2020年延安市安塞区政府工作报告

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2020年延安市安塞区政府工作报告

延安市安塞区区长    曹振宇

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年和今年以来工作回顾

过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，紧紧围绕“市区同步发展、产城人文融合”主线，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极应对经济下行压力和结构调整阵痛，攻坚克难，真抓实干，区域经济稳中有进、稳中向好。完成生产总值114.63亿元，增长6.3%；社会消费品零售总额16.68亿元，增长8.7%；地方一般预算收入9.63亿元，增长4.7%；城乡居民人均可支配收入达36012元、12636元，分别增长8.5%、10.4%。我区在全市2019年度目标责任考核中位列优秀县区。

坚定不移调结构、促转型，综合实力迈上新台阶。工业园区新投产项目4个，园区实现产值36亿元、增长23%，获批为全市县区第一个省级高新技术产业开发区。延安新动能产业园区加快建设。油气生产保持稳定，生产原油215.44万吨、天然气12.07亿立方米、LNG47万吨。完成规模以上工业增加值72.25亿元，增长5.3%。农村主导产业建设成效显著，新建大棚576座、弓棚508座、果园1万亩、湖羊家庭养殖场816个；农业产业后整理扎实推进，三大产业收入占到农民人均纯收入的47%以上。文化旅游活力增强，冯家营村成功创建3A级景区，西营村评为省级乡村旅游示范村，安塞被文化和旅游部授予“中国民间文化艺术之乡”。全年接待游客323.1万人次，实现旅游综合收入15.98亿元，分别增长35.3%和38.7%。民营经济快速发展，新增市场主体2850户，培育“五上”企业20户。

精准发力抓整改、促提升，三大攻坚战取得新成效。持续巩固提升脱贫质量，贫困群众人均纯收入达8699元，村集体经济收入均达到5万元以上；全年完成28户、98人脱贫任务，贫困发生率下降到0.67%，脱贫攻坚工作稳居全省、全市优秀序列。生态环境建设成效显著，延河出境断面水质稳定达到Ⅲ类水，城区空气质量优良天数达321天，安塞治水经验在全市推广，生态环保工作考核位列全市第一名。风险防范坚决有力，化解隐性债务1.94亿元，清理拖欠民营企业账款1.17亿元、农民工工资5100万元，金融秩序安全平稳。

多点发力抓统筹、促一体，城乡面貌呈现新气象。98个重点建设项目顺利推进，延塞快速干道、城区过境线加快建设，浩吉铁路建成通车。完成地方固定资产投资38.73亿元，增长11.3%。新签约招商引资项目28个，引进利用外资170万美元，招商引资工作稳居全市第一方阵。白坪片区一期、沿河湾前街棚改项目基本完成；改造老旧小区3个，新增供热面积6.7万平方米，实施居民用电户表改造27877户；第二自来水厂加快建设，我区被授予全国第二批节水型社会建设达标县区。创新建立“5+2”网格化管理模式和“三长合一”工作机制，117个村全部达到干净整洁村标准，建成美丽宜居示范村6个，我区荣获2019年度全省人居环境整治示范区。

全心全意办实事、惠民生，群众福祉实现新攀升。学校、幼儿园基础设施持续改善，新招聘教师168名，中考成绩稳居全市前列。成功举办了2019年全国青少年体育冬夏令营、陕西青少年排球锦标赛等活动。全面落实医改各项措施，完成院长聘任，分级诊疗有序推进，区域内就诊率达94.8%。招聘各类人才198人，发放创业贷款5010万元，新增城镇就业人员905人，城镇登记失业率控制在3.06%以内。11个镇街、129个村（社区）挂牌成立退役军人服务站，在全市率先成立退役军人关爱基金。成功创建全国信访“三无”县（区）。安全生产形势总体平稳。扫黑除恶专项斗争扎实推进，我区被授予“2019年度全市平安建设先进县区”荣誉称号。

多措并举破瓶颈、优环境，改革发展释放新活力。全面深化“放管服”改革，制定21项容缺后补、16项负面清单，审批时限压缩65%以上。减税降费1.6亿元，营商环境考核稳居全市第一方阵。全面完成行政机构改革任务。清产核资、成员认定、股权量化工作全面完成，建成农村产权综合交易中心，117个村全部建立集体经济股份合作社，流转土地14万亩，农村发展活力不断增强。

