2019年丹东市振安区政府工作报告

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2019年丹东市振安区政府工作报告

发布时间：2019-01-07    发布者：振安区政府

——在振安区十五届人民代表大会第二次会议上的报告

2019年1月4日

张远辉

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见建议。

一、2018年工作回顾

2018年，是振安区负重前行，砥砺奋进的一年。面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进的工作总基调，落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，贯彻习近平总书记深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神，弘扬新时代辽宁精神，按照高质量发展要求，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为载体，团结依靠全区广大干部群众，真抓实干、攻坚克难，圆满完成了各项目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

2018年，预计地区生产总值完成50亿元，同比增长2%；规模以上工业增加值完成11.5亿元，同比增长4 %；固定资产投资完成17.1亿元，同比增长12%；外贸出口总额完成6.58亿元；社会消费品零售总额完成23亿元，同比增长7%；一般公共预算收入完成4.55亿元，同比增长9.5%；城镇常住居民人均可支配收入完成30200元，同比增长7%；农村常住居民人均可支配收入完成15500元，同比增长7%。

（一）农业农村工作亮点纷呈

深入实施乡村振兴战略，有效推动“三农”工作全面振兴发展，预计农业总产值实现12亿元，粮食产量2.8万吨，蔬菜产量7.99万吨。农业“两区”划定全面启动，严守耕地红线，耕地面积保持在10600公顷以上。特色农业发展势头强劲，蓝莓、软枣猕猴桃、草莓等小浆果生产面积达17000亩，同比增长15.2%，产值超1.5亿元。农业现代化步伐持续加快，规范壮大市场主体43家，已建成农业技术服务中心8家，拥有专业技术人员45人，全区主要农作物耕种收综合机械化率保持在65%以上。龙头企业引领带动作用进一步增强，9家特色龙头企业产值预计突破3亿元，同比增长10%。农业品牌建设扎实推进，“三品一标”认证农产品达23个，“叆河青萝卜”地理标志认证通过国家知识产权局审批。马市岛田园综合体建设稳步进行，投资1.76亿元的防洪坝加固工程正式启动，投资1亿元的污水、自来水及道路恢复工程顺利实施，灵芝养生园项目落地达产。农田水利设施建设不断完善，新增和改善农田灌溉面积2240亩，建设高标准农田1740亩，投资1620万元实施农建精品工程21项。宜居乡村建设硕果累累，五龙背镇跻身全国农业产业兴村强镇示范行动行列，九连城镇窑沟村获得中国“美丽休闲乡村”荣誉称号，汤山城镇“庭院经济”成为全市试点。开展“大棚房”问题专项清理整治，排查设施大棚4939个。现行标准下贫困人口全部实现脱贫，对口帮扶工作有序开展。不断加大禽流感、非洲猪瘟、松材线虫病等动植物疫病防控工作力度，防控水平进一步提升。

（二）工业经济运行平稳

深入实施创新驱动战略，积极融入“一带五基地”建设，实施“五大区域发展战略”，规模以上工业总产值预计完成47.9亿元，同比增长4.4%。装备制造、纺织印染服装、电力热力、食品加工四大支柱产业支撑作用进一步增强，总产值预计完成42.4亿元，同比增长7.2%，占全部规上工业总产值88.5%。重点企业焕发活力，曙光汽车、华日理学战略重组顺利完成，欣泰电气破产重整有序推进。工业企业实力不断壮大，新增市级“小巨人”和“专精特新”企业6户，华日理学获得辽宁省民营企业“建立现代化制度示范企业”称号。园区集聚能力进一步增强，中地乳业、康宁药业、诚和服装等项目相继落户，计划投资总额6.77亿元，园区7户规上工业企业总产值预计完成8.35亿元，实现税收4300万元。创新驱动能力进一步提升，新增高新技术企业3家，恒星化工被评为“国家知识产权优势企业”，全区申报科技成果转化项目6个，申报国家发明专利60件，技术合同成交额完成7475万元。

