2020年汉中市南郑区政府工作报告

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2020年汉中市南郑区政府工作报告

—— 2020年6月16日在汉中市南郑区

第十七届人民代表大会第四次会议上

汉中市南郑区人民政府区长  曹俊强

各位代表：

    现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的区政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2019年工作回顾

    2019年是南郑砥砺奋进、破难前行的一年。面对经济下行压力加大、大事难事交织的复杂局面，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚决贯彻落实中央和省委市委决策部署，面对压力不退缩、迎着困难埋头干，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全区经济社会持续健康发展。 
    （一）全策全力稳定经济增长。积极应对经济运行中出现的新问题、新情况，逐项指标、逐个项目分析研判，有力遏制了经济下行势头。全年实现生产总值218.4亿元，增长1.6%，全社会消费品零售总额48.3亿元，增长9.9%，地方财政收入7亿元，同口径增长6%，城乡居民人均可支配收入分别达到33259元、11251元，增长8.3%、9.9%。研究制定《关于进一步做好扩投资稳增长促发展工作的意见》，常态化对项目动态调整、清单管理、专班推进，76个重点项目完成投资90.8 亿元。一企一策帮助企业解决生产运行、产销对接等难题，申报省市企业奖励扶持、技改扩能等项目资金622万元，主动协调金融机构发放“助保贷”“园区贷”2070万元。严格落实减税降费各项政策，累计为各类企业减负2.14亿元。全年新培育“五上企业” 48户，新增市场主体3724户。坚持招大引强不动摇，瞄准成渝、江浙等重点区域精准招商，成功签约项目25个，到位资金84.8亿元。 

    （二）尽锐出战打好攻坚硬仗。严格实行“五个责任”捆绑，成立22个脱贫攻坚队下沉镇村抓落实，全年60个村1.61万人达到退出标准，今年2月27日经省政府同意，正式退出贫困县序列。整合财政涉农资金4.2亿元，实施村组道路和桥涵项目99个、安全饮水工程143个，新建标准化卫生室47所。新培育社区工厂6家、扶贫基地2个。发放残疾人两项补贴1480万元，9213名贫困人口纳入低保范围。争取落实苏陕协作对口帮扶资金3948万元，实施项目22个。扎实推进秦岭生态环境问题专项整治，26个“五乱”问题全部整改到位 ，依法依规做好益丰国际项目违建整治工作，拆除违法建筑5万平方米。清理整治“散乱污”企业6家，淘汰高排放机动车151辆，全年空气优良天数310天。全面推行河长制、湖长制，扎实开展河道保护“清澈”行动，水环境质量稳居全市前列。严控政府新增债务，全年化解政府债务1.45亿元，清偿民营企业、中小企业账款6567万元，审计政府投资6.65亿元，核减投资9848万元。

    （三）持续推动产业提质增效。三次产业结构优化为15.3：50.6：34.1。农业产业平稳发展，实现农业总产值59亿元，增长4.4%。全年新建茶园1万亩，发展袋料食用菌500万袋、中蜂1.8万箱，新备案合作社36个，“南郑红庙山药”获得国家农产品地理标志认证。工业经济稳中趋缓，完成规上工业总产值212亿元。梁山工业园区污水处理厂、垃圾转运站全面竣工，机电工业园区建成标准化厂房3万平米，全年新签约入园企业13户，实现园区工业总产值110.8亿元，增长23%。全域旅游势头良好，实现旅游总收入66.4亿元，增长35.4%。龙头山景区顺利开园，汉山植物园主体工程完工，黎坪景区创5A通过省级资源评审。

    （四）统筹推进城乡融合发展。14个中心城区项目完成投资22.2亿元，增长36.8%，龙岗大道（G244）路基工程基本贯通，天汉大道延伸段、东昌路南段等3条断头路竣工通车，东辰外国语学校等项目建成投用。全年实施棚改项目5个，开工建设安置房902套，配套建设8条城市道路。扎实开展交通秩序、占道经营等专项治理，新增城市绿地6.8万平方米、车位500 个。群众关心的汉通公路西河至陕川界、小南海至小坝段建成通车，牟家坝云峰寺村等5个村被命名为省级乡村振兴示范村。

