2019年虎丘区政府工作报告

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虎丘区2019年政府工作报告发布时间：2019-01-25 13:43       来源：苏州高新区

　　——2019年1月8日在区十一届人大三次会议上

　　区长 吴新明

各位代表：

    现在，我代表虎丘区人民政府、高新区管委会，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　过去的一年，区政府、管委会在市委、市政府和区委、工委的正确领导下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要指示要求，紧紧围绕中央和省市决策部署，团结依靠全区人民，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，全力推进供给侧结构性改革，全面做好改革发展稳定各项工作，较好完成了区十一届人大二次会议确定的主要目标任务。

　　1．经济发展质效稳步提升。预计完成地区生产总值1250亿元，增长7%左右；完成一般公共预算收入159亿元，增长11.2%，税收占比达92.4%；实现社会消费品零售总额291亿元。工业经济健康发展，实现规模以上工业总产值3127亿元，增长9%，规模以上工业企业销售收入、利税、利润总额分别增长9%、7%和9%，规模以上工业增加值增长9.7%。产业迈向中高端，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达58%；新增国家智能制造新模式项目、试点示范项目3个，省级示范智能车间16家。深入推进工业企业资源集约利用工作，关停淘汰落后低端低效企业超过70家，盘活低效工业用地超过1000亩。现代服务业优化发展，服务业增加值占地区生产总值比重达39%。新增市级总部企业4家，食行生鲜获评省级互联网平台经济“百千万”工程重点企业。发挥特色资源优势，加强旅游与文化、科技融合，全年共接待游客1906万人次、增长8.1%，实现旅游总收入143亿元、增长8.7%。苏绣小镇在第一批省级特色小镇考核中名列全省第一。板块综合实力进一步提升，狮山横塘街道公共财政预算收入超过40亿元。浒墅关经开区在2017年度全省经开区科学发展综合考核评价中，较上一年度上升2位。

　　2．科技创新能力持续增强。加快集聚创新资源，5大类45项区科技创新重点项目快速推进，引进南京大学苏州创新研究院、中科院光电技术研究所苏州研究院、伯明翰—东南大学苏州联合研究院等17个重大创新载体。突出创新人才的支撑作用，新增各级各类领军人才254项，其中市级以上领军人才（创新团队）53项，创历史新高，累计拥有各类科技领军人才超过1000人次。成功举办第五届“创青春”中国青年创新创业大赛全国赛，青创板（江苏）区域中心顺利落户。强化企业在创新中的主体地位，新增国家高新技术企业120家、省级民营科技企业315家、省级企业技术中心6家、省独角兽潜在企业3家、省瞪羚企业34家，获评全市中小企业“专精特新”示范（培育）企业11家；全社会研发投入占地区生产总值比重预计达3.52%。落实企业研发费用加计扣除等重点科技政策，减免企业所得税6亿元。实施知识产权战略，新增PCT专利申请149件，万人有效发明专利拥有量达112件。推进科技成果转化，获批省成果转化项目9项，成为全省首批苏南国家自主创新示范区高端医疗科技成果产业化基地。优化区域创新环境，修订科技领军人才、高企、众创空间和研发机构4项政策，出台苏州高新区独角兽企业、瞪羚企业、上市企业培育实施意见，全区财政科技投入占财政支出比重达10%。推出总规模30亿元的“高新贷”产品，苏州金融小镇注册投资机构超过500家，管理基金规模超过800亿元。

　　3．改革开放活力不断释放。推进重点领域和关键环节改革创新，“放管服”改革深入推进，实现与江苏省政务服务“一张网”无缝对接，“不见面”事项数占比达98%。加强基层“互联网+政务服务”建设，实现为民服务中心线上线下全覆盖。区企业服务中心揭牌运营，企业服务云平台线上注册企业用户超过2000家。商事制度改革稳步开展，新增各类市场主体超过10000家。科技服务业、知识产权投融资、保险与科技结合综合创新等4项国家级改革试点取得新进展，土地承包经营权有偿退出率达60.2%，获农业农村部高度肯定。国资国企改革成效明显，薪酬改革、监管制度体系建设有序推进，国有资本核心竞争力和资源配置效率进一步提高。坚持以改革促开放，实施市场多元化战略，加快加工贸易转型升级，实现进出口总额457亿美元，增长11.3%。实际利用外资4.35亿美元，其中新兴产业利用外资占比超过50%。新增境外投资项目22个，印尼吉打邦农林生态产业园获批省级境外产业合作集聚区。综保区获批开展一般纳税人资格试点，中欧班列（苏州）发运量稳步提升。扶贫协作和对口支援工作有效推进，苏盐合作园区落户亿元以上项目6个。

