2021年北京市密云区政府工作报告

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2021年北京市密云区政府工作报告

——2021年1月6日在北京市密云区第二届人民代表大会第八次会议上

北京市密云区人民政府 代区长 马新明

各位代表：

现在，我代表密云区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、“十三五”时期简要回顾

过去的五年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于保护密云水库的重要指示和重要回信精神，全面落实“保水、护山、守规、兴城”要求，着力将生态优势转化为绿色发展优势，“十三五”规划确定的主要目标任务顺利完成，各项事业取得新的进展。地区生产总值不变价年均增长5.7%，一般公共预算收入年均增长5.9%，全区居民人均可支配收入年均增长7.6%。

保水工作全面加强。实施库中岛生态修复、库区退耕禁种、库滨带和围网建设等工程，全面退出采矿业及水库上游规模养殖业，持续开展生态清洁小流域治理，全面落实河长制，开展水源地和湿地保护，保证清水下山、净水入库。成立密云水库综合执法大队，集中行使一级保护区内131项涉水执法权。组建“两市三区”保水共同体，形成全流域保水合力。密云水库蓄水量持续增加，水质长期保持国家地表水Ⅱ类标准。

生态文明建设成效显著。城区供热站全部完成煤改气，公交车全部实现清洁能源化，平原地区基本实现“无煤化”，PM2.5在全市率先达到国家“良好”标准。建成绿色循环经济产业园，生活垃圾无害化处理率达到100%。实施百万亩造林、风沙源治理等工程，建成白河城市森林公园、潮河体育休闲公园、冶仙塔文化休闲公园等大型公园，全区森林覆盖率达到68.16%，城市绿化覆盖率达到60.77%，生态服务价值全市最高。

高质量发展势头更加强劲。科学城东区规划建设稳步推进，前瞻布局科学城产业承载空间，规划建设生命与健康科学小镇。加快经济开发区提质改造，推进生态商务区开发建设，医药健康、智能制造、节能环保、新一代信息技术等产业加速聚集。全区国家高新技术企业达到520家，比“十二五”期末增加408家。实施乡村旅游“十百千”和现代农业“十百千万”工程，休闲农业与乡村旅游接待人次和总收入连续多年位居生态涵养区前列。

城乡面貌发生深刻变化。京沈高铁即将开通，市郊铁路怀密线、通密线开通运营，101国道绕城线等一批重点道路工程建成通车，新城地表水厂建成并正式供水，供电、燃气、热力、通讯等基础设施稳步提升。深入实施“疏整促”专项行动，大力开展“基本无违建区”创建，清理整治大棚房、浅山区违法建设、违建别墅，持续推进美丽乡村建设，深化农村人居环境整治，城乡面貌焕然一新。

民生保障更加有力。累计新增就业4.5万余人，全区低收入农户全部“脱低”，帮扶的6个国家级贫困旗县全部脱贫摘帽。完成二中改扩建、七小新建等一批校园工程，新建、改扩建幼儿园17所，义务教育均衡发展走在全市前列。推出城乡居民补充医疗保险，医疗保障体系更加健全。建成“幸福晚年驿站”100家，养老服务能力进一步增强。实施棚户区改造和老旧小区综合改造，推进山区搬迁和房屋抗震节能改造，城乡居民居住条件不断改善。关心关爱弱势群体、特殊人群身心健康，保障困难群众基本生活需求。群众获得感幸福感安全感不断增强。

重点领域改革向纵深推进。持续推进“放管服”改革，营商环境更加优化。完善“吹哨报到”“接诉即办”机制，一批历史遗留、事关民生、群众反映强烈的难点问题得到有效解决。在全市率先推动校园体育场馆、企事业单位停车场等公共资源向社会开放，实现资源共享。稳步推进区属国有企业改革。有序推进行政事业单位改革，顺利完成行政执法权下放，工作效能进一步提高。

“十三五”时期，密云区荣获了全国水生态文明城市、国家卫生区、国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等荣誉称号，各领域工作迈上了新台阶，为“十四五”良好开局奠定了坚实的基础。

二、2020年工作总结

2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的冲击，在区委的坚强领导下，全区上下坚定信心、迎难而上，统筹推进疫情防控和经济社会发展。特别是在密云水库建成60周年之际，习近平总书记给建设和守护密云水库的乡亲们回信，全区人民备受鼓舞、倍感振奋，激发出坚持生态优先、绿色发展的强大动力。

全区实现地区生产总值341亿元，按不变价同比下降2%；一般公共预算收入39.29亿元，增长4.9%；城乡居民人均可支配收入39334元，增长3.5%；固定资产投资110亿元；规上工业产值216亿元；实现社会消费品零售额160.4亿元；单位地区生产总值能耗、水耗分别下降1%和3%。

