2021年安庆市大观区政府工作报告

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2021年安庆市大观区政府工作报告

—— 2021年1月7日在区第十七届人民代表大会第五次会议上

区长    潘功发

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年是极不平凡的一年，“疫情、汛情、世情”叠加。我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，决战决胜全面建成小康社会。预计，全年实现地区生产总值190亿元、增长5%左右，一般公共预算收入8.01亿元、增长6.9%，全社会固定资产投资增长11%以上，规模以上工业增加值增长9%左右，社会消费品零售总额增长3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。

（一）防疫防汛坚决有力。年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们第一时间启动一级响应，1200多名党员、600多名机关干部、451名村（社区）干部、274名政法干警、1920名“单元长”“联防长”、500名志愿者闻令而动，构筑“群防群控、联防联控”坚实防线。2例确诊病例、83名密切接触者相继清零，我区率先在城区被列为低风险地区。因时因势调整完善常态化疫情防控机制，出台应对疫情扶持实体经济政策12条，加快推进复工复产，经济社会发展全面复苏。沉着应对疫情输入风险，突出重点人群、重点场所及冷链物流排查，建立全员核酸检测预案，建成区级核酸检测实验室，常态化疫情防控取得重大战略成果。社区防控“40条”“政法干警进网格”等做法被省市推广，4个集体、13人分别获省市级先进集体、先进个人称号，153人被评为战“疫”好人。面对历史罕见汛情考验，2100名党员干部、1700人次民兵预备役人员、1481名老民工土专家投身抗洪抢险，广大人民群众自发保卫家园，实现重要堤防无一溃破、9472名危险区域群众全部成功转移。及时启动生产救灾、灾后重建，补改种农作物3.2万亩，19户水毁房屋重建修建工程竣工验收，防汛抗洪救灾取得重大胜利。面对疫情和灾情，市区两级高效联动，全体党员干部冲锋在前，社会各界踊跃捐款捐物，在全区凝聚起万众一心、众志成城、共克时艰、命运与共的强大合力。

（二）发展质效显著提升。产业格局加快培育。聚焦环保产业、现代物流、智慧农业三大主导产业，立足“一区多园”产业布局，推动经济高质量发展。环保涂料产业园基本建成，绿色建材产业园全面建成，皖西南现代物流产业园集聚效应明显，智能制造产业园加快推进，总投资10亿元的海口智慧农业示范区项目启动建设，7平方公里皖河新区完成相关规划编制。供应链平台、菱湖漆、净相新材料等重大项目开工建设，荷兰铪科、农光互补光伏电站等项目成功引进。创新引领加快实施。推进中小企业培育工程、高新技术企业倍增工程，新增四上企业25家、“两新”企业5家。传统产业加快数字化、智能化改造，完成技改投资8亿元、增长105%，增幅全市第一。华茂新型纺纱智能化改造项目荣获第六届中国工业大奖，新增发明专利28件。积极搭建创新平台，长三角环保科创平台开工建设，永强农业设立省级博士后科研工作站。“四新经济”加快培育，引进总部经济56家，华茂1958获批省级特色商业街。项目支撑更加有力。70个市亿元以上重点项目完成投资61.3亿元，其中44个省重点项目完成投资51亿元。全区“战疫情稳投资”重大项目开工仪式顺利举办，省第十批贯彻“六稳”重大项目安庆市开工仪式在我区成功举办，智能制造产业园基础设施等一批重大项目奠基开工，配合完成安庆石化炼油转化工结构调整项目征迁工作。抢抓国家政策机遇，争取中央预算内资金1.8亿元和专项债券资金1.5亿元。

（三）改革开放全面深化。抢抓长三角区域一体化发展国家战略机遇，等高对接，全面融入。改革攻坚持续深入。深化园区体制机制改革，全面实施“雇员制”，启用“2号公章”，下放审批权限22项。实施国有企业改革三年行动计划，5家企业完成改制。深化商事制度改革，新增市场主体2046户。农村集体产权制度改革和“三变”改革全面完成，5个村集体经济收入突破50万元。林长制改革持续推进，“林长＋检察长”机制全面运行。开放层级不断提升。紧扣一体化，与苏州吴江开发区、杭州聚光科技等签订战略合作协议。金安养老中心、福田幸福苑入选第一批长三角异地养老机构名单。深度融入全市跨境电商综试区建设，成功引进大龙网、金枪鱼等互联网外贸企业。加大招商推介力度，新引进10亿元以上项目2个、亿元以上项目26个，实际利用市外资金55亿元。大力发展开放型经济，全年实际利用外资1348万美元。营商环境持续优化。推进“互联网+政务服务”，建立营商环境“1+9”制度体系，31个部门、5057项服务事项集中办理，事项办结时限平均压缩至1.62个工作日，企业代办服务中心“一站式”审批工业项目24个。开设长三角一体化专窗，7类高频证照跨省连通，30项企业服务、17项个人服务“一网通办”。推深做实“双四”行动，落实企业减税降费1.1亿元、提供各类国有担保1.5亿元。

