2020年冕宁县政府工作报告

qiaomen

2020年冕宁县政府工作报告

——2020年5月18日在冕宁县第十六届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长  刘长佐

各位代表：


我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。


2019年工作回顾


2019年是决胜全面建成小康社会的关键之年，全县各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，坚持“稳中求进、进中争先”工作总基调，紧紧围绕县委“3344”发展方略①，以铁的意志克难攻坚、开拓进取，顶住经济下行压力，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的主要目标任务，“四个冕宁”建设迈出坚实步伐。全年地区生产总值115.87亿元、增长3.5%，其中农业产值25.14亿元、增长3.3%，工业产值48.09亿元、增长3.2%，服务业产值42.64亿元、增长4.0%；三次产业结构由20.4∶42.5∶37.1调整为21.7∶41.5∶36.8。全社会固定资产投资26.89亿元，同比下降13.4%。本级财政一般公共预算收入8.22亿元、增长2.69%，财政总收入12.48亿元、增长6.97%。社会消费品零售总额55.5亿元、增长10%。城镇和农村居民人均可支配收入分别为30384元、16136元，分别增长8.78%、10.16%。


这一年，我们不断推进结构升级，发展质量持续提升。


——农业产业克难稳进。继续深入推进“336”发展布局②，现代农业更具产业化、特色化和品牌化。“三品一标”③产品达17个，推广特色优质农产品19个；新建省级农民合作社示范社1个、省级家庭农场示范场5个。粮食作物总产量增长2.8%；收购烟叶14.8万担，烟农收入1.9亿元；产茧3.1万担，蚕农收入7299万元。石龙、宏模、先锋万亩优质晚熟克伦生葡萄基地喜获丰收，十里樱桃长廊、万亩优质油橄榄发展势头良好，火腿、冕宁粳米、泸宁鸡、二半山区中药材种植等特色农业持续稳步发展；宏模镇优胜村获评全国首批国家森林乡村。重大动物疫病有效防控，全年出栏生猪34.06万头，肉类产量3.4万吨，畜牧业生产稳定发展。


——工业经济逆势奋进。积极应对产业转型升级压力，着力培育稀土、新型建材、新材料等主导产业，县域规模以上工业经济呈现稳中有进的趋势，规上工业增加值增速增长4.2%（含锦屏电站）。抓配套基础设施建设助推省级开发区标准化建设，核心区污水处理厂试运行，LNG④供气站、智慧园区云平台一期工程以及配套消防站主体建设完成。开发区产值稳步提升，全年总产值37.6亿元、实现利润3.5亿元、实现税收2.63亿元，入园企业21户（其中规模以上企业12户），新纳入规模以上企业2户；新批省级高新企业1户，高新技术产业产值达16.5亿元，同比增长27%，科技创新团队、专利拥有量取得新突破。投资3.7亿元的万凯丰矿业萤石重晶石回收技改项目主体建成；投资1.7亿元的江铜稀土年产2000吨永磁体项目主体建成；起点公司第一期投资3亿元的年产万吨稀土金属及应用产品项目建成投产。花岗石、红砖等建材行业整合基本完成。


——第三产业多点突进。以打造“中国亚高原最佳康养旅游目的地”为目标，加快文旅融合、加强品牌建设，带动服务业快速发展，服务业增加值增长4%。全域旅游提质升温，成功进入第二批天府旅游名县候选县申报名单，全年旅游接待人数和总收入分别增长21.2%和27.1%。旅游景区提档升级，彝海景区成功创建国家4A景区；彝海镇获评“大凉山旅游名镇”，漫水湾镇获评“优秀旅游特色小镇”。举办“冶勒羊美食文化周”“灵山·巅峰对决”等各类活动26场，冕宁的知名度和美誉度不断提升。商贸企业活力不断提高，新建示范性电商站点3个，新培育限上服务业企业7家，完成服务业项目投资2.59亿元。房地产业健康平稳发展，完成开发投资3亿元，销售商品房12万平方米、销售额6亿元。金融机构服务能力提升，存、贷款余额分别为122.43亿元和44.36亿元，贷存比36.23%。


这一年，我们坚持开展项目攻坚，发展基础有效增强。


——重点项目扎实推进。县级以上74个重点项目完成投资26.89亿元，其中10个州级以上在建重点项目完成投资5.9亿元。投资1250万元的元升科技第二生产线技改扩能项目、投资2500万元的万树食用菌技改深加工项目建成投产；县城高压线路迁建工程等项目持续推进，泸沽灾后重建和棚改PPP⑤项目落地开工。


——招商选资更加精准。围绕康养、旅游、城建、农业产业链延伸定向招商、要素招商、合作招商。组织外出招商10次、招商项目集中签约7次，对接意向项目18个，已签约项目11个、总投资152亿元；在成都、重庆、兰州、拉萨成功举办大凉山（安宁河谷）2019文旅康养冕宁专场推介会，签约文旅项目5个、签约资金114亿元。冕商回乡投资项目3个，总投资35亿元。引进了温氏集团100万头生猪产业一体化等一批好项目，增强了发展后劲。实际利用外资完成890万元，增长111.9%。