（三）第三产业繁荣壮大

深入实施全域旅游战略，李园、九花沟、龙栖谷等一批旅游项目全面提质，太阳岛旅游度假村成功创建国家AAA级旅游景区，五龙山民俗文化艺术节、马市岛萝卜文化节、太平湾桃王争霸赛成功举办，旅游文化内涵不断提升，全区旅游业总收入同比增长12%。温泉经济再度升温，五龙背温泉被中央电视台《发现之旅》栏目专题宣传，温泉产业综合收入持续增加。商贸服务业健康发展，以欧尚广场为核心的新商圈综合服务能力进一步提升，新增商贸服务限上企业1户，总数达10户，主营业务收入同比大幅度提升。金融保险业发展步伐加快，与人保丹东分公司达成战略合作协议，人保广场支公司落户我区营业，主要金融机构预计存款余额72亿元，贷款余额21亿元。加大房地产行业监管力度，全年预计完成开发面积35万平方米，去库存29万平方米，销售收入实现20亿元。电子商务发展初具规模，重点培育“利家生活”电商平台，入驻商家210户。

（四）生态文明建设成效显著

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，初步完成辖区生态红线划定，强化森林资源管控，全年植树90余万株，封山育林1万亩，森林覆盖率保持在59%以上。第二次全国污染源普查工作取得阶段性成果。中央环保督察整改任务全部完成， “回头看”期间交办的35个信访投诉问题全部按时办结。农村人居环境持续改善，五龙背成功创建国家级卫生镇，全区17个建制村完成农村环境综合整治验收，马市岛面源污染隐患综合治理全面开展，完成居民生活、粪便污水集中无害化处理试点10户，农村改厕504座。全面推行河长制，开展河道采砂和垃圾清理及清“四乱”专项整治行动，取缔违法采砂点3处，清理整治非法占河点7处。实施同兴镇污水管网建设项目，五道河“黑臭水体”问题得到有效解决。进一步加大秸秆禁烧管控力度，拆除10吨以下燃煤小锅炉8台，大气污染物持续减排。

（五）财税总量和质量稳步提升

国地税征管体制改革顺利完成，税源管控进一步强化，做到应收尽收。预计一般公共预算收入完成4.55亿元，同比增长9.5%。其中，税收收入预计完成4.1亿元，同比增长10.7%，财政收入质量不断提高。严格按照“先生活、后生产”的原则科学、合理安排支出，严控“三公经费”，预计一般公共预算支出完成8.6亿元，其中民生支出7.07亿元，占比达82.2%。积极争取各类专项资金4.6亿元，有力支持了我区社会事业健康发展。依法依规组织开展原24中学、原鸭绿江商店等国有资产处置工作。有效化解政府债务8067万元。

（六）对外开放和项目建设取得新突破

严格落实“开放年”工作部署，坚持“走出去，请进来”，认真落实中央对外贸易政策，积极组织企业参加首届中国国际进口博览会、辽宁--中东欧国家经贸合作对接会等各类交流平台，全年共开展招商活动100余次，洽谈项目120余个，LNG储配站等4个亿元以上项目签约落地。围绕发展定位和产业布局包装重点项目30个。实施“项目管家”制度，有效解决动迁、规划等项目落地瓶颈问题。全年实现开复工项目46个，计划投资总额80亿元。玫瑰港湾B区、外环路南侧集中供热等8个亿元以上新建项目开工建设，鑫一康食品等14个项目实现竣工达产。

（七）深化改革坚定有力

政府机构改革全面启动，通过对现有政府工作部门职能的有机整合，初步建立了权责清晰、科学规范、运行高效的机构职能体系。事业单位改革基本完成，新组建事业单位18个，机构精简率达90.1%。乡镇财政体制改革全面完成，2018年5个镇一般公共预算收入预计完成1.25亿元，同比增长25.7%，超计划完成2500余万元，各镇发展积极性全面提高。获批国家农村集体产权制度改革试点，45个行政村全部完成清产核资。国有企业改革取得新进展，振安城乡发展集团组建工作稳步推进，3家驻丹央企“三供一业”分离移交顺利完成，厂办大集体改革正式启动。“放管服”改革持续深化，取消行政许可审批4项，“双随机、一公开”实现全覆盖，公共行政服务中心进驻政务服务事项202项，推行“互联网+政务服务”，实现网上审批事项154项、“最多跑一次”事项56项，全年办理各类审批服务事项16000余件，按时办结率达99.8%。商事制度改革持续深化，不断精简企业注册登记程序，新增注册企业560余户，同比增长76%。营商环境不断优化。党政机关公务用车改革持续深化，建立公务用车管理平台，企事业单位公务用车改革全面启动。

