2021年淮南市大通区政府工作报告

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2021年淮南市大通区政府工作报告

——2021年1月13日在大通区第十七届人民代表大会第六次会议上

区长  张友贤

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作和“十三五”发展回顾

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是极不平凡的一年。面对疫情、汛情双重考验，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，真抓实干，攻坚克难，推动决胜全面建成小康社会取得决定性成就。预计，全年实现地区生产总值101亿元，同比增长4.8%，其中，一产完成增加值6亿元，同比增长0.3%；二产完成增加值45亿元，同比增长6%；三产完成增加值50亿元，同比增长3%；完成财政收入6.25亿元，同比增长4.17%；规模以上工业增加值35亿元，同比增长8%；全社会固定资产投资95亿元，同比增长10%；社会消费品零售总额90亿元，同比增长4%。城镇居民人均可支配收入41210元，同比增长6.7%；农村居民人均可支配收入17470元，同比增长8.2%。

一年来，我们重点抓了以下八个方面工作：

一是齐心协力抗疫防汛，牢牢守住人民生命财产安全防线。面对突如其来的新冠肺炎疫情和历史罕见的洪涝灾害，我们坚持人民至上、生命至上，统筹兼顾、齐抓共管，做到两手抓两手硬。坚决打赢疫情防控阻击战。严格执行依法防控、科学防控、联防联控，层层组建疫情防控应急指挥部、制定应急预案，设立监控点、宣传点210个，集中隔离观察点7个。领导干部带头包点驻村，第一时间采取封闭式管理，24小时值班值守。加强重点人员排查、健康监测、流行病学调查和重点区域管控，取得疫情防控阻击战阶段性胜利，2人获得“安徽省抗击新冠肺炎疫情先进个人”称号。落实常态化疫情防控措施，全方位抓好外防输入，持续保持零感染。坚决打赢防汛救灾保卫战。提前完善应急预案，组建应急队伍，备足防汛物资。汛情到来，我们及时组建了巡堤查险队伍，建立领导干部防汛防灾分片和水库包干责任制，扎实做好受威胁人员转移安置及受灾群众救助工作，有效保证了区内淮河干堤、13座小型水库和3座生产圩堤以及全区人民群众的生命财产安全。坚决打赢复工复产攻坚战。统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，制定实施“六稳”“六保”工作方案，与时间赛跑，快马加鞭推进企业复工复产，去年2月29日前34家区属规模以上工业企业全部复工，实现经济发展上半年转正、全年增速高于上半年。但疫情、汛情还是在一定程度上影响了我区经济发展，地区生产总值、固定资产投资等主要经济指标未达到上次人代会确定的预期目标。

二是着力做强实体经济，发展实力持续增强。坚持“工业强区”战略不动摇，推动工业经济提质增效。工业经济优化升级。相继出台了园区企业用工扶持政策实施意见、支持规模以上工业企业健康发展暂行办法等惠企政策，鼓励支持产业基础再造、数字转型、绿色制造、品质提升、产业链升级。扎实推进“四送一服”双千工程，为企业解决复工复产等各类问题217件次，减税降费8900万元，协调解决融资贷款1700万元，帮助企业申报省市政策资金750万元，发放一次性稳定就业补贴38.4万元。完成工业固定资产投资24亿元、技改投资16.8亿元，区属33家非煤电规模以上工业企业完成增加值5亿元。3家企业成功申报规上企业，安徽唐兴机械装备制造有限公司荣获市长质量奖。园区建设加速推进。标准化厂房一期6.22万平方米建成投用，引进锐鸿塑业、广艺玻璃制品等4家企业入驻，二期5.5万平方米即将开工建设。大通工业新区一、二、三期污水管网提升全覆盖工程和上窑工业集聚区5千米供水管网建成投用。完成3平方公里现代智能装备制造产业园规划编制并上报审批。持续推动“僵尸”企业“腾笼换鸟”，恢复利用闲置厂房3.6万平方米，盘活闲置土地217亩。

三是持续深化改革创新，发展动能不断积聚。坚持把改革开放创新作为推动高质量转型发展的强大动力。深化改革提能力。持续深化“放管服”改革，创优“四最”营商环境，不断提升审批效率和服务能力。大力推行“互联网+政务服务”模式，试行7×24小时不打烊“随时办”服务，最多跑一次、只进一扇门等指标位居全市前列。企业开办实现“一日办结”“印章免费”。全年新登记公司443家、个体工商户988户。开放招商添动力。紧盯长三角先发地区，秉持招好商、招大商理念，全力招引江浙沪大项目、好项目。共洽谈项目31个，签约亚特兰环保涂料等项目15个，新开工唐兴高端装备制造产业园等项目9个，预计全年引进内资41亿元、亿元以上省外项目资金30.5亿元。全力保障落地项目建设，新型包装容器生产等5个项目建成投产。创新驱动激活力。出台了知识产权奖励规定，鼓励技术创新和发明创造，成功申报发明专利56件，新增注册商标114件。3家企业获评高新技术企业，2家企业通过市“专精特新”认定，安徽唐兴机械装备有限公司被工信部认定为“专精特新”小巨人，洛河电厂获省专利优秀奖。