　　4．城乡一体化发展更趋协调。围绕城市总体定位，不断提升规划水平，完成《苏州高新区总体城市设计》编制工作，开展向阳路总部园等5个重点片区、重点地段的城市设计。实施城市功能提升工程，交通、通讯、水电气及绿化环保等基础设施不断完善。有轨电车1号线延伸线、2号线开通试运营，狮山路拓宽升级改造、环太湖自行车道二期等工程竣工，太湖大道快速化改造、狮山广场、大运河风光带等重点项目加快推进。乡村振兴不断深化，制定落实《苏州高新区乡村规划指导意见》等21项重点工作，累计建成镇村两级富民载体236万平方米，村均集体收入达905万元，增长7.1%。快速推进浒墅关镇现代农业综合体建设，通安镇树山村先后获评省乡村振兴旅游富民先进村、省特色田园乡村、省休闲观光农业示范村，镇湖街道石帆村东石帆、浒墅关镇华盛社区花野圩分别获批市级特色田园乡村。大力实施“263”专项行动，突出抓好9方面69项任务，扎实推进中央环保督察“回头看”、中央和省环保督察交办环境问题举报案件、长江经济带审计、太湖水环境整治和市电视台曝光问题整改。在全市率先实现农村生活垃圾分类处置全覆盖。积极推进活水工程，完成14条黑臭水体治理、70公里河道清淤，城镇黑臭水体基本消除；完成48个雨污分流片区改造，新改建污水管网80公里。做好饮用水源地保护和太湖蓝藻防控工作，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。实施守护蓝天行动，制定出台《苏州高新区重点工业企业挥发性有机废气整治提升三年行动计划》，PM2.5浓度同比下降1.9%。加强土壤污染防治工作，有序推进固废危废污染防治，积极开展第二次全国污染源普查工作。持续实施山体覆绿、重点市政建设项目及沿线绿化美化工程，新增、改建绿化面积158万平方米，自然湿地保护率由51.9%提高到60%。

　　5．人民生活质量有效改善。8大类40项为民实事项目全部完成，民生支出占一般公共预算支出超过70%，全体居民人均可支配收入增长超过8%。就业创业扎实推进，完成本地人员就业10808人，开发公益性岗位692个，扶持本地人员创业537人，带动就业3167人。“政经分开”深入开展，拥有各类新型农村合作经济组织164家，村、社区股份合作社分红达2亿元。保障体系不断完善，区居民医疗保险、大病保险参保率均达99.99%。针对全区城乡低保对象619人、低保边缘重病困难对象1449人、重度残疾困难对象275人、特殊残疾困难对象342人、城乡特困对象30人，实施“一户一档一策”精准帮扶机制。成立高新区慈善总会，在全省率先实现各镇（街道）社区公益基金会全覆盖，累计发放各类救助金2624万元。农贸市场三年升级改造计划有序实施，启动改造农贸市场9家；抓好智慧菜篮子工程建设，建成自提点42个。新增公共自行车站点25个、投放公共自行车500辆。开工建设动迁安置房18.3万平方米、棚改安置房2150套，建成棚改安置房2950套；完成全区41个老旧动迁小区改造提升任务。

　　6．基本公共服务加速发展。持续优化教育、医疗、文化、体育等资源布局。教育资源有效供给不断增加，新建改扩建学校19所，总投资达35.9亿元。深入推进集团化办学改革，组建4个教育集团，探索跨片区、通学段的集团化办学新模式。卫生与健康提升行动加快实施，苏大附二院浒墅关院区建成投用，区社会福利中心一期完工，高新区人民医院与上海交通大学附属新华医院全面合作，持续注入优质资源。养老服务水平不断提高，新增养老机构10家、养老床位数3799张，每千名老年人拥有机构床位数达47.3张。文体事业繁荣发展，“四级联动，一体运行”的公共文化服务体系基本形成，全年举办各类文化活动近7000场次。苏州民族管弦乐团成为一张靓丽的文化名片。区第七届体育运动会成功举办，CBA篮球联赛苏州肯帝亚主场比赛、苏州（太湖）国际马拉松赛有序开展。深化文明城市长效建设，积极开展社会主义核心价值观宣传教育，推进公民道德建设，新增中国好人2名，江苏好人1名，省五好家庭1户。社会大局和谐稳定，强力推进安全生产和“331”专项行动，累计排查“三合一”场所3233家，完成整改2795家；排查出租房屋8万余户，发现隐患1.1万户，完成整改9500户；拆除各类违章建筑89万平方米。积极化解信访积案，扎实推进扫黑除恶专项斗争，加强社会治安重点地区和突出问题排查整治。获得“第四批全国法治县（市、区）创建活动先进单位”“全省平安县（市、区）”等荣誉称号，蝉联全省法治建设示范区。加强国防教育、国防后备力量建设，认真落实优抚安置政策，扎实开展双拥工作，我区连续三届荣获省级双拥模范区。民族宗教、工会、共青团、妇联、儿童、残疾人工作创新开展。外事、侨务、对台、国家安全等事业深入推进。