（八）民心工程扎实推进

坚持抓好创业就业，全年培育创业带头人65名，新增就业1143人，城镇登记失业率控制在4.5％以内。新增专业技术人才100人，人才队伍不断壮大。推进基本公共卫生服务均等化，普通人群家庭医生签约率达80%，建档立卡贫困户、特殊家庭等重点人群实现全覆盖。新农合补助标准人均提高至490元，民政救助对象参合率达100%，发放各类救助资金2900余万元，社会保障能力进一步提升。欣泰西、振山北1500户棚户区改造工程主体竣工，毛绢厂705户棚户区安置房建设工程顺利推进，太平华益地质灾害115户棚户区改造工程正式启动，果园沟老旧小区部分区域改造和农村危房41户改造任务顺利完成，住房困难群众居住条件进一步改善。振安区集中供水工程取得阶段性成果，同兴镇、金矿街道实现试供水，汤山城镇主体工程竣工，群众“吃水难”问题得到有效解决。振安区实验幼儿园开园招生，套外小学开工建设，五纬小学新建校园主体竣工，振安高中新建宿舍楼正式投入使用，3所中小学完成操场改造，教师队伍整体素质不断提高，义务教育均衡发展顺利通过国家验收，教育教学质量进一步提升。连城大街、爱河东路建设工程顺利推进，部分路段实现通车。二号干线贯通工程开工建设，沙河北街道路建设工程正式实施。全年新建各级道路109公里，桥梁2座，总投资5184万元，区域路网进一步完善。成功举办“颂歌新时代 永远跟党走”等文艺汇演60余场。深入开展送图书、送科技下乡活动，发放各类图书资料15000余份。强化文物保护责任落实，完成青棡林七烈士墓迁移工作。新增文化综合活动场所3处，大众健身活动路径8处，群众文化生活进一步丰富。

（九）社会大局和谐稳定

加大宗教活动场所管理力度，关停、取缔各类非法宗教活动场所6处，非法宗教活动得到有效治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，认定涉恶团伙2个，批捕5人，立案侦办涉及“十类”违法犯罪案件38起，打处各类违法犯罪人员68人，移送起诉38人。深入开展非煤矿山、危险化学品等重点领域检查，关闭尾矿库1座，全年无重大事故发生。全力排查社会矛盾，化解信访积案59件。做好退役军人安置服务、拥军拥属及征兵工作，抓好社会治安综合治理体系和“五位一体”边防管控体系建设，全区社会保持和谐稳定。

（十）政府自身建设进一步强化

全面强化党的领导，坚持将经济发展和党的建设同部署同落实，严格履行全面从严治党主体责任，高度重视意识形态领域工作，切实清除薄熙来、王珉等人恶劣政治影响，强化审计监督，推进反腐败斗争向基层延伸，维护风清气正的政治生态。坚持执行向区委、区人大报告，向区政协通报政府工作制度，办理人大代表建议70件、政协委员提案97件，办结率和满意率均为100%。扎实做好巡视整改“后半篇文章”， 严格执行中央八项规定，持续整治“四风”，开展“办事难”“特权车”专项整治，干部作风进一步转变。全力推进“重强抓”专项行动，科学设置159项工作任务，强化督查考核，推动全区各项工作落地落实。强化诚信政府建设，落实资金800余万元，兑现政府承诺。进一步强化依法行政和公共法律服务体系建设，依法治区水平进一步提升。

各位代表，过去的一年，各镇人民政府和街道办事处在发展区域经济、维护社会稳定等方面发挥了重要作用；统计、档案、外事、保密、史志、侨务、妇女儿童等方面工作都取得了新成绩。

成绩来之不易，这些成绩的取得，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是各位代表、各位委员和各镇街、部门共同努力的结果，是全区人民奋力拼搏的结果。在这里，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、无党派人士，各人民团体，驻区省、市直部门及部队官兵表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。