（一）坚持疫情防控和复工复产两手抓，经济社会秩序快速恢复

迅速建立战时状态下的疫情防控指挥体系，第一时间启动公共卫生应急处置机制，在全市率先选派机关企业干部职工下沉社区参与防控，迅速开展“敲门行动”、溯源流调、源头管控、院感防范等工作，及时启用集中隔离观察点，筑牢疫情防控的每一道防线。因外区输入引发的一家七口病例得到科学救治，全部康复，实现了零扩散。果断组织区内企业生产医疗防护物资，在全市率先实现口罩自主供应，并支持湖北竹溪、内蒙古巴林右旗等结对帮扶地区口罩62万只。新发地疫情发生后，连夜完成区内农贸市场、餐馆食堂消杀工作，在全市率先完成“应检尽检”。实施加强公共卫生应急管理体系建设三年行动，做好秋冬季疫情常态化防控，确保群众生命安全和身体健康。

在疫情防控这场特殊的战役中，全区医务工作者、疾控工作人员冲在一线，各级干部、社区工作者日夜奋战，各类物资生产企业员工加班加点，广大市民自觉配合，展现了守望相助、共克时艰、齐心协力、众志成城的磅礴力量。在此，我代表区政府，向奋战在抗疫战线的同志们，致以崇高的敬意！向支持、参与、配合疫情防控的全区人民，表示衷心的感谢！

在严格做好疫情防控的同时，全力推动复工复产。制定实施52条惠企措施，减免企业阶段性社保费12.64亿元，兑付支持企业发展资金7.5亿元，减免中小微企业房租4000万元，为民俗经营户复工达产补贴扶持资金344.8万元，助力各类市场主体渡过难关，生产生活在科学有序的调度中全面恢复。

（二）统筹推进水源保护、污染防治和“三大创建”，生态文明建设实现新提升

保水力度持续加大。举办密云水库建成60周年系列主题活动，实施严格保护密云水库三年行动计划。推动上游流域“两市三区”生态环境联建联防联治。建成库区智能视频监控系统。开展密云水库百日整治行动。治理水土流失面积119平方公里。密云水库和潮河、白河入库断面水质保持国家地表水Ⅱ类标准。

污染防治成效明显。深化“一微克”攻坚行动，PM2.5年均浓度29微克/立方米，空气质量全市最优。实施农村污水治理三年行动，推进68个村污水设施续建、新建和改造提升。加强土壤污染治理，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率动态达到100%。

“三大创建”任务圆满完成。创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，获得生态环境部命名，并在授牌表彰大会上作典型发言。创建“国家森林城市”，完成新一轮百万亩造林1.22万亩，新增城市公园绿地45.2公顷，39项“创森”指标全部达标。创建“基本无违建区”，全年拆除违法建设216.7万平方米，腾退土地327.3公顷，分别完成市级下达任务的115.3%和123%，拆违量超过前10年的总和。

（三）抓当前、谋长远，高质量发展迈出新步伐

高质量发展体制机制初步形成。建立高质量发展“11+1”专班体系，成立推进投资领导小组，重点功能区、重点产业发展和重点工程、重大项目建设有力推进。规范集中办公区管理，提高引进企业质量，新注册企业纳税2.08亿元，同比增长47.5%。落实营商环境“9+N”政策3.0版和“服务包”等制度，优化工程建设审批、不动产登记办理，企业和群众办事更加便利。

科学城东区建设提速。地球系统数值模拟装置项目达到土建竣工验收条件；4个中科院“十三五”科教基础设施项目主体结构封顶，清华大学空地一体环境感知与智能响应平台开工建设。北大怀密医学中心项目完成建议书上报，北京第二实验学校办学方案通过初审。生命与健康科学小镇一期用地拆迁基本完成。

中关村密云园发展提质。经济开发区收回、盘活土地1700余亩，完成22家回迁企业纳统或纳税，32家规上工业企业逆势增长；中航发航空材料、京东智能产业园等重点项目成功引进，卡迪诺、友康生物实现当年引进、当年签约、当年拿地。生态商务区北区B、C地块拆迁工作稳步推进。中关村密云园绿色科技前沿技术创新中心获得批复，园区科技创新能力持续增强。

绿色产业发展提质增效。落实“蜂盛蜜匀”批示精神，建成国家级蜂产品示范基地20个，蜂群规模占全市的44%。累计培育农产品特色专业村40个，专业户3000个。支持电商销售本地农产品，13家规模以上农业电商全年农产品零售额突破8亿元，同比增长48%。出台文旅产业“1+4”扶持政策，累计培育精品乡村酒店32家、精品民宿院落267个。推进与媒体的战略合作，举办鱼王文化节、荧光夜跑等特色活动，五一乡村旅游人均消费、端午旅游综合收入、十一乡村旅游接待人次居生态涵养区首位。