　　7．政府自身建设切实加强。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻中央、省、市和区委、工委决策部署。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展解放思想大讨论活动。加强制度建设，出台区政府工作规则，深改组、国资委工作规则等，不断完善政府决策程序。坚持依法履职，自觉接受区人大及其常委会工作监督、法律监督和区政协民主监督，坚持重大事项向区人大常委会报告、向区政协通报，主动接受社会和舆论监督，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政作用。重视建议、提案办理工作，办复市、区人大代表建议124件、政协提案207件，办成率不断提高。坚持廉洁本色，严格落实中央八项规定精神，驰而不息开展“清风行动”，紧盯“四风”老问题、剑指“四风”新动向，切实履行“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设。发挥审计监督作用，重大政策措施跟踪审计、重大投资项目审计、领导干部经济责任审计、资源环境责任审计和国有企业审计成效明显。

　　各位代表，过去一年，我们面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。这些成绩来之不易，是全区人民在区委、工委领导下团结拼搏、砥砺奋进的结果，是区人大、区政协加强监督、建言献策、鼎力支持的结果。在此，我代表区政府、管委会，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区部队和武警官兵，向税务、海关、金融、供电、公安等驻区单位，向在区内创业的投资者、建设者，向所有参与、支持、关心我区发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照“高质量发展走在最前列”的要求，我区经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是：经济运行稳中有变、变中有忧，面临下行压力，产业转型任务艰巨，自主创新能力和经济发展质量需要进一步提高；教育、医疗、养老等民生领域还有不少“痛点”“堵点”，全面增进人民福祉任重道远；节能减排、污染防治、安全生产等任务依然十分艰巨；相比于各地竞相发展的态势，一些干部率先争先意识弱化，攻坚克难精气神不足，改革创新能力不够。这些问题，有些是长期积累的，有些是经济社会发展过程中出现的，有些是政府工作中的缺点和不足造成的。我们一定以高度负责的精神，通过艰苦细致的工作和坚持不懈地努力，加快解决这些问题，决不辜负人民的期望！

　　二、2019年工作总体要求和主要预期目标

　　今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。今年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，对标总书记对江苏工作的重要指示，按照党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，统筹做好抓创新、稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，高水平打造创新引领发展示范区，奋力走在高质量发展最前列，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5％左右，一般公共预算收入增长7.5％左右，战略性新兴产业产值、高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重分别保持在58.5%和59%左右，服务业增加值占地区生产总值比重提高0.3个百分点，全社会固定资产投资与上年持平，社会消费品零售总额增长6%，进出口总额保持稳定，全社会研发投入占地区生产总值比重达到3.55%，万人有效发明专利拥有量增长10%左右，全员劳动生产率增长5%左右，工业核心增加值率提高0.2个百分点，全体居民人均可支配收入增幅高于地区生产总值增幅，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放削减完成市下达任务。

　　当前，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上，作出了新时代改革开放的“总设计”，激励我们为了中华民族伟大梦想“再出发”。在更高起点上实现可持续发展、高质量发展，推动改革开放再出发，只有进行时没有完成时，永远在路上。我们将牢牢树立推动改革开放再出发的强烈意识，进一步解放思想，要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气，以壮士断腕、凤凰涅槃的决心迎难而上，全力激发推动改革开放再出发的实践激情和自觉行动，按照当好全省乃至全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，奋力走在高质量发展最前列。