（四）统筹城乡加快发展。城乡功能更加完善。迎宾大道西沿线、黄土坑西路、腈北路、中通路、观成路等城市重点路网建成通车，15.8公里“四好农村路”完成建设，太平寺街等20条城区道路改造完工，中山大道西延伸线征迁工作加快推进。城乡环卫一体化深入实施，启动菱湖街道垃圾分类示范片区和全省农村生活垃圾分类试点区建设。投资1亿元的广成圩北闸站拆除重建工程完成80%，投资8600万元的海口镇水环境治理项目稳步推进。加快转变农村饮用水管理运行方式，成功收购沁海水厂等3家民营供水企业，海口镇供水主管网基本建成。城市品质持续提升。完成棚户区改造363套、面积4.5万平方米，分配保障房601套。石化一村、分龙巷小区等10个老旧小区完成改造，安装智能充电桩225处，壕埂街、集贤南路等5个公共停车场加快推进。沙漠洲生态公园一期等8个城市微公园建成开放，石化卫生防护绿化带完成建设。免锣巷临时菜市场、戏校河综合整治工程顺利推进。美丽乡村加快建设。突出产业振兴，新增市级农业产业化龙头企业4家、省市示范家庭农场3家，“三品一标”农产品覆盖率达70%，建成农村电商网点10个，红星村获批省级农村电商示范村。农村宅基地确权登记基本完成。750户整村推进改厕、319户农村旱厕完成改造，巨网新民中心村省级美丽乡村全面建成，昌宁村美丽乡村启动建设，农村人居环境持续提升。

（五）“三大攻坚战”扎实推进。生态环境全面改善。全力推进省级生态文明建设示范区创建。强化“五控”措施，清理整顿“散乱污”企业12家，空气质量优良天数比率达87.4%。推深做实“三长制”“五清四乱”专项整治，完成3条农村黑臭水体整治，建成7条“幸福河湖”，皖河国控断面水质达到国家II类标准。同安河泵站及周边片区雨污分流改造基本完成，花亭南北村泵站顺利改造，油化一路等9条道路雨污分流改造扎实推进，五里河整治全面启动。23.2公里G347绿色长廊全面建成。全面落实长江流域重点水域禁捕，拆解渔船561艘、关停码头泊位13个、安置保障建档立卡退捕渔民825名、拨付各类补助资金4200万元。重大风险防范化解有力。全面落实防范化解重大风险“1+9+N”方案体系，开展金融放贷领域突出问题专项整治，全区金融生态环境持续改善。稳妥化解政府存量隐性债务，确保不发生系统性区域性债务风险。组织开展治欠保支“百日攻坚”行动，劳动关系和谐稳定。实施安全生产专项整治三年行动、安全生产“铸安”行动，推进风险管控“六项机制”制度化规范化，消除安全隐患3180处，全区安全形势总体平稳。纾困解难持续发力。落实“1211”结对帮扶机制，连续三年每年安排帮扶资金1000万元，助力太湖县脱贫“摘帽”。15户45名农村困难户、69户城市困难职工顺利脱困解困。G347线征迁还建等重点安居工程顺利推进。

（六）民生福祉持续增进。社会保障更加有力。坚持就业优先，新增城镇就业4726人，城镇登记失业率有效控制在4%以内。天桥社区成功创建市级公共就业示范社区，九华返乡农民工创业园分别获省、市示范创业园称号。投入2.5亿元高标准实施23项民生工程，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。加大困难群体基本生活保障力度，发放低保、残疾人生活补助等各类保障资金3076万元。健全社会保障体系，城乡居民基本养老保险参保2.35万人，城乡居民医疗保险参保14.3万人、参保率达99.1%。管好用好财政直达资金，8582万元全部用于重大基础设施建设和民生兜底，实现精准快速落地和安全高效使用。社会事业全面进步。在全市率先高标准建成区级养老服务指导中心，新建居家养老服务站12家、新增民办养老机构3家，“小而美”社区养老品牌效应持续发挥。深化名校办学集团化改革，建成教育集团6个，推进石化三小、公园小学“四点半课堂”试点。深化基层医疗卫生体制改革，与市立医院建立紧密型医联体，区人民医院与国医堂开展合作共建，全面落实乡村医生待遇。大观区第七届全民健身运动会成功举办，区文化馆顺利接受国家二级馆验收。邓石如读书处、严凤英旧居完成主体修缮。社会大局和谐稳定。顺利完成全国文明城市创建复检任务，镇江村成功创建国家文明村镇，高琦小学获“全国文明校园”称号。第七次全国人口普查高质量推进。民族宗教、外事侨务、机关事务、工商联、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄、关心下一代、退役军人事务、保密、档案、双拥、国防动员和后备力量建设等各项工作全面加强。扫黑除恶专项斗争扎实推进，一批信访矛盾有效化解，平安大观建设加快推进，社会安定有序，人民安居乐业。