    （五）千方百计增进群众福祉。在地方财政收入增长放缓的形势下，全年医疗卫生、社保就业领域财政支出分别增长8.5%、17.9%。全面实施“健康南郑”战略，建立医共体2个，家庭医生签约服务惠及19.8万人。教育质量稳居全市第一，二本以上上线3315人，上线率67.3%。新增城镇就业7459人，转移农村劳动力12.5万人。全年文化下乡229场次、电影下乡4081场次。组建区级退役军人服务中心，成立313个村级退役军人服务站。安全生产事故起数和死亡人数分别下降85%和80%。“一村一法律顾问”实现全覆盖，被表彰为“全国七五普法中期工作先进县（区）”。持续健全社会治安防控体系，破获涉黑涉恶案件145起，被授予“全省扫黑除恶专项斗争先进县（区）”。

    （六）从严从实改进工作作风。重点领域改革取得实效，26个区级党政机关、4个直属机构完成调整设立，69个事业单位平稳划转，中所营街道办事处挂牌成立。“放管服”改革纵深推进，梳理行政审批许可事项242项，607件事项实现“最多跑一次”，企业开办时间压缩至2.5个工作日。政府建设得到加强，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府系统作风形象、服务效能持续提升。主动接受区人大和区政协监督，办理人大代表建议101件、政协提案148件。从严从实落实中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义，全年“三公”经费下降15%。

    与此同时，民族宗教、统计、科技、供销、老龄、档案、地方志、残疾人等各项事业都取得了新进展。

    各位代表，回顾过去一年，稳增长难度之大、风险挑战之多前所未有，我们在困局中负重前行，在逆境中愈战愈勇，推动了经济社会持续健康发展。这一年我们践行初心使命，在脱贫攻坚这个主战场上，广大党员干部、驻村队员“舍小家顾大家”，用责任和奉献温暖着每一名贫困群众；这一年我们勇于担当作为，在秦巴生态环境整治中，各级各部门通宵达旦研判、迎难而上攻坚，用实际行动和成效诠释“两个维护”的政治担当。我们坚信，只要全区上下团结一心、接续奋斗，南郑全面振兴、高质量发展的新征程一定会更精彩。

    各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。南郑过去一年的点滴变化，都铭刻着市委、市政府和区委的智慧引领，倾注着区人大、区政协的监督支持，凝聚着广大干部、全区人民的激情拼搏和辛勤付出。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向驻区部队和公安干警，向关心、支持、参与南郑建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    各位代表！过去的一年，受宏观环境和多重因素影响，生产总值、固定资产投资、规上工业总产值等指标未达预期目标，出现了阶段性低谷。这表明，南郑发展还面临诸多问题和挑战：经济总量不大、发展基础薄弱、城镇化水平还不高；传统产业占比较大、重大产业项目偏少、工业园区实力还不强；政府自身建设与群众新期盼还有差距，部分干部作风不硬，存在不敢担当、精神懈怠的现象。我们一定正视问题、直面矛盾，以更大决心和更强举措，努力把政府工作做得更好！

