2021年上海市崇明区政府工作报告

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2021年上海市崇明区政府工作报告

——2021年1月13日在上海市崇明区第一届人民代表大会第八次会议上

上海市崇明区人民政府区长  缪  京

各位代表：

现在，我代表上海市崇明区人民政府，向大会报告工作，请予审查。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾

过去一年是极不平凡的一年。我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央国务院、市委市政府和区委的决策部署，自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，实现了经济持续健康发展和社会大局稳定。

一年来，我们始终坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬，奋力夺取双胜利，主要做了以下工作。

我们一手抓疫情防控。坚持人民至上、生命至上，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，抓紧抓实抓细各项工作，全力打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

一是闻令而动、迅速响应，全力驰援主战场、坚守主阵地。疫情发生后，第一时间建立高效运转的指挥体系，先后派出16名医务人员参加援鄂医疗队，不断织紧织牢覆盖350个村居的疫情防控网，持续统筹做好物资保障、社会稳定等工作。我们坚持“四早”，完成7家社区卫生服务中心发热门诊标准化改造，设立11家发热哨点诊室，每日核酸检测能力达到8000例，发现确诊病例第一时间送市公共卫生临床中心，竭力救治患者，保护人民群众身体健康。

二是注重科学、精准施策，坚决织密防护网、筑牢健康坝。疫情初期，紧紧围绕市里交办的守好上海“北大门”、防控长兴“复工潮”、保障市民“菜篮子”三项任务，道口查控严格做到逢车必检、逢人必查，社区防控全面做到“六包干、七到位”，绿叶菜日均上市量保持在530吨左右、增加30%以上。随着本土传播基本阻断、境外输入疫情持续出现，我们坚持“外防输入、内防反弹”“人物同防”，着力做好对入境船舶人员和冷链食品、货物的检疫查验，强化集中隔离点服务保障管理制度建设，抓好机场港口入境人员全流程闭环式管理，不断增强全社会防范意识，坚决把常态化防控落到实处。

三是立足当前、着眼长远，完善公共卫生体系、打好主动仗。制定出台加强本区公共卫生体系建设实施方案，开展新一轮公共卫生体系建设三年行动计划。推进公共卫生服务和卫生应急基础项目建设，加强疾病预防控制、应急物资保障等体系和人才队伍建设，启动区传染病医院应急防控基础设施建设，建立传染病诊疗资源“平战结合”机制，切实提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。

我们一手抓经济社会发展。坚持以保促稳、稳中求进，扎实做好“六稳”“六保”工作，以自身发展的确定性有效对冲外部环境的不确定性，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

一是经济呈现向上向好态势。在新冠肺炎疫情严重冲击下，一季度全区增加值下降4.6%。为积极应对疫情带来的不利影响，我们不失时机推动企业复工复产达产，出台支持和服务企业平稳健康发展20条措施，落实减税降费等一系列惠企政策，集中走访企业并及时有效帮助企业解决问题，尽最大努力推动经济稳步前行、逐季回升。全年实现全区增加值381.83亿元、增长1.2%，区级地方一般公共预算收入119亿元、增长3.5%，全社会固定资产投资总额263.12亿元、增长25.7%，社会消费品零售总额128.41亿元、下降6.3%。

二是生态环境质量稳固提升。环保投入相当于全区增加值的7.3%，森林覆盖率达到30%，地表水环境功能区达标率达到100%，环境空气质量优良率（以AQI表征）达到91.5%。

三是人民生活水平持续改善。全年新增就业9100人，城镇登记失业人数控制在本市下达的6786人指标以内，农村居民人均可支配收入达到29457元、增长5.6%。

一年来，我们以更大决心、更强力度、更实举措推进世界级生态岛建设，全面实施生态岛建设第四轮三年行动计划，全面开展长江经济带绿色发展示范，全力推动各项事业高质量发展。

（一）扎实推进环境保护，生态环境质量持续向好

污染防治成效明显。整治劣Ⅴ类水体1212条段，打通断头河475条段，新建污水收集管网35公里，改造雨污混接点1423处。受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均达到100%。PM2.5年平均浓度下降至每立方米29微克，基本消除重污染天气。完成第二轮中央生态环保督察10项、市生态环保督察18项问题整改，振华集团长兴基地环境违法突出问题整改总体完成率超过80%，浦明码头地下原垃圾填埋场清理和区域生态修复全面完成。

生态空间持续扩展。新增造林3.41万亩、绿地31.5万平方米、绿道28.4公里，建成23座街心花园，完成港西乡村公园核心区建设，“海上花岛”项目加快推进。严守耕地保护红线，完成农村乱占耕地建房专项调查。全面完成长江干流岸线利用项目清理整治，滩涂复绿5万平方米。严格落实长江十年“禁渔令”，建立跨区域的长江禁渔联合工作机制，率先完成“五个100%”退捕任务，清理拆解“三无”船舶409艘，查处非法捕捞案件67起。以规划管控守住生态空间等4个案例列入长江经济带绿色发展试点示范实施情况评估报告，向长江经济带沿线11省市推广。

低碳理念深入人心。生活垃圾全程分类体系基本形成，建成“两网融合”再生资源回收服务点326个、中转站18座、集散场1个，生活垃圾资源化利用率达到38.2%。建立农业废弃物资源化利用体系，主要农作物秸秆综合利用率达到96.5%以上。更新申崇线新能源公交车72辆、新能源公务车12辆。新增绿色建筑145万平方米，落实装配式建筑103.7万平方米，完成既有建筑节能改造1万平方米，东平特色小镇获评市绿色生态城区二星级试点。