国企改革和矿山转型稳步推进。对4家区管国有企业实行改革重组，出台企业负责人经营业绩和薪酬管理办法。区内5家矿山全部关停，综合利用矿山废弃砂石和建筑固废等再生资源进行绿色加工生产，积极探索首云、威克矿山向高端文旅产业发展。

（四）规划建设管理多点发力，城乡环境呈现新变化

规划引领作用进一步加强。评估调整生态保护红线，整合优化自然保护地。完成科学城东区、生态商务区街区控规编制，加快5个试点镇镇域国土空间规划编制，完成全部美丽乡村村庄规划编制。推进土地复垦，保障占补平衡，新增耕地1900亩。出台“村地区管”办法，区、镇、村三级土地管理责任更加明晰。

基础设施建设取得重大进展。京沈高铁密云站建成，站前广场、顺潮街等配套设施投入使用。市郊铁路怀密线完成升级改造，通密线实现开通。通怀路密云段建成通车，西统路北延二期工程贯通。新城再生水厂进入商业运营，新城地表水厂开始供应居民用水，农村供水全部配套消毒设施。塘峪220千伏输变电站主体完工。501个5G基站建设完成。

城乡精细化管理有力推进。持续开展“疏整促”专项行动，背街小巷整治、公园绿地建设等35项市、区两级任务全部完成。实施停车秩序治理和砂石料、垃圾渣土堆放点清理整治等专项行动，清除了一批影响城乡环境的顽疾。垃圾分类工作全面铺开，家庭厨余垃圾分出率和生活垃圾减量率排名全市前列。创新实施物业缴费“六步法”，平均收缴率从32%提升至80%，物业管理“三率”优于市级考核标准。

美丽乡村建设取得明显成效。推进污水治理、绿化美化、公共照明、街坊路建设工程，农村基础设施和村庄环境进一步改善。累计改造农村户厕1.4万户，农村公厕全部达到三类使用标准。完成8个村2700户“煤改电”任务。加强农村人居环境常态化管护，在全市人居环境三年行动收官检查中，综合排名位居涉农区第二。

（五）加大民生保障力度，群众“七有”“五性”需求有效满足

群众诉求解决率满意率大幅提升。完善“接诉即办”工作体系，健全考核、通报、约谈等机制。主动梳理群众诉求，推动“未诉先办”，阳光苑、溪水雅地等小区不动产登记办理有序推进，城后街住宅商服项目回迁安置、密东广场北侧宾阳旧村改造补偿安置等问题基本解决。群众诉求平均解决率从2019年的53.94%上升到86.8%，平均满意率从74.1%上升到90.36%。

民生保障能力持续加强。全年新增就业1万人。前三季度低收入户人均收入增速位居全市第一。扎实开展城乡低保认定、特殊人群救助、补充医疗保障等工作，兜牢民生保障网。王各庄棚改顺利回迁，新农村刘林池棚改安置房全面开工，长安新村南菜园棚改完成安置房主体建设。兴云、东菜园等6个老旧小区综合整治工程完工。150户山区搬迁、1500户农宅抗震节能改造工程竣工。223栋住宅楼的防水修缮在雨季前完成。改造提升农副产品市场5家，新建和规范便民商业网点77家。推动34个机关企事业单位向社会开放内部停车场，完成6个闲置地块公共停车场改建，利用道路两侧和小区内外空间施划停车位，新增停车泊位2万个，在全市率先实现城区停车位供需基本平衡。10所学校室内体育馆错时开放，区图书馆延时开放，更好满足群众文体需求。

社会事业全面协调发展。深化与北大医院的战略合作，密云院区与中心院区实现医疗设备共享、检查结果互认，建立了危重病人转诊绿色通道。实施3项教学设施改扩建工程，新增幼儿园5所。全区养老机构千人养老床位10.8张，高于全市平均水平。退役军人服务保障工作不断深入，第七次人口普查工作基本完成，新编《密云县志》出版发行。双拥、民兵、地震、人防、扶贫支援、对外交往等各方面工作取得新进展。

平安密云建设有力推进。深化“扫黑除恶”专项斗争，推进十大领域“行业清源”整治。开展校园周边交通秩序整治，在5所学校周边实行分时段单向行驶。深化信访代理制，努力化解信访积案。落实安全生产责任制，抓好督察反馈问题整改。抓实防火防汛等工作，森林防火形势明显好转，实现平安度汛。