四是第三产业逐步兴起，产业结构持续优化。总投资13亿元的淮南港洛河作业区和大通珍珠综合码头项目即将开工建设。依托九龙岗民国小镇、舜耕山废弃矿坑、煤矿遗址等历史文化资源优势，谋划了总投资22亿元的淮南矿心文化旅游度假区项目，并已签订框架协议。积极发展外向型经济，新增出口备案企业3家。农村电商提质增效，打造年网络销售额超千万元农村电商企业1家、超百万元农村电商品牌1个，孔店乡河沿村成功申报省级电商示范村。预计全年完成服务业增加值50亿元，同比增长3%；进出口总额969.83万美元，同比增长21.38%。

五是决战决胜脱贫攻坚，乡村振兴接续推进。坚决扛起政治责任，坚定必胜信心，尽锐出战、发起总攻。脱贫攻坚战圆满收官。全面完成中央脱贫专项巡视“回头看”和2019年成效考核反馈问题整改工作。实施8个扶贫项目，支持贫困村产业发展和基础设施建设，改善生产生活条件，提高贫困群众收入水平，推动精准扶贫、精准脱贫。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，历史性地解决了绝对贫困问题。乡村振兴扬帆起航。坚决落实粮食安全责任，全区粮食总产11.75万吨。毫不放松抓好生猪稳产保供，存栏生猪3919头，出栏生猪7680头。完成2020年农村饮水安全城乡一体化工程和2019—2020年农村饮水安全巩固提升工程，实现全区农村安全饮水全覆盖。加快实施2.86万亩农田水利“最后一公里”项目，启动0.5万亩高标准农田建设。高塘湖水环境治理和乡村振兴两个项目成功获批省级非标专项债16.6亿元，启动村庄公共基础设施提升、生态环境保护及修复治理、农田水利、产业振兴等4大乡村振兴重点工程建设。

六是协调并进城乡建设，人居环境大幅改善。加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。突出化解有问题房地产项目风险。胡圩村棚改项目、洞山东路综合地块改造项目一期、二期和陈巷村一期、二期安置房建成并完成分配；林巷村2628套安置房和2360套公租房即将完工；完成易居东方城1-8号楼693户安置房分配；启动金丰易居“预重整”工作。扎实推进房地产领域遗留“难办证”问题专项治理，全区2个项目、361户房屋证件办理全部完成。加快推进城乡建设。启动东部路网建设，九连路、九龙岗路、追梦路、二小南路、西园路、支五路等6条道路陆续开工建设。环铁路游园、远望广场游园改造即将完成。世行采煤沉陷区治理项目稳步推进。完成10公里“四好”农村路建设。扎实开展3个村庄空心村整治。强力推进厕所革命，积极开展农村改厕废弃物资源化利用。上窑镇马庙村被列为2020年美丽宜居示范村。持续提升城市管理水平。中心城区新建公共停车场3处，新增停车位217个，城区主干道机动车乱停放现象得到极大改善。大力支持“地摊”经济有序发展，在瀚城小区建设了50个摊位的临时集中摊点群。常态化开展巡查整治，店外经营、占道经营现象得到有效控制。大力开展控违拆违，查处违建32起，拆违1320平方米。

七是大力推进绿色发展，环境质量明显改善。扎实做好省环保督察反馈问题整改，全面提升生态文明建设和环境保护工作水平。坚决打赢蓝天保卫战。严格落实“五控”措施，全区大气环境质量持续向好。全年PM2.5平均浓度为42.9微克/立方米，同比下降15.1%，降幅位居全市第一；空气优良天数86.1%，居全市第一。全力推进秸秆禁烧和综合利用，建成“秸秆禁烧智能预警系统”，实现全域实时监控，全年无通报卫星火点，秸秆综合利用率90.68%。持续推进烟花爆竹禁燃禁放，全年实现“零燃放”。坚决打好碧水保卫战。健全三级河（湖）长网络体系，严格落实常态化河湖巡查制度。加强6个入河排污口和5条水环境整治，加速水环境质量提升。成功引入“净水渔业”项目，高塘湖水质得到有效改善。加快完善污水收集设施建设，改造田大南路、民主路等市政污水主管网10公里，启动九龙新村西区、瀚城五期等小区截污纳管工程，乡镇驻地污水管网提前实现全覆盖。扎实推进净土保卫战。推深做实林长制改革，全面推行区乡村三级护林员体系建设。持续保持高压态势，常态化开展巡山督查，严厉打击非法开采山石资源行为，形成强大震慑，加快废弃矿山生态修复。深入推进“绿盾2019”专项整治，拆除上窑国家森林公园范围内违法违规建筑17处。扎实推进畜禽粪污综合利用，全区16户规模养殖场畜禽养殖粪污处理设施配套全部完成。