（二）扎实推进绿色发展，经济向高质量发展迈进

都市现代绿色农业创新发展。国家农业绿色发展观测试验站投入运行，绿色食品认证率达到91.8%。全面完成市下达的蔬菜播种39.3万亩次、产量75.4万吨任务。生猪产能逐步恢复，完成市下达的存栏15万头任务。实施3.7万亩养殖尾水治理和7700亩水产退养。正大崇明300万羽蛋鸡场、恒大·上海高科技农业基地、由由崇明中荷现代农业创新园等重大农业项目基本建成。成功注册“两无化”“山水”商标，“崇明大米”成功注册国家地理标志证明商标，完成1万亩“两无化”水稻和1000亩次“两无化”蔬菜种植。新认定博士农场5家、市级农民专业合作社示范社79家。直播带货、农超对接等“农业+新零售”业态取得新突破。

长兴海洋装备产业不断壮大。以长兴岛开发机制优化调整为契机，设立区生态环境局长兴分局，组建长兴产业投资促进办，出台长兴产业发展若干意见。举办长兴产业经济发展推介会，签约一批重大生态产业项目，投资总额近百亿元。沪东中华取得我国造船业史上最大出口订单，合同总金额超200亿元。沪东中华、江南造船集团建成交付一批具有世界领先水平的船舶。临港长兴科技园、阳光海悦科创中心等平台建设稳步推进。

生态产业发展动能持续增强。上海崇明国际菊花产业园、兰桂骐现代农业基地等重大花卉项目落地实施。深入推进西沙明珠湖国家5A级景区创建，新增国家4A级景区1家、3A级景区10家，成功创建国家全域旅游示范区，郊野公园、开心农场、高端民宿、美丽乡村成为热门打卡地。全年接待游客760万人次，实现旅游直接收入16.2亿元，均增长10%以上。推动产业园区创新转型，崇明工业园区启动音乐剧基地一期建设，富盛经济开发区完成创智园二期竣工验收，智慧岛园区设立电商直播园。深化国资国企改革，重组建立8家区属国企，完善经营性国资集中统一监管体系，全面完成政企分开。

百个重大建设项目有力推进。发挥有效投资关键作用，推动实施101个重大生态项目，崇明万达广场建成开业，长兴岛郊野公园田园综合体等项目顺利推进。发挥基础设施基础性、先导性和服务性功能，轨道交通崇明线一期工程获工可批复，北沿江高铁开展可研报批，基本建成崇明生态大道等道路83公里，改建提升建设公路、北沿公路、陈海公路等道路78公里，天然气主干管网崇明岛-长兴岛-浦东五号沟LNG站管道工程有序推进。新增5G基站135个，5G信号覆盖质量持续提升。

（三）扎实推进生态惠民，群众获得感持续增强

城乡居民就业保持稳定。加大援企、稳岗、扩就业工作力度，帮扶引领成功创业260人，开展补贴性职业技能培训18170人次，帮助510名长期失业青年实现就业创业。新开发生态就业岗位1394个，加强生态就业人员智能化、规范化管理。积极构建和谐劳动关系，完成205家市和谐劳动关系达标企业创建任务。

社会事业发展稳步推进。深化教育综合改革，加强教师队伍建设，江帆幼儿园建成启用，上海市向明初级中学附属崇明区江帆中学基本建成，启动上海市实验学校东滩高级中学项目，有序实施小规模学校撤并整合，新增2个普惠性托育点。成功创建国家卫生区、全国无偿献血先进地（市）。“新华-崇明”紧密型区域医联体改革试点进一步做实，实施城乡居民医保按人头付费试点，长兴人民医院开诊，增设智慧健康驿站13家。崇明影剧院、区融媒体中心正式投用，配送市、区两级文艺演出540场。建成堡镇社区市民健身中心，改造市民多功能运动场10片，新建市民益智健身苑点30个。成功举办生态文化旅游节、休闲体育大会等活动。成功创建全国双拥模范城，退役军人服务保障体系持续完善，国防动员和后备力量建设迈上新台阶。妇女儿童事业稳步发展。民族、宗教、侨务和对台工作巩固深化。

公共服务水平不断提升。出台特殊人才引进专用落户指标审批办法，引进落户特殊人才21名。养老金、医保、低保等社保标准进一步提高，向困难群众发放价格临时补助1476.4万元。生态惠民保险赔付获益者2200人次，生态养老补贴获益者近15.9万人。新增社区综合为老服务中心3家、助餐场所10家、养老床位800张，实现“养老顾问点”村居全覆盖。新建筹措各类保障性住房5404套，保持房地产市场平稳健康发展。东西部扶贫协作力度持续加大，助力对口地区全面实现脱贫摘帽。

（四）扎实推进高效能治理，人居环境更有品质

“一网统管”加快推进。区城运中心挂牌运行，区城市运行管理系统统一接入市级平台，初步构建涵盖23个应用场景的区级系统平台，防汛防台等重点应用场景投入实战。统筹推进乡镇城运中心建设，完成18个乡镇城运平台1.0版建设。基本建成大数据资源平台，公共数据集中管理有序推进。

