2021年无锡市锡山区政府工作报告

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2021年无锡市锡山区政府工作报告

——2021年1月12日在无锡市锡山区第四届人民代表大会第五次会议上

锡山区人民政府区长 任 栋

各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2020年及“十三五”时期工作回顾

刚刚过去的2020年是极不平凡的一年。一年来，在上级党委、政府和中共锡山区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以实现“双胜利”为目标，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，较好完成了区四届人大四次会议确定的各项目标任务。预计全年完成地区生产总值960亿元，增长5.0%；一般公共预算收入94.61亿元，增长5.4%；城镇居民和农村居民人均可支配收入达到6.2万元、3.4万元，分别增长5.8%和7.0%。
一、引项目调结构，发展步伐更加稳健。积极采取各项政策措施对冲疫情影响，扎实做好“六稳”“六保”工作，促进经济平稳健康发展。工业经济稳中有进。出台工业用地项目管理办法，强化工业用地全链闭合管理。预计规模以上工业总产值、增加值分别增长7.6%和7.8%，新增规模以上工业企业124家。全年在建产业项目106个，预计固定资产投资增长8.2%，其中工业投入增长9.5%，华晨新日新能源汽车正式下线，德力佳、中科微至等重大项目竣工投产。举办2020锡山金秋招商月系列活动，发布先进制造业特色专业园区规划、产业投资热力图，全年签约总投资超亿元产业项目140个，其中超10亿元产业项目17个。服务业稳中向好。主动适应“双循环”发展新格局，落实保市场主体政策举措，加快培育新的消费增长点，预计规模以上服务业营业收入增长12.0%，完成社会消费品零售总额221.5亿元。八佰伴中心建成开业，无锡锡商银行正式运营。翠屏山旅游度假区总体规划完成省级论证。现代农业稳中提质。无锡锡山国家现代农业产业园科技服务中心、种子种苗繁育展示中心建成投用，台创园完成国家农业科技园区综合评估。大力培育新型农业经营主体，新增省级示范家庭农场4家。新建高标准农田项目10个、3361亩，高标准农田比重达78.0%。完成生猪生产保供任务。
二、赋新能增后劲，创新驱动更加有力。以科技创新为核心，以人才发展为支撑，着力集聚创新要素，发展质态持续优化，发展后劲显著增强。强化创新驱动。主动对接太湖湾科创带建设，编制发布科创产业发展规划，谋划打造锡沪路科技创新走廊。预计完成高新技术产业产值714.8亿元，占规模以上工业总产值比重达48.5%。新增高新技术企业129家，有效期内高新技术企业达到439家。进入市雏鹰、瞪羚、准独角兽企业入库培育126家、82家、8家，认定省级企业技术中心4家、省级工程技术研究中心2家。集聚科创资源。江苏集成电路应用技术创新中心落户，国家级江苏（无锡）车联网先导区展示中心正式对外开放，锡东车联网小镇入选省级特色小镇创建名单，博世智能网联中国总部投入运营。引进院士人才项目2个、1人进入国家重大人才工程答辩；入选省“双创计划”人才6个，创6年来最好成绩；51个项目入选市“太湖人才计划”，在7类评审中获得4项第一；举办深圳专场推介会，启动“归雁计划”；全年评定“锡山英才计划”创业类领军团队2个、创业领军人才20名、创新领军人才8名。全年投用人才公寓952套，新增科创载体15万平方米。推动产业升级。新兴产业呈现良好发展势头，预计生物医药、新能源和新能源汽车、集成电路、软件和信息服务业产值分别增长25.0%、18.0%、16.0%和20.0%。省市“隐形冠军”企业达到73家，市级总部企业达到14家，数量均居全市首位。全年实施重点智能制造项目20个，获评省级智能车间2家、两化融合管理贯标试点企业44家。实施超千万工业技改项目180个，预计技改投资增长11.0%。确成股份成功上市，中捷精工、中科微至IPO获受理。
三、抓改革扩开放，动能活力更加充沛。扎实推动各项改革措施走深走实，着力破除瓶颈制约，不断夯实高质量发展根基。加快重点领域改革。持续推进审批制度改革，推行政务服务“一窗受理、集成服务”的“大综窗”锡山模式，擦亮“无难事、悉心办”营商环境品牌。推进基层整合审批服务执法力量工作，组建镇（街道）综合管理服务指挥中心、行政审批局和综合行政执法局。构建社区工作者“星级+薪级”职业体系，切实提高社区治理服务能力。研究出台土地资源要素调配机制政策文件，推动形成土地资源要素市场化配置、高效化利用的体制机制。高质量完成全省房地一体农村不动产登记发证示范点建设，集体经营性建设用地入市试点工作稳步推进。深化对外开放合作。预计完成进出口总额48.6亿美元，其中出口37.6亿美元。新批重大外资项目10个、外资地区总部和功能性机构1个，确成股份获批省级外资跨国公司地区总部。预计实际使用外资3.8亿美元，战略性新兴产业实际使用外资占比达到76.1%；完成境外投资1亿美元，无锡一棉、通用科技、确成股份海外项目建成投产，西港特区建设2.0升级版稳步推进。全力破除要素制约。开展清点清障百日攻坚，全年清点地块91个，腾出净地5635.1亩。盘活存量土地3953亩，完成低效用地再开发1604亩，获评“江苏省土地执法模范区”。棚户区改造加快推进，在建棚改项目11个，竣工安置房2164套。创新基层治理体系。推进区域社会治理现代化建设，完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，创新设立综合网格、专属网格和管理单元，加快形成区镇村三级联动的共建共治共享社会治理工作体系。统筹推进智慧城市规划建设，加快打造区综合指挥中心，搭建镇（街道）指挥中心一体化平台。