（六）加强自身建设，政府执行力有力提升

政治建设进一步加强。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚决落实党中央国务院、市委市政府和区委的决策部署。坚持民心是最大的政治，通过蹲点调研、“四不两直”检查、民意征集等形式，倾听百姓需求，努力解决群众的操心事烦心事揪心事，年度30件重要民生实事全部完成。

党风廉政建设进一步强化。落实党风廉政建设责任制，加强对政府系统各单位党建工作的指导、检查和监督，抓班子、带队伍、立规矩、树正气。不断完善廉政风险防控机制，在项目审批、房屋征收、资金管理等领域出台制度规定。坚持以案为鉴、以案促改，加强警示教育，政府系统全面从严治党向纵深推进。

依法行政工作进一步提升。坚持政府常务会会前学法制度，推行政府法律顾问制度，提高依法行政的意识和能力。综合运用行政、法律等手段，推进“拔钉子”行动，清理影响民生工程的征拆滞留户110户。加强审计监督，支持纪检监察机关依法依纪监督。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，全年共办理人大代表建议107件、政协委员提案109件，办复率达100%。

回首一年来的工作成绩，最根本的在于区委的坚强领导，最重要的在于区人大、区政协和各位代表委员的监督支持，最关键的在于全区人民以及社会各界的共同努力。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员，向支持密云发展的社会各界人士，向中央、市属在密单位和驻密部队，向全区人民，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到全区经济社会发展中还存在诸多短板和不足，突出表现在：地区经济总量不足，亟需加快绿色高质量发展步伐；农村基础设施和公共服务设施存在明显短板，促进均衡发展的任务艰巨；城市精细化管理水平不高，有些问题反复出现或者长期没有得到有效解决；集体经济基础薄弱，农村发展内生动力不足；基本公共服务供给能力距离群众的期盼还有一定差距，“接诉即办”成绩排名靠后；一些干部的主动担当意识不强，能力水平不能适应新形势新任务新要求。对于这些问题，区政府将采取切实有效的措施，下大力气加以解决。

三、“十四五”时期工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于保护好密云水库的重要指示和重要回信精神，按照市委十二届十五次、十六次全会和区委二届十三次全会的部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，全面履行“保水、护山、守规、兴城”职责，以绿色高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，持续深化体制机制改革，统筹发展和安全，加快构建现代化经济体系，有序推进治理体系和治理能力现代化，在确保水资源战略储备能力全市最强、空气质量全市最优、生态服务价值全市最高、生态环境保护全市最严等方面收到新成效，在争当水源地保护最系统的保水样板、生态环境最优良的生态样板、“两山论”实践最生动的发展样板、生态富民惠民最充分的幸福样板、生态文明制度最完善的改革样板上取得阶段性进展，开创生态与经济、政治、文化、社会融合发展新局面，为建设美丽北京作出新贡献，奋力打造践行习近平生态文明思想典范之区。

四、2021年工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是实施“十四五”规划的开局之年。我们要认真落实十九届五中全会精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照市委市政府的决策部署和区委二届十三次全会的工作安排，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，牢牢把握实施乡村振兴战略、全市“两区”建设、“五新”政策落实、京沈高铁开通、科学城东区建设等机遇，树立底线思维，强化危机意识，全力推动绿色高质量发展，确保“十四五”各项工作开好局、起好步。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长5%左右；一般公共预算收入同比增长3%；规模以上工业总产值同比增长2.5%；社会消费品零售额同比增长8%；新增就业6000人；全区居民人均可支配收入与经济增长基本同步；固定资产投资、建安投资、单位地区生产总值能耗、水耗下降率等指标完成市级任务。

围绕上述目标，重点抓好以下工作：

（一）以习近平总书记重要回信精神为根本遵循，全面提高保水保生态工作水平

进一步完善保水工作体系。认真落实上游保水、库区保水、护林保水、依法保水、政策保水，强化科技保水、全民保水，打造“5+2”保水体系。加强与中央、市级部门沟通合作，推动建立密云水库应急安全保护联动机制，成立应急联动工作协调组，提升安全管控等级。建立密云水库水源保护基金，为保水提供更加有力的支持。深化水库上游“两市三区”协同保水，落实跨界水体统一监测、水污染防治联合执法、环境突发事件应急联动等工作机制，形成全流域保水新格局。在潮河、白河入境断面、干支流跨界责任断面、密云水库河流入库口等重点区域，搭建水环境监测网络，对流域水环境实行精细化管理。加强入库口湿地保护和生态修复，发挥保水网格员队伍、库区围网、水库智能监控系统的作用，实现人防、物防、技防的有机结合。提升综合执法效能，强化行刑衔接，严厉打击涉水违法行为。大力开展“清河行动”和“清四乱”专项行动，努力实现“十无”目标。实施6条生态清洁小流域工程，治理水土流失面积80平方公里。落实保水三年行动计划，保障密云水库水体质量稳步提高、水源绝对安全。