在看到成绩的同时，必须清醒的认识到，我们的工作还存在许多不足、面临不少困难和挑战：一是经济增长乏力。大项目牵动力和大企业的支撑能力不够，经济发展资源要素依赖性较大，三产服务业发展滞后，企业创新驱动能力不强，稳增长压力依然较大。二是挖掘自身优势不足。我区在工业、农业、旅游业和资源方面有着独特的优势，但是在发展上没有真正的凸显出来，一些资源优势没有变成产业优势，特色优势产业也没有形成产业链条和产业集聚。三是园区带动能力不强。目前，我区42家规模以上工业企业，只有7家位于产业园区内，园区集聚作用不明显，经济引擎和龙头作用没能有效发挥。四是基础设施建设相对滞后。市政管网设施覆盖面相对较小，尤其是主城区以外镇街的基础设施配套水平仍较薄弱，一定程度上限制了我们的经济发展和群众生活质量的进一步提高。五是民生保障能力仍显不足。近年来，我们在改善人居环境、生态环境、民生保障兜底等民生等领域的投入不足，与群众日益增长的需求仍存在一定的差距。六是一些干部精气神不足。在抓改革、落项目、促发展方面，思想观念落后，执行力不强，缺乏舍我其谁的担当精神和时不我待的紧迫感。这些问题已引起我们的足够重视，我们将在今后的工作中始终坚持问题导向，研究有力措施加以解决，以解决问题推动经济发展、社会进步。

二、2019年全区经济社会发展目标和重点工作

各位代表，2019年是新中国成立70周年，是贯彻落实十九大精神，决胜全面建成小康社会的攻坚之年，也是推进新时代振安振兴发展的关键之年。虽然我们当前的经济社会发展还面临着诸多不确定、不稳定的因素，但是经济企稳向好的基本面并没有改变，尤其是习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神和半岛形势总体向好的趋势，更是为我们战胜困难增添了巨大信心。下一步，我们将积极作为、乘势而上，推动我区经济社会更高质量、更有效率的发展。

    2019年，我们发展整体思路是：坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，特别是习近平总书记关于东北和辽宁的一系列重要指示批示精神。坚定不移践行新发展理念，推动高质量发展，以稳中求进为工作总基调，坚决落实市委、市政府和区委决策部署，着力弥补“四个短板”，落实“六个方面要求”，更加关注创新驱动发展，更加关注乡村振兴发展，更加关注民生社会进步，更加关注生态文明建设，全面强化政府自身建设，进一步解放思想、转变观念，保持定力、久久为功，着力构建振安和谐发展新格局。

    2019年，我们经济社会发展的主要指标预期是：地区生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资增长8%；外贸出口总额增长6%；社会消费品零售总额增长6%；一般公共预算收入增长6%；城乡常住居民人均可支配收入增长7%。

    为确保上述目标的顺利完成，区政府将重点抓好以下六个方面、49项工作：

（一）以营商环境建设为基础，全面深化各项改革

坚持以优化环境激发发展动力。继续深化“放管服”改革。强化行政审批流程再造，推进“互联网+政务服务”，促进各类政务信息共享，实现行政审批“三集中、三到位”，推动政务服务“一网、一门、一次”改革落地落实。强化社会诚信体系建设。继续健全完善联合惩戒机制和失信机构“黑名单”，积极研究推进解决金跃商贸城、大连软件园等历史遗留问题，全力协调解决书香府第、正大清华苑等已建成小区房产证办理问题，着力整治不履行法院判决、拖欠农民工工资、不执行合同协议等失信问题。着力打造公平竞争环境。进一步加大民营企业政策性扶持力度，降低民营企业市场准入门槛，努力破解中小微企业融资难、融资贵等限制企业发展的瓶颈问题，加快构建新型政商关系，切实激活民间投资潜力。持续开展营商环境专项整治。加大群众“办事难”、百姓“烦心事”整治力度，着力在破解企业投资营商的“堵点”“难点”上下功夫，努力打造最有温度的营商环境。

    坚持以深化改革释放发展活力。深入推进供给侧结构性改革。坚持以市场为导向，以实现高质量发展为目标，切实抓好三次产业结构调整，加快发展动能转换步伐。加快推进国有企业管理制度改革。进一步优化区属国有企业运营体制机制，实现国有资产保值增值，尽快完成振安城乡发展集团公司组建，确保辖区5户厂办大集体企业改革年内完成。深入推进农村集体产权制度改革。充分利用农村土地确权成果，鼓励资本下乡，进一步挖掘农民潜力，搞活农村经济，壮大集体实力，促进农民富裕、农业发展、乡村振兴。持续优化政府机构和事业单位改革成果，切实达到机构设置科学、人员配备合理、运行高效顺畅的改革效果。全面深入推进教育文化、医疗卫生、财税体制、社会保障等重点领域改革。通过深化各项改革，消除各领域体制机制障碍，推动经济社会全面发展。