四、重统筹促融合，城乡建设更加协调。深入推进美丽锡山建设，强化规划引领，注重建管结合，城乡功能品质不断提升。城乡规划日趋深化。主动对接长三角一体化以及省市上位规划，启动全区国土空间总体规划编制。“两东”、云林地区规划研究及城市设计、翠屏山南片区城市设计深入开展，配合做好市级综合交通、312国道外迁等区域交通规划编制，深化区轨道线网和站点布控、主干路网和货运交通体系、锡沪路城市化改造方案研究，全区城镇规划、路网交通、重点设施联动布局发展体系有效形成。基础设施日臻完善。推进30条道路新建改建工程，大成路东延、联福路北延等14条道路建成通车，完成锡虞路、团结路等7条主干道路绿化景观提升。大力推进美丽河湖建设，建成生态景观河道54条（段）。建设公园及街头绿地6个、面积41.7万平方米，公园绿地10分钟服务圈基本实现全覆盖。乡村振兴日见成效。开展村庄环境“红黑榜”评选，完成1330个自然村庄环境整治提升，新增国家级美丽休闲乡村1个、省级特色田园乡村2个、市级美丽乡村示范村5个，农村人居环境整治三年行动目标任务首批通过省级验收。推动农村公路提档升级，完成126条道路改造提升、37座桥梁安全隐患整治。农房建设有序开展，28个市级试点村完工1893户。村企联建工作顺利推进，基本完成农村集体产权制度改革，市级经济薄弱村全部实现脱贫转化。城乡管理日益精细。加强优美环境合格区建设，全区管理单元合格率100%，优良率77.3%，排名位居全市前列。环境综合整治深入开展，完成19条主要道路和23条背街小巷整治出新，全年拆除违法建设4002处、108.5万平方米。道路秩序严管深入实施，新建停车场27个，扩充停车位4817个，94条道路实施严管。公厕建设管理全域提质，新建改建公厕100座。垃圾分类全面推进，35个住宅小区、15个行政村生活垃圾“四分类”全面到位，完成23家农贸市场标准化改造。以开展15个专项行动为抓手，强力推进文明城市建设整改提升，着力解决城市管理中的难点堵点。
五、克难题强治理，生态环境更加优越。把生态文明建设放在更加突出的位置，污染防治攻坚战取得良好成效。环境整治持续加强。按进度完成中央环保督察及“回头看”、省环保督察反馈问题等整改，空气质量优良天数比率上升10.9个百分点，PM2.5年均浓度下降12.2%。国省考断面水质优Ⅲ比例达100%，23条市考河道水质优Ⅲ比例达到87.0%。全力实施化工产业安全环保整治提升工作，关闭退出化工生产企业28家，完成城镇人口密集区搬迁改造企业2家。开展违法违规“小化工”和“散乱污”企业专项整治，关停取缔企业577家，升级改造56家。加强土壤污染防治，完成重点行业企业用地调查。生态供给量质齐升。全面完成排水达标区复查整改，稳步推进污水处理厂提标扩容，建成老锡沙线污水管网改造主体工程，完成治太工程8个、大气治理工程422个。制定全区畅流活水规划，宛山湖水环境改善工程建成投运。餐厨垃圾转运设施和分拣中心建成运营，开展“两车”喷涂行业安全环保专项整治提升，加快集中喷涂中心建设。新材料产业园化工集中区通过省级认定，全力做好园区专项督察整改工作。长效机制稳步建立。制定黑臭水体治理长效管理方案，完成新一轮农村生活污水治理专项规划编制。建立跨区域联合河长制机制，有效解决交界区域河湖管护问题。建成全市首个镇（街道）全覆盖空气预警监测网，23个水质自动监测站投入运行。
六、解民忧惠民生，群众生活更加美好。聚焦民生关切，扎实做好民生实事工程和民生补短板工作，全力优化基本公共服务供给，各类社会事业蓬勃发展。多层次健全保障体系。预计全年新增城镇就业1.9万人，城乡就业困难人员就业再就业4684人。建立创业担保贷款部门联动机制，发放创业担保贷款总额1000万元。预计全年企业职工基本养老保险净增缴费1.4万人，发放居民养老保险待遇7.8亿元。多领域优化公共服务。大力推进回音行动“五有五无”工程，以“小切口”解决群众身边的“大民生”。推进17所学校建设，东湖塘实小、查桥实小、怀仁幼儿园建成投用；天一教育集团实质化运行，推进天一中学全省高品质示范高中建设。新增养老机构1家，增加养老床位562张，新建老年人日间照料中心3家。在梓旺康复医院成立“励建安院士工作站”，推进安镇社区卫生服务中心分中心以及锡北镇、鹅湖镇卫生院建设，投用东亭、东北塘、羊尖急救分站，创建省级健康镇1个、健康村（社区）10个。实现村（社区）综合文化服务中心全覆盖，成功举办全国健美锦标赛、“宛马”系列赛暨全民健身跑活动等重大体育赛事活动。推进非诉讼纠纷解决实体平台建设，建强区镇村三级人民调解委员会。高效优质办理群众信访，积极妥善处理化解各类矛盾纠纷。深化扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类黑恶势力。圆满完成第七次全国人口普查工作。多维度保障安全发展。