进一步提高生态环境质量。深化“一微克”行动，实施区域差异化精细化治理，推进车辆清洁能源化，治理生产生活源挥发性有机物，强化区域联防联控和空气重污染应对，保持空气质量全市最优，创建“中国天然氧吧”。加强土壤环境监测，严格尾矿库和工业固体废物堆存场所污染防治，加强未利用地土壤保护，推进农业废弃物再利用，提升危险废物收运处置能力，确保土壤污染防治稳定达标。巩固“国家森林城市”创建成果，实施新一轮百万亩造林2.04万亩、风沙源治理二期封山育林7万亩等工程，打造一批大规模、高水准、有特色、多功能的城市森林景观。

（二）以绿色高质量发展为主题，壮大地区经济实力

加强全局性谋划和全方位调度。完善“11+1”工作体系，加强统筹调度和服务保障，全面推动绿色高质量发展。提升财源建设工作水平，加强重点税源、企业纳税充足度等财源运行情况分析，稳定存量财源，扩充增量财源。强化“抓项目、促投资、稳发展”意识，发挥“四级调度”机制作用，加大投资工作推进力度，抓实抓细重点项目前期手续、要素保障、工程进度等关键环节，保证工程顺利实施。强化土地资源整理，推进土地复垦，合理调节用地指标收益分配，促进土地利用集约高效，拓展发展空间。强力推进“拔钉子”行动，加快土地入库入市，保障棚改、民生等重点项目建设。积极发展绿色金融，提高企业融资便利性和金融服务实体经济的能力，提升区域金融软实力。整合招商引资力量，提升专业服务水平，落实各项惠企政策，着力引进优质实体企业、产业项目落地。大力支持非公经济发展，有效解决中小微企业发展面临的实际困难。全面落实优化营商环境政策4.0版，营造更加高效的投资建设环境、更加便利的市场环境、更加优质的政务环境、更加规范的监管执法环境、更加公平正义的法治保障环境。加快社会信用体系建设，打造“诚信密云”。

抓住北京市“两区”“三平台”建设机遇，结合密云实际发展数字经济，释放消费潜能，推动产业升级。以“五新”政策为引领，抓好新基建，用好新场景，做好新服务，促进新消费，推动新开放，培育壮大新业态新模式。加强服务领域重点项目建设和项目储备，支持各类市场主体创新发展。着眼引领消费升级、满足个性化消费需求，推动城市更新，探索打造高品位、有活力的特色商业街区。

加快科学城东区建设。全力保障“1+5”科学设施项目，推进地球系统数值模拟装置项目完成科研设备调试并启动试运行，实现4个“十三五”科教基础设施项目土建工程全部完工、空地一体环境感知与智能响应研究平台项目完成二次结构施工。加快推进北京大学怀密医学中心、北京第二实验学校项目规划建设。推进通密线统军庄站综合型微中心规划方案设计，加快密西路道路工程前期手续办理，提升科学城东区及周边基础设施和公共服务配套水平。适时启动东区南部地块土地整理开发工作。加快推进生命与健康科学小镇规划建设，承接科学城辐射带动效应。

做优做强中关村密云园。紧紧围绕高质量发展主题，加速产业结构优化，全力推动生物医药大健康、智能制造、节能环保、科技服务等产业园建设。完善项目筛选准入标准，集成产业发展政策，推进产城融合，增强软件服务，打造特色园区，引导主导产业集聚发展、传统产业转型升级。持续推进经济开发区腾笼换鸟、提质增效，年内力争腾退3至4块百亩以上的连片土地；继续加大企业纳税纳统回迁力度；紧抓高精尖产业项目和重要实体项目的引进落地、扩规提质，服务保障项目落地投产见效。积极推进康辰、卡迪诺、美中双和等原有企业扩规扩产；力促华代云网、七维生物等在建项目建成投产；全程协助益民药业、友康生物等已摘地企业办理前期手续，加快开工建设步伐；紧盯复星药业应急医学救援与危重诊疗技术工程中心、京东智能产业园等已签约项目进展，加快土地入市进度；密切跟踪中航发航空材料等重点在谈项目签约落户。发挥科技创新的引领作用，推进中关村绿色科技前沿技术创新中心项目建设，培育科技型研发企业。加快生态商务区整体开发，大力发展高品质的现代服务业。与朝阳区共同推进“双创中心”建设，培育高端、前沿、技术创新项目。盘活绿地项目，加快北区B、C地块收储入市，保障重点项目尽快落地建设。