城乡建设提质增效。完成老旧小区厨卫设施改造1142户、既有多层住宅加装电梯60台，为10个住宅小区增设电动自行车集中充电设施。启动24.9公里架空线入地，新建108根综合杆。改造生态市集6家。建成3个市级、15个区级乡村振兴示范村。完成农民相对集中居住签约4308户，陈家镇安置项目开工建设。村庄改造基本完成。获评全国村庄清洁行动先进县。全面开展“迎花博、治五棚”专项行动，完成“五棚”整治8.1万户。拆除违法建筑130.58万平方米。提档升级118公里农村公路。

基层治理更加高效。加强“五美社区”建设，举办第三届“五美社区”节。全面深化农村社区建设，建成7个市级农村社区建设试点示范村。加强村居委会规范化建设，村居“社区云”初始化实现全覆盖。切实做好第七次全国人口普查。组建人民建议征集办公室。成功创建全国文明城区，汇聚起向上向善的强大力量。工会、共青团、妇联等群众团体和社会组织广泛参与社区治理。

安全基石不断夯实。雪亮工程、岛链系统实现2.0版升级，持续开展扫黑除恶专项斗争，在全市公众安全感暨公安工作满意度测评中再获“双第一”。全面推进防汛基础设施建设，完成9.3公里公用海塘达标工程，启动实施横沙红星河整治、反帝圩泵闸新建工程和一批水闸外移、改造。严格落实安全生产责任，深化火灾隐患综合治理，推进应急救援与防灾减灾体系建设，构建“全灾种、全天候、大应急”格局。

（五）[url=]扎实推进“放管服”改革，[/url]政府自身建设进一步加强

营商环境不断优化。政务服务“一网通办”持续深化，累计取消、调整行政审批事项情形289项，1180项政务服务事项实现“全程网办”、1249项实现“零跑动”“不见面”办理、845项实现当场办结，40个事项可“一件事一次办”。开展8项“无人干预自动办理”试点。全面推进政务服务“好差评”工作。区行政服务中心实现综合窗口全覆盖，开通开办企业“一窗通”服务专区、花博专窗、长三角“一网通办”（崇通）专窗。

政府作风持续改进。推进法治政府建设，深入推进行政复议体制改革。严格依法依规决策，推进重大行政决策全过程公开。办理区人大代表建议139件、区政协提案167件。加强学习和调查研究，扎实开展“四史”学习教育。区级部门两次压减一般性支出比例均达10%，实施部门公用经费综合定额。审计监督、廉政建设持续加强。

各位代表，第十届中国花卉博览会筹备工作已进入攻坚阶段，各项工作正有力有序推进。花博园区主要场馆建设、公共区域绿化景观提升和乔木种植工作基本完成。50家省区市花协及中国花协分支机构、10位花卉园艺设计大师和48个上海友好城市、知名企业等确认参展，室外展园达到120个。与28家企业签订合作协议，21家特许商完成签约，宝岛森林酒店、花博迎宾馆等一批花博酒店、花博民宿、花博人家加快建设。吉祥物“圆圆”“梦梦”正式揭晓，花博官网、花博商城上线运行，花事活动、安全保卫、运营保障、交通组织、旅游接待、志愿者服务等运营准备工作正在深化细化。

各位代表，过去一年，在党中央国务院、市委市政府和区委坚强领导下，在抗疫斗争中，我区广大医务人员、社区工作者、公安干警、基层干部、志愿者挺身而出、英勇奋战，各行各业工作者不辞劳苦、敬业值守，全区人民众志成城、守望相助，社会各界同舟共济、全力支持，构筑起坚不可摧的人民防线；在推动发展中，全区上下攻坚克难、奋勇拼搏，书写了世界级生态岛建设的崭新篇章。在这里，我代表上海市崇明区人民政府，向大勇无畏、大爱无私的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央和市属在崇各单位，向驻崇部队和武警官兵，向所有关心和支持崇明发展的同志们、朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

我们也清醒地看到，政府工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和挑战。生态建设和环境保护仍需持续用力，生产生活方式绿色转型还需深入推进；经济发展面临的不稳定不确定因素明显增多，经济下行压力较大，做大做强长兴海洋经济亟需攻坚突破，生态经济高质量发展新动能需要加快培育；农村发展活力有待增强，乡村振兴任务依然艰巨；就业增收、教育医疗、养老服务、交通出行等群众关心关注的身边事仍需加力推进；城乡基层治理体系还不完善，应对突发公共事件的能力还需提高；政府职能转变还不够到位，工作作风还需进一步改进。我们要直面问题，竭尽全力做好政府工作，决不辜负全区人民的期盼。