坚决贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，紧扣“两个不放松”和“务必整出成效”总要求，扎实推进国务院和省市督导组交办问题清单整改。全面完成“一年小灶”任务。开展“百团进百万企业”集中宣讲，加快区级总体应急预案和44个专项应急预案修编，常态化开展应急演练。创新实施企业安全监督员“红袖标”、企业主要负责人述安全等11项长效机制，加强镇（街道）安监机构监管执法力量建设，区级下放执法权限181项。破解消防改革转隶后监管难题，建立区镇村三级消防监管工作机制，提升消防安全风险防范水平。投入应用“智慧燃气”“智慧叉车”“危险废物智能监管平台”等智能监管系统，信息化防范监管能力不断提高。科学组织应对超长梅雨期，实现安全平稳度汛。
一年来，我们贯彻落实全面从严治党要求，将依法行政、廉洁从政贯穿政府工作始终，不断加强自身建设。严格执行中央八项规定及实施细则，驰而不息整治“四风”、转变作风。制定重大行政决策程序规定实施细则，全面落实政府部门法律顾问制度，完善政府投资管理机制，打造规范高效的政府运行管理体系。加强审计监督，建立健全内部审计制度。主动接受各方面监督，坚持重大事项向区人大常委会报告、向区政协通报制度，按期办复人大代表建议70件、政协委员提案115件。此外，工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会、关工委等群团组织充分发挥桥梁纽带作用，民族宗教、外事侨务、档案史志、对台事务、双拥和退役军人事务等各方面工作取得了新成绩，共同推动了政府工作全面进步。
一年来，我们战大疫、迎大考，众志成城，守望相助，疫情防控取得重大成果。疫情发生后，我们迅速贯彻落实中央和省市防控工作部署要求，第一时间成立区疫情防控应急指挥部，健全“一办十一组”工作体系，紧抓防控关键环节，疫情防控工作有力有序开展，锡山成为全省最早一批低风险地区。15名医疗队员逆行出征、驰援湖北，在抗疫主战场、救治最前线留下了英勇身姿。我们深入研判疫情防控形势，及时研究出台7个方面的暖企扶持政策，兑付复工复产及疫情相关补助资金7400万元，减免租金5808万元。推动企业以包机、包高铁、包车等形式加快员工返岗，运用“驻厂通”等APP平台助力企业复工复产，强化医疗防护物资、生活必需品应急保供，稳步推进复课复市，经济快速复苏，生产生活秩序全面恢复。我们慎终如始抓好常态化疫情防控，突出重点人群、重点场所、重点环节防控，持续开展重点地区、境外抵锡人员落地核查和健康管理。坚持“人”“物”同防，强化冷链食品全链条闭环管理。扎实开展秋冬季疫情防控，组织应急处置实战演练。在这场艰苦卓绝的抗疫大考中，全区广大医务工作者、疾控工作人员、公安民警辅警、社区工作者、志愿者及广大企业家、人民群众和各级党员干部，付出了巨大努力、作出了巨大贡献、体现了大爱担当。在此，我代表区政府，向大家以及仍然坚守在疫情防控一线的全体人员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，2020年主要目标任务的完成，标志着锡山“十三五”圆满收官，全面小康收获决定性成就。五年来，综合实力在结构优化中快速提升。GDP连续跨越三个百亿元台阶，即将突破千亿大关。一般公共预算收入年均增长7.4%，总量较“十二五”末增加28.37亿元。新增境内外上市企业11家，新增中国民营企业500强企业2家，预计新增产值超亿元企业111家。社会消费品零售总额较“十二五”末增长49.1%，锡山现代农业产业园成功创建为苏南地区首家“国家现代农业产业园”。五年来，发展质量在改革创新中日益提高。有效期内高新技术企业数量比“十二五”末增加307家，全社会研发投入占GDP比重提高至3.87%，高于全市0.75个百分点。万人发明专利拥有量达47.8件，是“十二五”末的1.9倍。获评国家摩托车和新能源汽车外贸转型升级基地，获批建设国家级公共检验检测认证服务平台示范区。“放管服”改革成效凸显，营商环境评价位列全省城区前列。五年累计实际使用外资18.72亿美元，占全市比重达10.4%，外贸进出口总额较“十二五”末增长11.9%。五年来，城乡建设在统筹发展中持续推进。加快融入长三角一体化，统筹区域协调发展，预计城镇化水平达73.0%。新锡路高架等一批重点工程相继竣工，涵盖高铁、地铁、高速、快速路的现代化交通体系基本建成。农村人居环境评估获省级第一等次，创成省级村庄绿化示范村、森林生态示范村和“三化”示范村12个。五年来，生态环境在保护治理中不断优化。在全市率先成功创建“国家生态文明建设示范区”，城镇污水处理设施实现全覆盖，日处理能力达到27万吨。与“十二五”末相比，PM2.5平均浓度下降42.9%，空气质量优良天数比例提高20.8个百分点，国省考断面水质稳定达标。锡东电厂原址复工并建成投用。五年来，民生事业在普惠共享中得到加强。预计全体居民人均可支配收入达到5.4万元，比“十二五”末增长45.7%；累计新增城镇就业9.65万人，城镇登记失业率保持低位，城乡居民收入比缩小至1.8:1。高质量推进精准扶贫，建立总规模达4.5亿元的特困帮扶基金。教育卫生文体事业高位提升，南信大滨江学院落户锡山并转设为公办本科高校，天一中学获批建设全省首批高品质示范高中，锡山人民医院新院区建成投用并在全市城区中首家晋升为三级综合性医院，“宛马”成功晋级中国田协银牌赛事。文明城市建设测评每年位居全市第一。区域社会治理体系和治理能力现代化水平持续提高，“网格+警格”联动运行模式在全市推广，锡东电厂复工联合工作组被评为第九届全国“人民满意的公务员集体”。
