发展最新趋势，发挥院士示范带动效应，尽早启动对关键领域顶尖人才、企业、平台等关键要素的招引，前瞻布局量子感知、创新药、人工智能、增材制造、光源科技、生命科学等前沿领域，科学排定发展路线图，制定配套政策措施，抢占未来产业发展先机。用产业基金壮大新兴产业，做好基金的产业聚焦，结合惠山实际选择战略性新兴产业的重点领域进行突破，推动新能源、新能源汽车和节能环保等绿色低碳产业跨越发展，促进新一代信息技术、生物医药和数字信息产业实现新突破，战略性新兴产业产值增长11%。用军民融合引导民企参军，建设军民融合产业园，引导更多民营企业进入军民融合发展新领域。

　　二、聚焦创新创造，持续深化改革开放

　　进一步深挖改革潜力。深化“放管服”改革，统筹实施相对集中行政许可权、“3550”改革、互联网+政务服务、“不见面”审批、行政综合执法等改革举措，实现各项改革集成配套、协同推进。深化行政管理体制改革，稳妥有序完成机构改革，落实阳山镇经济发达镇行政管理体制改革。深化投融资改革，发挥现代产业发展资金、产业创新发展基金、产业调整优化基金的杠杆作用，增强金融服务实体经济功能；用好城市建设创新发展基金，鼓励社会资本投向基础设施、生态环保和社会建设等领域。推进国企改革，加快平台公司实体化运作、市场化转型，确保国有资产保值增值，防范和化解风险。进一步加强预算绩效管理，力争到2020年基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理系统，实现预算和绩效管理一体化，全面提升财政资源配置效率和使用效益。

　　进一步释放开放活力。积极应对国际贸易形势变化，精准支持外贸企业解决实际困难，积极推动出口市场多元化，鼓励企业培育外贸新业态新模式，支持跨境电商、外贸综合服务等新型业态发展，提高出口产品质量和附加值，继续组织企业参加进博会，扩大高端装备、关键零部件、优质消费品等进口，实现“优进优出”。加大外资引进力度，鼓励增资扩股、收购兼并、利润转增、境外发债等利用外资方式，进一步优化利用外资结构，提高制造业外资占比，争取到位注册外资3.3亿美元。支持企业参与“一带一路”建设，引导优势产能、优秀企业“走出去”投资设厂。推动开发区争创国家级开发区。

　　进一步增强创新动力。加快培育创新型企业集群。用好省市科技政策和区级科技创新升级版政策，引导和激励企业加大科技投入。实施创新型企业倍增计划，加快培育雏鹰、瞪羚和准独角兽企业，打造创新型企业集群，全区高新技术企业突破350家，高新技术产业产值增长13%。强化新型研发机构建设。打造“一镇一院一产业”模式2.0版，高起点规划建设量子感知研究所、创新药研究院、沈工大无锡研究院、智能制造系统研究院等新型研发机构，坚持技术研发与产业孵化并进、财政支持与造血功能营造并重，健全完善绩效考评和奖补机制，提高产学研合作的精准性有效性。推动创新创业人才集聚。对接省“双创计划”、市“太湖人才计划”升级版2.0，实施区“先锋英才计划”升级版，突出“高精尖缺”导向，加大中外院士等顶尖人才以及复合型创新人才、科技领军人才、高技能人才的引进，新增领军人才30人、团队5个。加强创新创业生态营造。围绕科技孵化成效，注重前后拓展，加快形成众创空间、孵化器、加速器、产业园全周期科技孵化成长体系。重点推进优客工场、惠萃喻工、惠山国际孵化中心等创业载体建设，推动洛社镇申报省级高新区。继续举办各类科技创新创业大赛。完善科技创新服务体系，构建高效服务平台。探索科技金融协同发展新模式，扩大“苏科贷”“锡科贷”“智惠贷”等覆盖面、受益面，推进债权融资、股权融资，抓住科创板契机，鼓励和助推一批高新技术企业在科创板上市，多渠道解决创新型企业融资难题。强化知识产权保护运用，万人发明专利拥有量达到39件。

　　三、聚焦精美精细，彰显城乡特色魅力

　　以长远眼光精心规划。融入锡澄一体化，推进产业协同、环保协同、体制机制协同、基础设施建设协同，努力在区域协同发展中提升惠山能级。尽早完成区总体发展规划论证报批工作，加快配套专项规划编制，积极推动“多规合一”。围绕惠山新城城市副中心和城铁惠山站区区域性交通枢纽定位，细化优化城市设计，强化规划在空间管控、资源配置、特色塑造等方面的主导作用，打造“双核双门户”的惠山空间格局。加快推动各镇与功能园区融合，实现镇园一体、连片发展，全面提升板块能级。加强城市综合交通体系规划编制，开展陆马快通北延、区内快速路网规划研究，对接盐泰锡常宜城铁、锡澄轨道S1线、锡太高速等线位方案。