持之以恒转作风、提效能，政府自身建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真履行“一岗双责”主体责任，严格落实中央八项规定，强化审计监督，持之以恒纠四风、转作风，政府系统担当作为、干事创业氛围更加深厚。深入贯彻“基层减负年”要求，政府系统发文减少35%，会议精简33%，区政府被评为2019年全市政务值守和政务督查工作先进集体。持续加强法治政府建设，主动接受人大、政协和社会各界监督，办理代表建议13件、委员提案9件，办结率达98%。大力推行“互联网+”政务信息公开，办理政府网站、12345政务平台网民留言1286件，群众满意度达96%以上。

同时，国防动员、审计、科技、统计、司法行政、人防、气象、地方志、双拥优抚、妇女儿童等工作都取得新进步。

各位代表！在刚刚过去的几个月里，我们经历了一场世所罕见的重大疫情灾难。面对突如其来的疫情，我们坚决有力贯彻党中央决策部署和省市工作要求，在区委的坚强领导下，迅速启动重大突发公共卫生事件一级响应，建立每日研判、调度工作机制，及时发布权威信息，回应群众关切，稳定社会情绪，疫情防控工作有序有力有效。

我们按照“外防输入、内防扩散”策略，严把车站、高速路口防线，严格落实社区（村组）网格化监管职责，果断关闭各类公共场所、停开客运班车，最大限度减少人群聚集。全区医护人员、公安民警、镇街工作人员坚守一线，机关干部下沉社区参加抗疫，联防联控、群防群控、技防智控，共同筑起了疫情防控的“铜墙铁壁”，实现了“零确诊”的阶段性重大胜利。

我们始终把民生保障和物资供应作为重中之重，加强市场动态监测，重点做好粮油、肉类、蔬菜等重要商品的保供稳价，强化水电气热保障，严厉打击哄抬物价、囤积居奇等行为，保证市场平稳、供给有力，尽最大努力降低疫情对群众生活的影响。

一方有难，八方支援。在这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战中，驻塞企业、个体商铺、党员干部、退休职工和社会各界纷纷捐款捐物，齐心协力、共克时艰，涌现出了很多感人事迹。雷霆应急救援大队主动请缨，驰援湖北，彰显了新时代安塞人民的责任担当与精神风貌。

疫情防控形势平稳向好后，我们因时因势调整工作着力点和应对措施，持续抓好常态化疫情防控，全力推进复工复产、复商复市复学，群众生产生活有序恢复到正常轨道，迅速稳定了经济社会发展大局。农业生产抓早动快，势头好于往年；油气产能保持稳定，85家重点企业全部复工复产；第三产业加快复苏，社会消费品零售总额降幅收窄；重点项目建设快速推进，开复工率达60%以上。上半年，生产总值、规上工业、固定资产投资、城乡居民两项收入等主要指标企稳回升，经济发展态势积极向好。

各位代表，过去一年及疫情发生以来，我们取得的发展成绩和抗疫成果实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在安塞的生动实践，是“五个扎实”要求、追赶超越定位的有力诠释，是区委坚强领导的结果，是区人大常委会、区政协监督支持的结果，是全区人民凝心聚力、奋力拼博的结果！在此，我代表区人民政府，向人大代表、政协委员、各界人士，向离退休老同志，向驻塞武警官兵致以崇高的敬意！向所有关心支持安塞发展的朋友们表示衷心的感谢！特别要向参与疫情防控的医护人员、公安民警和广大干部群众，表示诚挚的问候！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题。一是经济结构矛盾依然突出。经济总量偏低，民营经济发展滞后，重大产业项目储备不够，稳增长压力较大，经济高质量发展任重而道远。特别是今年受疫情影响，经济下行压力进一步加大，“六稳”“六保”工作任务艰巨繁重。二是财政收支矛盾日益加大。新型财源培育不足，脱贫攻坚、污染防治等刚性支出只增不减，还本付息、清理拖欠民营企业账款压力持续加大，保工资、保运转、保民生十分艰难。三是民生保障短板问题仍然存在。城区饮用水源不足、初中学位不够、农贸市场短缺和停车难等问题尚未得到根本解决，“大物业”管理、老旧小区改造、智慧城市建设仍处于起步阶段，解难题、纾民困有待加强。四是干部作风仍需转变。一些部门单位争资引项积极性不高、主动性不强，部分党员干部抓工作落实力度不大，不作为、慢作为现象依然存在，责任意识、效率意识仍需提高。对此，我们必须高度警醒，认真对待，全力解决。