——要素保障有效提升。更大规模减税降费，减免各类税费7549万元；落实七项支柱产业发展基金奖扶政策，兑现各类奖励、补助资金2400万元。强化服务企业意识，积极主动对接民营企业发展需求，帮助民营企业、中小微企业融资5.26亿元。招拍挂出让土地197亩，出让总价款2.74亿元，有效保障成昆复线等项目用地。制定并落实人才奖励政策，奖励人才425人98.55万元。


这一年，我们全面统筹城乡发展，人居环境日益改善。


——新区面貌容姿焕发。启动南河流域片区开发规划。城南首座、凉铭学校初中部、彝海结盟酒店投入使用，碧桂园·澜山、丽景·尚城、中联·铂金广场、万禾·滨江1号等城建项目拔地而起，向品牌化、高端化、精品化迈进，建筑业总产值达12.21亿元。县城新区基础设施EPC⑥、体育中心、红军草地公园一二期连接段工程等项目加快建设，城市功能日趋完善，县城建成区面积超5平方公里，城镇化率达41.15%。深化城市精细化管理，开展市容市貌专项整治，落实“门前五包”，国卫创建成果进一步巩固，“居者心怡、来者心悦”美丽宜居新冕宁加快建设。


——美丽乡村更加宜人。继续推进“6+10+3”美丽乡村示范工程⑦建设，完成西河、建设、桃园、民主4个村乡村振兴试点规划设计，打造诗画宜居新村样板。以垃圾处理、污水治理、厕所革命为抓手，深入推进农村人居环境整治，投资6.8亿元的全州首个水务环保PPP项目落地冕宁。开展“两违”⑧整治，依法拆除违法建设地面建构筑物821户、8.97万平方米，复耕土地110亩。划定粮食生产功能区24万亩，新建高标准基本农田4700亩，土地整理获占补平衡⑨指标4065亩，增减挂钩⑩项目获结余指标661.2亩。创建州级“四好村”1112个、县级“四好村”13个、“四好家庭”1.9万户，乡风文明建设进一步加强，乡村治理体系持续完善。


——绿水青山再展新颜。持续深化“河长制”，加强河道采砂、小水电、畜禽养殖污染等问题管理整治，饮用水源地水质达标率100%；强化扬尘、秸秆焚烧等污染控制，主要污染物减排指标全面完成，空气质量优良天数比例100%。强化国土空间环境管控，完成1243平方公里生态保护红线评估调整和“三线一单”12编制。强化环境监察执法和环境风险防控，对大桥水库水源地等重点监管单位和开发区周边土壤环境持续开展监督性监测及隐患排查整治，严厉打击固体废物环境违法行为，未发生重大突发环境事件。中央环保督察反馈57个问题，已整改52个，达到整改序时进度5个；省环保督察反馈22个点位60个问题全部整改到位。第二次全国污染源普查工作全面完成。新增森林面积1.04万亩，森林覆盖率达57.6%。


——基础设施日趋完善。成昆复线加快建设；G5高速冕宁段改造基本完成，灵山收费站投入使用，冕宁和泸沽两个互通改造全力推进；翟家渡口大桥基本建成，G248洋房沟至太平沟段大修工程顺利完工；完成农村公路“畅返不畅”项目6个，安宁河东岸、雅砻江西岸分别联通，形成环线；棉锦路大修工程和龙家沟等11条通村公路安防工程开工，交通投资达1.1亿元。南河石古段防洪治理工程开工，沙坝河堤防工程完成招标，安宁河复兴段堤防工程启动前期；完成漫水湾镇二村沟、宏模镇大山沟两个水土流失综合治理工程；惠及9个村1467户6326人的农村饮水安全巩固提升。漫水湾、泽远农网10kV及以下配网建设与改造工程、里庄110kV变电站35kV配套工程以及新兴、健美、和爱三乡十村独立光伏地区农网升级改造新建工程顺利实施；红星电站和观音岩电站增效扩容完成。


这一年，我们着重增进民生福祉，社会大局和谐稳定。


——脱贫成效稳固提升。“五管齐下”13“四治14并举”，扎实开展“两不愁、三保障”回头看，查问题、补短板，全面完成30户、147人年度减贫任务和8499户35086人脱贫成效巩固提升目标。投入5259.9万元实施贫困村配套基础设施建设，硬化道路30.77公里，新建大棚180个，新增滴灌面积670亩，完成地灾避险搬迁50户，土坯房改造2000户，安全住房问题整改1037户。41个贫困村实现村医全覆盖；贫困人口家庭医生签约服务率100%、免费健康体检率100%、县内就诊自付比例控制在10%以内；持续开展生育秩序整治，人口自然增长率9.79‰。强化“控辍保学”，6701个建档立卡贫困户适龄儿童100%入学。加大劳务输出力度，帮助10.9万人口就业，实现劳务收入18.12亿元。扶贫与扶志、扶智同步推进，扎实开展新型农民素质提升培训，全年共培训2058人。