（七）社会治理彰显活力。治理体系不断完善。扎实推进市域社会治理现代化试点工作，构建“1551”大观模式，健全制度体系33项。坚持红色领航，40个红领工作站帮助解决基层治理难题600多个、化解矛盾诉求5000多个。激发基层活力，争取市级赋权增能减负事项25项。城市管理职能进一步优化调整。花亭北村等3个社区开展“三社联动”试点，培育社会组织121家，启动建设社会组织孵化基地。治理方式不断创新。投入3000万元建设智慧大观联动中心，打造“一中心五系统N项应用”数字化治理体系，十里铺乡率先在全市建成乡级网格化智慧管理平台。“掌上办”“指尖办”等政务新模式全面推行，投入1508万元在全市率先完成智慧学校建设，城区防涝排污信息平台投入使用，颐心殿养老中心获批全省第二批智慧养老示范机构。“智慧公安”二期顺利推进，石化四村等智慧安防小区建成。法治政府建设不断加强。严格规范政府系统重大事项决策行为，扎实推进行政执法三项制度。行政机关负责人出庭应诉率达到100%，“七五”普法全面完成。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督和社会监督，办结市区人大建议46件、政协提案142件。审计项目99个，办理“1584政风行风热线”群众诉求97件、12345等各类热线2400件，回复市民心声、人民网留言等595条。启动政务公开标准化规范化建设，发布政务信息1.3万条。

同志们！2020年，我们始终坚持党的领导，坚决打赢疫情防控阻击战、防汛抗洪保卫战、经济社会发展总体战，决战决胜“三大攻坚战”，加速冲刺全面建成小康社会目标，各项经济社会发展主要指标顺利完成，“十三五”规划圆满收官。回首过去的五年，我们始终坚持五大发展理念，推动更深层次改革，实行更高水平开放，国民经济持续健康发展，山水人城和谐相融，共同绘就“十三五”时期波澜壮阔、气势恢宏的大观画卷。

这五年，综合实力上了新台阶。地区生产总值从92.17亿元增长至190亿元，年均增速15%，较“十二五”末实现翻一番，主要经济指标增幅稳居全市第一方阵。组织实施省市科技项目21个，授权发明专利174项，实施产学研项目48个，三次产业结构优化为3:34:63，规模以上工业增加值达到35亿元，年均增长10%，被评为全省制造业发展综合十大强区。“十三五”时期是我区历史上发展最快、综合实力跃升最明显的时期之一。

这五年，城乡面貌有了新改观。坚持新型城镇化、乡村振兴“两手抓”，大力实施棚户区改造、老旧小区整治、“城市双修”、海绵街区“四大工程”，同步推进美丽乡村建设、农村环境“三大革命”“幸福河湖”创建。260万平方米棚户区、249万平方米老旧小区、32条背街后巷、41条主次道路成功改造，建成6个省级美丽乡村中心村。皖河大桥、勇进路、G347等一批重点工程全面建成，我区成功创建省级文明城区，城乡面貌焕然一新。

这五年，生态建设有了新提升。坚决扛起长江大保护政治责任，全面落实长江岸线“1515”分级管控、长江禁捕退捕，全区绿化提升面积6.6万亩，江豚保护区生态环境持续改善，水清岸绿产业优的美丽长江（大观）经济带全面推进，我区被评为全国平安渔业示范区。深入推进“三大一强”“五清四乱”、黑臭水体整治等专项行动，花亭河、免锣河、十里河“还一池清水”，污染防治攻坚战取得阶段性胜利。

这五年，改革开放有了新跨越。农村集体产权制度改革列为全国试点，在全省率先以PPP模式推进海绵城市建设。新一轮政府机构改革和机关事业单位养老保险制度改革全面完成，开发区体制机制改革考核全市第一。积极应对全市产业布局调整，我区主导产业成功转型为环保产业、现代物流、智慧农业，“一区多园”产业格局加快构筑。“十三五”期间共招引重大项目102个、引进市外资金292亿元，中通快递分拨中心等一批重大项目落户建成。老旧小区改造等多项改革形成品牌和亮点，荣获全省“老工业基地调整改造成效明显区”称号。

这五年，社会治理有了新成效。全面提高政府效能，推进“数字政府”建设，精简区级政府权力491项，服务大厅实现三级全覆盖。以红领工作站为引领，扎实推进市域社会治理现代化试点工作，自治法治德治“三治融合”的社会治理新局面加快形成。平安大观、法治大观建设成效显著，先后荣获全国双拥模范城区、全省法治创建先进区，群众安全感由2017年的全省第67位上升至全省第一方阵。

这五年，民生共享有了新改善。全区滚动实施民生工程项目45个，累计投入资金11.37亿元，民生工程连续四年被评为全市优秀等次。城乡居民可支配收入大幅增长，就业、教育、养老等社会事业走在省市前列，先后荣获全国“残疾人之家”、全国义务教育基本均衡区、省就业绩效评价先进区、省科普示范城区称号。人民群众幸福感、获得感显著提升，全区人民昂首阔步、意气风发奔向小康！

各位代表，五年成就来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协鼎力支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果！在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持大观发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，大观经济社会发展还存在一些不平衡不充分的问题，主要表现在：发展空间载体受限，投资增长后劲不足，带动性强的龙头企业不多，财政收支矛盾较为突出，民生领域还存在不少短板，生态环境保护仍有薄弱环节，少数干部不能适应新时代发展要求，贯彻新发展理念能力有待提高。对此，我们一定要高度重视，直面问题，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十四五”时期指导思想和主要任务