二、2020年工作总体要求和预期目标

今年，既是“十三五”规划收官之年，更是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战决胜之年。做好今年工作，责任重大、任务艰巨。当前，尽管我们面临的风险挑战严峻复杂，但宏观经济稳中向好、长期向好，黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发等重大战略落地，国家财政赤字规模比去年增加1万亿元，发行抗疫特别国债1万亿元，安排地方政府专项债券3.75万亿元，中央预算内投资安排6000亿元，各级财政扶持、援企稳岗、稳定市场等政策利好加快释放，动能优势加速蓄积，发展机遇大于挑战的总体形势没有改变。只要我们坚定必胜信心，保持战略定力，众志成城、奋力拼搏，就一定能够化危为机、抢占先机，推动各项工作增创新优势、再上新台阶。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和全国“两会”精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕西考察指导重要讲话重要指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚焦新时代追赶超越和“五项要求”，围绕“市区同步发展、产城人文融合”主线，大力实施“城市引领、文旅兴业、能源支撑、农畜富民”发展战略，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写安塞新时代追赶超越新篇章。

主要经济预期目标是：生产总值增长6.5%，社会固定资产投资增长10%，地方财政收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和9%。

做好今年工作，需要把握好以下四个方面：一是坚持稳字当头。全面贯彻落实“六稳”“六保”工作要求，千方百计稳就业、保民生、促消费、保市场主体，创新推动工业转型升级、农业提质增效、服务业扩量提标，最大限度降低疫情影响，全力稳定经济社会发展大局。二是坚持项目带动。牢固树立大项目促进大发展的理念，把2020年确定为“招商引资突破年”，精心策划包装和引进一批支撑长远发展的大项目、好项目，加快补齐财力吃紧、投资不足、发展后劲不强的短板。三是坚持绿色发展。认真践行习近平生态文明思想，把绿色发展理念贯穿到经济结构调整、产业布局和项目建设等各个方面，持续巩固污染防治成效，系统推进山水林田湖草综合治理，不断规范采石场开采秩序，以最坚决的态度抓好封山禁牧，让绿色发展成为全社会共识。四是坚持以人民为中心。紧紧围绕广大群众在教育、医疗、供水、物业管理等方面的所需所盼，把2020年确定为“教育改革年”和“医改落实年”，推进养老托幼健康服务进社区，加大老旧小区改造力度，加快补齐民生领域短板，使发展成果更多更公平惠及全区人民。

三、2020年主要工作任务

今年已过去6个月，下一阶段要在全力做好常态化疫情防控工作的同时，以逢山开路、遇水架桥的勇气，切实做好经济社会发展各项工作，采取超常规措施全面完成年度目标任务。

（一）聚力创新驱动、要素聚集，以更大力度推进工业经济转型升级

做大做强工业园区。以建设省级高新技术产业开发区为新起点，规划新蓝图，开拓新格局，着力抓好“装备制造、食品加工、能源转化、新材料”四大板块发展，大力培育专精特新“小巨人”企业，构建现代工业产业体系。加快推进随缘科技润滑油研发与生产、断桥塑钢门窗生产、油污泥处理等项目建设；峁疙瘩食品文创基地7月份投产；废旧管材再生研发利用、危险废弃物集中处理中心等3个项目8月份建成投产；支持华利合益、金源鸿餐饮等企业扩量增效，打造覆盖延安、辐射全省的食品产业园区；强力推进7个风电项目建设，确保8月份全部建成，10月底并网发电。建立健全服务工业企业制度，畅通政企沟通渠道，千方百计帮助企业解决生产经营、项目建设等方面的问题，推动安塞华油LNG、植保无人机、石墨烯电热膜等项目达产达效；加大工业产品营销宣传力度，力推石油机械装备制造、食品加工企业、声威建材等企业满负荷生产，园区产值达到40亿元以上。全年引进和培育高新技术企业1家、市级科技型企业5家。