各位代表，2020年是“十三五”收官之年。我们总体完成了“十三五”规划确定的目标任务，形成了现代化生态岛基本框架，生态能级和核心竞争力跃上新的台阶，在世界级生态岛建设征程中留下了深深印记。回眸过去，这是生态制度建设全面深化的五年。以《上海市人民代表大会常务委员会关于促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定》为指引，全面施行13项规章和规范性文件，贯彻落实世界级生态岛发展“十三五”规划、区2035总规，生态岛建设制度体系不断健全，生态优先、绿色发展成为共识和自觉行动。这是生态环境优势全面增强的五年。生态要素品质大幅提升，生态顽症逐步消除，劣Ⅴ类水体基本消除，PM2.5年平均浓度下降44.2%，占全球种群数量1%以上的水鸟物种数达到14种，生活垃圾分类引领绿色生活新时尚。这是生态经济发展全面提速的五年。农业全球招商成效明显，优质农产品生产供给方式显著优化，长兴海洋装备产业集群发展，各产业园区加速转型，现代服务业加快发展，全区增加值、全社会固定资产投资总额年均增长率分别达到5.9%、14.2%，区级地方一般公共预算收入实现五年翻番。这是城乡治理效能全面提高的五年。政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”构建运行，平安崇明建设成绩斐然，“五美社区”建设全面推进，一批国家级示范创建工作取得圆满成功。这是人民生活水平全面提升的五年。乡村振兴战略加快推进，公共服务供给不断优化，“老小旧远”等民生难题有效破解，生态惠民保障制度拓展创新，人居环境显著改善，公共卫生安全防线更加坚固，农村居民人均可支配收入年均增长率超过9%，市民的获得感、幸福感和安全感进一步增强。

各位代表，星光不问赶路人，时光不负有心人。“十三五”崇明经济社会发展取得的积极成效，是党中央国务院、市委市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果，必将激励我们扬帆起航再出发、风雨无阻向前进！

二、关于《上海市崇明区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明

根据《中共上海市崇明区委关于制定上海市崇明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府制定了《上海市崇明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审查。

“十四五”时期，我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段；上海进入全面深化“五个中心”建设，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键阶段。我们要胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，打造高能级生态、推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，奋力创造新时代世界级生态岛建设新奇迹。我们要把崇明未来发展放在中央构建新发展格局的战略高度上来谋划和推动，充分发挥区位优势、生态优势、发展优势，更加主动融入国内大循环，服务国内国际双循环；放在中央推进生态文明建设的战略决策上来谋划和推动，坚持“全生态、高品质、国际化”发展方向，深入实施“+生态”“生态+”发展战略，推动“保护生态环境为主”向“厚植生态优势、加速绿色崛起并重”转变，加快走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子；放在国家对长三角和长江经济带的总体部署中来谋划和推动，培育参与区域合作新优势，努力使崇明成为长江经济带生态环境大保护的重要标志，共同打造强劲活跃增长极；放在国家对上海城市发展的定位中来谋划和推动，积极服务建设国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心，努力打造上海参与国际竞争新的生态制高点、经济增长点、战略链接点；放在上海对崇明发展的功能定位上来谋划和推动，加快推动绿色农业向现代化发展、海装制造向智能化转型、新兴业态向多元化迭代、新兴企业向实体化落地，着力保障生态之城建设、展现生态建设水平、引领绿色发展风尚，为全市生态优先、绿色发展当好排头兵和先行者。

为更好引领中长期发展，《纲要（草案）》展望了2035年远景目标，明确了2025年经济社会发展目标。到2035年，高能级生态全面跃升，高质量发展加快实现，高品质生活广泛享有，高效能治理充分彰显，基本建成在生态环境、资源利用、发展方式、人居品质、人文素养、城乡治理等方面具有示范引领效应的世界级生态岛，成为社会主义现代化国际大都市建设的生态名片、长三角世界级城市群和长江经济带绿色发展的优秀典范、全国生态文明建设的重要标杆，“人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同”的美好愿景成为世界级生态岛的美丽图景。到2025年，锚定2035年远景目标，综合考量国内外发展趋势、上海发展形势和崇明发展实际，推动世界级生态岛建设实现重大突破，全面打造美丽生态新高地、绿色发展新示范、幸福宜居新样板、城乡治理新标杆、开放创新新格局，加快建设生态美丽幸福、宜居宜业宜游、人与自然和谐共生的新崇明，奋力谱写生态优先、绿色发展新篇章。围绕目标，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要任务，突出了以下四个方面。

第一，全力提升生态环境品质，促进人与自然和谐共生。坚持以厚植生态优势立区，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，从源头上系统开展生态环境修复和保护，强化水、土、林、气、滩涂、生物等生态要素协同治理，提升生态系统质量和稳定性，守好长江口生态门户，打造长江经济带绿色发展示范区。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，持续推进城乡造林增绿添彩，提升道路、河流、农田、村庄、公园景观品质，全域打造海上花岛，塑造更多高品质的生态公共空间，促进优质丰富的生态产品源源不断供给。坚持绿色低碳发展理念，广泛推动生产生活方式绿色转型，探索建立生态产品价值实现机制，促进“绿水青山”向“金山银山”转化，推动优美生态环境成为经济发展新的增长极。坚持生态制度集成创新，实施最严格的生态环境保护制度，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，着力提升区域污染防治的科学化、精细化、一体化水平，推动形成全社会共同参与环境治理新局面，让望得见星空、看得见绿水、闻得到花香、听得到鸟鸣成为生态崇明的魅力标志。