“十四五”是我区全面开启新征程、建设现代化美好大观的第一个五年，也是乘势而上、实现跨越发展的关键五年。国家新一轮科技革命和产业变革深入发展，产业链供应链调整重构，长三角一体化、长江经济带、中部崛起战略等多个国家战略机遇叠加，市域空铁水陆立体交通网络加速构建，使我区处在“左右逢源”的战略位置。从我区自身来看，随着皖河新港建设，皖河-海口组团发展，西部即将迎来开发建设高潮，大观经济开发区“一区多园”空间布局基本形成，环保产业、现代物流、智慧农业三大主导产业破冰起航，使我区具备“争先跨越”的内生动力。同时，纳入我区经济总量统一核算的市高新区，“十四五”期间将有望打造千亿园区。这些都将为我区经济实现跨越式发展提供有力支撑。只要我们抢抓机遇、敢于创新、因势作为，未来的五年必将是充满机遇和希望的五年。

我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，扎实推进长三角一体化发展。按照区委十届十二次全会部署，以协同创建13项国家级品牌，实施20项重大工程为抓手，高质量打造环保产业集聚地、现代物流新高地、智慧农业示范地和科技创新集成区、城乡一体化发展先行区、全面绿色转型样板区、社会治理示范区，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设现代化美好大观上取得新的更大进展，为现代化美好大观建设开好局、起好步。

“十四五”时期，综合实力、科技创新、改革开放、社会文明程度、生态环境、人民生活、治理效能实现新跨越。其中，经济总量达到380亿元，人均地区生产总值达到长三角平均水平，制造业占地区生产总值比重超过40%，区域竞争力和可持续发展能力明显提升，为全市实现“进百强、上台阶”总体目标作出大观贡献。

要实现“十四五”目标，重点要把握好五个方面工作：

一是坚持创新理念，激发发展新动力。把创新摆在全区发展大局的核心位置，推动以科技创新为核心的全面创新，使创新成为引领发展的第一动力。开展科技型中小企业孵化、规上企业创新能力建设、高新技术企业倍增、创新型领军企业培育“四大行动”。锚定环保产业、现代物流、智慧农业三大主攻方向，加快推进产业基础高级化、产业链现代化，切实提高经济发展质量效益和核心竞争力。

二是坚持系统观念，增强整体协同性。加强全局性谋划、整体性推进，大力实施新型城镇化战略、乡村振兴战略和市域一体化发展工程，增强主城区辐射带动能力，围绕“一示范、四中心、三片区”，打造农文旅一体发展的现代智慧农业，加快形成高质量、强功能、重协同、有特色的城乡发展格局。着眼于全面缩小城乡发展差距，持续推动教育、医疗等公共资源向农村倾斜，实现高水平城乡发展一体化。统筹发展与安全，坚持底线思维，增强风险意识，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，完善应急管理体系，健全应急联动机制，为推进现代化美好大观建设筑牢安全屏障。

三是坚持改革开放，打造经济新优势。坚持以开放促改革、促发展，推动对内对外开放相促进、“引进来”和“走出去”相结合，推动更大范围、更宽领域、更深层次融入长三角一体化发展。推动国资国企、科技创新等重点领域改革，持续开展创优营商环境提升行动，激发市场主体活力。抢抓安庆市五个国家级重大开放平台建设机遇，实施开放平台拓展工程，高水平打造省级跨境电商产业园等一批开放型园区。

四是坚持绿色发展，共建生态宜居家园。坚持共抓大保护，不搞大开发，实施长江生态保护修复、生态产品价值实现两大工程，打造全面绿色转型样板区。全面推进大气污染协同治理，强化“五控”措施。全力推进城乡污水管网全覆盖，全面消除城乡黑臭水体。强化土壤污染管控和修复，在全市率先完成整区推进农村生活垃圾分类试点，打造污染防治升级版。

五是坚持以人民为中心，增进民生福祉。始终坚持人民主体地位和共同富裕方向，不断加大民生投入，提升基本公共服务水平，强化社会治理，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。实施中等收入群体倍增工程，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长高于经济增长，中等收入群体比例达到40%以上。推进公共服务均等化，不断提升全民受教育程度，持续完善卫生健康和社会保障体系。夯实社会治理基层基础，形成全国一流、全省领先的“1551”市域社会治理现代化“大观模式”，确保社会和谐稳定。

三、全力以赴做好“十四五”开局工作

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，做好各项工作意义重大。今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；一般公共预算收入增长6%以上；全社会固定资产投资增长10%以上；规模以上工业增加值增长9%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；城乡居民人均可支配收入与GDP同步增长。节能减排完成年度目标任务。

重点抓好九个方面工作：

（一）坚持“人”“物”同防，抓实抓细常态化疫情防控

把常态化疫情防控工作贯穿到全年经济社会发展各项工作中，严格落实“外防输入、内防反弹”措施，完善及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的防控机制。做实网格化管理，发挥“两长制”作用，加强入境人员等重点人群健康监测和随访管理。紧盯重点场所、重要环节，健全完善内部防控制度和应急预案，抓好医疗机构、文旅休闲场所、商贸、餐饮、学校和其他社会服务管理机构防控措施。严格落实进口冷链食品市内加工、流通、销售全程防控和追溯管理。持续增强核酸检测能力和队伍建设，提升早期监测预警能力。加强物资储备，做好疫苗紧急使用和预防接种工作。严防出现集聚性疫情，严防散发病例传播扩散。