——教育事业稳步发展。学前教育快速发展，开办“一村一幼”幼教点122个，19所乡镇中心幼儿园建成招生，学前教育三年毛入园率达93.8%。义务教育学校常规管理进一步加强，普通高中特色、内涵发展，民族教育健康发展，职业教育办学水平进一步提高，各类教育民生工程资金总计支出1.73亿元。大力开展师德师风建设，多渠道补充教育优质资源，新增教师91人；“县管校聘”15工作顺利推进，教师队伍建设进一步加强，教育教学质量稳步提升。


——健康冕宁有序推进。狠抓卫健服务水平提质增效，健康促进县创建工作全面铺开，健康冕宁规划逐步实施。完善基本公共卫生服务体系，免费提供基本公共卫生服务，完成50例白内障患者免费复明手术，免费为艾滋病患者及结核病患者提供治疗服务。县医院新院区、妇幼保健院、疾控中心完成主体建设，雅水局职工医院以及城厢镇、南河乡卫生院业务用房竣工并投入使用，有效满足群众多元化、多层次健康医疗需求。


——社会保障提质扩能。五大保险参保56.8万人次，其中城乡医保综合参保率99.5%，保险统征稳步推进。开发公益性岗位214个，发放公益性岗位补贴80.67万元，城镇新增就业1537人、失业人员再就业373人，城镇登记失业率3.15%，就业促进取得实效。持续深化“量服5335”16战略，共为 11000名残疾人提供各类服务4.9万余项次，残疾人生产生活状况不断改善。城乡低保标准大幅提高，累计补助13.3万人次，发放低保金2617万元；发放临时价格补贴185.2万元；提升退役军人服务水平，推进退役军人服务保障体系建设，采集5100余退役军人和其他优抚对象信息，授光荣牌 4783块。


——平安建设稳中向好。以“和谐冕宁”为方针，进一步推动综治建设。大力开展“云剑”“扫黑除恶”专项行动，持续深化禁毒攻坚，社区矫正有序开展。立刑事案件416起，受理治安案件1723起，打击处理各类违法犯罪人员2045人；立案并破获涉黑案件21件；排查各类矛盾纠纷736件，调解724件；化解特殊疑难信访案件26件；充分发挥“12345”等热线平台作用，办结群众诉求450件；圆满完成建国七十周年庆祝活动期间信访维稳任务，实现“零进京访”目标。全力应对持续数月的森林草原火灾，坚决遏制住频发多发势头，做好安全生产、地灾治理、防汛抗旱等工作，加强消防救援能力建设，应急管理水平不断提升。


这一年，我们始终坚持深化改革，服务效能全面优化。


——重点改革不断深化。完成政府机构改革和乡镇行政区划调整，调整设置政府工作部门28个、街道1个、乡镇18个，机构设置进一步精简优化。农村土地承包经营权确权登记基本完成，承包经营权证颁证率89.47%。完成第三次全国国土调查并报部审查。“放管服”17改革取得新进展，调整公布2019年县级行政许可事项清单，明确并公开县本级公共服务事项155项；全年一体化平台办件11.1万件，100%按时办结；“最多跑一次”事项达98.56%、“全程网办”事项达68.3%，平均承诺提速45.96%。企业全程电子化登记改革稳步推进，新增市场主体1500余户。政务服务大楼投入使用，20余家单位企业进驻大厅，现有85个服务窗口，政务服务不断优化。


——自身建设不断加强。深入推进全面从严治党，全面加强党风廉政建设，持续转变作风。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实上级巡视反馈意见整改任务，广泛听取各界意见建议，自觉接受县人大、县政协监督，办理议案、建议58件、提案100件，政府法治建设持续强化，政府决策公开透明。加大财政预决算公开力度，强化区划调整过程中的资金、资产管理，全面推进以扶贫资金为主的问题清理整改“明目行动”；清理各类政府债务18.27亿元。主动公开政务信息7042条，行政透明度和知晓率明显提高。


同时，我们热烈庆祝新中国成立70周年，圆满完成第四次全国经济普查任务，市场监管、民族宗教、妇女儿童、防震减灾、审计、统计、档案、史志、气象、双拥等各项工作都取得了新的成绩。


各位代表，这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督和鼎力支持的结果，是全县上下团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老干部，向关心、支持冕宁发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!