　　一是在转变观念中凝聚强大共识。坚定不移推动改革开放再出发，把思想统一到习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻内涵、总体要求和基本方法上来，切实增强思想自觉和行动自觉；把思想统一到省委、市委对我区提出的率先领先工作要求上来，认真梳理分析现有的优势、存在的短板和问题，进一步抓住机遇，激发动力与激情，砥砺奋进实现追赶超越；把思想统一到高质量发展的工作目标上来，特别是运用新发展理念对面临的矛盾问题进行研究剖析，找出症结、找到解决办法，在创新发展、转型升级中更加注重质量、效益和生态，更加注重统筹发展各项社会事业，更加注重保障和改善民生。

　　二是在拓宽视野中服务国家战略。着眼经济全球化背景，跳出固有思维，打破格局瓶颈，把高新区放在新一轮科技革命和产业变革孕育兴起的时代背景中，放在经济全球化和国际竞争的全新格局中来寻找支点、集聚资源。积极融入“一带一路”建设，引导和支持有条件的企业面向全球布局研发、制造和服务网络，开展技术并购、品牌重组，努力从国际资源的被整合者转变为整合者。充分融入长江经济带、长三角一体化等国家战略，主动对接上海建设全球科创中心的机遇，争取更多支撑创新发展的人流、物流、资金流、信息流为我所用。

　　三是在对标找差中实现跨越赶超。时刻强化对标意识，把高新区放在全省、全国的更广范围内，在全国坐标系中对表先进，借鉴深圳、上海张江、杭州、西安、苏州工业园区等先进地区的发展经验，以国际视野、全局眼光，努力发现可提升的空间、找准需补足的弱项，做到查问题查深议透，找短板找准看清。要主动把自己放在更高的“坐标系”，同更强的对手去竞争、去比拼、去较量，从最有基础、最具优势、最可能突破的领域入手，主动谋划推动高质量发展走在最前列的整体方案和具体路径，不断汇聚经济社会发展继续保持领先的整体优势。

　　四是在系统把握中锻造过硬本领。运用系统化思维谋划推动“六个高质量”，以问题导向为基点，统筹局部与整体、兼顾当前与未来、注重速度和质量的统一，牢牢把握高新区创新发展的主动权。特别是把握好“有守”和“有为”的辩证统一，坚守稳定底线，决不能发生严重危害社会稳定的问题；坚守安全底线，决不能以牺牲群众利益为代价推动发展；坚守廉政底线，决不能以工作为借口破坏廉洁纪律；坚守生态底线，决不能为了发展破坏生态环境。在守好“四条底线”的前提下，以舍我其谁、时不我待的进取精神，低调务实不张扬的工作作风，紧抓问题不放松的干事态度，功成不必在我的胸怀境界，奋发有为、久久为功，推动高新区发展不断取得新突破。

　　三、2019年主要任务

　　新的一年里，围绕推动高质量发展走在最前列，我们将重点做好以下八个方面工作：

　　1．强化创新驱动发展，增强产业竞争能力。围绕建设苏南国家自主创新示范区核心区目标，加快推动发展动力转换，提升在全市、全省创新格局中的引领性作用。加快形成创新载体集聚优势。完善对大院大所的科技创新和成果转化激励考核评价体系，进一步激活现有院所平台的产业技术源头作用。加快推进清华苏州环境创新研究院、南大苏州创新研究院、金属3D打印协同创新项目等已落地重大创新载体建设。建立区高新技术产业转化促进中心，鼓励企业联合高校、科研院所建设技术中心和工程技术研究中心，有效促进科技与产业融合发展、前沿高技术研究与产业关键技术攻坚紧密衔接，形成一批重大产业技术创新转化成果，全年新增产学研项目400项。加快形成人才引领特色优势。建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的人才评价体系，细化落实高新区人才新政，不断扩大人才梯队规模，新增市级以上领军人才（团队）42项、区级领军人才（团队）200项、产业紧缺人才600人。借力海创智库“千人计划”专家联谊会、全球创新学院等引才机构和平台，进一步壮大高端人才群体数量，引进培育1~2个拥有重大原始创新技术的创新团队。加快形成民营企业创新优势。实施创新型领军企业培育计划和上市工作三年行动计划，加快培育地标性民营科技企业，引导中小企业向“专精特新”发展。新增上市企业2家、省级民营科技企业264家，新认定国家高新技术企业150家以上。加快形成开放包容创新环境优势。进一步提升知识产权服务能力，大力推进国家知识产权服务业集聚发展示范区建设，加快推进知识产权投融资试点建设，依托江苏国际知识产权运营交易中心，促进创新成果转移转化与价值体现。进一步提升科技金融服务能力，用好用足“高新贷”产品，实行“科技成果转化贷”，确保省市区科技贷款额度增长10%。进一步提升创业孵化服务能力，以苏州创业园为核心，聚焦“苏州创客峰汇”建设，力争打造1个在全省乃至全国具有影响力的众创品牌，新增1~2家国家级众创空间。