（二）立足动能培育，推动经济发展更高质量

培育创新创业主体。实施科创平台建设工程，建成长三角环保科创平台，加强与聚光科技等领军企业和大院大所密切对接，在创新平台基础设施建设、创新团队引进等方面实现突破。深化与中国林科院战略合作，启动“一室一站一基地一中心”建设。实施宜城英才聚集工程，支持企业引进高层次产业人才，推行“人才+项目+资本”协同引才模式，以项目为支撑引进高端人才。着力提升企业自主创新能力，全面推进规上企业科技创新全覆盖，力争研发投入占GDP比重超过全市平均水平。实施高新技术企业倍增工程，建立高企培育库，梯次培育科技企业“微成长、小升高、高壮大”，新认定高新技术企业5家以上。出台鼓励创新创业创造系列政策，引导提高全社会研发投入，发明专利授权量突破30件，万人发明专利拥有量达到8.2件以上。

强力推进项目建设。持续推行重大项目县干集中调度机制，加快供应链平台等一批重点项目建设进度，尽快形成增量。推进曙光新材料、大使涂料等已签约项目开工建设，形成有效实物投资。继续实施47个省重点项目建设，总投资408亿元，确保年度开工14个，竣工10个。强化项目谋划，围绕长三角一体化发展、生态保护修复、基础设施完善、公共服务提升等重点领域，储备“十四五”期间重点项目不少于200个、总投资不低于1000亿元，形成谋划一批、建设一批、储备一批的可持续项目推进模式。加大国家宏观政策研究力度，积极争取中央预算内投资、专项债等资金不少于3亿元。

全力推进招商引资。始终坚持招商引资第一要事，不断完善专业化、市场化、社会化招商引资工作机制。聚焦三大主导产业，创新以商招商、中介招商、大数据招商等方式，精准对接重点区域、知名企业、资本市场，举办不少于10场产业招商推介会。以建链、补链、强链为抓手，引进一批重大平台、重大项目，网罗一批产业前沿的上下游企业和创新创业团队，全面提升招商引资质效。力争全年新引进5000万元以上项目30个，实际利用市外资金50亿元。

（三）着眼数字赋能，推动产业转型更高质量

推进开发区创新发展。实施开发区争先进位工程，加快“一区多园”建设，充分发挥产业发展主引擎、主平台作用，力争2021年开发区总产值突破70亿元。坚持严把用地性质、严把使用强度、严把空间环境，启动1.95平方公里长三角绿色农产品加工产业园建设，打造高标准现代产业园。全面建成环保涂料产业园。快速推进智能制造产业园二期土地平整和配套基础设施建设，按照省级开发区“标准地”模式，确保500亩土地具备入园条件。加大集贤工业园传统产业转型升级力度，持续推进“腾笼换鸟”。做优做强绿色建材产业园，加速推进十里铺乡五里工业园、九华工业园、十里包装印刷工业园产业更新升级。强力推进开发区与皖河农场垦地合作，共建皖河新区，拓展产业发展空间。

推进制造业高质量发展。实施数字经济培育工程，统筹推进数字化改造三年行动计划，加快产业数字化、数字产业化，支持环保涂料产业园、智能制造产业园入园企业建成数字车间、智能工厂，打造不少于3家数字车间示范企业。引导传统产业转型升级，推进盈创石油化工装备研发设计及产业化等重点技改项目建设。大力推动企业挂牌上市，加快推进菱湖漆、永强科技等重点企业上市培育。

推进服务业高端化发展。实施消费中心建设工程，依托八佰伴发展品牌经济，支持名品名店入驻，优化升级四大商业综合体业态。支持柏兆记等老字号开展产品创新。改造提升北正街美食一条街，发展夜市经济。实施现代流通体系建设工程，加快皖西南现代物流产业园建设，推进中通二期、联誉智慧物流等重点项目建设，加快形成链接全省、服务全国的区域物流枢纽。充分发挥“三通一达”等快递行业龙头企业“虹吸”效应，打造电商快递产业园。推进十里标准化厂房、五里文化创意产业园建设，打造地标式数字文化融合产业园。盘活老城区闲置地块、闲置楼宇等资源，引进一批企业总部，大力发展养老、育幼、家政等新兴服务业，全年新增限上商贸企业不少于10家。

（四）加快融入长三角，推动改革开放更高质量

更大力度深化重点领域改革。持续实施国有企业改革三年行动计划，全面完成安庆市制镜工艺厂等3家工商企业改制任务。积极推进国有公司投融资体制改革和机制创新，进一步拓展投融资渠道，推动城西公司向市场化专业化运营公司转型。建立多渠道投资机制，吸引社会与民间资本参与建设。深化“林长+检察长”、集体林权制度改革，试点推进林业“三变”改革，协同创建全国林长制改革示范区先行区。

更高水平扩大对外开放。加大外贸企业扶持力度，助推大森林、中大碳素等一批发展前景好的企业，做大出口规模，增强市场竞争力。依托我市长江口岸开放优势，打造迎宾西路汽车综合服务集聚区。发挥跨境电商产业园和智慧物流园集聚效应，依托大龙网、金枪鱼等跨境电商平台，扩大进出口规模，全年力争实现外贸进出口总额7000万美元以上。