成绩与问题相生，机遇与挑战共存。我们必须看到，冕宁发展仍然面临不少困难和问题：一是经济总量不大、结构不优的现状仍未根本改变。产业链不完整，实体经济基础薄弱，重大项目储备不足。二是防范风险形势依然严峻。财税稳定增长面临困难，税源培育较慢，人均财力偏低，刚性支出持续增大，收支矛盾十分突出。三是项目投资力度仍需加大。投融资难度大，固定资产投资下降明显，很多重点项目未能按计划完成。四是公共服务供给仍需加力。优质公共服务资源偏少、要素供给不及时的问题凸显。五是深化改革还需纵深推进，作风建设仍需加强。互联网+政务服务工作推进滞后，过“紧日子”的思想和崇尚实干、敢于负责、勇于担当的精神尚未牢固树立起来。对此，我们不回避、不退缩、不掩饰、不推诿，将以勇于担当的态度和责任，切实加以改进。


2020年工作安排


2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年工作至关重要，我们必须在更高起点上明确目标和定位，在更大范围内凝聚共识和力量，奋力开创冕宁高质量发展新局面。


今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，一手抓疫情防控、一手抓高质量发展，全面做好“六稳”18工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢三大攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。


主要预期目标是：地区生产总值增长5%，力争达到6%，地方财政收入同口径增长8%，全社会固定资产投资增长8%，规上工业增加值增长7%，全社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%，全面完成节能减排任务。


为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。


一是决胜三大攻坚，让小康步伐更加坚实更加稳定。


——决胜脱贫攻坚战。围绕巩固提升8454户35524人及41个脱贫村脱贫成效，强化脱贫攻坚“三落实”“三精准”“三保障”19，下足绣花功夫坚决打赢脱贫攻坚收官之战。压实帮扶责任，做实做强扶贫产业，加大各类资金特别是财政专项扶贫资金投入，进一步改善农业基础设施，提升农村公益事业水平。用好用足扶贫政策，抓实抓细教育、医疗、住房、社保等相关政策落实落地，确保贫困人口县域内就诊率达95%以上，贫困人口大病救治率达100%。坚持扶贫与扶志扶智相结合，加强易地扶贫搬迁安置点后续服务，确保搬得出、稳得住、能致富。做好脱贫攻坚成效普查，持续开展脱贫户跟踪监测，强化返贫风险防范预警。健全稳固脱贫成效机制，积极探索脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。


——决胜污染防治攻坚战。积极推进国家生态文明示范县和“两山20基地”创建，让生态成为群众的永续福利。加大治水、治气力度，全面推进主要污染物总量减排，空气质量优良天数保持100%，地表水和集中式饮用水源地水质100%达标。全面实施环境保护网格化管理，依法严厉打击环境违法行为。推进秸秆禁烧，持续改善空气环境质量，全面打赢蓝天保卫战；加强水体保护，深入开展农村人居环境治理，推进农业农村污染防治；实施土壤环境监测预警，防控土壤污染风险。有序推进水务环保PPP项目建设，全面改善乡村供排水、垃圾处理能力，解决城乡环境短板。强化稀土经济开发区及企业环境监管，督促开发区企业及污水处理厂提标改造；继续实施矿山环境恢复治理，逐步恢复山体自然生态环境。持续推进环保督察问题整改，巩固整改成果，做好迎接第二轮中央环保督察准备。


——决胜防范化解重大风险攻坚战。坚定疫情防控工作“头等大事”和“最重要工作”的定位不动摇，准确把握国内外疫情防控和经济形势的阶段性变化，因时因势调整工作着力点和应对举措，众志成城、严防死守，确保打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。统筹抓好森林草原防火、重大动物疫病防控等重点领域风险防范化解，牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线。积极争取政府专项债券，严格控制新增债务，妥善处理存量债务，严防债务风险。深入开展政银企合作，推进“政担银企户”合理分担风险的融资模式。强化金融监管联动，严厉打击非法金融和非法集资。尽快理顺应急管理体制机制，全面推行安全生产清单制管理，完善应急预案，强化应急物资储备，有效整合各类救援力量，加强应急演练和值班备勤。深入推进重点行业、高风险领域安全隐患大排查、大管控、大整治，持续加强公共安全监管，确保食品药品、特种设备、校园、消防等领域安全，坚决杜绝较大以上安全事故发生。


二是加快产业发展，让转型凸显质量凸显效益。


围绕提升经济发展质量和效益，以推动产业转型升级为主线，做强实体经济，推动产业向高端化、智能化、绿色化迈进，努力建设现代冕宁产业新城。


——实施乡村振兴战略，加快农业产业化发展。坚持规划引领、多元投入、分类推进、动态管理，高起点编制实施全县乡村振兴战略规划，打造一批标杆村、创建一批示范村、扶持一批推进村。突出产业振兴，继续深化“336”发展布局，以现代农业园区建设引领产业发展，在稳定发展粮食、生猪传统优势产业的同时，着力发展蔬菜、水果、油料、中药材等重点产业，高水平打造一批“三品一标”农产品加工园区及农业科技示范园区，争创2个省级现代农（林）业产业园区、2个现代农业公园、2-4个州级现代农（林）业产业园区、培育8-10个县级农（林）业产业园区。大力实施“互联网+农业”，发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，促进农村一二三产业融合发展。提升农业生产能力，完成2.1万亩高标准农田建设工程。加快温氏集团、新希望等高科技重点农业项目推进。