　　以工匠精神精致建设。配合好凤翔路快速化改造、钱皋路等市级工程，加快340省道东段、惠西大道二期、新锡澄路北延、钱胡路延伸等区级工程。开展锡宜高速扩建、西环线北延、暨南大道西延、312国道（天一段）快速化改造、陆马快通北延等项目前期工作。科学制定区内交通组织客货分流方案，缓解拥堵压力。统筹推进新城提升、老镇更新、乡村振兴，注重细节、讲究品质，既注重外在形象、又注重功能配套，既注重地上建筑、又注重地下设施，既注重个体形态、又注重整体协调，重塑惠山城乡形态。积极推进绿色建筑、装配式建筑和海绵城市建设。集中统筹土地收储出让，科学有序推向市场。树立城市经营理念，坚持先做基础设施后开发，先做环境后开发，实现资源效益最大化。

　　以绣花功夫精细管理。围绕10个专项行动，扎实实施城乡环境综合整治三年行动计划，抓紧解决居民反映强烈、显见易见的问题，大力整治乱倒垃圾、乱停乱放、乱设摊点、占道经营等突出问题。彻底根治“小飞龙”乱象。充分发挥数字城管作用，对重点区域、重点路段实时动态监控。重要道路全面实施“路长制”，确保道路两侧视线范围内的田容田貌、河容河貌、景观绿化、设施配套、建筑立面等整洁美观。重要节点处设计建设精致小品，打造惠山标识。完成安置房“两证”办理9520套。加快生活垃圾、建筑垃圾、固废危废等终端处置设施建设，完善收运处置体系，建立从源头产生、运输、中转、终端处置全过程的动态监管体系。构建物业管理标准化体系，加强考评，提高物业专业化管理能力和综合服务水平。

　　四、聚焦特色亮点，实施乡村振兴战略

　　坚持产业化趋向发展现代农业。突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，调整优化农业产业结构和产品结构，加快绿色优质农产品基地建设，推广示范农业新科技新技术新工艺，提升农业现代化水平。强化水蜜桃质量安全监管，保护好阳山水蜜桃金字招牌。注重挖掘农业的生态价值、休闲价值和文化价值，发展壮大六次产业，推动一二三产融合发展。把握“百企建百园”机遇，引导资源要素向农村农业流动，推进现代农业规模化经营。修编新一轮现代农业园区规划，推动农业园区整合提升、提档升级。

　　坚持精准化导向破解瓶颈制约。推进农业专业化合作组织建设，支持家庭农场发展，培育壮大农业龙头企业，加强农村人才队伍建设。落实农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，引导土地经营权有序流转。推进农村集体产权制度改革，全面完成股份合作制改革。推广堰桥村级财务管理方式改革试点经验，促进“三资”管理规范有序。健全完善区、镇、村三级农村产权交易服务体系，构建三级联通、上下顺畅的农村产权交易网络。完善财政投农机制，深化农村土地承包经营权抵押贷款试点，鼓励创新农村金融产品，扩大涉农保险和信贷覆盖面，引导更多社会资本参与农业生产和社会化服务体系建设。

　　坚持特色化方向建设美丽乡村。以锡西乡村振兴风光带为轴线，继续完善镇村布局规划，加快形成人与自然、产业与生态和谐相融的空间新形态。结合村庄自然条件、空间形态、人文特征、建筑风貌等实际情况，坚持一村一方案，策划不同风格和特色的美丽乡村发展路径。以省级特色田园乡村建设为标杆，实施玉祁沈家村、洛社朝南巷等市级特色田园乡村试点，推进洛社正明村等7个村创建市级美丽乡村示范村。继续实施农村人居环境整治提升三年行动计划，完善基础设施，推动村庄有机更新。

　　五、聚焦蓝天碧水，攻坚环境污染治理

　　紧抓重点领域治理。突出治气、治水、治土三大重点，分类施策、精准发力。实施打赢蓝天保卫战三年行动计划，大力开展建筑扬尘，铸造、陶瓷等行业，燃气锅炉低氮燃烧改造等专项整治。推进挥发性有机物全过程治理，针对重点行业及单一设施治理方式，研究制定挥发性有机物综合治理指导性意见。扎实开展秋冬季大气污染防治攻坚，强化重污染天气防范应对。紧扣“断面达标、消除黑臭、水质提升”，实施畅流活水三年行动计划，加快推进河道环境综合治理项目，基本完成污水处理厂提标扩容改造，启动污水管网地理信息系统和排水监管平台建设，深化排水达标区建设，完成冶金酸洗行业专项整治，全区648条河道Ⅲ类水体比例2019年达到52%，直湖港阳山大桥断面达到Ⅲ类水标准。继续深入开展“散乱污”企业整治。切实加强土壤污染防治和污染地块风险管控，开展涉重企业排查，实施重金属污染重点防控区专项整治，促进土壤资源永续利用。