第二，全力构筑生态发展新优势，加快推动经济高质量发展。以创新引领发展，突出创新在发展中的核心地位，加快推进重点领域、关键环节的理念创新、机制创新、手段创新，加快构建科技创新和转移转化体系，整合优化创新资源配置，积极营造崇尚创新、鼓励创新的社会氛围。以高附加值农业兴区，坚持高科技、高品质、高附加值方向，推进品牌化、集群化、科技化、融合化发展，努力成为国家农业绿色发展先行示范区、上海绿色生态农业发展引领者。以高端绿色产业强区，着眼于打造千亿级长兴海洋装备产业集群，大力发展海洋科技、生态环保、人工智能、工业互联和新型材料，加快推进高端制造、智能制造、绿色制造，努力把长兴打造成为上海制造品牌重要承载地、海洋科技创新重要引领地、高质量发展重要增长极；加快发展高品质旅游业、特色体育产业、健康服务业，培育发展数字经济、现代花卉产业、中医药产业；加强产业园区品质建设，打造优势更优、强项更强、特色更特的新型园区经济。加快国有经济结构优化、战略重组，积极推进国有企业混合所有制企业股权激励，支持更多民营企业、实体经济成长为龙头企业、隐形冠军。持续深化“放管服”改革，打造“整体政府”，推动经济社会管理权向基层持续下放，努力打造贸易投资最便利、行政服务最高效、市场管理最规范、法治体系最完善的一流营商环境。

第三，全力优化区域发展布局，增强生态发展新动能。深入实施新型城镇化战略，依托大交通变革提升东滩·陈家镇地区、城桥核心镇的发展能级，依托花博会推进东平（花博园）地区发展，把握海洋经济高质量发展趋势打造长兴“产、城、人、文”为一体的发展空间，围绕世界级生态岛先行示范区目标高质量推进横沙建设，加快构建“两翼齐飞、中部开花、长兴奋起、横沙竞美”新格局，实现乡镇联动发展、功能互补、整体提升。深入实施乡村振兴战略，坚持把乡村作为宝贵资源，进一步实施美丽家园、绿色田园、幸福乐园“三园工程”，全力建设村民满意的诗画江南、市民向往的美丽乡村。科学实施全域风貌管控，尊重生态肌理，充分体现“中国元素、江南韵味、海岛特色”。加强重大基础设施建设，坚持大抓交通、抓大交通，全面提升综合交通体系整体功能，统筹推进新基建、交通、能源、建筑、地下空间建设，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。实施更加积极主动的开放战略，加强国内外深层次高水平合作，提升与江苏南通的协调联动水平，加强与邻近地区的合作交流，推动地方与企业深度融合，更好融入和服务长三角一体化高质量发展、长江经济带绿色发展。

第四，全力建设人民城市，更好满足人民对美好生活的向往。坚持在发展中保障和改善民生，有效扩大多领域、多层次公共服务供给，在生有保障、幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶上取得新进展。坚持以全周期管理推进城市治理现代化，依托“两张网”建设推动治理全方位变革，加快构建共建共治共享的社会治理新格局，全面提升城乡治理科学化、精细化、智能化水平。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，积极推动文艺繁荣和文化事业产业发展，发扬和传承具有崇明气质的江南文化、长江文化、海岛文化、垦拓文化，广泛开展全民健身运动，全面提升城乡文明程度，凝聚加快世界级生态岛建设的强大力量。

各位代表，蓝图已经绘就，实干赢得未来。我们坚信，全区人民心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，崇明一定能在新时代世界级生态岛建设征程中创造新奇迹、展现新气象！

三、2021年主要任务

今年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，是第十届中国花卉博览会的举办之年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，按照一届区委十次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，以打造高能级生态、推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快推进世界级生态岛建设，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：全区增加值增长6%，区级地方一般公共预算收入增长6%，全社会固定资产投资总额完成200亿元左右，社会消费品零售总额增长8.5%，森林覆盖率达到30.5%，地表水考核断面水质达标比例达到100%，空气质量指数（AQI）达到优良天数比例保持82%，新增就业不少于9000人，城镇登记失业人数控制在本市下达指标以内，农村居民人均可支配收入增长快于经济增长。

当前，疫情防控形势依然严峻复杂，做好疫情防控是推动发展的前提和基础。我们要践行伟大抗疫精神，坚持“外防输入、内防反弹”“人物同防”，毫不放松抓好常态化疫情防控各项工作，坚决守牢城乡安全底线。严密防范境外疫情输入，持续加强入境人员、进口货物防疫检查管理，严格落实隔离医学观察、物品消毒清洁等措施。坚决防止疫情反弹，从严从细抓好重点场所、重大活动防控，压紧压实医院、学校、养老院等重点机构防疫责任，分级分类做好重点人群防护。深入开展爱国卫生运动，培养文明健康生活方式。扎实推进公共卫生体系建设，强化医疗机构公共卫生职责，推进综合性医院发热门诊、区传染病医院提升改造，提高突发公共卫生事件应急处置能力，以过硬举措确保崇明始终是上海最安全的地区之一。

在常态化疫情防控下，我们要只争朝夕、谋定快动，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以特殊作为和担当育先机、开新局。今年要重点做好以下五方面工作。

（一）聚焦长江经济带绿色发展，厚植生态新优势。坚决贯彻长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”方针，全面完成世界级生态岛建设第四轮三年行动计划，着力提升城乡生态环境能级，在推动长江经济带绿色发展中发挥好示范作用。

着力推进环境科学治理。坚持综合治理、源头治理、系统治理，启动第八轮环保三年行动计划。强化河湖长制、环长制，常态化推进消黑除劣治理，启动界河（北横引河-界河北闸）河道整治，开工建设2个生态清洁小流域示范点，有序实施村沟宅河“拆涵建桥、改小并大、清淤通河”。加快提升污水处理能力，完成长兴污水处理厂二期、陈家镇污水处理厂扩建工程，开工建设撤制镇污水收集处理工程，切实推进农村生活污水处理设施完善和长效运行管理。强化土壤污染源头预防和控制，加强农业面源污染治理。持续推动工业挥发性有机物综合治理。深入推进第二轮中央生态环保督察、市生态环保督察反馈问题整改。