——坚持工业强县战略，实现工业提质增效。“以省级经济开发区扩区调位为抓手、以产业链延伸为主线、以产业科技创新为突破”，打造冕宁新型工业发展新体系。完善工业发展基金扶持政策，依托区位、资源优势，着力打造“稀土+”及清洁能源、建材、黑色有色金属采选、农特产品精深加工等产业集群，支持企业运用人工智能、5G、区块链、大数据等新技术，强化精细化管理、节能降耗、绿色发展，推动工业经济高质量发展。狠抓开发区规划调整、管理体系建设，完成《四川冕宁稀土经济开发区总体规划》等规划修订，启动开发区（核心区）108国道以西收储地块配套道路建设和电网改造工程建设。加快推进起点公司万吨稀土合金、江铜稀土2000吨稀土永磁体、万凯丰4000吨富铈磁体等项目建设；尽快完成茂源稀土、江铜稀土漫水湾冶分厂搬迁入园前期工作；完成开发区核心区30亩中试基地、50亩仓储物流基地等建设项目前期工作。


——深化全域旅游战略，助推三产提档升级。精心制定冕宁旅游发展“路线图”“作战图”，加快构建全域旅游格局，力争成功创建“天府旅游名县”候选县。坚持重点景区引领，抓好“五个二”旅游项目21开发，完成“长征文化公园”冕宁段规划，争取“长征干部学院”彝海教学点（彝海分院）落地冕宁。压实企业主体责任，加快彝海红旅项目、灵山索道及后山开发项目、冶勒景区游客中心等重点项目建设，以重点景区提档升级助推全域旅游快速发展。坚持特色品牌引领，推动旅游产业链条纵深拓展，让冕宁文化旅游品牌响誉全国。办好高阳文化与安宁河谷学术研讨会、彝海学术峰会、樱桃节、冬季阳光音乐季等系列活动，让游客在冕宁慢下来、留下来、经常来。坚持智慧创新引领，启动冕宁“智慧旅游”“旅游大数据”平台建设，完善公共服务、商务服务、旅游监管功能。推动“旅游+”，以旅游业带动服务业，协调推进健康养老等生活性服务业。推进电子商务发展，加快建立农村网络服务平台，建设新型农村商业服务体系。以弃水电消纳产业园云计算数据中心、网络货运平台（川西）运营中心、京泰物流等项目建设为抓手，加快大数据、云计算等新一代信息技术应用，助推服务业创新发展。


三是突出项目引领，让投资更有速度更有效率。


坚持将项目建设作为经济高质量发展的主引擎，做到招引和推进两手硬、主体与载体同步抓。


——全力抓好招商引资工作。加强政策研究利用，修订招商引资工作意见，制定产业招商图谱，大力实施冕商回归集聚工程，深化产业招商、以商招商、小分队高位招商，坚持招大引强、扶优增强，完善招商项目大数据企业库、项目库建设，优化快速决策机制、项目资源共享机制和绩效考核机制，着力抓好已签约项目落地开工。积极筹备参加第十八届西博会、中外知名企业四川行活动、川商返乡大会、科博会、农博会等省级投资促进平台活动，积极推进经济开发区稀土催化剂项目、稀土发光材料项目、氢氟酸生产项目、花岗石精密平台生产项目的招商储备，力争全年新引进项目5个以上，落地资金15亿元以上。


——全力以赴推进项目建设。按照“规划一批、储备一批、开工一批”的思路，持续开展“重大项目建设年”活动。加强项目储备，积极对接省州“十四五”项目规划，在产业转型、城乡建设、生态文明、民生民计、基础设施等方面，谋划储备一批事关冕宁长远发展的重大项目，确保“十四五”实施重点项目200个以上，投资384亿元以上。实施《冕宁县固定资产投资及资金申请专项目标考核办法》，完善重点项目跟踪问效机制，加快全年100个重点项目建设。加快推进土地综合治理，实现增减挂钩指标300亩以上、占补平衡指标2000亩以上；统筹推进颛顼大道、大桥水库灌区二期、大桥水库引水入昌、泸沽棚户区改造、县城新区基础设施等重点项目建设，确保固定资产投资增速提质。