各位代表，这些成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的正确领导、科学决策，离不开区人大、区政协的有力监督和大力支持，更离不开全区人民的同心拼搏和努力奋斗，在此，我代表区政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派联委会、各人民团体、驻区各条线单位和各界人士，向离退休老同志，向双拥共建部队官兵、民兵预备役人员，向所有参与、支持和关心锡山发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还存在一些问题，主要是：重特大项目偏少、产业集聚度不高、新兴产业规模偏小等问题依然突出，产业转型升级亟需加速；城市建设管理、城市文明素养、农村人居环境等方面还有不少薄弱环节，城乡一体发展的进程还需进一步加快；公共服务供给还存在不足，民生补短板力度还需进一步加大，安全生产、环境保护、基层治理等领域还需进一步强化；少数政府部门的担当意识、服务意识、规范意识还不强，执行力、创新力、约束力有待进一步提高。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施加以解决。

二、“十四五”发展主要目标任务

各位代表，根据《中共锡山区委关于制定锡山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府组织编制了《“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要草案》，一并提请本次大会审议。
“十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，也是世界百年未有之大变局的加速演进期，全球新冠肺炎疫情大流行的影响广泛深远，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，置身于充满挑战的战略机遇期，我们将以胸怀两个大局作为谋划工作的基本出发点，准确把握锡山高质量发展的阶段性特征，善于在危机中育先机、于变局中开新局，全力做好“聚力、蓄能、提质”三篇文章，全力推进高质量发展、高品质生活、高水平协同、高效能治理，奋力扛起无锡“勇做全省‘两争一前列’排头兵”的锡山担当。
“十四五”期间，全区GDP年度增幅要高于全市平均增幅1个百分点以上，实现“千亿平台、百亿增量”；一般公共预算收入年度增幅高于全市平均增幅1.5个百分点以上；高新技术企业超过1000家，高新技术产业产值超过1000亿元，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到52.0%；规模以上工业增加值达到500亿元。力争到2025年，更高水平的产业集群加快形成，更深层次的体制机制改革有效突破，更广领域的开放合作扩面提升，更强功能的现代化城市基本建成，更大范围的区域协同有效推进，美丽锡山建设取得实效。我们将紧紧围绕创新驱动核心战略、产业强区主导战略、区域协同战略、改革开放战略、人口提升战略、共建共享战略，以“三个区”建设为抓手，奋力攻坚，克难前行。
着力打造“产业高端、创新活跃”的产业升级引领区。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以高端化、智能化、绿色化、服务化为引领，加快培育战略性新兴产业，加快提升存量企业，做大做强产业集群，先进制造业特色专业园区形成特色优势，全区先进制造业集群产出超2000亿元，打造2—3个在全省乃至全国有影响力的产业集群。主动融入太湖湾科创带建设，加快形成“一廊两区、双核多点”的科创发展新格局，高起点规划建设锡沪路科创走廊，高水平启动宛山湖科技城开发建设。促进产业链、创新链、人才链、资金链深度融合，努力打造长三角重要创新策源地、一流创新成果转化基地。
着力打造“产城互动、城乡统筹”的产城融合示范区。发挥无锡东大门、对接上海“桥头堡”的作用，全面融入长三角一体化、苏锡常一体化和市域一体化，推动交通基础设施互联互通、产业链供应链对接协作、公共服务便利共享。提升锡东新城发展能级，加快重大基础设施、重要功能配套、重点商业设施建设，不断增强人口承载力、城市辐射力和发展带动力。加快构建“以锡东新城为核心、各板块协调联动”的放射状、分层级空间发展格局，打造城乡要素合理配置、城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体发展、乡村经济多元发展的城乡融合新典范。
着力打造“环境优美、底蕴深厚”的生态人文宜居区。扎实推进美丽锡山建设，加强生态保护修复，完善生态环境风险防控机制，做好碳达峰、碳中和工作，大力发展低碳经济。完善区域社会治理体系，大力推动智慧城市建设，持续提升城乡管理水平。坚持以人民为中心的发展思想，围绕幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，全力办好民生实事，持续补齐民生短板，加快构建优质均衡的民生保障体系和公共服务体系。统筹发展和安全，增强风险意识、坚持底线思维，深入推进区域社会治理现代化，深化平安创建活动，建设更高水平的平安锡山。文明城市建设测评保持全市领先。加强吴歌、锡剧等非遗项目保护、传承和发展，推动公共文化服务供给，不断提升城市文化软实力。