    二、2020年目标任务

    2020年是极具挑战的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策，严格按照市委、市政府工作部署，第一时间建立指挥体系，最大限度织密防控网络，全面打响疫情防控人民战争。各级各部门令行禁止、协调联动，广大党员干部闻令而动、英勇奋战，医务工作者挺身而出、冲锋陷阵，公安干警、镇村干部不惧风雨、坚守一线，社会各界慷慨解囊、奉献爱心，构筑起守护群众生命健康的铜墙铁壁。在全区上下的共同努力下，疫情防控工作取得阶段性胜利，生产生活秩序加快恢复，经济社会发展保持平稳。在此，我代表区人民政府，向全体医务工作者和防控工作人员，向同舟共济的全区人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，身处追赶超越时代大潮中，南郑绝不能自甘平庸、绝不能缺位失位，我们必须把握时代坐标、对标强区定位，不忘初心谋发展、砥砺奋进再出发，全力推动南郑全面振兴和高质量发展。多重机遇叠加，利于我们乘势而上。中央统筹疫情防控和经济社会发展，加大中央预算内资金和专项债券资金对地方的支持力度，出台《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》；省委省政府提出支持汉江生态经济带建设、陕南绿色循环发展等一系列决策；市委市政府深入实施“六个三”战略部署，培育“四个在汉中”特色品牌，多重政策红利叠加释放，必将为我们挖掘潜力、释放动能提供有力支撑。新的使命在肩，催促我们奋发有为。今年市委市政府提出“加快南郑融入中心城区，实现二次创业、打造西部强区”目标，区委一届五次全会绘就了推动南郑全面振兴和高质量发展的蓝图。这些目标和蓝图鼓舞人心、催人奋进，但绝不是轻轻松松就能实现的。我们必须付出更为艰苦的努力，锁定目标定位，接续接力奋斗，向着既定目标迈出更加坚实的步伐。面临挑战交织，不容我们丝毫懈怠。受新冠肺炎疫情影响，全区经济社会发展遭遇剧烈冲击，个别重点工作、重大项目出现阶段性停滞，一季度工业生产、商贸服务等主要指标大幅下滑，经济不确定不稳定因素增多，完成全年目标任务压力巨大。我们必须保持发展定力，沉着应对挑战，一步一个脚印的抓实抓细各项工作，推动经济社会持续平稳发展。

    做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实省委十三届六次全会、市委五届九次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，聚焦打造西部强区，注重“五个一体”推进，加快“四个融合”发展，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，奋力谱写新时代南郑高质量发展的新篇章。

    今年全区经济社会发展的总体目标是：扎实做好“六稳”“六保”工作，稳住经济基本盘，兜住民生底线，坚决打赢脱贫收官战，努力完成“十三五”规划和全面建成小康社会目标任务，确保生产总值、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值等主要经济指标增速扭负为正，回归全市第一方阵。

    各位代表，需要说明的是，由于全国防范疫情反弹任务依然艰巨，加之经济运行不稳定、不确定因素显著增多，综合考虑各方面因素，今年我们没有提出经济增速的具体目标。但要清醒认识到，对南郑而言，做大经济总量、保持较快增速仍是首要任务，没有总量就无法支撑发展、保障民生，没有速度就无法转型升级、追赶超越。不提具体指标，不等于没有奋斗目标，我们将按照区委一届五次全会上提出的目标，坚持底线思维、高线要求，保持稳的定力，坚定进的信心，集中精力抓好“六稳”“六保”，以保促稳、稳中求进，以跳起来摘桃子的精神努力争取最好结果。

    今年时间已经过半，下一阶段我们将重点抓好以下工作：

    （一）强化统筹兼顾，毫不动摇抓好“六稳”“六保”工作

    健全疫情防控常态化机制。坚持“外防输入、内防反弹”不放松，全面夯实机关、单位、企业人员健康管理主体责任，落实境外来南人员全检测制度，强化境内重点地区来南人员、无症状感染者的排查管控、健康监测。强化日常排查管控，加强对商场、超市、学校、养老院等重点场所和特殊机构的监管力度，落实社区单位网格化、清单化管理，形成社区居民守望相助的防控格局。
    扎实筑牢“六稳”基础。稳就业上，坚持减负、稳岗、扩就业并举，做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，全年新增城镇就业6500人，转移农村劳动力12.8万人。稳金融上，积极引导金融机构争取信贷计划、信贷规模对南郑的倾斜支持，为企业提供信用贷款、知识产权质押贷款等个性化服务。稳外资外贸上，积极拓展外贸市场，加大外资企业招引力度，全年实际利用外资600万美元以上。