    （二）以培育壮大新动能为抓手，推进三次产业协调发展

    因地制宜抓好乡村振兴发展。夯实农业发展基础。进一步优化种植结构，推进农业水价综合改革，抓好动植物疫病防控，保障粮食生产，强化“菜篮子”建设。深入推进“大棚房”专项整治，严厉打击违法占地，切实保护耕地。重点发展特色农业。坚持做大做强“小浆果”产业，以汤山城、五龙背、楼房等主产区为核心，推进小浆果产业园和科技园建设。切实抓好渔业精品示范区和蔬菜大棚等农业设施建设，着力推进养殖业标准化、规模化、生态化发展，提升反季节蔬菜和绿色无公害农产品供给能力。突出抓好品牌农业。坚持办好马市岛萝卜文化节等农产品宣传推介活动，着力推进汤山城软枣猕猴桃、蓝莓，太平湾燕红桃等地理标志产品认证，切实打造一批具有振安地域特色，“叫得响”“卖得好”的优质农产品品牌。不断强化产销体系建设。大力发展农业龙头企业和农事骨干企业，推进农产品深加工集聚区建设，推广“公司+农户”“公司+合作组织”发展模式，促进农业生产专业化、产业化，不断拉长产业链条。继续打造田园综合体。持续强化岛内农业资源整合、人居环境整治和基础设施建设，加大招商引资力度，力争马市岛田园综合体在项目引进上有新突破。积极包装打造汤山城河湾岛田园综合体，力争年内有实质性进展。加快农村产业融合发展。以五龙背农业产业示范强镇建设为抓手，促进社会资本、要素资源、基础设施、公共服务向镇村延伸，因地制宜构建特色产业体系，推动一二三产业融合发展。

凝神聚力抓好工业创新发展。狠抓工业经济运行。强化宏观经济运行分析和行业运行风险预测，积极帮助企业规避经营风险、破解发展难题。力促欣泰电气与西电集团成功实现破产重整，企业规模和经营范围进一步扩大。确保五龙金矿技术改造工作顺利完成，推动重组后的曙光汽车健康运行。狠抓创新驱动发展。继续加大对 “专精特新”产品培育和企业研发机构创建的支持力度，提高企业实施技术升级改造的积极性，提升企业创新能力。继续实施“大做强”“小升规”工程，以“小巨人”企业为培育重点，推动一批发展前景好的企业做大做强，早日成为经济发展的主力军。全年力争新增规模以上企业2家。狠抓结构优化提升。加大落后产能淘汰力度，坚决取缔高污染、高耗能企业，引导企业及社会投资向知识技术密集、成长潜力大、综合效益好的产业倾斜，加快新旧动能转换步伐。狠抓产业园区建设。继续加强园区基础设施和公共服务设施建设，落实园区优惠政策，引导重点企业和生产要素向园区集中，形成产业集聚。年内力争中地乳业、实发滤布、华隆电缆等项目开工建设，确保康宁药业、诚和服装等项目竣工，丹东制药机械、鑫宏电器、中科蕾丝服装等项目顺利推进。

全力以赴抓好服务业繁荣发展。加快发展商贸服务业。以欧尚广场商业综合体为核心，以珍珠街和东平大街为轴心，着力繁荣城区夜经济。积极包装引进商贸物流项目，着力打造城乡公共物流配送服务集散地。强化温泉产业整合，更加节约高效利用温泉资源，促进五龙背温泉服务业提档升级。稳步发展房地产业。全面加强房地产市场监测，防止房价异常波动。充分发挥依山傍水、环境优美的区位优势，加快医疗养老、旅游度假、休闲养生等特色地产发展，在保证居民刚性需求的基础上，加强中高端优质小区开发建设。2019年将重点推动玫瑰港湾B区、上城梦想等5个项目复工，力争珍珠蓝湾等3个项目开工，开发面积不低于70万平方米，销售面积不低于25万平方米。大力发展全域旅游。加快“三点一片”全域旅游格局建设，强化旅游产品的宣传推介，加快农业采摘游、沟域观光游、休闲体验游等特色旅游项目开发进程。深入挖掘冬季旅游资源，不断壮大冰雪经济，弥补旅游季节短板。积极创建“国家全域旅游示范区”。着力壮大金融服务业。通过签订战略合作协议等方式，引进银行、保险等金融机构入驻，持续打造“金融一条街”，促进全区金融保险业体量不断壮大。