各位代表，“十四五”规划是引领“十四五”时期发展的纲领性文件，是需要我们为之不懈努力的奋斗目标。我们坚信，在中共锡山区委的坚强领导下，在全区上下的共同努力下，“十四五”规划的宏伟蓝图一定能够化为现实。

三、2021年主要工作

今年是“十四五”规划的开局之年，同时我们将迎来中国共产党成立100周年和建区20周年，做好今年的工作责任重大，意义深远。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，认真贯彻中央经济工作会议、省委十三届九次全会、市委十三届十一次全会精神，根据区委四届十次全会部署，按照“做全市重要增长极、当改革创新先行军”的总要求，围绕打造“无锡靓丽东大门、品质活力新锡山”的总目标，大力实施“六大战略”，奋力实现“十四五”规划良好开局，为打造产业升级引领区、产城融合示范区、生态人文宜居区奠定坚实基础，以优异成绩庆祝建党100周年。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.0%，总量超过1000亿元；一般公共预算收入增长7.0%，总量超过100亿元；规模以上工业增加值增长9.0%；社会消费品零售总额增长8.0%；进出口总额实现正增长；实际使用外资完成市下达目标；城乡居民收入增长与经济增长同步；城镇登记失业率控制在3.0%以内；单位GDP能耗完成市下达目标。围绕上述目标，重点做好以下六个方面的工作：
一、聚焦产业强区，推进转型升级，厚植区域竞争优势
打造产业集群。细化先进制造业特色专业园区规划编制，全力推进“四新四强”先进制造业产业集群培育，围绕“产业集群+特色专业园区”，加快启动智能装备产业园、集成电路设计制造产业园、精准医疗产业园等园区建设。实施“造链、强链、延链、补链”工程，强化产业地标打造，每个主导产业引进1—2个龙头型项目，提升先进制造业产业集聚水平。以发展数字经济、枢纽经济、总部经济“三大经济”为导向，加快布局5G、人工智能、新型显示等新一代信息技术前沿产业，推进综合性总部、区域性总部、功能性总部招引培育。大力实施规模以上企业培育工程，新增“四上”企业270家以上。
加快产业转型。强化工业企业资源利用绩效评价结果运用，坚决淘汰低端落后产能。严格工业用地项目评审管理，推动资源要素向优质项目倾斜。加快数字经济与实体经济深度融合，实施重点智能制造项目22个，新增省级智能车间2个、“星级上云”企业10家。持续开展“千企技改”行动，加大各级技改资金申请力度，全年技改投入增长12.0%以上。支持企业加快股改上市步伐，新增境内外上市企业2家。抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署和中欧全面投资协定（CAI）达成机遇，实现更高水平对外开放。做大做强平台经济、流量经济，制定现代服务业高质量发展行动计划，促进研发设计、文化创意等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动文化、体育、康养等生活性服务业向高品质和多样化升级。实质性启动翠屏山旅游度假区建设，启动斗山开发规划方案编制。依托国家级现代农业产业园平台载体，加大高科技农业项目引育，做大做强园艺作物种子种苗主导产业。深入实施农田连片整治，打造苏南地区现代农业高质量发展样板。
积蓄发展后劲。进一步完善招商工作机制，落实“一个产业、一份规划、一个园区、一支队伍、一套政策、一只基金”保障机制。强化项目对稳增长、促转型的支撑作用，扎实开展“重大项目突破年”活动，举办一系列高质量、有特色的品牌招商活动，力争引进总投资超10亿元产业项目20个以上，在超50亿元、超100亿元重特大项目上取得突破。提升项目建设服务保障水平，全力推进132个超亿元产业项目建设，全年工业投资增长12.0%以上，确保恩捷新材料二期、维尚家居二期、连城凯克斯等重大项目竣工投产。落实政府投资项目“储备库、三年计划、年度计划”推进机制，大力实施交通、城市更新、社会事业等六个领域212个项目，当年计划投资122.7亿元，充分发挥政府投资的引领带动作用。
二、聚焦改革创新，加快动能转换，激活发展内生动力
强化科创赋能。务实推进创新驱动核心战略，积极对接太湖湾科创带规划建设，推动科创产业发展规划落地实施，启动锡沪路科创走廊、宛山湖科技城规划建设，商务区年内申报获批省级高新区，加快构建“一廊两区、双核多点”创新发展格局。加快中电（无锡）数字芯城、湖畔科技园等科创载体建设，全年新增科创载体面积40万平方米。突出企业创新主体地位，引导企业加快创新项目产业化进程，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达49.0%。力争高新技术企业超过550家，完成科技型中小企业评价入库500家。深入实施知识产权强区战略，推动知识产权强省示范区建设。