八是社会事业全面进步，人民福祉持续增进。坚持以人民为中心的发展思想，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断满足人民日益增长的美好生活需要。民生工程高质量完成。提前完成年度25项民生工程，民生支出3.77亿元，占公共财政支出的80.05%。常态化开展“2+N”就业招聘，新增城镇就业5237人，转移农村劳动力1633人，城镇登记失业率稳控在4.5以内。超额完成城乡居民养老保险年度参保目标任务。全力保障劳动关系总体稳定，查处拖欠农民工工资案件41起，帮助200余名农民工清欠工资200多万元。坚决扛起保基本民生主体责任，落实低保和社会救助应保尽保，发放高龄津贴173万元，城市低保资金905万元，农村低保资金2009万元，特困人员供养资金558万元，困难残疾人生活和护理补贴266万元，价格临时补贴资金362.6万元。科教文卫事业蓬勃发展。基层科协组织实现全覆盖，全民科学素质得到有效提升。坚持教育优先发展，完成9所小区配套幼儿园移交、7所公办幼儿园改扩建、7所中小学校舍维修改造、14所中小学改薄提升工程和智慧学校建设任务。世和双语特色高中开工建设，淮师附小大通校区即将开工。新建社会足球场地3个，村、社区公共体育设施实现全覆盖。不断深化基层医药卫生体制改革，顺利完成基层医疗体系标准化和“智医助理”系统建设，医疗服务能力大幅提升。省级慢性病防控示范区创建通过复审，大通街道社区卫生服务中心被批准为省级医养结合示范中心。社会大局更加和谐稳定。加快推进区域社会治理现代化试点，深化平安大通建设，区、乡镇、村三级综治中心、矛盾调处中心全面建成。创新发展新时代“枫桥经验”，加快推进社区警务室建设和“雪亮工程”建设，加强特殊人群服务管理。全力以赴开展“双提升”工作，2次省民意调查结果，我区群众安全感分别居全省第一和全市第一。扎实开展“六清”专项行动和“七大攻坚战”，扫黑除恶专项斗争战果明显。坚持党政领导接访约访下访制度，大力开展“四下基层”和“四最”试点，信访形势总体平稳。围绕道路交通、危险化学品等重点领域开展专项整治，全年未发生重大安全生产事故。深入推进食品药品、特种设备、产品质量安全专项整治，切实抓好反不正当竞争、公平竞争审查，市场秩序平稳向好。国防动员、军民融合工作成效显著。妇女、儿童、残疾人、老年人权益得到切实保障。双拥、民族宗教、外事、工会、共青团、妇联、关工委、地方志、档案、保密、人防、地震、气象、机关事务管理、新四军研究等工作取得新成绩。

各位代表，回首过去五年，我们众志成城，群策群力，顽强拼搏，紧紧围绕建设“产城一体、青山绿水”新大通的既定目标，深入实施工业强区、生态立区、商旅兴区、民营富区和乡村振兴五大战略，加快建设战略性新兴产业集聚发展基地、商贸物流基地、绿色农产品基地、宜居宜业宜游基地，全区经济社会发展取得新的重大成就，全面建成小康社会的宏伟目标如期完成。

——五年来，我们始终坚持抓经济建设，综合实力不断增强。“十三五”末，预计完成地区生产总值101亿元，年均递增10.6%；财政收入6.25亿元，年均递增3.58%；固定资产投资五年累计457亿元；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到41210元、17470元，年均递增6.7%、8.2%。地区生产总值和“两项收入”均实现了在2010年基础上“翻一番”的目标。

——五年来，我们始终坚持抓精准施策，脱贫攻坚全面完成。将脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程，坚持夯实根基、精准发力、久久为功，累计完成1038户、1864名贫困人口脱贫，5个贫困村如期出列，贫困村农民人均可支配收入由2014年的2172.7元增加到11063.78元，年均递增31%。

——五年来，我们始终坚持抓转型升级，三次产业统筹发展。三产比重由“十二五”末的12∶56∶32调整至6∶45∶49。农业产业化步伐明显加快，流转土地达7.1万亩，各类农业新型经营主体达280家，创建国家级示范合作社1个、省级示范合作社1个，省级示范家庭农场3个，市级示范合作社9个、市级示范家庭农场8个。工业体系更加完备，以高端装备制造、高端服装服饰生产、现代商贸（医药）物流、乐器制造等为主导的产业体系初具规模。战略性新兴产业产值占工业总产值的53.8%，制造业产值占工业总产值的89%。现代服务业不断壮大，快递物流、医药物流产业茁壮成长，限额以上商贸企业由“十二五”末的37家增加到60家。“寿州窑”获批中国地理标志证明商标。大通万人坑教育馆被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地。

——五年来，我们始终坚持抓平台建设，发展基础更加稳固。坚持把园区建设作为加快发展的主阵地，累计投入资金5.5亿元，大通工业新区、上窑工业集聚区建成面积达6平方公里，道路、水电气和污水处理等配套基本完备，承载力和服务水平显著提升，入园企业达到138家，工业总产值由“十二五”末的106亿元增加到170亿元，年均递增10%。坚持把项目建设作为加快发展的总抓手，累计实施重点项目156个，完成投资144亿元。坚持把招商引资作为加快发展的主战场，累计签约引进社会投资项目119个，其中亿元以上项目101个，引进项目资金189.03亿元。

——五年来，我们始终坚持抓改革创新，发展活力充分释放。圆满完成政府机构改革，重新建立和优化调整了23个部门的机构设置和职能配置。持续深化“放管服”改革，创优“四最”营商环境，企业开办时间压缩至1个工作日。区政务服务中心建成投用，政务服务事项与“安徽省政务服务网”实现全面对接，区本级政务服务事项全程网办达92.66%，政务服务效率大幅提升。深入推进“四送一服”双千工程，累计为企业解决问题410件次，争取融资1.6亿元，申报政策资金4000余万元。