——夯实基础强化要素保障。贯彻落实中央、省、州支持民营企业发展政策和应对疫情缓解中小企业生产经营困难的政策措施，着力破解企业资金、土地、审批等难题，提高项目履约率、开工率、资金到位率、投产率。强化土地要素保障，加快城南新区、小东河二期、泸沽文明路、泸沽灾后重建等项目地块收储，积极协调江铜公司433公顷工业用地批复。落实好省、州关于直购电、富余电量、留存电量、丰水期低谷时段弃水电量交易等政策。狠抓项目建设环境整治，严厉打击敲诈勒索、阻工扰工等违法行为。


四是深化改革创新，让发展更具动力更具活力。


聚焦重点领域和关键环节，坚持问题导向，以改革创新增动力，以开放合作添活力，努力破解瓶颈制约，精心编制好“十四五”规划，为冕宁经济社会高质量发展提供强力引擎。


——深化重点领域改革。深化“放管服”改革，进一步精简行政许可事项，全面开展工程建设项目审批制度改革，推行“双随机、一公开”22监管和信用监管，创新审批服务方式，在更大范围实现“一网通办、全程网办”。进一步巩固机构改革成果，做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，深入推进现代乡村治理制度改革，完善村党组织领导村级治理体制机制，全面完成村级建制调整改革，建立健全村集体经济组织运行机制。深化农村土地制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快农村“房地一体23”宅基地、集体建设用地及房屋确权登记数据整合建库。全面完成农村集体资产清产核资。深化国有企业改革，坚持市场方向和问题导向，大力推进县属国企整合重组，进一步盘活闲置资产，规范国有资产监督管理和经营行为。深化财税金融体制改革，努力培植财源，全面落实财政支持经济发展政策，加强金融监管体系建设。


——全面扩大开放合作。积极融入“一带一路”建设和长江经济带发展，主动对接“一干多支、五区协同，四向拓展、全域开放”战略布局，借力国家级战略资源创新开发试验区等载体平台，打造攀西地区开放新高地。充分发挥“凉山北大门”优势，积极融入成渝双城经济圈，在区域合作上重点突破，全面深化西昌、德昌、冕宁同城化发展，突出前瞻性、指引性，协同修编国土空间、园区发展、文旅融合、基础设施等专项规划，努力实现“共建一本规划、共绘一张蓝图”的目标。


——大力推进创新创业。提升创新创业载体内涵，依托电商协会和电商龙头企业，加快推进村、社区电商站点建设，吸纳农业种养殖专合社、家庭农场等，扩大网络市场占有率，促进农民就业、增收。深化政产学研协同创新，加快创新政策、资源向主导产业和重点企业集聚，努力新增专家院士工作站1家、科技创新型龙头企业2家。坚持引资与引技、引智相结合，大力实施人才招引计划，实现招引一名领军人才，带来一个创业团队，落地一批产业项目。


五是强化城乡统筹，让城市更具朝气更有魅力。


深刻把握城市建设规律，突出精细建管，完善新型城镇体系，加速城乡融合发展，努力打造五彩新城。


——聚焦两河四岸核心城区。聚焦两河（安宁河、南河）四岸核心城区，将两河天然的水体资源和冕宁历史人文和民族文化融入到城市建设当中，打造两河四岸美丽宜居新冕宁。统筹宜居与宜业、地上与地下、硬件与软件、新区与老区“四个关系”，做好以水活城、以景靓城、以文润城、以业兴城“四篇文章”，继续抓好兴友·丽景尚城、体育中心、万禾·滨江1号、碧桂园·澜山、庆隆地产项目，完善城区路网、管网，打造入城景观，加快红军草地公园南北衔接段建设，完成陈家大院修缮、装修布展，做好县内古建筑维修维护工作。加快推进国土空间规划编制，制定2020-2022年《土地收储规划》和《棚改项目规划》，完成南河新区规划编制，重塑南河“山水田林”，打造“颛顼圣地、若水之城”。


——聚焦特色乡镇示范引领。围绕县委“坚持主干拉动、三区协同，着力推动区域协同发展”思路，深挖城镇领域投资潜力，打造一批各具特色的工业小镇、农产品精深加工小镇、旅游小镇、商贸物流小镇。推动重点镇与产业园区、景区的深度融合，提升乡镇集聚能力、产业支撑能力和公共服务水平。试点先行，加快建成高阳—彝海中国亚高原最佳康养旅游目的地核心节点、高阳—泸沽攀西经济区区域性综合交通枢纽节点、高阳—漫水湾安宁河谷阳光生态走廊重要的经济健康文创和旅游中心。加快打造泸沽镇滨河特色小镇，推进川冶、铁矿、109闲置土地开发和高铁站前广场及其拓展区建设。依托若水镇现代烤烟产业、石龙镇樱桃产业打造农业主题公园，办好第4届全国促农增收现场会。推进农村人居环境整治“三大革命”，加快农村基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。加大自然村落和民族传统村落保护，严格执行乡村规划，规范农村宅基地审批，加强农村建筑风貌引导和管控，着力提升村容村貌，新创建高阳街道大垭口社区、石龙镇富强村、宏模镇优胜村3个美丽乡村。加强乡村治理，培育乡风文明，深化移风易俗，简办婚丧喜庆，倡树文明新风。