大力发展全域旅游。创建国家全域旅游示范区，强化顶层设计，落实“1+4”政策措施，促进文旅产业提质升级。坚持“四带联动”，发展以古北水镇为核心的东线旅游带、以云蒙山景区为核心的西线旅游带、以冰雪运动为特色的南线旅游带、以休闲农耕为特色的北线旅游带，形成全域推进、各具特色的发展格局。持续推进乡村旅游“十百千”工程，推动云蒙山二期、星空酒店、玉泉溪谷等项目建设，加快密云文驿、寒舍万物里等文旅项目落地，促进桃源仙谷、清凉谷、云岫谷等景区品质提升。利用资源优势，大力发展乡村民宿产业，在住宿环境、特色餐饮等方面打出品牌，深入挖掘长城文化、红色文化和民俗文化，提升乡村旅游产品的服务品质、文化内涵。利用南山滑雪场冬季冰雪旅游优势和潮河沿线资源，筹办特色文旅体育活动，提升密云新城南部地区的经济活力。深化“旅游+”融合发展，利用京沈高铁、市郊铁路怀密线、通密线为密云发展带来的机遇，串联沿线旅游资源，整合全域交通接驳、基础设施和信息服务体系，紧密对接游客个性化多样化需求，开发摄影、越野、骑行、美食等跨界融合的新消费新业态，满足沉浸式旅游体验。优化土地供给，积极争取“点状供地”政策，保障优质投资项目顺利落地。精心策划大型推介、品牌营销等活动，持续提升“山水田园·画境密云”品牌形象。动员各方力量，凝聚各方共识，保护好绿水青山，整治好城乡环境，培育好淳朴民风，构建好诚信体系，让密云成为首都市民休闲旅游的首选目的地。

做深做细做实精品农业。构建“特色蜜、水库鱼、环湖粮、山区果、平原菜”五大特色农业体系，完善“一村一品”“一镇一业”产业布局，推进一批现代化高标准示范基地建设，不断扩大“密云农业”的品牌影响力、竞争力。稳住并优化农业基本盘，确保粮食安全，做好果品、蔬菜等农产品的生产供应，提高服务和保障市场需求能力。加强与中国农科院、中国农大等高等院校的协同创新平台建设，推动先进配套技术和成果转化落地，支持都市农业特色新品种试验示范。深化与外部机构、资本、人才、技术的合作，加强中华蜂保护，稳步扩大蜂群规模，制定成熟蜜生产技术规范，研发高端功能性蜂产品，发展蜜蜂授粉服务，拓展蜂产业服务领域，提升密云蜂产业品牌影响力。统筹生态保水和渔业富民，打造“密云水库鱼”品牌。推动葡萄产业发展，延伸产业链，形成一二三产融合联动。引进冷链仓储物流企业，提升农产品存储保鲜能力。支持“互联网+精品农业”平台建设，研究解决电商产业发展用地等问题，出台农业电商扶持政策，支持电商销售本地农产品，精准反馈市场需求，引导种植养殖业发展，带动更多农民特别是困难农户增收获益。

深化国有企业改革。研究制定国企改革发展三年行动计划，加强规范化建设，加快区管国有企业创新发展和转型升级步伐。完善法人治理结构，选优配强区管国有企业领导班子，打造一支勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的企业领导人队伍。强化绩效考核，落实薪酬制度，激发企业内生动力，提高企业经营效益。持续深化公司制改革，压减国有企业管理层级，降低企业管理成本，完成区管一级国有企业下属31家非公司制企业的改革工作。完善首云、威克矿区转型发展方案，推动符合区域功能定位的高质量文旅综合体项目落地。利用水库二级区3家已关停矿山的土地和设施设备等资源，发展观光农业、生态旅游等绿色产业。鼓励国有企业参与生态保护、城市开发建设、棚户区改造、民生保障、园林绿化、文化旅游、社会服务等多领域经营管理，在推动密云经济社会发展中发挥更大作用。

支持集体经济发展。落实“优先发展农业农村、全面推进乡村振兴”的部署，抓住实施乡村建设行动的机遇，明确产业兴旺的首要目标，突出多元化、特色化、组织化，发展壮大集体经济。引导成立镇级管理的公司制集体企业，承接属地管理类、服务类项目。利用集体林场开展森林可持续经营，鼓励发展林下经济，增加集体和农民收入。规范集体企业和集体经济组织管理，合理分配经营收益，实现集体资本积累。集约利用土地，推动农民就业产业基地的有效利用和产业提升。规范农村用地管理，出台集体经营性建设用地统筹利用相关政策。完善农村产权流转交易市场服务体系，积极盘活农村闲置土地、厂房，吸引高质量投资项目落地，提高土地增值收益。培育新型职业农民队伍，推动乡村人才振兴，夯实集体经济发展的人才基础。