——五年来，我们始终坚持抓建管并举，城乡面貌焕然一新。先后实施了林巷村棚户区、洞山东路综合地块改造、胡圩棚户区等11个棚户区改造项目，累计拆迁76万平方米，建设安置房10445套、119.9万平方米，公租房、廉租房3852套。新建瀚城四期、金城华府、顺发泽润园二期等4个标准化住宅小区5.5万平方米。易居东方城、亿丰国际汽车博览城等一批房地产历史遗留问题得到妥善解决。商杭高铁、九龙大道、新206国道、淮上淮河大桥建成通车，中兴路等8条重点道路启动建设，交通枢纽地位更加巩固。累计新建改造农村公路70公里，安全饮水实现全覆盖，“三大革命”扎实推进，美丽乡村建设成效显著。全面实施上窑山、舜耕山封山禁采，累计植树造林1万亩，拆除上窑森林公园违建别墅等违法建设155处。亚行城市水系综合治理项目全部完工，世行贷款采煤沉陷区综合治理项目即将完成。

——五年来，我们始终坚持抓污染防治，生态文明全面进步。累计完成6台燃煤发电机组、2家水泥行业超低排放改造和216台燃煤锅炉改造，淘汰24门以下砖瓦窑厂2家，提标改造砖瓦窑厂4家。全面落实“五控”举措，实施全年常态化秸秆禁烧和禁燃禁放，PM2.5平均浓度较2017年纳入考核时下降39.8%，空气优良天数比提高32.6个百分点。建成污水处理站6座，城市黑臭水体基本消除。深化农业面源污染治理，实现主要农作物化肥农药使用量负增长。全区空气、水、土壤环境质量得到全面提升。

——五年来，我们始终坚持抓民生保障，人民生活日益美好。累计实施民生工程128项，总投资7.76亿元。累计交付7802套、69.9万平方米保障性安居工程。社会保障体系不断完善，累计新增就业26683人。教学条件和教育水平普遍提升，文化体育事业和文化体育产业繁荣发展。现代化社会治理体系和治理能力加快推进。公共卫生服务能力显著提升，常态化疫情防控扎实有效，医疗保障体系更加完善。加强退役军人服务管理工作，推动军民融合深度发展。人民群众安全感和满意度明显增强，社会大局和谐稳定。

——五年来，我们始终坚持抓作风建设，机关效能全面提升。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、深化“三个以案”警示教育。持续纠治“四风”，区政府文件、全区性会议大幅减少。自觉接受区人大及其常委会、区政协监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，累计办理人大代表建议521件、政协委员提案337件。圆满完成“七五”普法，积极开展法治宣传教育，全面依法治区扎实推进。完善政府议事规则和政府常务会议制度，努力做到科学、民主、依法决策。扎实推进绩效管理，加强应急管理、信息公开和12345热线办理回复工作，促进政府工作提速增效。强化审计监督，切实加强领导干部、关键岗位以及人、财、物使用管理的监督和制约。严格执行中央八项规定和省、市、区有关规定，厉行勤俭节约，进一步压缩一般性支出和“三公经费”。严格落实“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

“十三五”期间，我区还先后荣获第二届全省敬老文明号单位、全省信访工作先进集体、全省第六批平安县区、全省计划生育工作先进区、全省中小学校责任督学挂牌督导创新区、全省妇联系统目标考核先进县区、全省政务公开先进单位等称号。

五年的奋斗历程，我们深刻体会到，实现经济高质量发展必须坚持用新发展理念准确把握全局。五年来，我们始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，逐渐从主要依靠要素投入规模扩张拉动经济高速增长的方式，转变为主要依靠要素效率和全要素生产率的提升拉动经济增长。实践证明，只要我们遵循经济发展的客观规律，实现从量的扩张为主向质的提高为主转变，就一定能保持经济平稳健康发展！必须坚持用改革创新破解发展难题。五年来，我们牢牢把握工作主线，坚定推进供给侧结构性改革，以“三去一降一补”为重要抓手，着力破解体制、规划、资金等难题，加大基础设施等领域补短板力度，降低营商成本，充分激发市场活力和社会创造力，坚决向振兴实体经济发力、聚力。实践证明，只要我们切实转变政府职能，提高服务企业发展的能力，充分发挥企业主体作用，就一定能够激发经济新动能！必须坚持用过硬作风彰显担当作为。五年来，我们坚持从严从实抓作风，持之以恒转作风，增强全区党员干部的凝聚力、战斗力，形成实干担当、激情创业的浓厚氛围，合力推动大通保持了良好的发展势头。城乡面貌的明显改善，产业结构的持续优化，实体经济的健康发展，社会事业的全面进步以及抗疫防汛的重大胜利，无不得益于全区上下团结一心，奋力拼搏。实践证明，只要我们与全区人民心心相印、同甘共苦、群策群力，就能在应对危机中掌握工作主动权、打好发展主动仗，既定的奋斗目标就一定能圆满完成！必须坚持用以人为本、心系民生的情怀促进和谐。五年来，我们始终坚持以民为本的发展路子，始终把保障民生放在首位，让群众在发展中得到更多实惠，使群众生产生活条件得到极大改善。实践证明，只要我们心系群众、真情为民，权为民用、利为民谋，就会赢得广大人民群众的信任与支持，我们的伟大事业必定无往不胜！