加快新动能园区建设。按照“项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设”的思路，高标准谋划和推动园区开发，大力发展文创商贸、科技教育、健康医养、新材料等产业，打造区域经济新的增长点。启动园区一期北片区征地拆迁和二级路网建设，不断拓展园区发展空间，完善产业承载功能。2×25MW背压式热电联产项目6月底开工,年内完成主体工程建设。以热电联产项目高温蒸气为依托，谋划引进一批关联产业项目，构建热能循环利用产业链。深化与一线城市教育、医疗机构合作，大力引进优质教育医疗资源,不断提升园区集聚产业、引进人才的核心竞争力。全年招引5家以上知名企业入驻，完成固定资产投资15亿元以上。

稳住工业经济基本盘。坚持把稳油增气作为经济平稳发展的重要支撑，全力支持油气企业加大勘探开采，充分挖掘资源潜能，以量增对冲价跌带来的不利影响。全年生产原油223万吨、天然气18亿立方米、LNG50万吨，分别增长3.5%、49%、6.4%。加快能源转化利用步伐，谋划建设年产2万吨轻烃深加工、天然气制碳纳米管等项目，不断蓄积工业经济发展新动能。全面落实有效应对新冠肺炎疫情促进经济平稳发展各项政策措施，力争21家规上工业企业产能7月份恢复到去年同期水平，全年实现规上工业增加值77.36亿元，增长7.5%。

（二）聚力结构调整、提质增效，以更实举措推动现代农业高质量发展

构建现代农业生产体系。深入推进农业供给侧结构性改革，加快西川、杏子川和北川三条现代农业产业带建设，10月底完成8000亩果园、500座大棚、300座弓棚、28个规模养殖场建设任务。积极推广普罗旺斯、美早、阳光玫瑰等名优果蔬品种，加大果园穴施肥水、自动喷雾等新技术应用，抓好4万亩苹果标准化幼园管护，新建苹果防雹网1000亩，新增大棚节水灌溉2000亩，引进湖羊1万只，力促产业提质增效。高标准完成李家湾生态农业示范园改造升级，加快北宋塔、苗店、九连山、高家峁4个循环农业基地建设，着力打造“产供销、研学旅”为一体的现代农业示范区。认真落实“菜蓝子”产品保供和动物疫病防控政策要求，解决好生产、流通、消费和市场调控方面存在的问题，稳定市场供应。全年完成农业增加值13.3亿元、增长5.5%以上。

深入推进产业后整理。大力实施“绿色兴农、品牌强农”战略，打造“一镇一业”“一村一品”示范典型，新建“延安苹果”直销店2个、“安塞地椒羊肉”直营窗口店1个，完成“三品一标”认证2个。深化与陕果集团等龙头企业合作，加快建设山地苹果产地交易中心，新增冷气库容量1000吨，启动5万吨生物有机肥厂建设。加强农产品流通和市场体系建设，30万只肉羊系列产品精深加工厂8月底前建成，农副产品交易中心9月份投运，打造陕北地区农副产品集散中心。积极推广互联网+特色农产品营销模式，充分发挥电子商务镇村服务站点作用，让安塞特色农产品卖得更好、销得更远。全年农产品线上交易额要达到1亿元以上。

培育壮大新型经营主体。整合捆绑扶贫开发、农田水利、交通电力等项目资金，大力发展以产业户为基础、龙头企业牵头、农民专业合作社和家庭农场跟进、广大农户参与的农业产业化联合体。按照“企业+农户+基地”的模式，在高桥、沿河湾等地发展集循环农业、农事体验、观光旅游为一体的田园综合体3个。制定返乡创业优惠政策，鼓励乡贤能人、安塞籍企业家回乡创业，投资参与农村主导产业开发。全年培育引进3000万元以上产值农业企业5家，培育运行规范合作社100个、家庭农场150个。把培育新型经营主体与发展村集体经济有机融合，开展“空壳村”清零、典型村培育、重点村扶持三大行动，全区村集体经济产值200万元、收入20万元以上的村达到40%以上，收入10万元以下的村全部“清零”。