    坚决守住“六保”底线。保基层运转上，持续强化预算执行刚性约束，严控预算调整和追加，从严控制一般性支出，“三公”经费预算保持零增长。保市场主体上，落实支持企业应对疫情影响政策措施，打好减税降费、援企稳岗、减免房租等“组合拳”，帮助中小企业渡过难关。保产业链供应链稳定上，聚焦企业诉求，积极开展网上产品推介、产能对接等活动，及时疏通原材料购进和产品外销环节，促进上下游、大中小企业协同复产达效。保基本民生上，统筹做好社会救助、社会福利等工作，加大对特殊困难群体扶持力度，全力保障市场供应和价格基本稳定。

    （二）聚力攻坚克难，打赢打好三大攻坚战

    坚决打好脱贫攻坚收官战。聚焦4660名剩余贫困人口，逐户逐人精准研判，分类落实产业就业帮扶、健康扶贫、生态扶贫等措施，确保全面小康不落一户一人。持续加大基础设施投入力度，推进产业就业增收工程，抓好易地扶贫搬迁后续帮扶，全年腾退旧宅基地903亩。严格落实“四个不摘”要求，实施“1+4”巩固提升方案，健全动态监管机制，抓好边缘户、监测户和特殊困难群众帮扶，坚决防止返贫和出现新的贫困。

    坚决打好污染防治攻坚战。坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿并举，划定责任网格，强化联防联控，确保全年空气优良天数不低于312天。全面完成20条河流勘测划界，启动59座水库确权登记，常态化监测10个入河排污口。全面推行“山长制”，重拳整治“五乱”问题，做好13座矿山整合工作。扎实开展土壤污染源调查，重点抓好重金属、固体废物污染专项整治。

    坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格政府债务预算管理和审计监督，建立政府性债务限额控制制度，持续做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作。进一步规范融资平台运行，防范化解扶贫领域小额信贷逾期风险，严厉打击非法集资、电信诈骗、非法借贷等行为。

    （三）强化项目引领，聚集强劲发展动能

    高质量谋划项目。主动对接省市发展规划，强化重大问题、重大政策、主导产业研究，科学编制“十四五”规划纲要。完善重大项目策划储备工作机制，建立健全滚动储备项目库、专项债券项目库和招商引资项目库。围绕老旧小区改造、公共卫生体系、乡村振兴等领域，包装谋划一批利当前、管长远的项目，力争更多项目列入省市规划。

    高效率推动建设。扎实开展“抓项目稳增长”主题年活动，完善集中开工、现场观摩、专班推进机制，确保92个重点项目完成投资112.8亿元。开工建设龙岗互通式立交、农特产品冷链物流园区等项目，强力推动南湖旅游开发、龙头山景区、大河坎水城印象商贸区3个省级重点项目建设，8月底龙岗大道（G244）竣工通车，市区共建奥林匹克体育中心项目取得实质进展。

    高标准做好保障。深化“政银企”合作对接，积极争取上级专项债券资金，推进重大项目市场化融资。用好国土资源“三调”结果，做实做细土地审批报件，力争全年新审批土地3700亩以上，盘活存量建设用地2000亩以上。用好省政府关于容缺受理相关政策，专班专人主动服务，全力解决各类手续审批问题。

    （四）坚持扩规升级，做大做强工业支柱

    稳定骨干企业运行。持续推行区级领导包抓企业制度，重点跟踪产值亿元以上企业生产运行，常态化分析研判，全方位服务保障，推动企业保产能、稳增长。全面落实工业稳增长促投资18条措施，一企一策帮助企业纾困解困、提质增效，力促停产减产企业复产达效。用好用活奖励激励措施，积极组织企业参加产销对接活动，支持重点企业扩大产能、拓展市场。

    做强园区平台支撑。严格审核把关入园企业和项目，加大闲置土地处置力度，积极实施“腾笼换鸟”，为新项目落地腾出更多空间。重点抓好建筑幕墙门窗生产基地、家具生产线等项目建设，力争装配式建筑产业化基地、机电园区孵化项目竣工投产。鼓励引导社会资本参与园区建设，对新建厂房免征城市基础设施配套费，全年新建标准化厂房3万平方米，新入园企业10户以上。