各位代表，过去五年取得这样的成绩实属不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是区委统揽全局、科学谋划的结果，是区人大、区政协加强监督、鼎力支持的结果，是全区广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤战斗在各条战线上的广大干部群众，向忠实履行职责的人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻区部队、公安干警和消防队伍指战员，向关心、支持、参与大通建设的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展仍面临诸多困难和挑战：一是经济高质量发展动力有待提升。总体经济实力不够强，传统工业优势弱化，产业结构调整缓慢，新动能支撑不足。二是城乡区域发展依然不平衡不充分。城乡居民收入差距依然存在，农村社会事业发展相对滞后，优质教育、医疗资源仍短缺；农村基础设施及交通安全工作仍落后于城区。三是对外开放水平依然不高。开放发展意识有待增强，与长三角合作开发力度不足；开放平台载体建设落后，外贸主体队伍不强。四是生态环境形势依然严峻。生态环境保护面临的短板和压力依然突出，空气质量改善形势严峻；水环境质量改善成果较为脆弱，农村污水治理任务依然繁重；农业面源污染依然存在，化肥亩均使用量仍有很大下降空间。五是民生保障短板仍然突出。卫生、教育、社会保障、住房等民生领域还存在薄弱之处，引导社会资本参与民生保障的体制机制有待进一步完善。六是政府自身建设仍需加强。少数干部推动高质量发展能力和政府治理能力现代化水平有待提高，工作作风还需进一步转变。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、“十四五”时期主要目标任务和重大举措

各位代表，“十四五”时期，是在全面建成小康社会基础上开启全面建设现代化国家新征程的第一个五年。今后一个时期，大通的发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强；我们已由高速发展转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。供给侧结构性改革的不断深化，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的构建，为我区更好地发展现代装备制造，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，增强发展内生动力提供了新机遇；长三角区域一体化发展、淮河生态经济带、合肥都市圈、皖北承接产业转移集聚区等重大战略叠加，有利于我区承接产业转移、加强区域合作，为更多优质企业提供发展空间。我们将深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战，与全区人民一道，同心同德、砥砺前行、顽强奋斗，准确识变、科学应变、主动求变，争取在危机中育先机、于变局中开新局，努力战胜前进道路上出现的各种艰难险阻，不断夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利，绝不辜负全区人民的期望和重托。

“十四五”经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续实施五大发展行动，加快推进经济管理现代化、工业现代化、服务业现代化、农业农村现代化、城市建设现代化、基层社会治理体系和治理能力现代化，着力打造战略性新兴产业发展示范区、现代装备制造产业转移示范区、现代商贸物流示范区、生态宜居康养旅游示范区，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设新阶段现代化美好大通上取得新的更大进步，为我区社会主义现代化建设开好局、起好步。

按照习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，根据市委、市政府部署和区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“十四五”时期大通经济和社会发展的主要目标任务是：

一是经济实力取得更大提升。到2025年地区生产总值达到141.6亿元，年均增长7%以上；全社会固定资产投资五年累计达到720亿元，年均增长9.5%以上；一般公共预算收入达到4.89亿元，年均增长8%以上；工业总产值年均增长10.5%以上，奋力在全市发展方阵中往前走、上台阶、作贡献。力争2025年之前，园区年产值达到200亿元以上，年实现税收达到5亿元以上。民营经济发展活力明显增强，园区建设更加完善。

二是创新发展取得更大成就。创新型人才队伍建设、体制机制改革、重要平台打造、创新主体培育等取得新突破，产学研创新链、价值链更加融通，创业创新生态系统不断完善，基本形成以创新为支撑的经济发展方式。到2025年，高新技术产业增加值占规模以上工业比重由“十三五”末的50%增长到55%。

三是改革开放取得更大突破。社会主义市场经济体制更加完善，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，市场主体更加充满活力。全面融入长三角区域一体化发展、淮河生态经济带、合肥都市圈等重大战略，与市内外发达地区思想观念、体制机制、政策环境等全面对接，合作不断深化，招商引资提质增效，进出口贸易额持续快速增长。

四是社会文明程度取得更大提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化强区建设迈出更大步伐。

五是生态文明建设取得更大进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率显著提高。大气、水、土壤污染防治成效进一步巩固提升，生态安全屏障更加牢固。城乡环保设施进一步完善，生态环境管理实现科学化、精细化、信息化。

六是城乡协调发展取得更大进展。城乡功能布局更加优化，重大基础设施加快实施，城市路网更加完善。新型城镇化深入推进，城乡差距进一步缩小，城区带动乡镇发展的效果更加明显，城乡区域发展更加协调。

七是民生福祉取得更大改善。城乡居民人均收入分别达到57800元和28135元，年均分别增长7%、10%。实现更加充分更高质量就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内，分配结构进一步改善，基本公共服务均等化水平稳步提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民群众的生活水平和质量明显提高。

八是治理效能取得更大提升。法治大通、法治政府、法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，平安大通建设持续深化，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，统筹发展和安全更加有力。

三、扎实做好2021年各项工作

2021年，既是实施“十四五”规划的开局之年，更是大通转型高质量发展的关键之年，做好今年的工作至关重要。结合“十四五”规划，综合考虑各种因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇登记失业率控制在4%以内；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%，节能减排完成市下达的目标任务。重点做好以下七个方面工作：