优化创新生态。把深度融入上海大都市圈作为主攻方向，做好各类创新溢出要素承接。加大对接争取力度，促使更多创新平台、大院大所以及国家级重大科技项目落户锡山，高质量推进江苏集成电路应用技术创新中心建设，提升锡东车联网小镇集聚效应。发挥好微软加速器、复旦大学张江研究院锡山科创园等科创载体孵化功能，继续在广州、西安、成都探索布局“创新飞地”，不断提高离岸创新中心、离岸加速器、离岸孵化器运营水平，吸引集聚更多优质创新资源。发挥产业扶持基金作用，完善“1+N”产业基金体系，提升金融服务对地方产业发展的支撑力。进一步激活乡贤资源，汇聚乡贤力量，助力锡山发展。积极落实“太湖人才计划”，深入实施“锡山英才计划”，加快人才公寓建设，不断优化引、育、用、留工作体系，形成人才加速集聚的强磁场。
推进改革攻坚。围绕营商环境再优化，深化“放管服”改革，推动业务流程再造，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”模式，提供更加便利、智能、快捷的政务服务。完善“超前直通车”机制，工业项目全面实施“拿地即开工”。以企业需求为导向，实现政府“端菜式”向企业“点菜式”的转变，全力帮助企业破解发展难题，打造“无难事、悉心办”的锡山样板。推进国有企业改革，完善国资国企监管机制和公司治理结构，聚焦主责主业，提升运营质效。落实土地资源要素调配机制，形成生产要素从低质低效地区向优质高效地区流动的良性循环。更大力度推进清点清障，着力整理储备一批连片净地，为优质项目落地、重大项目建设创造条件，力争完成清点地块74个、面积184.8万平方米。
三、聚焦城乡统筹，提升功能品质，建设美丽宜居家园
优化城乡规划布局。推进区国土空间总体规划编制，打造全域空间管控“一张蓝图”。加强镇级国土空间规划研究，形成逐级传导的规划编制体系。深化“两东”、云林地区规划研究及城市设计，推进凤威路两侧地区、乡镇企业博物馆东片区、通江片区等重点区域城市设计研究，结合地块出让计划，有序做好重要地块城市设计研究覆盖工作。开展“十四五”交通路网建设规划研究，加快落实轨道线网和站点布控，完善货运交通规划，实施货运限行方案，着力打造“内外畅通、快慢有序、智慧安全”的路网体系。
加快城市建设更新。提升锡东新城集聚辐射能力，启动区政务服务中心、安南政务片区建设，完成金控大厦、百和商务大厦主体工程，建成投用海尔创智谷写字楼，推进文体中心、市民活动中心规划选址，完成莱茵体育综合体主体工程，适时启动核心区高铁南广场步行街建设，加快五星级酒店项目施工，建成开街九里仓轻文旅街区。协同推进交通基础设施建设，力争锡太高速、312国道快速化改造、锡山大道西延、华夏路北延、新锡路北延等项目尽快启动，实施大成路快速化、锡沪路城市化改造，新羊大道、宛山湖大桥等道桥工程建成通车。加快提升城市功能形态，完善商业设施布局，推进圆融广场、恒大商业中心、龙湖商业广场等项目建设。开展老镇区整治提升，加大市容整治、更新改造和修缮养护力度，完善配套功能，优化城镇品质。全域推进海绵城市建设，确保海绵城市建设试点高质量通过验收。加快金牛三期B地块、云溪人家等安置房项目建设，全年竣工交付1468套。
提高城乡管理水平。以美丽锡山建设为抓手，全面提升城市精细化管理水平。深化优美环境合格区建设，打造优秀管理单元15个。完善生活垃圾分类投放、收集、转运和处置体系，确保垃圾分类工作在省市当标杆、做示范。深入推进“厕所革命”，完成城乡公厕全域覆盖，建立厕所长效管理机制与办法，打造全市“最干净厕所”。推进国资物业公司进驻老旧小区，年内老旧小区物业管理实现全覆盖。持续开展停车秩序、渣土运输、违法建设等专项治理，优化广告设置、景观亮化布局，加快道路包装、家具出新、绿化提升改造。开展“靓丽街巷”建设，完成23条背街小巷整治和8个老旧小区改造，完成居民住宅二次供水改造项目19个，全面完成农贸市场标准化改造。推进全国文明城市建设整改提升，确保高质量通过复评验收。
实施乡村振兴战略。纵深推进农村人居环境整治提升“一推三治五化”专项行动，创建省级特色田园乡村6个，建设美丽乡村精品村4个，打造体现时代特征、江南特色的“城乡融合发展示范带”。实施农村生活污水改造提升工程，提高农村环境治理水平。完成55座农村危桥整治和53条农村道路提档升级，打造一批“四好农村路”。稳定粮食生产，全面落实粮食安全责任制。加快推进现代化猪场项目形成产能，确保完成生猪保供任务。强化农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。进一步巩固提升经济薄弱村脱贫成果。
四、聚焦绿色低碳，改善环境质量，实现更可持续发展
强化源头管控。继续打好污染防治攻坚战，加强生态环境系统保护修复。深入开展重点断面达标整治工作，持续加大对重点流域、重点河道、重点企业的整治力度，确保国省考断面水质优Ⅲ比例保持100%。强化工业企业、移动源和扬尘污染防治，加大化工企业、喷涂行业整治力度，深化新材料产业园异味专项整治，完成1家集中喷涂中心建设，推动“两车”龙头企业喷涂样板车间竣工投产，确保PM2.5浓度持续下降、空气优良天数比率持续上升。健全土壤污染防控体系，推进重点区域和地块土壤污染检测修复。