   （三）以招商引资和项目建设为牵动，着力构筑开放合作新高地

    着力在招商引资上下功夫。坚持“走出去”和“请进来”。进一步强化队伍建设、优化招商流程，围绕产业园区、田园综合体、旅游地产、现代物流等领域，主动出击、精准对接，切实提高项目签约落地成功率。坚持高起点谋划包装项目。瞄准仪器仪表、生物医药、旅游养老、基础设施等领域，进一步强化策划包装，完善项目库建设。积极盘活区内闲置资产。对具备操作条件的空置厂房、停产企业、僵尸项目开展“存量”招商。以盘活原东北亚商贸城，毛绢厂，胜利河以西、柞陡线以北等项目地块为重点，加大全区48处闲置资产盘活推进力度，通过“腾笼换鸟”，为好项目、大项目腾足落地空间。

着力在推进项目上下功夫。继续完善“项目管家”制度，着力加快项目前期推进速度，破解动迁、资金、基础设施配套等限制项目落地达产的瓶颈问题，确保马市岛和二号干线污水管网、恒景热力等26个项目按期复工，力促蔬菜批发市场、太平湾特色小镇基础设施建设等27个项目年内开工，东运世纪嘉苑、万象国际城等30个项目顺利推进。全年力争实施投资1000万元以上项目53个，5000万元以上项目29个。

着力在合作开放上下功夫。依托黄渤海湾港口集群建设，积极参与中国-中东欧“16+1”经贸合作示范区建设。主动融入“白丹通”区域经济一体化和东北区域物流一体化发展。深入开展与扬州对口合作，瞄准与我区契合度高、发展前景好的产业实施有效对接。积极推动边境小额贸易向综合性多元化贸易转变，加大企业出口创汇和外资外商引进力度，探索发展离岸贸易，鼓励企业建设“海外仓”，紧跟丹东对外开放发展步伐，全面提升外向型经济发展水平，助力打造 “丹东特区”。

着力在发展“飞地经济”上下功夫。一方面抢抓国家政策机遇，积极参与跨区域“飞地园区”建设，努力获取跨区域发展带来的红利。一方面以现有产业园区为平台，探索项目引进、运营管理、利益分配新模式，充分调动镇街参与积极性，积极打造振安“飞地产业园区”，实现辖区资源要素利用最大化，开创各镇街与园区密切配合、分工协作、互利共赢的新局面。

（四）以实现绿色发展为目标，着力抓好生态文明建设

全面加强生态环境保护，确保完成第二次全国污染源普查，有序推进生态红线划定及勘界定标，切实做好“水、气、土”三大领域污染整治，留住青山沃土，保卫碧水蓝天，坚决打赢污染防治攻坚战。

持续抓好大气污染减排。严把项目审批关，切实从源头上控制高耗能、高排放项目落地。鼓励企业实施减排技术改造，提倡使用清洁能源。加大重点企业监管和燃煤锅炉管控力度，强化扬尘管理，抓好秸秆禁烧，年内力争完成建成区内20吨以下燃煤锅炉改造，打赢蓝天保卫战。持续抓好水环境污染整治。全面落实河长制，持续加强饮用水水源地保护区管理，强化内河污染综合治理，依法严厉打击偷排行为，全面消除城市“黑臭水体”，着力推进九连城、楼房、五龙背、汤山城等镇村污水管网建设，打赢碧水保卫战。持续抓好土壤污染风险防控。以采选矿区、污染物排放企业和单位为重点，深入开展土壤环境质量调查，全面排查整治土壤污染隐患，有效管控土壤环境风险，打赢净土保卫战。持续抓好农村环境综合整治。重点推广农村生活垃圾分类减量和资源化利用，强化生态红线和禁养区管理，全面整治农村农业面源污染。年内确保13个建制村完成农村环境综合整治达标验收，完成农村粪污无害化处理旱厕改造504座，打赢农村环境整治攻坚战。持续抓好植树造林和城乡绿化。大力开展植树造林，实施退化林修复工程，继续抓好城区园林绿地规划建设、村屯和道路绿化美化，年内确保完成人工造林1000亩，辖区森林覆盖率和城乡绿化水平进一步提高。

（五）以满足群众需求为落脚点，着力补齐民生领域短板

坚持以群众关注为导向，继续加大民生领域投入，使人民群众的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。

继续实施社会保障工程。深入开展“精准脱贫”，持续巩固扶贫攻坚成果，实现新增贫困人口年内脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。加快推进供养机构建设，鼓励民间资本投入养老产业，推动社区、行政村养老设施服务全覆盖。扎实做好退役军人服务和转业接收安置，抓好征兵和拥军拥属工作，力争蝉联“双拥示范区”称号。切实抓好城镇失业人员、高校毕业生和返乡农民就业，确保城镇登记失业率控制在4.5％以内。