　　构建绿色发展格局。严守生态、耕地保护、城镇开发边界三条红线，坚决守住绿线、不破底线。积极发展“生态+”经济，推动生产方式绿色化转型。综合运用市场、法律、行政等手段，加快淘汰落后低效产能。推进新三洲特钢超低排放改造。实行最严格的水资源管理、节约用地制度，确保单位GDP能耗和强度“双下降”。倡导绿色低碳的生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动。

　　严格环境监管执法。落实中央、省环保督察反馈意见及《2018—2020年突出环境问题清单》整改。严格执行区《生态环境保护工作责任规定》。加强排污许可证管理。稳妥推进与污染总量挂钩的经济调控措施。深化创新环境信用评价、环境污染责任保险。落实区域水环境补偿制度。健全完善网格化环境监管体系，持续加强铁腕治污，加强环境督查执法，强化环境行政执法与司法联动。积极采用简便实用的污染防治新技术，大力引进市场化、社会化的污染防治新模式，不断提高污染治理能力。

　　六、聚焦富民惠民，兴办民生社会事业

　　多方位办好民生实事。1.水环境综合整治。全区70%以上河道沟通水系、拓浚河道、调水引流。新开河道1公里，整治河道53条，护岸13公里，新建调水建筑物20座。实施玉祁永新污水处理有限公司等提标改造；2.绿色惠山建设。完成成片造林1000亩。实施果蔬农药减量工程1.5万亩，压降农药4.5吨。实施有机肥替代工程，压降化肥260吨；3.镇村道路提档。启动镇村道路提档三年行动计划，实施黑色化提档升级。开展一城（惠山新城）一带（锡北运河风光带）道桥亮化美化工程。实施“6+6”环境改造提升；4.美丽城乡建设。开展城乡精细化管理。积极稳妥推进20个农村住房建设试点。362个自然村建成美丽村、宜居村、整洁村。新（改）建公厕16座；5.教育设施提升。省锡中创建江苏省高品质示范高中，启动省锡中第三实验小学等11个项目建设，确保洛社高中宿舍楼等9个工程完工；6.司法惠民工程。实现115个村（社区）法律援助网上申请“村村通”，结对帮扶785户低收入家庭，法律援助案件700件，建成30个基层特色调解室；7.社会公益扶助。深入推进“残疾人之家”建设，帮助230名残疾人实现辅助性就业，培训残疾人220人（次）。深入实施红十字应急救护“五进”工程，在人群集聚公共场所配置5台自动体外除颤仪，培训初级救护员400人、普及性救护培训4000人，红十字公益项目年帮扶特困群众2000人（次）；8.医养服务建设。启动区老年病医院项目建设。医疗机构增设护理型床位100张。规范公立养老院内设医务室建设，养老护理型床位比例达56%以上；9.创业就业扶持。实现新增就业10000人，扶持自主创业1100人，惠山籍应届大学生就业率达95%；10.平安惠山建设。实施“瓶改管”计划，完成150户餐饮商家“瓶改管”。改造住宅小区老旧电梯20台，5400台住宅电梯投保安全责任险。加密治安防控高清监控摄像机700台。

　　多渠道推动富民增收。搭建技能培训与就业岗位对接平台，加大与吉林、青海等75个劳务基地的合作对接，继续开展“春风行动”、大学生专场招聘等活动，为企业输送优秀人力资源。开展创业宣传月活动，突出大学生、城镇失业人员、农民工、留学回国人员和科研人员“五类群体”创业，落实扶持政策、健全服务体系、优化创业环境。完善职工工资正常增长机制，拓宽居民经营性、财产性收入渠道。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。抓好16个经济相对薄弱村精准帮扶项目落地推进，确保尽早脱困转化。继续推进东西部扶贫协作，助力乐都区2019年总体实现脱贫摘帽。

　　多层次健全保障体系。推动“全民参保”。开展全民参保登记常态化工作，以小微企业、私营企业和新生劳动力为重点，引导新业态从业人员参保，推进精准扩面，努力实现应保尽保。做好“阳光救助”。落实低保救助标准与物价上涨挂钩联动机制，适时出台低收入家庭困难指数评估机制。继续推进支出型贫困家庭精准救助。建立健全特困家庭基本服务制度，落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴“两项制度”。做大“博爱惠山”影响力，用好“惠爱”系列红十字助困帮扶基金，打响全国领先的红十字品牌。