（三）聚力文旅兴业、融合发展，以更新思路推动第三产业提档升级

做亮文化旅游。以创建全域旅游示范区为契机，精心做好西营、魏塔3A级景区和南沟4A级景区创建工作，谋划建设南沟航空小镇、砖窑湾丹霞地貌主题公园，加快完善黄土风情园停车、餐饮、演艺等设施配套，力争8月份对外开放。创新旅游营销模式，主动与省内外旅行社、旅游代理商建立协作关系，推动冯家营、西营、魏塔文化村市场化运营管理，与其他景区串点成线，形成“红黄结合、城乡联动”区域旅游发展新格局。积极发展“文化旅游+”新业态，精心策划2020年中国西部民歌大赛、鼓文化艺术节等大型文化活动，举办全省青少年排球锦标赛和全省国际式摔跤锦标赛，形成“节会聚人气、赛事促旅游”的新格局。全年接待游客350万人次以上，旅游综合收入突破20亿元。

做强商贸服务。实施现代服务业扩量提质行动，加速推进安塞向延安中心城区融合。启动建设浩吉铁路建华站物流园，依托农副产品交易中心、陕果冷链物流仓储、畜产品精深加工等平台，建设陕北农产品交易物流园区。围绕延塞快速干道、210国道过境线布局建设加油加气充电站，安塞驾考中心、红德干部培训中心年内建成投用。大力发展城市经济，在社区、小区规划建设一批共享餐厅、便利店、充电桩，奥特莱斯主力店、永辉超市8月份建成运营；支持发展假日经济、夜间经济、地摊经济，促进消费回补和潜力释放。全年培育限上服务业6家，培育孵化电商企业8家，新增住宿餐饮企业2家、商贸服务中心2个，完成1000万元外贸进出口任务。

做大民营经济。全面落实支持民营经济发展各项政策措施，大力推进减税降费，清理拖欠民营企业账款8731万，持续减轻企业负担，千方百计稳住市场主体。深入开展“千名干部包联千家企业”活动，定期召开政银企座谈会，加快建立“企业互保”机制，创新金融产品，全力帮助企业解决“融资难、融资贵”问题。大力提升民营企业规范化管理水平，积极引导民营企业依法诚信经营、规范财务运行、完善法人治理结构，逐步建立现代企业管理制度，提高民营经济发展能力。狠抓个转企、外来企业本地注册、商贸市场统一结算，全年新增市场主体1770户，新培育“五上企业”25户，非公经济占比达到26%。

（四）聚力招商引资、项目建设，以更宽视野培育经济增长新动能

高起点谋划项目。紧盯新时代西部大开发、黄河流域生态保护与高质量发展、“两新一重”建设等政策导向，研究提出一批重大政策措施和重大工程项目，编制既鼓舞人心又符合安塞实际的“十四五”发展规划。突出抓好重大项目示范库建设，围绕国家新基建投资、公共卫生治理体系、新型城镇化、交通水利建设等重点领域，精心谋划一批强优势、调结构、提质量的大项目、好项目，加大向上汇报对接力度，力争更多项目纳入中央和省市计划盘子，实现重大项目接替有序、滚动发展。

高效率推进项目。紧盯规划选址、用地审批等关键环节,加快办理未开工项目前期手续，力争86个重点项目7月份全部开工。按照“新建项目抓进度、前期项目抓落地”的要求，实行周调度、月督查通报和联席会议制度，进一步夯实包抓领导和部门责任，以时间倒逼进度，用好用活各类债券基金，全力加快项目建设。全面优化项目建设环境，严厉打击阻挠施工的人和事，确保项目早建成、早投产、早达效。