    推动新旧动能转换。抓好中材水泥产能置换搬迁和绿色环保建筑骨料项目建设，对接省市相关部门，破解产业准入负面清单、矿权交易等瓶颈，打造新集环保建材百亿产业基地。持续深化军民融合、产教融合，对通过省级“两化融合”贯标评定的企业给予补助和奖励，引导企业与科研院所、大专院校开展产学研合作，鼓励东方航空仪表等企业加强研发投入、技术创新，力促高新技术产业加速成长。

    激发民营经济活力。更大力度支持民营经济发展，建立健全中小企业服务平台，扎实开展“个转企、小升规”行动，全年新培育“五上企业”40户。搭建“小微贷”融资平台，年度新增担保贷款70%以上投向中小企业，通过贷款贴息、展期续贷等措施，化解企业资金流动性风险。

    （五）聚焦强农惠农，全力推动乡村振兴

    做强特色现代农业。按照“稳粮、扩茶、增烟、强渔、兴果、优菌”思路，持续优化产业布局，全面实施产业强镇行动，全年新发展茶叶5000亩、烤烟3万亩、稻渔综合种养5050亩、优质水果3350亩、食用菌800万袋。加快恢复生猪产能，实施濂水镇生猪养殖产业项目，全年出栏生猪30万头。精心培育龙头企业、新型经营主体，健全订单收购、土地流转、就业务工等利益联结机制，促进小农户对接大市场、融入大产业。

    深化农业农村改革。建立农村集体资产监管平台，健全村集体经济法人治理机制，采取存量折股、增量配股、土地入股等形式，盘活集体资源资产，重点扶持35个村集体经济发展壮大。规范建设农村产权交易平台，落实土地流转登记备案制度，引导农民依法自愿有偿流转土地。做好农村宅基地、集体建设用地确权登记发证，开展闲置宅基地和农房盘活利用试点工作。

    建设生态宜居乡村。深入开展村庄清洁行动，重点抓好村容村貌提升、垃圾污水治理、厕所革命等工作，鼓励市场化建设和运行管护，年内建成黄官镇、红庙镇污水处理工程，新（改）建农村卫生厕所8000个。以5个省级乡村振兴示范村为引领，持续完善村庄规划体系，加强传统村落保护和提升，开展文明村镇、文明庭院等创建活动，培育文明乡风、淳朴民风。

    （六）突出增量提质，力促三产恢复反弹

    聚力打造精品景区。围绕创建全域旅游示范区，加大宣传推介力度，提升旅游服务水平，培育特色旅游品牌。提速黎坪景区创5A工作步伐，深度开发枫林瀑布等景点，完成青树至黎坪旅游公路路基工程。抓好龙头山景区创4A工作，不断提升接待能力、拓展省外市场，打造汉中旅游新品牌。加大南湖、红寺湖景区投入力度、开发强度，实施好门户区、游乐园等工程。持续推进汉山旅游综合开发，重点抓好植物园、万亩果园等项目，跟踪对接四川光大等大企业、大集团，鼓励参与特色民宿、休闲养生等项目建设。

    着力推动融合发展。坚持以旅兴农，依托阳春高台、濂水黄官、圣水法镇3条乡村旅游环线，大力发展观光农业、田园民宿等业态，鼓励引导群众通过旅游商品、土地流转、劳务服务等方式融入产业链条，打造2-3个乡村旅游品牌。坚持以文兴旅，深度挖掘特色地域文化、红色文化资源，加强文物遗产保护利用，积极培育市场主体，推动文旅产业深度融合。

    全力激发商贸活力。落实商贸旅游领域促消费稳增长奖励措施，大力培育平台经济、商务咨询、智慧物流等新业态，催生城市经济新动能。支持龙头企业创建电商平台，推动电子商务向农村延伸覆盖，鼓励消费新业态、新模式向农村市场拓展，新建电商示范镇3个、示范村3个，全年电商交易额突破5亿元。