（三）以统筹城乡规划建设管理为支撑，积极推进城乡一体化发展

高标准编制和落实好各项规划。落实密云区“十四五”规划和分区规划，抓紧编制实施街区控规、镇域国土空间规划和各类专项规划。发挥专业生态责任规划师团队优势，推进城镇更新。深入推进规自领域专项治理工作，持续巩固“基本无违建区”创建成果，落实“村地区管”管理办法和农村土地“三级巡查”机制，清理整治各类涉地违法乱象。

加快完善城乡基础设施。推进高铁站周边配套路网建设，加快新东路南延、圣水泉路南延等道路建设，实现西统路北延二期、密三路扩建工程竣工通车。实施城区积水点治理工程，整治中心城区雨污合流。推进无障碍公共设施建设，提升城市的安全性、便利性。提高电力保障能力，加快推进塘峪220千伏、西田各庄220千伏、河南寨110千伏、西智35千伏输变电站等电力工程建设。完成密云门站和次高压管线联络等天然气工程，保障全区安全稳定供气。实施老旧小区供热管网改造，提高供热效率。统筹推进城市基础设施信息化建设，新建5G基站260个以上，整合打造城市综合信息平台。

提升城乡精细化管理水平。运用科技手段构建网格化管理体系，精准发力解决一批城市环境、交通、应急管理等难点问题。推进101国道两侧绿化景观提升，实施鼓楼东西大街、南北大街、阳光绿地、铁路沿线、潮白河和高铁站周边等环境提升工程，打造一批城乡环境的亮点。倡导绿色出行和环保共享，引入共享单车服务。强化城乡环境管理考核全覆盖，落实“门前三包”制度和通报曝光机制。继续开展环境问题和交通秩序清理整治行动，加强停车管理，加大农村地区乱堆乱放、污水直排整治力度，落实长效管护机制，持续巩固环境整治成果。统筹农村环境卫生类公共服务事项，实现专业化队伍统一负责、常态化管护。广泛开展新时代爱国卫生运动，持续推进国家卫生镇创建，培育“爱护环境、建设环境、享受环境”的文明习惯和社会风气。

大力推进美丽乡村建设。按照全市“百村示范，千村整治”工作部署，高标准推进50个美丽乡村建设任务。实施乡村街坊路、照明和村庄绿化美化工程，持续补齐基础设施短板。继续推动农村污水治理三年行动，实施53个村污水处理设施建设，同步改善农村供水保障系统。有序推动农村“煤改电”工程，完成33个村、1.2万户配网改造及设备安装工作，力争用两年时间实现全区“煤改电”全覆盖。

（四）以不断满足群众“七有”“五性”需求为目标，进一步保障和改善民生

认真解决群众合理诉求。坚持问题导向，提升主动治理、为民服务水平。推进垃圾分类全链条闭环管理，提高垃圾减量化、资源化、无害化水平。完善物业管理体系和考核办法，狠抓物业企业服务质量，加快构建共建共治共享的社区治理体系。新建和提升便民服务网点50家，改造市场5家，提升生活性服务业品质。发挥12345市民热线指挥调度作用，落实“接诉即办”全程记实要求，及时解决群众合理诉求。加强对群众反映问题的梳理和预判，推动“未诉先办”，全力提升群众诉求解决率、满意率。继续着力解决不动产登记办理、房屋征收拆迁等领域的重点难点问题和历史遗留问题，切实保护群众合法利益。

全面推进社会事业发展。深化教育领域综合改革，优化教育资源布局，推进滨河学校、第八中学建设和第七小学、檀营小学二期工程建设，办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，全力支持北大医院密云院区创新发展，推进中医院迁址新建并深化与西苑医院合作，提升医疗服务水平。加强社会养老服务能力建设，推进社区养老服务设施改建，构建区、镇、村三级互补养老服务体系。全面推进北京市公共文化服务体系示范区建设，规划建设区文化中心，保护好密云古城墙遗址。开展全民健身活动，办好特色体育赛事。完善退役军人服务保障体系，加强残疾人温馨家园建设，启动镇街志编纂，全面做好双拥、地震、人防、对外交往等各方面工作。