继续实施健康惠民工程。进一步强化医疗设施配套和人才引进，推进“医联体”建设，加强食品药品安全监管，全方位、全周期守护群众健康。年内确保楼房镇卫生计生服务中心竣工，政府办标准化基层卫生服务机构达到7家。

继续实施幸福安居工程。确保毛绢厂、振山北、欣泰西等3个棚户区改造工程实现搬迁入住，太平华益地质灾害棚户区改造顺利完成。继续实施果园沟城市老旧小区改造。确保完成农村危房改造30户。探索发展共有产权住房，支持住房租赁企业发展，多渠道保障群众住房需求。切实改善城乡住房困难居民的居住条件。

继续实施饮水安全工程。加大马市岛饮用水水源地污染隐患整治力度，持续推进镇街集中供水工程，加快推进马市岛自来水支管网建设，适时启动楼房镇和九连城镇自来水管网建设，切实保障群众饮水安全，解决居民“吃水难”问题。

继续实施道路畅通工程。加快交通重点工程建设力度，力促连城大街、爱河东路、沙河北街，二号干线贯通等项目年内竣工通车。力争启动实施金龙线19.1公里边防路工程，协调推进实施东泰路公交枢纽站建设。年内建成“四好农村路”27公里，实现所有行政村之间通硬化路目标，全力构建外通内联的交通网络，有效改善群众出行条件。

继续实施教育提升工程。确保五纬小学新校园投入使用，套外小学校园建设顺利推进，五龙背小学新校园开工建设。进一步健全学校管理制度，加强教师队伍建设，巩固优化义务教育均衡发展成果。继续加大公办幼儿园建设和普惠制幼儿园培育力度，切实提升学前教育水平。

继续实施文化共享工程。持续推进“全民健身计划”，强化大众健身活动场地建设，推进辖区文化体育场馆向公众开放。大力开展送文化、送图书下乡活动，加强农家书屋、文化广场等文化阵地建设，推进社会主义核心价值观进校园、进机关，年内开展各类文艺调演不少于50场，送文化下乡活动不少于28场，切实满足人民群众日益增长的精神文化需求。

继续实施平安振安工程。深入推进安全生产网格化监管，加大非煤矿山、危化品生产运输、燃气、交通等领域安全生产专项整治力度，强化消防和特种设备安全保障，坚决遏制重特大事故发生。继续完善信访工作机制，畅通信访渠道，排查社会矛盾、化解信访积案。严格实行重大项目社会稳定风险评估制度，依法分类处理群众诉求，预防化解各类群体性事件发生。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击“村霸”“宗族恶势力”和“涉黑”“涉恶”团伙，抓好村和社区“两委”换届选举。持续推进“雪亮工程”，强化社会治安立体防控体系和“五位一体”边防管控体系建设，确保社会安定，人民安宁。

（六）以全面从严治党为核心，着力强化政府自身建设

切实深化党的全面领导。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神。深入开展“解放思想，推动高质量发展”大讨论，着力在弥补“四个短板”，落实“六个方面要求”上下功夫。切实落实全面从严治党主体责任，强化理论中心组学习，严肃党内政治生活，抓好民族宗教和意识形态领域工作，确保在思想和行动上始终与党中央和省、市、区委保持高度一致。

着力强化系统廉政建设。严格落实中央“八项规定”精神，巩固巡视整改成果，强化长效机制建设，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，严肃查处违纪违法案件，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，树立清正廉洁的良好形象。

持续加强民主法治建设。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取各民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，抓好人大建议、政协提案和群众投诉案件的办理。继续加大各领域政务信息公开力度，全力保障群众的知情权、参与权和监督权。继续强化依法行政，完善公共法律服务体系，加快推进法治政府、法治社会建设。

大力推进干部作风转变。持之以恒整治“四风”，持续改进会风文风，大力弘扬务实担当作风，全面精简会议文件，严格目标考核，强化效能建设，从严查处庸政、懒政和为官不为，从严整治涉企乱收费，着力建设服务型政府。

各位代表，面对新时期、新任务，区政府将继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神和党中央关于东北振兴的决策部署，以新气象、新担当、新作为，为实现振安全面振兴发展而不懈奋斗!