    （七）紧扣汉南一体，加速提升城市能级

    高起点编制城市规划。主动对接汉中市国土空间规划，结合汉山、梁山、大河坎片区发展规模和空间格局，综合考虑区域功能布局、资源配置等因素，做好国土空间规划编制工作，统筹划定“三条控制线”。积极对接省级相关部门，持续跟进汉江湿地保护规划调整工作，全力加快云河水库新水源地建设进度。

    大力度推进城市建设。实施中心城区基础设施建设项目15个，年度投资24亿元。汉山片区突出改造提升，稳步推进青年路片区、张坝片区等5个棚改项目，配套建设云河路、让水大道等10条道路，进一步加速东扩步伐、拓展发展空间。大河坎片区突出提质扩容，加快利民路以南、农干校片区等5个棚改项目，开工建设石燕路中段、东昌西路等5条断头路，抓好友豪川陕国际商贸总部等综合体建设，精心打造江南核心商圈。梁山片区突出产城融合，强力推进启迪科技城、濂水家园等项目建设，积极培育健康养老、体育健身等业态，力促产业新城、宜居新城加速崛起。

    精细化抓好城市管理。稳妥推进城管综合执法体制改革，抓好国家卫生城市、国家园林城市复审工作，提升城市管理精细化、智慧化水平。常态抓好市容市貌管控，严格户外广告牌匾审批管理，重点整治占道经营、乱搭乱建等“十乱”行为。推进街区改造、市容提升、绿化亮化工作，加快实施城区雨污分流改造，改建垃圾压缩中转站4个，建成13公里天然气次高压管道。

    高标准打造特色小镇。坚持一张蓝图干到底，进一步突出规划引领、强化产业支撑、优化生态环境，加快编制重点集镇总体规划。结合资源禀赋、区位条件等因素，统筹推进圣水、青树、黎坪、新集等集镇建设，逐步完善停车场、公园、市场等服务设施，集中力量打造一批旅游小镇、茶韵小镇和商贸小镇。

    （八）深化改革开放，不断释放发展潜力

    实现招商引资大突破。深入开展“招商引资突破年”行动，落实招商引资考核评价、奖励激励措施，推动招商引资由“少数人干、多数人看”向全员招商转变。成立招商项目服务保障工作专班，逐个项目梳理研判，做实做细前期工作，确保项目落地实施。精准开展产业链招商、以商招商和驻点招商，锁定目标区域、目标企业，扎实做好“一对一、点对点”服务，力争全年到位资金96亿元以上，引进重大产业项目不少于5个。

    推动营商环境再提升。大力推动相对集中行政许可权、“证照分离”等改革，强化“互联网+政务服务”建设，推行容缺受理、关联审批、全程代办等新模式，让企业和群众办事更便利、更高效。扎实开展企业减负行动，精简优化涉企审批事项，建立行政事业性收费清单，坚决取消无政策依据收费项目，逐步扩大直供电交易规模，切实降低企业生产经营成本。     

    聚焦重点改革强攻坚。稳妥做好机构改革后续工作，进一步优化重点领域、关键环节的管理体制和运行机制，确保党政机构职能协同高效。全力做好行政区划调整，推进梁山、阳春等6个镇改街道办事处。加快5个领域综合行政执法改革，整合组建市场监管、生态环保、文化市场等综合执法队伍。

    （九）顺应民生期待，提升群众幸福指数

    优先发展教育事业。以办好人民满意教育为目标，深入实施教学质量提升三年规划，加快推进学校改造提升工程，抓好中所中学、铁佛中学、国庆小学、青树镇中心小学改扩建项目，进一步扩充优质教育资源。科学编制教育产业园规划，启动新一轮学校布局调整，合理设置中小学幼儿园规模，着力破解“乡村弱、城镇挤”难题。