高质量招商引资。把招商引资作为推动经济跨越发展的“主战场”和“第一要务”，健全完善激励考核办法，明确细化招商引资任务，严格兑现奖惩措施，做到每位区级领导、每个部门单位、每个镇街都有招商目标、引资任务，形成全区上下重视招商、人人争资引项的局面。坚持招大商、大招商、产业链精准招商，大力开展网上推介、线上招商、云上签约，充分发挥安塞驻南海招商联络处“桥头堡”作用，力争引进一批补链、延链的好项目。要把项目落地作为检验招商引资成效的最终落脚点，全年引进10亿元以上项目1个、5-10亿元项目2个、1-5亿元项目5个，完成利用外资280万美元。

（五）聚力守稳底线、集中攻坚，以更高水平打赢打好三大攻坚战

决战脱贫攻坚，全面实现小康。按照“村村过硬、户户过硬、全面过硬”要求，高质量完成“三排查三清零”问题整改。持续加大产业就业帮扶力度，贫困人口纯收入达到9000元以上；全力加快9条农村公路生命防护工程、5条通村组油路、8条农村公路完善工程建设；扎实做好易地扶贫搬迁、农村危房改造、安全饮水等巩固提升工作，全面补齐农村基础设施短板。高标准建设南沟、金盆湾、冯家营三个全国扶贫经验交流示范基地。健全稳定脱贫长效机制，做好“边缘户”和“脱贫监测户”帮扶措施跟进工作，全年兜底脱贫529户、1063人，正常退出2户、4人，贫困发生率控制在0.3%以内，确保脱贫成效得到群众认可、经得起历史检验，与全国同步够格全面建成小康社会。

坚持系统治理，提升防治成效。认真贯彻“生态治水”理念，扎实做好“一河一策”综合治理，启动镇村污水处理站在线监测平台和5个垃圾中转站建设，建成第二建筑垃圾场和餐厨垃圾场；持续开展企业隐患排查和污染源管控，确保延河水质持续稳定达标。大力推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”，开展扬尘和餐饮油烟治理，禁止焚烧秸秆和垃圾，依法整治“散乱污”企业，城区空气质量优良天数达到321天以上。加强工业固体废物和医疗垃圾监管，开展重点企业用地污染调查和治理，深入推进农村面源污染防治。严厉打击削山占地、非法采石、违章建设等破坏山体行为，坚决查处未批先用、少批多占等违法现象。健全完善区、镇、村三级生态环境网格化监管机制，严格落实常态化执法检查，做到巡查、反馈、追责一步到位，筑牢生态保护底线。

强化底线思维，有效防范风险。严格执行《政府投资条例》，加大政府投资项目评估论证，积极争取地方政府专项债券，多措并举抓好中小企业账款清欠、农民工工资兑付，坚决遏制债务增量，妥善化解存量，全年化解政府债务1.5亿元。积极妥善应对法律诉讼，依法依规维护政府权益。加大对金融机构、互联网金融行业、小额贷款公司等投融资平台监督管理和风险排查，严厉打击非法集资、非法理财、非法放贷等行为，全力支持金融机构化解不良贷款，营造健康有序的金融环境。

（六）聚力城市引领、延塞一体，以更快步伐推进城镇体系建设

加快建设，让城市空间更大。编制完成国土空间规划，将城乡规划、土地利用规划、生态保护规划、产业发展规划等衔接统一，全面实现“多规合一”。加速开发白坪新区，启动五里湾住宅小区、郝家窑安置房项目开发，加快白坪迎宾大道建设和棚户区改造步伐，完成锦绣苑二期、惠泽园安置社区三期、粮油批发市场、南北广场建设，使白坪新区成为新亮点。改造提升老城区，加快推进城中村棚户区改造，启动紫金花苑商业住宅小区、综合厂商业楼开发项目；环城路农贸市场、副食公司大楼年内投入运营，不断提升老城区品位。提质扩容城北区，千方百计盘活闲置建设用地，谋划实施高级中学南片区、气象局片区整体开发，完成气象观测站搬迁，甘草酸厂安置小区建成入住。新增住房面积25万平方米，停车位1500个。

完善功能，让承载能力更强。紧抓国家支持老旧小区改造重大机遇，实施老旧小区改造34个，下功夫解决好水电气暖基础设施配套、电梯安装、污水垃圾处理等问题；大力发展养老、托幼、家政等城市服务业，有效增加公共服务供给。深入开展“城市双修”，启动建设康养林项目，打造环山公路景观走廊1处、山地游园3处、景观节点10处；增设城区供热平衡自控系统，维修改造污水管网3公里；完成第二自来水厂、王瑶水库供水复线和4个乡镇供水工程建设，确保城乡居民饮水安全；启动实施马家沟35千伏国网变电站，新建两条10千伏出线，提升城区供电保障能力。