着力打造自然生态空间。新建生态廊道和公益林0.29万亩，新建改建绿道30公里，持续优化林相结构，推进西沙、陈家镇乡村公园生态基础设施建设，完成“海上花岛”项目建设，让市民出门就能听自然之音、赏大地之色、享田园之趣。强化滩涂资源生态修复与规范利用，实施互花米草治理和湿地修复工程。加强长江水生生物保护和水域生态修复，打好长江十年禁渔持久战。深入推进违建别墅问题清查整治专项行动、违法用地大清查专项行动，扎实开展农村乱占耕地建房问题整治，完成农村建房专题调查。着力推进横沙生态先行示范区建设。积极服务长三角一体化高质量发展，深化与南通地区协作，推动生态规划、生态建设、生态治理协同，加快建设长江口战略协同区。

着力建设绿色美好家园。积极倡导绿色环保、低碳生活理念，深入推进“两网融合”建设，完成固体废弃物综合处置二期工程，开工建设长兴镇固体废弃物资源化利用中心，推动生活垃圾资源回收利用率达到38.5%。严格抓好塑料污染治理，进一步减少非必要一次性塑料制品使用。加快推进农业生态循环模式建设，进一步提升农业废弃物资源化利用水平。深入推进节能减排，继续推动产业结构调整和重点用能单位节能降耗，进一步提高能源利用效率。积极推进绿色建筑、装配式建筑和绿色生态城区建设，持续推进陈家镇国际实验生态社区海绵城市建设试点。稳步推进陈家镇裕安养殖场、绿华镇华电“渔光互补”光伏发电示范项目建设，促进清洁能源高效利用。

（二）聚焦乡村全面振兴，实施更高水平的“三园”工程。坚持农业农村优先发展，着力推进农业农村现代化，加快促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，让乡村成为世界级生态岛建设的闪亮名片。

高标准建设“美丽家园”。突出典型引领、示范带动，完成新一批5个市级、15个区级乡村振兴示范村建设，努力打造乡村振兴示范片区。聚焦村容村貌提升、生态环境保护、美丽田园营造、农村垃圾治理等，全面实施农村人居环境优化工程。优化城乡空间布局，研究推进城镇空间整理，逐步形成连片集约、有机疏朗的乡村格局。平稳有序推进农民相对集中居住，实现集中居住4000户，开工建设城桥地区安置项目。创新乡村治理模式，建成全国乡村治理体系建设试点示范区，着力提升乡村善治水平。

高质量建设“绿色田园”。推进国家农业绿色发展先行示范区和先行先试支撑体系建设。完善“两无化”农产品种植技术规程，种植“两无化”农产品3万亩，进一步提升绿色有机认证质量水平，推动绿色优质农产品认证率达到92%。调整优化农业生产结构，实施6000亩养殖尾水治理，完成3000亩水产退养。加快恢复生猪生产，推动标准化规模养殖。加快崇明特色种源研发，加强农产品区域公共品牌整合、保护。基本完成盒马千吨南美白对虾、上海崇明国际菊花产业园等重大项目建设。积极推进农业数字化，提升绿叶菜生产机械化水平。强化农业生产、流通、销售环节融合，推动农产品供给向订单式、短链式、冷链式、精加工式发展，打造“从田头到餐桌”全产业链。

高水平建设“幸福乐园”。新培育300名新型职业农民。加快发展农业社会化服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接。加强农民职业技能培训，促进农民非农就业。优化农村综合帮扶“造血”项目运行管理和收益分配，切实增加生活困难农户收入。大力发展农村集体经济，有序推动农村闲置建设用地、闲置农房等“沉睡资源”变“增收活水”。

（三）聚焦经济高质量发展，着力构建现代化生态经济体系。坚持促进投资、招商引资与培育壮大发展新动能紧密结合，推动生态经济体系优化升级，全力打造上海“四大品牌”生态功能区。

增强产业集群效应。积极融入海洋经济发展大局，全力发展海洋经济、服务经济、创新经济，继续引进落地一批标志性、代表性、功能性的重大项目，做大做强若干头部企业，着力打造我国重要高端高新船舶产品研发制造基地，努力推动长兴海洋装备产业规模向千亿级迈进。发挥产业园区作为企业集聚地、经济主战场的功能作用，加快产业园区向科技研发、生态文创、智能制造等方向转型，推动阳光海悦科创中心、临港长兴科技园等一批重大项目早出成果。强化土地资源集约节约高效利用，严格低效产业用地清单式管控。

增强新兴产业活力。坚持数字经济和实体经济深度融合，推动数字产业化、产业数字化。围绕人工智能、网络安全、在线经济、平台经济等重点领域，加大高新技术企业、行业龙头企业、世界领军企业引进培育力度。着力推进5G生态创新创业园、电商直播园、网络货运产业园、人才服务园、西语系国家经济合作园等特色园建设。持续推进5G网络建设，深化5G场景应用，实施30个新基建项目。加快推进体育小镇建设，根据防疫实际筹办环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛等国际赛事，着力打造崇明户外运动品牌。积极培育现代化中药企业和创新型企业，推动中医药健康产业发展。