（一）突出抓好项目建设，夯实区域发展基础。坚持把项目建设作为拉动经济增长的中心工作，以项目建设加快发展速度、提升发展质量。狠抓项目谋划攻坚。紧密对接国家、省、市“十四五”规划及长三角一体化等专项规划，围绕交通水利、工业发展、生态修复、城市建设等重点领域，抓紧谋划一批基础性、枢纽性重大项目，谋划建立千亿元规模项目库。立足资源禀赋，围绕主导产业及其上下游产业、战略性新兴产业，完善招商项目库建设，着力引进一批高成长性的新兴产业项目和科技含量较高、与主导产业关联度大的项目。完善招商项目落地机制，推动项目早签约、早落地、早投产，全年引进内资39亿元，引进省外亿元以上资金31亿元，形成工业固定资产投资4亿元，新开工工业项目6个，新开工其他招商项目2个。狠抓项目建设进度。坚决落实“四督四保”制度，完善问责倒逼、定期调度和现场协调制度，开工淮南港大通港区珍珠综合码头及循环经济产业园、淮南港洛河作业区、弘盛环保二期、市第三人民医院、安颐养老、淮师附小大通分校等亿元以上重点项目21个；续建唐兴高端装备制造产业园、金城华府、瀚城四期、天泰花园、世和双语特色高中等亿元以上重点项目18个，推动采煤沉陷区综合治理、中兴路、东部路网等13个亿元以上重点项目完工，以高质量投资促进高质量发展。狠抓项目服务保障。坚持和完善区级领导包保重点项目制度，及时帮助协调解决各类问题和难题。探索开展项目帮办服务新模式，依托全市统一的工程建设项目审批管理体系，实现一网通办。加快区级融资平台建设，支持九龙公司、龙腾公司做大做强，创新投融资机制，激发投资活力。

（二）突出抓好产业转型，力促经济健康发展。坚持不懈推动结构优化、动能转换和质量提升，确保实现经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。培优做强工业实体。坚持把做大做强实体经济摆在工业发展的核心位置，鼓励支持现有规模企业、骨干企业提升研发、生产、管理和服务信息化、智能化水平，全力培育支柱产业。持续开展园区企业“腾笼换鸟”和闲置用地清理盘活，坚决淘汰高能耗、高风险、高污染、低效能的企业，确保土地、资金、资产等要素向重点企业集聚。坚定不移地孵化培育中小微企业，全力以赴推动规模临界点企业和成长型企业发展壮大，全年新培育规上工业企业4家。推动园区扩容升级。加快推进大通工业新区5.5万平方米标准化厂房建设，完善园区内外道路、污水管网、5G网络、水电气热、绿化亮化等配套基础设施建设。全力打造百亿智能装备制造产业园，加快大通工业新区四期规划建设，重点引进现代装备制造产业龙头企业，主动承接长三角智能装备产业制造，逐步形成产、学、研多位一体的现代智能装备制造产业园。充分发挥园区产业集聚效应、企业孵化效应和经济带动效应，常态化实施“园区+招商+规上工业企业培育”“三位一体”推进机制，走绿色发展、特色发展、错位发展之路，尽快提升园区经济综合实力。上窑镇工业集聚区重点发展高端化工、节能环保及循环经济等产业；大通工业新区重点发展现代装备制造、数控机床、矿用机械、汽车配件、智能家具等制造业，同时打造服装加工、食品加工、环保管材加工、电缆光缆加工等重点产业。做大做强现代服务业。以发展物流产业为突破口，打造现代商贸物流综合区的核心板块，全力扶持快递物流产业园、中国邮政电商仓储配送中心发展壮大。加快推进淮南港洛河作业区、上窑珍珠综合码头建设，大力发展港口物流经济。全力保障世和双语特色高中建设，确保今年秋季招生。大力推动安颐养老项目尽快开工建设。坚持保护与开发并重，引进优质企业参与民国建筑群、寿州窑遗址、煤矿工业遗址等开发利用，推动矿心文化旅游度假区项目取得实质进展。启动孔店乡农贸市场项目建设，积极发展农村电商，繁荣活跃农村市场。

（三）突出抓好改革开放，全力激发经济活力。抢抓长三角一体化、淮河生态经济带、合肥都市圈等重大战略机遇以及合淮产业走廊、安徽自贸区联动创新区等开放合作平台建设机遇，以更大的决心和勇气深化改革，大力推进协同发展、开放合作。持续深化改革。全面落实供给侧结构性改革，深化国资国企、预算管理制度等重大改革。进一步创优“四最”营商环境，推深做实“放管服”改革，常态化推进“四送一服”双千工程。深入推进行政审批制度改革，降低市场准入门槛。深化“证照分离”改革，广泛推行告知承诺制。完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”，开展包容审慎监管。大力推进“一事一次办”改革，全面实行7×24小时不打烊“随时办”服务。落实减税降费政策，持续释放改革红利，激发市场主体活力和社会创造力。大力支持创新。强化企业创新主体地位，发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励龙头企业牵头联合高校、科研机构组建创新联合体，支持唐兴机械等重点企业建立研发机构。加强知识产权创造、保护、应用、管理和服务，全年申报发明专利不少于30件。扩大开放合作。坚持共商共建共享，全面实施对外开放合作政策，重点与长三角地区的发达县区建立友好关系，开展经济、教育、文化等全方位合作。发挥我区比邻合肥、蚌埠地缘优势，主动对接融入自贸区建设，争取与蚌埠片区联动发展，加强制度创新、产业发展、科技创新、金融服务、对外投资等方面合作。持续加大招商引资力度，继续开展组团招商、以商招商、产业链招商，提高招商精准度。支持唐兴机械、富华服饰、乐森黑马等企业拓展国内外市场，全力构建对外开放新格局。