——聚焦开放畅通交通网络。深入实施“畅通冕宁”工程，统筹推进高铁、高速、国省干道、乡村道路等路网建设，着力打造与全州综合交通枢纽功能互补、高效衔接的交通体系。结合乡村振兴和交通强国战略，进一步研究支撑和促进冕宁乡村振兴中长期战略的交通发展规划。全面依法完成成昆复线冕宁段征拆工作，全力推进四好农村公路示范县创建。做好凉三推项目和旅游集散中心的前期要件编制及办理，加快总投资3.5亿元的雅西高速公路冕宁县收费站改扩建、漫麻路、冶大路、棉锦路等11个的交通项目和复兴樱桃、宏模油橄榄等产业路建设，推进108国道改造和G550泸沽绕城路建设，开工一批农村公路安保工程和窄路加宽项目，力争启动一批旅游产业路和林区及林下公路项目建设。


六是坚持共建共享，让群众更加安心更加幸福。


坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，突出稳定性、连续性和累积性，守住底线、突出重点、完善制度，推动民生工作再上新台阶。


——多点保障织牢民生兜底网。认真组织实施省定30件民生实事和州为民办实事项目，全面落实各类民生保障政策。扩大社会保险覆盖面，深入实施全民参保登记计划，稳步提高社会保障水平，做到应保尽保；完善城乡社会救助体系，落实特困人员供养制度，筑牢困难群体民生底线；落实惠残工程，实现残疾人精准康复全覆盖。扎实推进就业创业，切实抓好高校毕业生、就业困难人员、农民工等重点群体就业帮扶工作，创业担保贷款、创业补贴、求职补贴等政策措施，新增城镇就业2000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。抓好贫困家庭劳动力就业技能培训全覆盖行动，完成年度技能培训1000人以上，开发公益性岗位220个以上。


——多方努力织密公共服务网。坚持教育优先发展，大力发展学前教育，优质均衡发展义务教育，特色发展高中教育，支持发展特殊教育，加快发展职业教育，深化教育领域综合改革，抓好教师队伍培训和教育基础设施建设，大力实施教育民生工程，提高教育经费保障和管理水平。全面推进健康冕宁建设，深入开展“全国健康促进县”创建，积极引进优质医疗资源，夯实卫生人才队伍，提升基本公共卫生服务能力，推进中医药传承发展，做好妇幼保健工作；优化医疗卫生建设项目规划布局，全面完成县妇计中心、县医院建设项目，启动县医院三乙医院创建。加大对社会兴办养老机构的支持力度，优化提升养老机构建设标准，完成惠安敬老院、若水敬老院建设，推进安宁河沿岸老年日间照料中心的推广建设。巩固“双拥”创建成果，做好部分退役士兵社保接续等工作。组织开展第七次全国人口普查。积极支持工会、妇联、文联、科协、红十字会等开展工作，统筹外事、消防、气象、人防等各项事业协调发展。


——多管齐下织紧社会安全网。巩固平安建设成果，完善社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，深化基层社会治理创新，规范完善网格化管理，夯实社会治理基层基础。加强源头治理和信访干部队伍建设，妥善解决人民群众合理合法利益诉求。加快社会诚信体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制。加强地质灾害“五级”防治体系和应急能力建设，抓好地质灾害避险搬迁安置。加强地震监测台点、应急避难场所的管理和维护，修订完善《地震应急预案》《地震应对工作方案》。着力构建食品药品安全监管长效机制，强化风险监测，完成食品药品抽检，确保食品药品总体合格率达标，加大特种设备、燃气石油等重点领域监管力度，切实守住群众生命财产安全底线。


七是全面从严治政，让作风更加务实更接地气。


始终坚持把人民对美好生活的向往作为施政目标，创新行政方式，提高行政效能，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。


——加强政治建设，坚定不移讲忠诚。坚持把政府系统政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实政府系统意识形态工作主体责任，进一步坚定理想信念、增强斗争精神，把党的领导贯穿落实到政府工作的方方面面，确保中央大政方针和省、州、县委重大决策部署落地生根。


——加强法治建设，依法履职重规范。完善政府系统领导班子学法制度，规范重大事项合法性审查、行政诉讼案件机关负责人出庭应诉工作，自觉运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题。主动接受人大法律监督和政协民主监督，进一步提高人大议案建议和政协提案办理质量。强化舆论监督和社会各方面监督，加快提升政务公开规范化水平。加强与人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和人民团体的沟通联系，广泛听取各方意见建议。