　　把建设自主可控的现代产业体系作为主攻方向，推进创新链与产业链深度融合。推动先导产业跨越发展。围绕集成电路芯片设计、制造和应用，支持中晟宏芯、国芯科技、长光华芯等企业发展壮大，形成以高端科技核心芯片、大功率激光半导体芯片为代表的核心产品，抢占新一代信息技术产业制高点。围绕太阳能光伏和锂电池，支持协鑫、阿特斯等光伏龙头企业，以及前途汽车、同捷汽车、力神电池等企业做大做强，持续提升新能源产业的质量和效益。围绕以中科院苏州医工所和东南大学苏州医疗器械研究院为龙头的创新平台、以省医疗器械检验所苏州分所为核心的检测平台、以医疗器械产业园为主要载体的企业孵化培育和产业化平台、以省医疗器械产业技术创新中心为核心的产业链整合平台，大力发展以医疗器械为主的大健康产业。围绕云计算、工业互联网，发展物联网、电子商务和平台经济，大力发展大数据产业，培育壮大分享经济、数字经济、创意经济等新产业新模式。围绕制造业数字化、绿色化、智能化，支持胜利精密、莱克电气等行业领军企业做精做优，全力发展高端制造业。推动传统产业转型发展。持续落实“千企技改升级”行动，技改投资占工业投资比重保持在70%以上。深入实施智能制造“十百千万”工程，建设省级示范性智能车间6家。坚持“以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄”，完善工业企业资源集约利用平台，通过差别化资源配置和政策支持，扎实推进“腾笼换凤”，全年关停淘汰低端低效产能企业超过60家。推动现代服务业优化发展。大力发展生产性服务业，加快实现从生产制造型向生产服务型转变，争创省级生产性服务业集聚示范区。大力发展总部经济，加快狮山上市公司总部园、科技城总部经济产业园建设，加快引进跨国公司总部、地区总部以及国内大企业集团决策中心、利润中心、研发中心，新增总部企业3家、平台经济5家。大力发展文化旅游产业，谋划一批有影响力的标志性项目，突出抓好狮山广场、大运河风光带等建设，打造城市文化旅游新格局。

　　2．注重供需两端发力，保持经济稳健运行。有效落实供给侧结构性改革任务，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，以创新供给带动需求扩张。积极稳妥去产能。运用市场机制、经济手段、法治办法化解过剩产能，加大政策引导力度，完善企业退出机制，全力支持苏钢、华能热电等企业实施产能转移，不断提高土地利用综合效益。分类施策去库存。完善商业办公用房去库存工作机制，对符合法律法规和规划要求的，引导其转为科技企业孵化器、众创空间、养老和旅游设施。加强调控监管，促进房地产市场平稳健康发展。严格管理去杠杆。注重利用多层次资本市场，加大股权融资力度，强化企业自身债务杠杆约束。加强政府性债务管理，发挥资产管理公司作用，妥善处理不良资产。优化服务降成本。认真落实降税减负措施，全年落实国家结构性减税31亿元。强化资金、土地、能源、劳动力等要素保障，进一步优化实体经济发展环境。精准有效补短板。围绕民生事业、公共服务等方面的薄弱环节，完善补短板项目储备和推进机制，确保各类资源向补短板重点领域倾斜。

　　积极扩大有效需求，推动经济发展稳中有进、稳中有新、稳中有为。全力以赴稳投资。增加有效投入，加快建设5大类80项总投资1616亿元的重点项目，突出抓好NGK环保陶瓷等51个投资超过亿元的产业项目，确保当年完成总投资358亿元。优化投资结构，重点投向新动能新产业培育和基础设施、生态环境、社会事业等领域。压实责任抓招商。聚焦全区产业发展方向，发挥自身产业优势，坚持招商引资与招才引智并重，大力推进产业链招商、科技招商，下大力气引进一批高端化、规模型、旗舰类的重大产业项目和知名企业，努力跑出新一轮高质量招商的加速度。千方百计促消费。促进服务消费、信息消费、网络消费、品牌消费、信用消费和休闲消费，开拓文化旅游、健康养老、教育培训、康复护理等服务，培育新的消费增长点。更大力度稳外贸。积极应对国际贸易格局新变化，巩固传统市场，开拓新兴市场，提高市场多元化水平。加快复制推广自贸区第四批30项改革试点经验，发挥跨境电商监管中心功能优势，做大跨境出口业务，探索推动开展跨境保税进口等新业务。