    促进文化繁荣发展。加大公共文化服务体系建设力度，抓好20个基层文化服务中心达标建设，推进文化馆、图书馆总分馆制建设，全年新建分馆18个，将优质公共文化服务延伸到基层。充分挖掘南郑历史文化内涵，推出一批特色文艺精品，更好满足广大群众的精神文化需求。

    提高医疗服务水平。大力实施“健康南郑”战略，加快“八大健康细胞”创建工作，强化医联体、医共体建设，提升疾控中心、妇幼保健医院等医疗机构服务质量和水平。完善疾病预防和疫情防控救治体系，加快区人民医院综合楼项目建设，启动新集中心卫生院、大河坎镇卫生院扩规升级工程，规划建设传染病房等设施，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。

    完善社会保障体系。继续落实全民参保计划，完善养老、医疗、低保、救助等多层次社会保障机制。开展智慧养老服务试点工作，推动供养机构服务质量提标升级，新建1所失能特困人员供养服务机构。广泛开展“双拥共建”和国防动员工作，深化全民国防教育，加强退役军人服务管理，维护退役军人合法权益。

    （十）创新治理体系，巩固安定和谐局面

    全力化解信访矛盾纠纷。健全矛盾纠纷多元调处化解机制，落实领导干部接访、下访、回访制度，有效化解各类社会矛盾。抓好源头预防、积案化解和重点节点信访，依法打击非正常访、无理缠访行为，严控进京赴省越级上访，切实解决群众合理诉求。

    坚决守住安全生产底线。牢固树立安全发展理念，提高突发事件应急处置能力，突出隐患零容忍、预案实战化、处置专业化，常态化开展消防安全、建筑施工、道路交通、危险化学品等领域隐患排查，坚决遏制较大以上生产安全事故。抓好国家食品安全示范城市创建工作，保障群众饮食用药安全和消费权益。

    加强社会治理体系建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快公共法律服务体系建设，认真谋划“八五”普法工作，创建民主法治示范村40个以上。完善立体化、信息化治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，深化重点行业整治，保持对各类违法犯罪行为的高压打击态势，守护好群众的平安生活。

    三、建设人民满意的政府

    各位代表，新时代赋予新使命，我们将全面加强政府自身建设，立必胜之志、聚团结之力、行务实之举，自觉担负起推动南郑全面振兴的历史使命。

    坚持心中有党，旗帜鲜明讲政治。深入学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，全面领会核心要义和精神实质，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把加强党的领导贯彻到政府工作全过程，全面推进政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设，确保中央和省委市委各项决策部署不折不扣落实到位。

    坚持心中有法，依法行政重规范。深化法治政府建设，健全重大行政决策公众参与、风险评估、合法性审查制度，做到依法科学民主决策。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量。深入推进政务公开和政府信息公开，健全督查督办机制，畅通社情民意诉求渠道，让权力在法治轨道上公开透明运行。

    坚持心中有责，攻坚克难勇担当。全面增强“八种本领”，善于将中央和省委市委工作部署与南郑实际相结合，推动干部沉下去发现问题、出真招破解难题，统筹推进疫情防控和经济社会发展。进一步发扬斗争精神，增强斗争本领，对项目建设、招商引资、城市管理等重点工作，实行清单式管理、精准化调度，不松劲、不停步，确保干一件、成一件。

    坚持心中有戒，清正廉洁做表率。严格落实中央八项规定精神和省委、市委相关规定及实施细则，坚决整治形式主义、官僚主义，严防“四风”问题隐形变异、反弹回潮。认真落实“一岗双责”，严管公共资金、公共资源、公共资产，加大对工程建设、矿产开发等重点领域的监督管理力度，严肃查处各类腐败问题，切实解决损害群众利益的不正之风。

    各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和区委的领导下，只争朝夕、不负韶华，以追梦者的信念砥砺前行，以弄潮儿的气魄奋勇争先，为推动南郑全面振兴和高质量发展努力奋斗！