——加强效能建设，务实笃行勇担当。认真开展调查研究，突破惯性思维，消除本领恐慌，切实增强创造性开展工作、系统性防范风险的能力和水平。严格控制政府债务，完成隐性债务年度化解任务。大力弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风，坚持“跟好的比、与强的争、同快的赛”，推动各项工作往深处想、往细处抓、往高处走，切实把该干的事干好、难干的事干成。认真落实基层减负各项措施，进一步精简文件会议、优化考核评比，让干部腾出更多精力抓落实。健全正向激励和容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事的干部卸下包袱、鼓劲撑腰，让不担事、不干事的干部等不起、坐不住，形成敢作敢为、善作善成的良好局面。


——加强廉政建设，从严治政守底线。坚决落实全面从严治党主体责任，切实抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处违法违纪案件。严格执行中央八项规定及实施细则，坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，确保“三公”经费和一般性支出只减不增。推行预算执行、绩效目标“双监控”，逐步构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。发挥审计监督作用，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加大公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计力度。加强党风廉政教育，推进廉政文化建设，遵守社会公德、恪守职业道德、弘扬家庭美德、提升个人品德，树立为民、务实、清廉的政府形象。


各位代表，百舸争流千帆竞，攻坚克难奋者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，博观而约取，厚积而薄发，为全面建成小康社会奉献“冕宁力量”！
　　名词解释


1.“3344”发展方略；第一个“3”指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战“三大战役”；第二个“3”指改革突破、精准招商、创新创业“三大行动”；第一个“4”指建成攀西经济区重要增长极（次中心城市）、安宁河谷小康示范县、中国亚高原最佳康养旅游目的地、中国亚高原体育运动训练基地“四大定位”；第二个“4”指产业升级提质、乡村振兴推进、项目建设攻坚、作风务实转变 “四大主题”。


2.“336”发展布局：在安宁河谷地区、二半山区、高寒地区，倾力打造50万头生猪、50万羽泸宁鸡、5万只冶勒绵羊等三大养殖基地及深加工体系；打造十里樱桃长廊、10万亩优质烤烟、10万亩优质油橄榄、10万亩食用菌、100万亩核桃、万亩脆红李等六大种植园区及产品产业。


3.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。


4.LNG：液化天然气的英文简称。


5.PPP：即公私合营模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注，它将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。


6. EPC：是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。


7.“6+10+3”美丽乡村示范工程：乡村振兴6个试点乡镇、10个试点村、3个重点推进示范新村。


8.两违：违法用地、违法建筑。


9.占补平衡：耕地占补平衡是建设占用多少耕地，地方人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地的行为。占用单位要负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的，应依法缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。耕地占补平衡是占用耕地单位和个人的法定义务。


10.增减挂钩：土地增减挂钩即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。


11.四好村：2013年时任四川省委书记王东明在凉山调研时，针对当地特殊情况首次提出“四个好”，即“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”，随后四川将“四个好”作为脱贫攻坚工作的四川版“目标”。2016年9月起全省开展“四好村”创建活动，力争到2020年，在普遍建成市州级或县市区级“四好村”基础上，60%以上的村建成省级“四好村”。


12.三线一单：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。


13.五管齐下：“四治”+移风易俗。


14.四治：治愚、治病、治毒、治超生。


15.县管校聘：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。“县管校聘”改革的缘由是为了大力促进义务教育均衡发展。


16.量服5335战略：量服就是“量体裁衣”残疾人服务。“量服5335战略”是指自2016年起，5年时间全面提升“基础量服”，进一步准确掌握残疾人群众的精准需求、不断提升各级残联组织精准服务、精准监督和精准管理的能力和水平；3年时间全面普及“智慧量服”，即全面普及以云计算和智能手机对“量服”进行技术改造和升级的成果；3年时间全面普及“机构量服”，将“量服”的理念、方法和要求，横向覆盖到每一个为残疾人服务的专业机构；5年时间全面普及“开放量服”，即将“量服”平台全面向广大残疾人开放，并逐步向社会和市场开放。


17.放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。


18.六稳：指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，涵盖了我国目前经济生活的主要方面。


19.“三落实”“三精准”“三保障”：责任落实、政策落实、工作落实；精准识别、精准帮扶、精准脱贫；义务教育有保障、基本医疗有保障、安全住房有保障。


20.“两山”：绿水青山就是金山银山。


21.“五个二”旅游项目：卫星基地和暗物质实验室两个高科技景区、彝海和灵山两个4A级景区、安宁河和雅砻江两河景区、安宁湖和冶勒湖两湖景区、建设村和桃园村两个乡村旅游。


22.双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。


23.房地一体：房地一体原则，是指土地使用权和土地上的房屋等建筑物和附着物的所有权归属于同一主体，在房地产转让或抵押时，房屋所有权和土地使用权必须同时转让、抵押。房地一体原则也被称为“房随地走”原则或“地随房走”原则，其源于房产与地产不可分离的自然属性。