坚决筑牢民生保障底线。推动实现更充分、更稳定和更高质量的就业，完善就业托底保障机制。统筹生态补偿、转移支付、就业安置、技能培训、结对帮扶等措施，保障农村居民人均可支配收入实现合理增长。落实“两不愁、三保障”和补充医疗保障等政策，做实与朝阳区、市属国企结对帮扶，落实产业帮扶等措施，带动“脱低”农户持续增收。关注水源保护区群众和矿山分流人员的实际困难，加大政策性支持力度。关心关爱弱势群体、特殊人群，及时足额发放低保、养老、助残等各类补助。加快新农村刘林池、十六局棚户区改造项目回迁安置房工程建设，推进西大桥、溪翁庄镇中心区、大唐庄小唐庄王家楼棚改项目启动。推进李各庄共有产权房建设。实施8个小区住宅楼及公共区域的综合整治，完成62栋共9.1万平方米住宅楼漏雨房屋改造提升，在有条件的老旧小区开展住宅楼加装电梯工作。继续支持帮扶地区巩固脱贫成果，深化合作，携手发展。

（五）以安全发展为底线，切实加强平安密云建设

全面做好疫情防控工作。坚持“三防、四早、九严格”的工作要求，认真做好疫情常态化防控，保障人民群众的生命安全和身体健康。落实《加强公共卫生应急管理体系建设三年行动计划》，加快完善疾病预防控制、重大疫情防控救治、应急物资保障三大管理体系。加快提升全区核酸检测能力，严格落实院感防范各项措施，强化实验室生物安全管理，继续备用集中医学观察隔离点和集中健康观察点，预留充足的医疗资源和物资储备，做好疫情风险应对准备。严格监管进口冷链食品，推进重点人群疫苗接种工作。加大卫生健康宣传教育力度，引导群众养成良好的卫生健康习惯。

全力维护社会和谐稳定。以建党100周年安保工作为主线，全力维护密云社会大局持续稳定。落实重点行业领域专项整治长效机制，铲除黑恶势力滋生土壤。加强普法宣传教育，推动行政执法权下放镇街后执法效能稳步提升。开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，按照群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的原则，加强信访矛盾源头治理。防范和化解金融风险，对突出矛盾风险早发现、早预警、早处置。加强智慧平安小区和智能交通建设，强化动态管理，不断完善社会治安防控体系。全面加强京沈高铁、市郊铁路沿线及车站周边治安管理，净化铁路沿线治安环境。依法有序做好村、社区“两委”换届工作。

切实加强安全生产、防灾减灾工作。以对人民高度负责的精神抓安全，坚持“党政同责、一岗双责”，守土尽责，严格监管，全面落实安全生产责任制。完善突发事件应急处置机制，加强应急能力建设，提高安全发展水平。抓好生产经营、食品药品、防汛、防火、交通运输等各领域安全工作，为群众营造更加安全的社会环境。

构建和谐友善的社会氛围。积极推动公民道德建设，表彰模范榜样，弘扬社会正气、优良家风，传递见贤思齐的正能量。建立健全村规民约，培育和睦友善、文明诚信的淳朴民风。大力弘扬志愿服务精神，开展助老助残、育幼扶弱、奉献爱心等社会实践活动，提升市民文明素养和社会文明程度。

（六）以党的建设为统领，全面加强政府自身建设

坚定政治方向。坚持不懈抓好政治理论学习，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。牢记“看北京首先要从政治上看”，自觉服务首都工作全局。履行保水首要政治责任，落实区域功能定位，统筹推进生态保护与绿色发展。落实全面从严治党主体责任，锻造一支忠诚干净担当的政府系统干部队伍，激励各级干部主动作为、创先争优，干出一流水平、创出一流业绩。

改进工作作风。抓谋划、抓规范、抓落实、抓廉政，提高政府行政效能。改进调查研究，加强统筹谋划，细化工作方案，解决好审批、土地、资金等关键性问题，保障重点工程项目、重点工作顺利推进。完善制度机制，规范工作程序，让权力在阳光下运行。压实工作责任，层层传导压力，确保各项工作部署落地见效。加强廉政建设，深入开展警示教育，引导政府各级干部秉公用权、秉公办事；牢固树立“过紧日子”思想，大力压减一切不必要的行政开支，把省下来的资金用在重点建设和民生改善上。

严格依法履职。加强法治政府建设，落实区政府常务会会前学法、党政机关法律顾问、政务公开等制度，不断提升依法行政能力。健全科学、民主、依法决策机制，遵守“三重一大”制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。强化“三公”经费管理，加强重大项目投资、公共资源交易审计监督，支持纪检监察机关依纪依法监督，严肃查处违法违纪行为。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动听取社会各界人士的意见建议，高标准做好建议、提案办理工作。

各位代表，面对新任务新要求和密云人民对美好生活的新期盼，我们深感责任无比重大、使命无上光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实市委市政府的决策部署，在区委的坚强领导下，开拓创新、砥砺奋进，再接再厉、善作善成，奋力打造践行习近平生态文明思想典范之区，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！