更加优质提升营商环境。实施营商环境创优工程，深入推进“1+9”优化营商环境行动，进一步优化审批流程、精简申报材料、缩短审批时间，力争实现行政审批事项承诺审批时限比2020年平均减少1/5，全面提升行政审批质效。设置24小时无人值守受理区，构建7×24小时不打烊“随时办”服务体系。加快实现“一网注销”，完善市场主体退出机制。推深做实“四送一服”双千工程，加大惠企政策宣传力度，确保政策高效及时兑现，提升纾困政策实效性。

（五）实施城市更新，推动城市品质更高质量

让城市更通畅。持续推进海绵街区建设，增强城市防洪排涝能力。实施纺织南村、月亮城等12个老旧小区综合改造。继续推进棚户区改造，重点完成城市危房四期、红丰圩片区等10万平方米棚改任务。积极配合做好长风港铁路、集贤关片区开发等项目征迁工作。改善城区交通路网，启动观云路、五里路、顺风路、平安路等道路建设。完成区、乡、村三级国土空间规划编制工作。

让城市更便捷。建成智慧大观联动中心，夯实智慧城区硬件基础。布局无人机、高空瞭望，整合天网雪亮工程资源，织牢智慧监管网络。分批推进大革小区等5个智慧小区建设，升级水、电、气、烟等前端感知设备。启动大湖社区等一批老旧居民楼加装电梯试点，让群众享受高品质居家出行服务。推广数字大观应用，做实网格管理，建成自治与智治融合、线下与线上融通的智慧城区。

让城市更宜居。实施城区黑臭水体治理，完成同安河、清水濠及周边区域雨污分流改造和环境治理，完成戏校河整治工程。以“红色物业”引领提升物业管理水平，打造3家特色示范小区。强化历史文化保护，加强“高冈鸣凤”传统民居和严凤英旧居等重点文物保护，深入推进大王庙传统风貌文化小镇建设，留住城市风貌。

（六）聚焦乡村振兴，推动农业农村更高质量

全面实施乡村建设行动。实施美丽乡村升级工程，巩固提升农村人居环境整治三年行动成果，持续开展村庄清洁行动。完成110户农村改厕任务，进一步健全管护机制。补齐农村设施短板，完成广成圩北闸站拆除重建工程并投入使用，积极争取将广成圩纳入长江洲滩圩垸治理试点工作。及时实施培文圩、保婴圩等16处水毁堵口复堤工程，启动广成圩双福潭段、河口段等4条中小河流防洪治理工程。实施农村道路养护和生命安全防护工程，修复水毁道路16公里。

全面推进农业产业化发展。严守耕地红线，新建高标准农田3900亩。做强农产品“精加工”，启动永强番鸭定点屠宰加工等项目建设，推进大数据智慧农旅项目落地建成，打造长三角三产融合智慧农业示范区。深入推动农产品出村进城，新增百万元农产品电商企业不少于2家。培育新型农业经营主体，争创市级以上示范家庭农场和示范合作社各2家。着力扩大优质绿色农产品供给，新增“三品一标”认证企业不少于2家。

全面激活农村发展活力。创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。持续巩固农村集体产权制度改革，鼓励村集体经济以自主开发、租赁经营、股份合作、合资经营等方式，盘活闲置宅基地和闲置用房等资源，新增村集体经济30万元以上村3个。持续深化农村土地制度改革，丰富完善农村承包地“三权分置”实现路径，全区耕地经营权流转率达70%以上。扩大农业保险覆盖面，探索推进蓄洪区农房补充性保险。

（七）坚持绿色发展，推动生态环境更高质量

深入推进长江大保护。纵深推进“三大一强”专项攻坚行动，实施生态环境污染治理“4+1”工程。全面落实长江“十年禁渔”，确保“六无四清”。谋划实施长江经济带水清岸绿产业优新一轮提升工程。积极配合建设“全国一流”的省级江豚保护区。成功创建省级生态文明建设示范区，协同创建国家生态文明建设示范市。

持续打好污染防治攻坚战。严格落实“五控”措施，开展工业挥发性有机物专项整治行动，推动秸秆综合利用率达到90％以上，全区PM2.5平均浓度及空气优良天数比率达到省级考核标准。持续推进河（湖）长制，常态化开展“五清四乱”专项整治。全面启动地下水污染防治，彻底消除城区劣五类水，深入实施农村黑臭水体治理，建成运营皖河水质监测站，保持国控断面水质持续优良。严格土壤污染源头风险管控，畜禽养殖粪污综合利用率达到85％以上。推进垃圾分类处理，积极争创菱湖街道垃圾分类示范片区和省级农村生活垃圾分类示范区。

构筑绿色生态屏障。全面落实“三线一单”生态环境分区管控。严格执行建设项目环境准入制度，实现规划和环评联动。按照“能绿则绿、应绿尽绿”总要求，千方百计做大绿量，启动沙漠洲生态公园二期建设，高标准完成年度植树造林任务，完成长江岸线补绿复绿700亩、人工造林500亩。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区、绿色学校等创建活动，倡导绿色生活方式。