　　3．深化改革扩大开放，激发增长内生动力。以全局观念和系统思维谋划改革举措，着力破除制约经济社会发展的体制机制障碍。圆满完成机构改革。根据中央、省、市总体部署，按期完成机构改革任务。明确职责、优化职能、理顺关系、上下贯通，确保权责清单和“三定”规定有机衔接。深化“放管服”改革。继续做好相对集中行政许可权改革试点工作，推进“一窗受理、集成服务”，提高市场准入便利度。探索开展全域综合行政执法体制改革，完善事中事后监管。综合设置基层审批服务机构，完善三级政务服务体系建设。深化财税金融改革。推广政府和社会资本合作等投融资模式，鼓励民间资本参与基础设施、生态环保和社会事业等领域投资。促进金融机构开展普惠金融业务，探索投贷联动、债贷结合等改革。加大专项资金整合统筹使用力度，加强财政资金绩效管理，提高资金使用效益。深化国资国企改革。不断完善国资监管的权力和责任清单。科学设置考核指标，加强对区管国企负责人经营业绩分类考核。探索将区机关与事业单位、板块所属经营性国有资产和企业统一纳入国资监管范围，落实监管责任。落实国企人员管理指导意见，压缩管理层级，实现国资公司瘦身健体提质增效。

　　大力发展开放型经济，提高对外对内开放的质量和效益。更高水平“引进来”。强化产业链、价值链中高端招商，巩固深化“日资高地”的亮点和优势，重点引进外资研发机构和地区功能性总部，确保全年实际利用外资4.5亿美元。更大步伐“走出去”。支持有条件的企业积极融入全球创新网络，参与全球创新资源配置，开展跨领域跨行业协同创新，提升在全球价值链上的地位。加强同“一带一路”沿线国家和地区的产能合作与经贸往来，推动印尼吉打邦农林生态园建设，推动“中欧班列”持续发展，提升运营效益。加强外事、对台和侨务工作，促进经贸合作与人文交流。持续扩大对内开放。深度融入长江经济带、长三角一体化等国家战略建设，加强与中上游地区、长三角城市的合作，引入更多创新发展资源。深化对口支援和扶贫协作工作，推进苏盐合作园区建设，签约亿元以上项目6个，新开工亿元以上项目5个。

　　4．推动城乡统筹协调，提升城市功能品质。围绕融古铸今、充满活力、特色鲜明的城市发展要求，完善功能，提升品质。强化规划引领。主动对接《长江三角洲城市群发展规划》和《苏州市城市总体规划》，统筹城市产业布局、空间结构和土地规划，完善提升城市总体规划设计水平。东部中心城区重点打造狮山商务区，两浒地区着力打造先进制造业发展基地，西部生态科技城片区全力打造高端要素集聚的创新发展高地。完善基础设施。树立“大交通”理念，形成对内畅通有序、对外快速连接的综合交通体系。加快推进何山路西延、S230快速化改造等工程项目，积极争取尽早启动轨道交通9号线规划建设。加快苏绣小镇、金融小镇、生命健康小镇建设，进一步拓展城市功能、塑造城市特色。提升管理水平。进一步推动城市管理向数字化、智慧化发展，以“绣花”功夫抓好城市精细管理，依法加大拆违力度，扎实开展“无违建区”创建，基本解决村庄违章搭建问题并实现长效管控。创新工作机制，破解动迁难题，实施“百日攻坚”行动，确保完成企业拆迁230家、3.2万平方米，居民住宅拆迁1400户。加快老旧动迁小区综合改造提升工程，深入开展户外广告设施整治、市容街景提升等专项行动，全力做好农贸市场改造等百姓身边“关键小事”，进一步改善人居环境。