狠抓监管执法。做好新一轮中央环保督察迎检工作，认真抓好各级各类环保督察、检查反馈问题整改，切实解决群众身边的各类环境问题。完善污染源实时自动监控系统，健全国省市考断面和劣Ⅴ类河道监测网络，加快空气质量微站建设。加强重点行业、重点领域环境安全隐患排查整治和风险防控，确保不发生重大环境污染责任事故。落实固危废全过程监管，推进固废处置设施建设，提升综合利用水平。强化“散乱污”“小化工”、危废专项整治等各类专项执法行动，加强部门联合、司法联动执法，不断提高环境执法效能。
推动绿色发展。大力构建“都市绿肺”，完成成片造林300亩，云林滨水公园、云林生态体育公园等城市公园建成开放。深入推进美丽河湖行动，实施15个片区小流域综合整治工程，打造美丽河湖的示范样板。推动畅流活水规划实施，突出断头浜、死水河精准化治理，切实改善河道水环境状况。推进东亭、安镇等5座污水处理厂提标扩容，建成新材料产业园专业污水处理厂和城市消防站，完成750公里污水主管网“四位一体”排查修复，改造污水提升泵站13座，推进建筑垃圾处置资源化终端建设。
五、聚焦民生短板，推动共建共享，创造人民美好生活
提升民生保障“幸福指数”。继续推进回音行动，聚焦民生短板，推动共建共享。抓好稳岗返还、社保补贴、困难人员认定、高校毕业生扶持等各项政策落实落效，确保全区就业形势稳定。重点做好离校未就业高校毕业生等重点群体就业服务工作，全力做好退役军人、残疾、低保、特困等就业困难人员就业帮扶，确保城乡就业困难劳动者就业再就业3000人以上，重点扶持自主创业1300人以上，开发公益性岗位70个以上。实施全民参保登记常态化管理，促进社保扩面和断保接续工作有序推进，进一步发挥政府贴息贷款在“全民参保计划”工作中的政策效果。
提升公共服务“满意指数”。优化教育资源布局，启动天一中学宛山湖分校建设，推进张泾实小、锡山第二实小等23所学校新建改扩建工程，确保天一实验文景校区一期、锡山实小协和南校区、东亭中学、华夏天一双语学校竣工投用。探索实行公办幼儿园人员备案制管理，持续推进学校标准化建设，促进义务教育优质均衡发展，推动天一教育集团高质量运行。推进锡山人民医院二期及鹅湖分院、区中医医院建设，健全完善医共体运行管理体系，落实分级诊疗制度，促进优质资源向基层下沉。实施卫生健康领域“三名”战略，推动重点学科（专科）建设。加快推进公办敬老院提档升级，提升护理型床位比例，提高养老服务从业人员专业化水平，适时启动东港镇敬老院异地新建工程。促进文化体育与旅游、商贸、休闲等产业融合发展，推动荡口古镇转型提升，办好第五届旅游节、“宛马”等活动赛事，策划举办庆祝建党100周年和建区20周年主题活动。
提升社会治理“平安指数”。坚持疫情常态化精准防控和局部应急处置有机结合，不断完善公共卫生应急管理体系，提升公共卫生应急处置能力，筑牢公共卫生防护网，全力守护好人民群众生命安全和身体健康。做好国家食品安全城市创建工作，提升群众食品安全满意度。不断完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，推进智慧城市建设，推动大数据体系融合升级、应用创新、赋能增效，不断提高区域社会治理现代化水平。发挥“有事好商量”协商议事作用，集思广益、群策群力为民解难题。接续开展《民法典》普法宣传，努力营造全民尊法学法守法用法氛围。认真听取收集群众意见建议，广泛开展领导干部接访、下访，妥善处理各类矛盾纠纷。深化巩固扫黑除恶专项斗争工作成效，持续保持严惩黑恶势力的高压态势。推进省双拥模范区创建。做好村民委员会和社区居民委员会换届选举工作。
提升区域发展“安全指数”。推动“一年小灶”和三年整治行动无缝衔接，严格按照“1+2+10”“三年大灶”方案要求，将专项整治向纵深推进。全面落实安全生产责任制，完善行业领域分级分类监管制度。巩固危化品、违法违规“小字头”“厂中厂”、火灾防控、超限超载等重点行业领域专项整治成效，杜绝反弹回潮。建立危险化学品安全风险分布档案，强化“两重点一重大”危险化学品企业监管，进一步压降重大危险源数量。探索“红黑榜”“积分制”等安全生产长效管理机制的研究推广，形成符合锡山实际、体现锡山特色的安全生产治理体系。有序推进农村房屋安全隐患排查整治。优化消防安全布局，加强消防队站建设，完善基层消防监管机制。强化应急物资储备，扎实推进应急演练，提升应急救援水平。做好第一次全国自然灾害综合风险普查工作。
六、聚焦廉洁规范，加强自身建设，打造实干有为政府
筑牢忠诚坚定之魂。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，铸造绝对忠诚的政治品格。始终保持赶考心态，贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，当好新时代的“答卷人”。不折不扣落实中央和省市区委各项决策部署，做到一个目标奋斗、一种声音落地、一个态度落实，形成思想同心、目标同向、行动同步的良好工作局面。
弘扬担当作为之风。工作推进上坚持目标导向、问题导向、结果导向，发扬“定了干、马上办、办到底”的工作作风，推行“项目化、目标化、节点化、责任化”的工作方法，心无旁骛谋发展，扑下身子抓落实，推动各项决策部署迅速落地生根。主动将工作放到全市、全省乃至全国的“大坐标系”中审视，对标找差、比学赶超，走出“舒适区”、敢涉“深水区”、勇闯“无人区”，积极营造争先进位、攀高比强的浓厚氛围。健全奖勤罚懒激励机制和容错纠错免责机制，引导广大干部把心思用在干事上，把精力花在工作上，以良好政风推动发展、服务人民。