（四）突出抓好三农工作，硬核推动乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面推进、分类实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。巩固拓展脱贫攻坚成果。构建防止返贫、应对相对贫困和产业扶贫、就业扶贫等长远发展的体制机制，接续推进出列村发展，持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求和“五防”机制，继续做好“四带一自”产业扶贫，分类做好脱贫攻坚政策统筹衔接，构建防范返贫、稳定脱贫有效机制，确保脱贫攻坚成色足、可持续。健全农村社会保障和救助制度，对困难人群实现兜底保障政策全覆盖，做到应助尽助，实现脱贫攻坚与乡村振兴无缝对接。加快推进农业提质增效。坚决扛稳粮食安全重任，抓好粮食安全生产，坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食播种面积和产量稳步提升。积极推进农业产业化，鼓励发展新型农业经营主体、农业产业化示范园区和休闲观光旅游农业，培育新的经济增长点。加快推进孔店乡舜南大叶蛋白菊花基地、上窑年出栏20万头生猪养殖产业化体系等农业产业项目建设。认真落实农业政策性保险、粮补等惠农政策，加强农产品质量安全监管，做好农作物病虫害防治和非洲猪瘟等动物疫情防控工作。不断夯实农业基础设施。结合高塘湖水环境治理等重大项目建设和灾后水利建设三年行动，谋划并启动窑河治理工程、幸福堤加固、幸福排涝站拆除重建等农业基础设施建设项目，全面提高农业抗自然灾害能力。完成2020年农田水利“最后一公里”建设。完成九龙岗镇2020年0.5万亩高标准农田建设项目，实施孔店乡1.8万亩高标准农田改造。持续深化农业农村改革。深化农村公共基础设施管护体制改革，完善农村公共基础设施管护运行机制。加强耕地用途管制，依法治理耕地“非农化”“非粮化”问题。持续推进农村闲置土地以及废弃、低效利用建设用地整治工作。深化农村“三变”改革，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市，支持农村集体经济发展壮大，巩固提升消除薄弱村成果。

（五）突出抓好城乡建设，着力提升发展品质。全面贯彻国家区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，落实新型城镇化战略，构建高质量发展的区域国土空间布局和支撑体系。加快中心城区建设。优化国土空间布局，加强区域功能分工与合作，加快6.3平方公里的中心城区开发建设。新开工易居东方城3栋458套安置房建设，保障瀚城四期、金城华府、天泰花园等项目顺利建设。持续推进中兴路建设，打造中兴路两侧城市建设新板块。强力推进东部路网建设，实现与经开区、高新区的无缝对接。继续推进房地产领域历史遗留问题处置，力争年底突出问题基本得到解决。推动乡村协调发展。实施洛河小区、粮站家属房、铁路家属区三个老旧小区改造。翰林庭院项目开工建设。扎实推进206国道改扩建项目，积极争取中兴路延伸段、高塘湖防汛道路早日开工。加强农村人居环境整治，深化农村环境“三大革命”，实施农村厕所改造、生活垃圾无害化处理和生活污水治理设施建后运行、管护、提升“三大行动”。深入推进美丽乡村建设，打造生态宜居家园。积极开展文明创建。培育和践行社会主义核心价值观，发挥新时代文明实践中心作用，继续推进志愿服务、未成年人思想道德建设等工作，广泛开展“大通好人”“最美家庭”等评选活动，弘扬积极向上的社会公德、职业道德、家庭美德，不断厚植市民文明素养。推进诚信建设，强化公民的法治意识、社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。坚决制止餐饮浪费，在全社会营造浪费可耻、厉行节约的社会风尚。继续实施“八大提升行动”，重点抓好垃圾分类、物业管理、占道经营、沿街立面、交通秩序、养犬管理等专项整治。注重城市精细管理、网格管理，重点推进控违拆违，坚决遏制新增违建，加快治理存量违建。全面加强城市水环境治理，让城市容貌更整洁、更有序，群众生活更舒心、更美好。

（六）突出抓好生态建设，努力建设绿色大通。自觉践行习近平生态文明思想，以高质量生态建设保障高质量发展。坚决打赢打好蓝天保卫战。深入实施大气污染防治，扎实推进混凝土搅拌站、建筑工地、道路扬尘污染、餐饮油烟等专项整治，依法加强秸秆禁烧和烟花爆竹禁燃禁放监管，推进精细化、差异化、网格化、常态化精准治霾，确保实现PM2.5年度控制目标。坚决打赢打好碧水保卫战。全面落实“河（湖）长制”，加快实施高塘湖水环境治理项目，持续开展入河排污口治理。完成瀚城五期、九龙新村西区、幸福里、大三小等区域雨污分流改造。完善城乡污水处理设施配套，加快推进农村污水管网建设，确保污水稳定达标排放。坚决打赢打好净土保卫战。强化土壤污染管控和修复，加大农业面源污染监测力度，持续降低亩均化肥农药施用量，开展危险废物规范化管理和固体废物排查整治。深入落实“林长制”，切实做好植树造林管护工作，稳步提高全区绿化率。加大上窑国家森林公园“绿盾”自然保护地问题整改力度，确保如期完成整改任务。