增强投资驱动能力。加大全球招商力度，加强以海洋装备产业为重点的产业链招商，开展现代农业、旅游休闲、健康服务、文化体育等领域的精准招商，力争引进一批大企业、大项目。加强对外合作交流，探索合建产业园、股权投资、品牌输出等园区合作新模式。深化与在崇央企、市属国企的合作，实现互利共赢、协同发展。加快区属企业集团改革步伐。下更大力气做好招商引商、安商稳商工作，深化走访联系企业制度，提升“一站式”星级服务能级，及时解企业所忧、帮企业所难，当好有求必应、无事不扰的“店小二”，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力，使全球客商在崇投资的信心更强、底气更足。

增强消费支撑能力。以注重需求侧管理为契机，深入挖掘消费潜力。激发旅游消费新动能，放大花博会溢出带动效应，扎实推进西沙明珠湖国家5A级景区创建工作，大力发展特色精品民宿，做精做优生态旅游、乡村旅游、文化旅游，促进多旅融合高质量发展，推动旅游直接收入增长100%以上，努力建设上海、长三角重要休闲地。培育商业消费新热点，进一步优化城镇商业布局，加快传统商业空间提档升级，改造升级便民商业网点、生态市集，促进社区商业便利化，打造“便民生活圈”。

（四）聚焦人民群众关切，切实保障和改善民生。坚持以人民为中心，切实解决群众“急难愁盼”问题，不断提升公共服务均衡化、优质化水平，让群众共享高品质生活。

加强就业服务和社会保障。以创业带动就业，完成新增就业、帮扶创业、帮助长期失业青年实现就业创业等任务，做好生态就业岗位开发和管理工作。持续提高城乡居保基础养老金标准。继续实施生态养老补贴制度、生态惠民保险，让崇明百姓共享世界级生态岛建设成果。扎实做好社会救助，启动实施薄弱“三阳机构”提升改造，坚决兜牢民生保障底线。项目化推进实事拥军工作，持续加强退役军人服务保障体系建设。严格落实“四个不摘”要求，巩固对口地区扶贫攻坚成果。切实保障妇女、儿童、残疾人权益。加强民兵、民防、侨务和对台工作。做好民族宗教工作。

用心用情关爱“一老一小”。进一步提高养老服务质量，完成新增3家社区综合为老服务中心、3家助餐场所等为老实事项目，不断提升长护险评估、服务的精细化水平，助力老年人跨越“数字鸿沟”，营造全社会尊敬老人、关爱老人、赡养老人的浓厚氛围，努力让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年。进一步提高育幼服务质量，新增普惠性托育点2个、学前特殊教育点2个。优化全区28所小学校内课后服务，开设42个爱心暑托班。

积极满足市民出行需求。配合推进轨道交通崇明线和北沿江高铁项目建设，深入研究交通站点周边地区综合开发。完成北沿公路辅道新建工程，稳步推进重点区域景观照明设施建设。优化公交线网布局，加快推进智能公交电子站牌建设。完成堡镇汽车站改造。倡导低碳绿色出行，继续更新申崇线新能源公交车，国内首艘新能源车客渡船舶投入运营。

着力提升市民居住质量。实施4个乡镇“生态美丽家园”建设，完成既有多层住宅加装电梯30台和6个小区新增电动自行车集中充电设施工作，更换居民老旧水表14万只，深化城桥镇利民村（西）城中村改造项目前期工作。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，促进房地产市场平稳健康发展，加快推进14个安置房项目建设。新增、改造提升早餐网点40家，让市民生活更加安心、放心、舒心。

实施新一轮教育综合改革。加强教师队伍建设，系统推进教育评价改革，深化教育督导体制机制改革。优化教育资源配置，深入推进紧密型集团化办学，启用上海市向明初级中学附属崇明区江帆中学，推进上海市实验学校东滩高级中学、上海市实验小学长兴分校、堡镇25号地块幼儿园建设。积极创建全国义务教育优质均衡发展区。

加快推进健康崇明建设。更大力度开展综合医改试点工作，加强“新华-崇明”紧密型区域医联体建设，实施药品集中议价采购试点，启用区第三人民医院新院，稳步推进新华医院崇明分院改扩建、区精神卫生中心整体改扩建，使区域内基本医疗服务更均衡、更可及、更优质。

不断优化社区资源配置。实施文化配送下乡工程，推动文艺演出、数字电影进乡村、进景区，做实公共文化服务“最后一公里”。加强市民健身场地设施建设，新建市民益智健身苑点30个、运动健康促进中心8个，改建市民多功能运动场10片，积极创建全国全民运动健身模范区。办好科技节、科普日等活动，积极创建全国科普示范区，全面提升全民科学素养。

（五）聚焦打造智慧崇明，全面提升城乡治理能力和水平。坚持治理数字化，牢牢把握崇明城乡的生命体征，全面提升城乡治理的精度、服务的温度、响应的速度，让崇明更有“韧性”。

深入推进“两张网”建设。深化“一网通办”，着力提升公共数据归集的广度和深度，推动数据跨部门、跨层级流通，拓展大数据资源平台功能；实现高频事项“一件事一次办”基本覆盖；打造“随申办-崇明旗舰店”，开展“统一预约”试点和“AI+政务服务”；深化长三角“一网通办”（崇通）专窗建设，探索开展政务服务“跨省通办”。深化“一网统管”，夯实城运云、主题数据库、神经感知端等基础，进一步整合连通各大业务系统，推出一批新的应用场景，加强线上线下业务流程协同再造，像绣花一样精细管理城市。