（八）强化民生保障，推动生活水平更高质量

提升社会保障水平。全面落实省市下达的民生工程任务。有效防范规模性失业风险，突出抓好高校毕业生、农民工、退捕渔民、残疾人等重点人群就业创业帮扶，开发公益性岗位150个，新增就业4500人以上，打造“就在大观”服务品牌。持续推进“全民参保计划”，推动灵活就业、新业态从业等人员参保扩面。完善退役军人服务保障体系，建立困难退役军人帮扶援助机制。推进社会养老服务体系和智慧化建设，与全市同步推进全国居家和社区养老改革试点。扩大长期护理服务险覆盖面，打造“嵌入式”社区养老新模式，鼓励发展农村“互助式养老”，实施海口敬老院提升改造工程。做实残疾人精准康复服务，全区接受基本康复服务的残疾儿童和持证残疾人达到85%以上。

助推文教事业发展。实施基础教育创优工程，推进城乡一体化发展和学前教育公益普惠发展。深化集团化办学模式，扩大优质资源覆盖面，扩面深化“四点半”课后服务试点工作。继续推进义务教育薄弱环节能力提升工程，促进全区义务教育优质均衡发展。加快教育现代化步伐，推进信息技术与教育教学深度融合，完成6所智慧学校建设。突出文化惠民，继续实施公共文化场馆免费开放、送戏进万村及文化信息共享等文化惠民工程，加快数字农家书屋建设。巩固提升“百姓大舞台”“和谐邻里文化节”等公共文化活动品牌，举办大观区第八届全民健身运动会，完善体育公共设施建设，满足市民多元化精神文化需求。

加快健康大观建设。实施公共卫生体系全面提升工程，加大投入力度，补齐公共卫生短板弱项。深入推进“三医联动”改革，统筹推进分级诊疗、现代医院管理、全民医保、综合监管等制度建设，逐步提升基层医疗机构首诊率。加大优质医疗资源供给，支持市第二人民医院、南京鼓楼医院集团安庆石化医院争创三级综合医院。大力推进“互联网+医疗健康”行动计划，全面推进“智医助理”和智慧医院建设，推动健康信息共享。深入开展爱国卫生运动，争创省级卫生城区，协同创建国家卫生城市。

（九）统筹发展和安全，推动社会治理更高质量

强化公共安全治理。实施“1+9+N”重大风险防范化解工程，切实抓好金融系统、涉众型经济等领域风险防控工作。健全应急联动机制，加强应急物资储备。强化安全生产监管，扎实推进安全生产专项整治三年行动。关注“舌尖上的安全”，强化食品行业重点领域全主体、全品种、全链条监管，同步创建国家食品安全城市。大力加强消防能力建设，提高人员密集场所消防应急水平，城区电瓶车智能充电桩安装率达80%以上。

深化平安大观建设。创新发展新时代“枫桥经验”大观版，巩固“深重促”专项行动成果，加强区乡两级矛盾纠纷联合调处中心建设。提升劳动用工管理水平，加强农民工欠薪综合治理。继续实施“智慧公安”二期建设，常态化开展扫黑除恶，深入推进毒品问题重点整治专项行动，防范和打击各类违法犯罪，协同创建全国平安建设优秀市、全国社会治安防控体系建设示范市和全国禁毒示范市。

增强社会治理效能。高质量推进市域社会治理现代化试点工作，深化“1551”大观模式。推进综合执法体制改革，整合基层治理力量，以智慧大观联动中心为依托，完善联勤联动机制，构建“一屏观天下、一网管全城、一机治大观、一人通全岗”的城市管理和运行体系。做好村（社区）两委换届工作。加强国防动员和后备力量建设，做好拥军优属工作，完成人武部营房迁建任务。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体作用，统筹民族宗教、外事侨务、机关事务、保密、档案、科普、地方志、红十字会、关心下一代等各方资源，集聚社会治理力量，建设更高水平的社会治理体系。

四、加强政府自身建设

把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，对政府工作提出了新的更高要求，必须加强政府自身建设，建设人民满意的服务型政府。

（一）强化政治责任，提升担当作为的战斗力。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，健全领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述的制度机制，推动党员、干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动理想信念教育制度化常态化，引导党员、干部进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。着力增强工作本领、思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全面提高“七种能力”，确保党中央和省市区委各项决策部署执行到位。

（二）推动解放思想，提升改革发展的攻坚力。坚持实干为要、临难不避，弘扬改革创新精神，运用新思路、新办法破解平台建设、投融资等方面难题，在推动高质量发展上走在前列，在深化改革上闯出新路，在改善民生上敢出实招。强化争先创优意识，等高对接长三角发达地区，在融入长三角一体化发展浪潮中奋勇前行，争当高质量和一体化发展的排头兵。强化效能提升，完善督查考核调度机制，实施清单化管理，确保各项任务落地见效。

（三）坚持依法行政，提升法治政府的公信力。以习近平法治思想为指导，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深入开展法治宣传教育，全面实施“八五”普法规划，加快推进公共法律服务体系建设。健全依法决策机制，落实“三重一大”决策制度和政府法律顾问制度，推进规范性文件和重大事项等合法性审查全覆盖。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。推进政务公开标准化规范化建设，打造阳光政府。定期向区委报告“三重一大”重要事项，主动接受区人大法律监督、区政协民主监督。