　　大力实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，加快推进农业农村现代化。建设特色田园乡村。重点建设浒墅关镇青灯村、九图村、华盛社区，通安镇树山村，沿太湖区域特色村庄，全年建成24个三星级康居乡村和1个康居特色村。重点围绕农村生活垃圾治理、污水处理和村容村貌提升，深入实施农村人居环境整治三年行动计划，全面提升乡村人居环境。深化农村制度改革。深入推进土地承包经营权有偿退出试点改革，探索退出土地适度规模经营管理新模式，加快形成可复制、可推广试验成果，全年退出率超过90%，实现四年任务两年完成。深化农村集体产权制度改革，建立完善“政经分开”后农村基本公共服务项目清单制度，逐项合理划分承担主体，稳步推进改革扩面提质。壮大农村集体经济。健全集体资产管理营运体系，引导新型集体经济组织联合发展，鼓励以镇（街道）为单位组建村级经济联合发展平台。加快狮山新主城生活广场、浒墅关红叶邻里中心等富民载体建设。持续加强薄弱村挂钩结对帮扶，对东渚姚江、镇湖西村和新桥3个薄弱村落实经济薄弱村帮扶、新建富民载体补贴、土地流转补贴等额奖励等富民强村政策，确保所有集体经济相对薄弱村稳定性收入超过250万元，提前一年完成市下达的目标任务。

　　5．加快生态文明建设，营造优美宜居环境。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，塑造特色品牌，使生态文明成为高新区的靓丽名片。加强生态环境治理。持续推进中央环保督察“回头看”等“4＋1”问题整改，全面完成“散乱污”整治，落实长效管理工作机制。全力推进清水三年行动计划，深化“河（湖）长制”“断面长制”，加快推进控源截污、内源治理、引水畅流、生态修复四大工程，新开挖河道3.6公里、拓疏浚河道7.8公里，确保省考断面稳定达标。实施有机废气整治任务，扎实推进挥发性有机化合物综合治理、扬尘整治等项目，着力降低臭氧浓度，推动镇（街道）空气站点建设全覆盖，确保PM2.5平均浓度和优良比例天数达到市考核要求。布设区域土壤监测网络，强化污染场地风险管控和治理修复。加强生态保护修复。持续推进绿化造林，新增森林抚育面积4000亩。严格保护湿地生态系统，自然湿地保护率保持60%。突出绿地、绿道、绿廊等生态保护和修复工程，新增、改建绿化面积100万平方米。全面开展城乡生活垃圾分类体系建设，加强固体废物处置，确保生活垃圾、固体废物、工业污泥处置能力与产生量相匹配，加快现有存量消纳，促进再生资源回收利用。加强环境执法监管。持续开展“263”专项行动，继续抓好环境综合整治，跟踪做好整治企业的后续督察工作。继续加强对国控、省控和重点源企业的监察力度，严厉打击各类环境违法行为。进一步加强环境监管执法和失职问责力度，全面提升网格化监管水平，加大环境执法力度。

　　6．加大惠民富民力度，增进人民群众福祉。以增加居民收入为重点，以优化公共服务为关键，扎实推进8大类40项、总投资130亿元的为民实事项目。提高居民收入水平。深入落实省、市、区富民增收相关政策举措，进一步完善创业扶持政策、营造创业氛围、强化创业载体建设、提升创业服务能力，开发公益性岗位不低于600个，实现本地人员就业10000人，扶持本地人员创业500人，带动就业3000人。拓宽就业渠道、扶持重点人群就业，城镇登记失业率控制在3%以内，离校未就业高校毕业生实名登记率及服务率均达到100%。扎牢社会保障网络。精准做好困难家庭“一户一档一策”工作，加大对因病因灾致贫等困难群体帮扶救助力度。启动2个区域性养老服务中心建设，做好区福利中心一期运营和二期规划，新增养老机构床位200张、日间照料中心4家。推进“互联网+”养老服务创新模式，建立整合式老年人照护体系。优化公共服务供给。新建改扩建中小学、幼儿园18所。深入推进集团化办学改革，扩大优质教育资源覆盖面。加强健康社区建设，新建、改扩建4家社区卫生服务机构。大力普及便民体育设施，建成2个区级体育公园，新建健身步道30公里以上，全面完成西部骑行系统建设，确保人均体育场地面积达到3.4平方米。促进文化惠民，办好形式多样的特色主题文化活动，推动苏州民族管弦音乐厅等文化品牌建设，新建图书馆社区分馆6个，新增具有高新特色的“阅读空间”2~3个，基层综合性文化服务中心达标率达到100％，公共文化服务标准化和均等化程度达90%以上，人均公共文化设施面积达到0.38平方米。