筑牢城乡运行安全防线。深化智慧公安建设，加快完善立体化、信息化社会治安防控体系。推动扫黑除恶长效常治，持续巩固平安态势，建设社会治安首善之区。深入推进安全生产专项整治三年行动，压实安全责任，加强危险化学品、建筑施工、交通运输、食品药品、消防、人员密集场所等安全监管，创建国家安全发展示范城市、国家食品安全示范城区。完善应急救援和防灾减灾救灾体制机制，推进应急避难场所和防汛基础设施建设，开工建设环岛防汛提标二期工程，全力确保城乡运行安全有序。

各位代表，精心办好第十届中国花卉博览会，是今年全区一项十分重要的工作。我们要坚持生态办博、创新办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博，全面完成花博园区建设和布展任务，扎实做好花博园区试运营工作，推动花博会筹备向举办工作有序转换。要全面做好疫情防控、安全保卫、交通组织、旅游接待、志愿服务等运营保障工作，认真策划并组织好一系列重大活动，确保办成一届成功、精彩、安全、难忘的花事盛会。要大力推进以花会友、以花兴业，拓展花卉产业链、延伸花博价值链，全面提高花博美誉度、崇明显示度、发展加速度，让生态文明之花绚丽绽放。

四、推进政府治理现代化

做好今年各项工作，必须全面加强政府自身建设。我们要创新行政方式，提高行政效能，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推动有效市场和有为政府更好结合。

旗帜鲜明讲政治。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决把“两个维护”落实到政府工作的全过程各方面，不折不扣执行党中央国务院大政方针，认真落实市委市政府和区委决策部署。

持之以恒优环境。深化“放管服”改革，全面落实优化营商环境各项举措。稳步推进“证照分离”改革全覆盖试点。全面推进综合类自助终端机布设，进一步扩大“无人干预自动办理”试点范围，设立24小时自助服务区，实现政务服务全年不打烊。积极落实“互联网+监管”，深入推进“双随机、一公开”监管、联合监管、信用监管，促进政府监管规范化精准化智能化。认真落实减税降费政策，持续减轻企业负担。全面评估区人才政策，大力引进各类优秀人才。

坚持不懈强基础。统筹基层工作力量，实施社区工作者增能计划，开展村居委会换届选举。培育发展社会组织。推动“阳光村居务”电视信息系统与“社区云”平台功能整合，探索社区自治共治智能化模式。以“五美社区”建设为抓手，深入推进全国农村社区治理实验区建设。发挥工会、共青团、妇联等群团组织在社会治理中的作用。创新人口服务管理。提高信访工作和人民建议工作水平，畅通与群众的“连心桥”。

锲而不舍强法治。贯彻实施民法典等法律法规，深入推进法治政府建设示范创建工作。重大行政决策严格落实法定决策程序，切实增强依法行政能力。组建乡镇综合行政执法机构，促进严格规范公正文明执法。切实加强统计基层基础建设。强化监督，扩大政务公开，完成行政复议体制改革，提高审计监督实效，依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。

驰而不息严作风。把“严”的主基调长期坚持下去，严格执行全面从严治党“四责协同”机制，在严管厚爱中激发干部担当作为。更严更细落实中央八项规定精神，着力整治形式主义、官僚主义。深入推进党风廉政建设，坚决反对腐败。坚持过紧日子，持续压减部门一般性支出，加强政府购买服务管理。政府各级领导干部都要自觉紧跟时代潮流，增强抢抓机遇、补课充电的紧迫感，不断提高专业化能力，作想干事、能干事、干成事的表率。每位政府工作人员都要心中有民、务实为民，多谋民生之利，多解民生之忧，让崇明的发展更有温度、人民的幸福更有质感。

各位代表，新愿景鼓舞人心，新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，开拓进取、奋发作为，加快建设生态美丽幸福、宜居宜业宜游、人与自然和谐共生的新崇明，以优异成绩迎接建党100周年，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！

名 词 解 释

1.四早。即早发现、早报告、早隔离、早治疗。

2.六包干、七到位。“六包干”即城乡社区落实分片包干责任制，做到街区包干、村居包干、楼组包干、村组包干、楼宇包干、单位包干，切实把防控责任压实到每个具体岗位、每个基本单元。“七到位”即严格落实党员引领到位、群众发动到位、出入严管到位、重点排摸到位、隔离观察到位、关心关爱到位、居民防护到位的防控要求。

3.五个100%。即实现退捕渔船捕捞许可证100%回收，退捕渔船100%拆解，捕捞网具100%回收销毁，退捕渔民100%纳入社保保障，有就业意愿的退捕渔民100%就业。

4.两网融合。即融合城市环卫系统和再生资源系统，对垃圾进行统筹规划、统一管理。

5.村居“社区云”。即村居层面使用的“社区云”平台，主要包括社区治理平台、居社互动平台。在社区治理平台上，显示村居接待走访、问题处置等日常工作内容；在居社互动平台上，为村居民开通了党建园地、社区公告、社区服务、办事指南、自治议事、邻里互动等功能。

6.三阳机构。即服务残障人士的阳光基地、阳光之家和阳光心园。

7.四个不摘。即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。