（四）加强廉政建设，提升拒腐防变的约束力。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严守政治纪律和政治规矩，驰而不息纠正“四风”，落实基层减负各项规定，坚决杜绝形式主义、官僚主义。政府要带头过紧日子，厉行勤俭节约，坚决压缩一般性支出，严控“三公”经费。全面加强审计监督，发挥统计监督作用，自觉接受各方面监督。保持正风肃纪高压态势，加强巡视巡察整改落实，聚焦民生工程、重点项目等领域，坚决惩治各类腐败和损害群众利益的行为。

各位代表！只争朝夕方可不负韶华，奋斗实干方能笃定前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，锐意进取、奋发有为，凝聚全区人民的智慧和力量，奋力夺取经济强、百姓富、生态美的现代化美好大观建设新胜利，以优异成绩庆祝建党100周年！

名 词 解 释

1.“两新”企业：即高新技术产业和战略性新兴产业。

2.“四新经济”：指“新技术、新产业、新业态、新模式”的经济形态。

3.农村“三变”改革：是把农村集体组织自然资源和经济资源盘活的一种机制创新。即资源变股权、资金变股金、农民变股民。

4.“双四”行动：即“四督四保”“四送一服”行动。“四督四保”，即督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。“四送一服”，即送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。

5.“三品一标”农产品：是政府主导的安全优质农产品公共品牌，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称。

6.“五控”措施：即“控煤、控气、控车、控尘、控烧”等措施。

7.“三长制”：即河长制、湖长制、林长制。

8.“五清四乱”：根据安庆市第3号总河长令，自2019年至2021年，每年第四季度开展河湖“五清四乱”专项行动。“五清”即对辖区范围内所有河流、湖泊、水库及小微水体，持续开展清垃圾、清水面漂浮物、清乱堆乱放、清乱搭乱建、清违章种植等。“四乱”即整治乱占、乱建、乱采、乱堆。

9.安全生产风险管控“六项机制”：即风险查找、风险研判、风险预警、风险防范、风险处置、风险责任。

10.直达资金：是指按照特殊转移支付机制要求，通过中央对地方转移支付，资金直达市县（区）基层，实现“精准快速落地、安全高效使用、直接惠企利民、迅速发挥效益”目标。

11.“1551”大观模式：全面推行红领工作站，整合“局长驻点工作室”“两代表一委员工作室”“新时代文明实践中心”“政法干警进网格”“三社联动”五大平台，完善“基层吹哨、部门报到”“明责赋权减负”“三下沉三集中三心服务”“重大风险防范化解五个一”“公共服务提升三位一体”五大机制，建设智慧大观联动中心。

12.“三社联动”：即在社区治理中，以社区、社会组织、专业社工为载体，推动多方共同参与，把矛盾纠纷化解在基层、把多元服务供给实现在社区的一种新型社会治理模式和社会动员机制。

13.“一中心五系统N项应用”：“一中心”指大观区市域社会治理指挥调度中心（智慧大观联动中心）；“五系统”指数据集成系统、即时处置系统、决策分析系统、指挥调度系统、政务服务系统；“N应用”指红色党建、智慧村居、崇军在线、政企互通、协同治理等多个应用场景。

14.长江岸线“1515”分级管控：全面打造水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带，着力构筑1公里、5公里、15公里“三道防线”。

15.“三大一强”：即指启动长江生态环境问题“大保护、大治理、大修复，强化生态优先绿色发展理念落实”专项攻坚行动。

16.“一示范、四中心、三片区”：“一示范”指依托荷兰铪科、聚光科技先进的农业技术和运营能力，按照控制智能化、操作机械化、温室模块化、生产标准化、产品品牌化、管理现代化、经营高效化、生态循环化“八化”标准，加快打造长三角智慧农业示范区；“四中心”指依托永强农业、柏兆记等农业龙头企业以及皖河农场6万亩基本农田，打造长三角绿色农产品加工中心、皖西南农产品冷链物流中心、皖西南苗木花卉生产交易中心、国家级优质粮仓储加工中心；“三片区”指以现代农业示范区、西江江豚保护区、皖河农场为核心，建设休闲旅游片区、科普教育片区、农业体验旅游片区。

17.省级开发区“标准地”模式：是指在完成建设项目相关区域性统一评估基础上，明确建设项目投资、能耗、环境、建设、亩均税收等控制性指标履约承诺出让的国有建设用地。

18.生态环境污染治理“4+1”工程：即推进沿江城镇污水垃圾处理、化工污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理以及尾矿库污染治理。

19.“六无四清”：全省提出长江重点水域十年禁捕实现“六无四清”目标，即无一条捕捞渔船、无一副捕捞网具、无一个捕捞渔民、无一起捕捞生产、无一起非法偷捕行为、无一条刀鱼等野生江鲜在安徽上岸买卖，做到问题清、原因清、整改清、责任清。

20.七种能力：习近平总书记在2020年秋季中央党校中青年干部培训班上发表重要讲话，强调干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。