　　7．聚焦社会治理创新，维护和谐安定局面。扎实推进平安法治建设，加强和创新社会治理，确保人民安居乐业，社会安定有序。全面创新社会治理。认真落实《苏州高新区社会治理创新三年行动计划（2018—2020）》，大力推进社会综合治理联动机制建设，全面提升网格化创建达标率，总结完善狮山横塘“多网融合、一网治理”社会治理模式，打造共建共治共享的社会治理格局。以提高人的素质为核心，巩固文明城市创建成果，抓好群众身边文明典型的挖掘、培育和弘扬，推进志愿服务制度化，开展文明家庭、文明企业、文明单位和文明镇村建设，扩大书香城市、好人文化、未成年人思想道德建设阵地效用和影响，推动全体居民价值观念、生活方式、人文素质的全面提升。推进军民融合深度发展，做好民族团结进步和宗教工作。全力保障公共安全。开展信访积案化解攻坚工作，强化人民调解、行政调节和仲裁调节衔接联动，坚决防止小矛盾酿成大问题、小隐患酿成大祸害。加强涉稳涉恐情报信息搜集研判，充分运用科技手段，提高预测预警预防能力。实施“蜂巢计划二期”，建设治安综合管理信息平台，推进公共安全科技信息化建设深度发展。持续抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，深化重点领域安全生产隐患专项整治，督促企业落实安全生产主体责任。以最坚决的态度、最务实的作风、最果断的行动确保“331”专项行动长效常态，把整治标准贯穿始终，把依法治理贯穿其中，坚持堵疏结合、标本兼治、源头防控，坚决防范遏制重特大安全事故。

　　8．突出政府自身建设，提高履职服务水平。全面提升治理体系和治理能力现代化水平，努力为全区人民提供优质高效服务。建设法治政府。自觉坚持依法行政，严格按照法定权限用权，着力增强运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。依法接受区人大及其常委会的工作监督，落实区人大及其常委会的决议决定；落实协商民主有关规定，自觉接受区政协的民主监督。高度重视代表建议、政协提案办理工作，在确保满意率的基础上，着力提高办成率。主动接受监察监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督，切实提升决策的科学化、民主化、法治化程度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。建设创新政府。深入开展解放思想大讨论活动，推动政府治理理念创新、制度机制创新、工作方法创新，不断增强政府工作的开拓性和创造性。认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。加快学习型政府建设，按照增强“八个本领”、锤炼“五个过硬”的要求，进一步提高干部适应新时代发展的专业化能力。建设清廉政府。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，把政府工作与党风廉政建设同部署、同安排、同考核。切实加强作风建设，坚决贯彻中央八项规定精神以及省市区各项规定，紧盯“四风”问题新表现，不断深化作风建设，进一步精简会议和文件，倡导开短会、发短文。严控“三公”经费支出，建设节约型机关。坚决防止和反对腐败，充分发挥审计“免疫系统”功能，重点加大对公共资金使用、公共资源交易、公共工程建设等领域的反腐力度，严防权力滥用和设租寻租，促进权力规范运行。建设高效政府。围绕区人代会确定的年度目标，以踏石留印、抓铁有痕的精神，抓好任务落实，全力做好经济社会发展各项工作。进一步构建亲清新型政商关系，要守住底线、把好分寸，更要积极作为、靠前服务，当好服务企业的“店小二”。进一步提高为民服务效能，对群众关心的事，做一件成一件，件件落实；对群众承诺的事，说一项办一项，项项兑现，持续增进人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委、工委的坚强领导下，上下同心，迎难而上，撸起袖子加油干，凝心聚力抓落实，为苏州高新区在更高起点上实现高质量发展走在最前列而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

　　名词解释

　　1．独角兽企业：指成立时间不超过10年，市场估值达到10亿美元以上的初创企业，被视为新经济发展的一个重要风向标。

　　2．瞪羚企业：“瞪羚”是一种善于跳跃和奔跑的羚羊，业界通常将高成长中小企业形象地称为“瞪羚企业”。一个地区的“瞪羚企业”数量越多，表明这一地区的创新活力越强，发展速度越快。

　　3．“四级联动，一体运行”公共文化服务体系：依托“区文化馆—镇（街道）文化站—村（社区）综合性文化服务中心—文化网格”四级文化网络，在区级层面统筹协调，充分发挥各级主体的积极性，广泛开展文化活动、文化交流、文化配送，满足群众文化需求的公共文化服务体系。