夯实依法行政之基。坚持把法治理念、法治思维、法治方式贯穿政府工作始终，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，提高科学民主依法决策水平。加强政务诚信建设，推进政务公开，推动权力公开、透明、阳光运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报、与民主党派协商，高质高效办好人大代表建议和政协委员提案。
绷紧清正廉洁之弦。自觉扛起全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”要求，坚决贯彻执行中央八项规定精神和省市区有关规定要求，持之以恒纠“四风”、防反弹。强化财政监管、审计监督，全面实施预算绩效管理，坚决压缩一般性支出，将更多财力集中到民生领域。严格执行政府投资管理办法及其相关配套文件，推动政府投资行为更加规范高效。牢牢守住廉政底线，坚决惩治各类腐败行为，努力营造风清气正的政治生态。
各位代表！蓝图绘就，重任在肩，催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和区委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志改革创新，以更加务实的作风开拓进取，全力谱写“无锡靓丽东大门、品质活力新锡山”的崭新篇章！




















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名 词 注 解

1、“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
2、“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3、IPO：指一家企业或公司（股份有限公司）第一次将它的股份向公众出售。
4、生活垃圾“四分类”：指按照可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾进行分类。
5、“五有五无”工程：“五有”指水质环境有改善、老旧小区有新颜、汛期安全有保障、困境儿童有书香、救助体系有拓展；“五无”指农村路桥无隐患、急救服务无距离、贫困家庭无失业、残疾出行无忧虑、求职就业无障碍。
6、“一年小灶”：2019年11月，习近平总书记作出批示，要求国务院对江苏省安全生产问题“开小灶”，进行为期一年的专项整治。
7、“1+2+10”专项整治：“1”指工作方案，“2” 指学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、落实企业安全生产主体责任两个专题实施方案，“10”指危化品、煤矿、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输和渔业船舶、城市建设、经济开发区、高新技术产业开发区、危险废物等十个专项整治实施方案。
8、“百团进百万企业”集中宣讲：指组织上百个宣讲团，到基层一线、广大企业集中开展安全生产宣讲。
9、“一廊两区、双核多点”：一廊：锡沪路科技创新走廊，两区：国家级锡山经济技术开发区、锡东新城商务区，双核：高铁科技商务区和宛山湖科技城，多点：多个专业园区和科创社区。
10、碳达峰：我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值。
11、碳中和：我国二氧化碳排放力争2060年前实现碳中和。碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。
12、“四新四强”：“四新”指集成电路、新材料、生物医药和医疗器械、人工智能等四大新兴产业集群，“四强”指电子信息、电动车、高端装备、高端纺织服装等四大优势产业集群。
13、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）：指由东盟10国、中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰共15方签署的、全球规模最大的自由贸易协定。
14、中欧全面投资协定（CAI）：指中国与26个欧盟成员国达成的双边投资保护协定，涉及制造业与服务业市场准入、竞争公平性、知识产权保护与标准制定、国有企业采购、补贴透明度、劳动者待遇、环境保护、争议解决等方面。
15、“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业四类规模以上企业的统称。
16、“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。
17、“三名”战略：指无锡市卫生健康办名院、建名科、增名医战略。
18、“三年大灶”：在为期一年专项整治的基础上，江苏省按照全国统一部署，开展安全生产专项整治三年行动。
19、违法违规“小字头”企业：指违法违规小企业、小作坊、黑窝点，重点是小铸造、小电镀、小喷涂（涂料、浆料、印染）、小修理（五金、机加工）、小回收点、小日化以及各类小散乱污企业。
20、“两重点一重大”：指重点监管的危险化工工艺、危险化学品和重大危险源。