（七）突出抓好民生福祉，全力保障和谐稳定。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，注重机会公平，保障基本民生，加强社会治理，让广大群众共享改革发展成果。强化民生保障。继续打造以民生为导向的财政政策体系，全面筑牢民生“保障线”。加大民生工程建管力度，及时足额落实资金，确保年度民生工程按序时进度圆满完成。认真落实更加积极的就业政策，完善就业服务平台建设，拓宽就业、择业、创业渠道。切实做好低保、五保、医保和养老保险等各项保障制度的改革落实工作，持续加大对低收入困难群体的救助力度，让他们感受到党和国家的温暖。做优公共服务。把教育事业放在优先位置，加强教育基础设施建设，建立科学合理的教育教学考核奖惩激励机制。持续加强科普工作，努力提高全民科学素质。持续深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生硬件、全科医生队伍和管理制度建设，持续推进家庭医生签约服务及医联体、区域医共体建设。继续落实两孩政策，完善考核工作机制，全面提升计划生育管理水平，促进人口均衡发展。积极开展各类文体活动，丰富群众生活。统筹抓好非物质文化遗产保护申报工作。加快养老服务体系建设，推进公办养老机构社会化运营，积极应对人口老龄化。抓好安全稳定。以推进社会治理现代化为抓手，坚持以人民为中心的发展思想，在共建共治共享中推进平安大通建设。加强社会治安综治理工作，加快推进综治中心、矛调中心规范化建设，完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，推进社会治安防控体系建设，健全公共安全体制机制。持续对邪教组织侦察打击和教育转化，推动扫黑除恶常态化，让城乡更安宁、群众更安乐。落实国家安全战略，全面排查化解、及时处置各领域风险隐患。壮大军民融合产业，做好双拥优抚安置工作，加强国防教育、兵员征集、人民防空和后备力量建设。坚持并完善区级党政领导开门接访，带案下访等制度，妥善化解信访积案难案，确保信访总量不断下降、信访形势持续稳定。进一步加强安全生产监管，重点对食品药品、特种设备、产品质量、工矿商贸、危化企业、建筑工地、道路交通、人员密集场所等重点行业和重点领域持续开展“1+11+N”安全生产专项整治，全面消除安全隐患，超前做好安全防范，保持安全生产总体形势稳定。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境，我们将持续推进政治建设、法治建设、效能建设和党风廉政建设，加快推进社会治理现代化，全面提升政府治理能力和水平。

强化政治建设，提高政治能力。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把党的全面领导贯彻到政府各领域工作中，严格执行请示报告制度，确保党中央和省、市、区委各项决策部署落地生根。

强化法治建设，提高治理能力。深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》部署要求，带头学法普法、用法守法，严格执行合法性审查、公平竞争审查等重大行政决策法定程序，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。持续推进诚信政府建设，以政务诚信促社会诚信。坚持底线思维，提高防控能力，着力防范化解重大风险。做好“八五”普法工作。自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督、监察监督、司法监督和社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，让人民监督权力。认真办理人大代表议案建议和政协提案。全面推广“互联网+政务”，扎实推进政务公开，让权力在阳光下运行。

强化效能建设，提高履职能力。坚持把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。完善考核评价机制，实行重点工作项目化、责任化、具体化，形成工作有部署、有督查、有考核、有问责的闭环机制。持之以恒加强能力建设，全面增强政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、工作落实能力，全面提高政府执行力、落实力。坚决杜绝文山会海，为基层松绑减负，让干部把时间和精力用在为群众办实事上。

强化党风廉政建设，提高防腐能力。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”、转作风，以更大决心和力度整治形式主义、官僚主义。坚持过“紧日子”思想，从严控制“三公”经费和一般性支出。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，坚决同各种腐败现象作斗争，维护好风清气正的政治生态。

各位代表！奋斗成就梦想，实干铸就辉煌，笃行向上，登高望远，方能不畏浮云遮望眼。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，大力弘扬抗疫精神，汇聚起18万人民的智慧和力量，只争朝夕、不负韶华，按照“十四五”既定发展目标，一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，奋力在建设现代化美好大通的征程中取得新的更大进步!

《政府工作报告》特定词语解释

（按特定词语在报告中出现的顺序排列）

1. “六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2. “六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3. “四送一服”：送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。

4. “放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

5. “四最”营商环境：审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强。

6. “四好”：建好、管好、护好、运营好。

7. “五控”：控煤、控气、控车、控尘、控烧。

8. “六清”：线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。

9. “七大攻坚战”：线索核查、案件办理、黑财清底、打“伞”破“网”、行业整治、宣传引导、督导考核。

10. “四下基层”：信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层。

11. 信访“四最”：最多投一次、最多跑一地、最多交一回、最后访一回。

12. 农村“三大革命”： 农村垃圾、污水、厕所革命。

13. “三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

14. “双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

15. “四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

16. “四带一自”：各类园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、能人大户（家庭农场）带动、贫困户自主调整种养结构发展产业。

17. “三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

18. “四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

19. “四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

    20. “两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。