　　多领域完善公共服务。围绕“学有优教”，编制《教育建设规划（2018—2025年）》，优化教育资源供给。实施民办教育质量提升三年行动计划，推动公办民办教育协同发展，高起点建设1所优质民办学校、1所高端国际学校。落实《编外教师薪酬管理指导意见》，稳定编外聘用教师队伍。围绕“病有良医”，进一步完善医疗服务体系，提高医疗服务能力，落实分级诊疗制度，全力推进家庭医生签约服务工作，特殊人群签约覆盖率达到95%以上，提高重点人群签约覆盖率，并逐步扩大到全人群。促进计划生育工作转型。围绕“老有颐养”，推进全国居家和社区养老服务改革试点惠山实施方案，健全特殊困难老人基本服务制度和政府购买居家养老服务补贴、困难失能老年人护理补贴、困难高龄老年人补贴等制度。放宽养老市场准入门槛，吸引社会资本投资养老产业。探索部分医疗机构利用空闲资源改扩建为医养一体的养老、护理机构，为老年人提供养老护理服务。

　　多维度提高文明程度。持续深化文明城市创建，大力弘扬社会主义核心价值观，放大“德耀惠山”好人文化品牌效应，浓厚崇德向善氛围，提升文化教化功能。突出礼社古村、葑庄等大运河沿线历史文化资源的深度挖掘、科学利用、有机整合，探索“文化+”模式，推出精品力作，讲好惠山故事，彰显地域文化特色。建设“书香惠山”，开展第六届社区文化节，实施“锡剧进校园”试点工程，推进村（社区）文化服务中心100%达标建设，做好镇（街道）文体活动综合服务中心提档改造，提升公共文化服务质量和水平。

　　七、聚焦安全稳定，提升社会治理能力

　　守牢安全生产底线。树牢安全发展理念，常怀敬畏之心，用好《安全生产约谈办法（试行）》，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，真正把安全生产责任“包干到户”“落实到人”。发挥10个安全生产专委会作用，突出重点时段、重点领域、重点对象，强化隐患排查整改，创新执法方法手段，以严格执法倒逼企业履行安全生产主体责任。加强乡镇执法能力建设，提升执法人员执法水平。加强食品药品安全监管，严格落实粮食安全责任制。

　　健全网格治理机制。进一步健全网格化社会治理机制，实施新型智慧城市建设三年行动计划，配合无锡市建成社会治理大数据中心、网格化社会治理联动处置平台，收集、用好大数据，实现数据相互推送、关联融合、共享应用。完善网格化管理运行机制，推动区、镇两级网格化服务管理中心、网格化社会治理联动指挥中心常态化运行。加强社区治理体系建设，依法依规做好新一届村（居）委换届选举工作。

　　防范化解风险隐患。坚决打好防范化解金融风险攻坚战，妥善处置各类金融风险隐患。不断优化政府债务结构，严控政府债务规模，确保“存量不出险、增量不违规、有效保障发展”。探索成立纾困基金，积极化解企业担保圈风险，严厉打击恶意逃废债行为。深入开展矛盾纠纷和突出问题排查化解，及时掌握苗头性、倾向性、涉众性问题，进一步加大信访积案化解力度。推进社会治安防控体系建设，完善矛盾纠纷调处机制，依法打击和惩治各类违法犯罪，加强特殊人群管理，确保全区社会大局和谐稳定。

　　全面从严加强政府自身建设

　　各位代表，事业发展，关键在人。我们将始终保持干事创业的激情、增强敢于担当的意识、发扬勇于奉献的精神，优化服务、转变职能、改进作风，持续推进政府自身建设迈上更高水平。旗帜鲜明讲政治。坚决服从党对一切工作的领导，始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保中央精神、省市要求和区委决策部署落地生根。依法行政促规范。全面加强依法治区，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职能，发挥好法律顾问制度作用，严格遵守重大行政决策法定程序。加大政务公开力度，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，高度重视审计监督、司法监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，确保权力在阳光下运行。雷厉风行抓落实。坚持创新实干，以“钉钉子”精神做实做细各项工作，积极运用鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，勇于担当不怕事，善于担当会干事，体现担当干成事。坚持突出重点，紧扣主要指标、重大项目、重点工程和民生实事，强化组织推进和跟踪督查。坚持求真务实，大兴调查研究之风，深入一线发现解决问题，将工作着力点放到发展最应该干、群众最希望办的事情上来。廉洁奉公树形象。进一步强化纪律规矩意识，认真落实党风廉政建设责任，压紧压实“一岗双责”。锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神和省、市、区委十项规定及具体办法。树立过“紧日子”思想，从严从紧控制一般性支出，把更多的财力用在抓重点、补短板、强弱项上，打造清正廉洁的政府形象。

　　各位代表，“路虽远，行则必至；事虽难，为则必成”。只要我们按照“4331”工作总体部署，一件一件抓落实，一年一年接着干，属于惠山的“精彩篇章”必将如期而至！让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，始终保持奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，争先争优、苦干实干、善作善成，为打造“四个区”、建设“强富美高”新惠山作出新的更大贡献！