强化治理，让城市更有品位。以创建全国文明城市为抓手，按照“政策扶持、市场运作、专业管理、梯次推进”的方式，扎实推进“大物业”管理改革，所有住宅小区全部成立业主委员会，把物业管理推向市场，全面提高小区物业管理和自治水平。深入推进社区网格化管理，定期排查整治安全隐患，加大垃圾分类宣传引导，切实解决好居民身边的烦心事。强化城市执法管理，深入开展城区油烟噪声污染、弱电线路等领域专项整治，严厉打击违规渣土运输、违法建设等行为，严格归行划市，加强“六小”行业、集贸市场等专项治理和监管，规范农贸市场经营秩序，打造整洁有序、安全舒适的宜居城市。

智慧服务，让群众生活更便捷。高标准推进智慧城市建设项目，以互联网+、大数据、人工智能和物联网等新一代信息技术为载体，全面整合部门信息化资源，建设安塞智慧城市运营管理指挥中心，打造智慧政务、智慧文旅、智慧城市基础设施、智慧民生APP等模块，使居民足不出户就能办理行政审批、缴纳水电气暖费用、预约挂号看病等，让群众幸福感在家门口升级。加快布局5G网络建设，移动、电信、联通三大运营商年内建成5G基站10个，实现城区5G网络全覆盖。

（七）聚力生态保护、环境改善，以更强担当推进生态文明建设

巩固提升生态建设成果。全力加快国土绿化进程，抓好三北防护林、天然林保护、退耕还林等林业重点工程建设，推进林分结构调整，提升生态环境质量。积极做好国家储备林项目前期工作，力争10月份开工建设。继续加大乡镇驻地、道路沿线、水源地等重点区域绿化美化，突出抓好白于山区补植造林，完成营造林6.7万亩、补植补造6万亩。严厉打击非法占用林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，坚定不移抓好封山禁牧，落实森林有害生物防控措施，守护好生态建设成果。

强化生态综合治理。开展区域空间生态环境评价，配合省市完成“三线一单”编制，明确生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。实施砖窑湾山王河片区、高桥任台沟、化子坪张岔流域综合治理，恢复与改良林草植被5.3万亩，改造梯田5750亩，新建淤地坝6座；实施土地综合整治3000亩，修建高标准农田1万亩，治理水土流失面积60平方公里。建立违建别墅、“大棚房”整治长效管理机制，规范矿产资源开采秩序，严禁违规在自然保护区、水源保护区、重要河道、水库等生态功能区搞建设，持续巩固专项治理成效。

打造美丽宜居乡村。全面推行政府主导、镇街主责、村委会主抓、村民小组主管、群众主体的农村人居环境综合整治工作机制，健全完善村规民约，建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入开展村庄清洁行动，全面落实“八清一改”措施，清除病原滋生源。深入推进厕所革命，完成4711座农村户厕改造和16所中小学校旱厕改造。统筹推进农村生活垃圾和污水治理，全面推行“户归类、村收集、镇运转、点兑换”垃圾处理模式，农村生活垃圾有效治理的村达到90％以上，生活污水有效管控的村达到57%以上。全年创建美丽宜居示范村7个、省级示范村2个、市级示范村4个，每个镇街至少创建1个“醉美乡村”、10户“靓美庭院”。

（八）聚力以人为本、共建共享，以更大决心增进民生福祉

千方百计稳就业。把稳就业保就业摆在首要位置，以高校毕业生、返乡农民工、贫困劳动力等群体为重点，开展线上招聘帮扶，加强用工求职对接，加大公益性岗位开发力度，不断拓展就业渠道。创新就业模式，支持临时性、季节性等弹性就业供给，确保零就业家庭动态清零。引进深圳智能时代学院等培训机构，突出抓好技能培训，带动更多人群实现就业。严格落实保障农民工工资条例，依法坚决治理欠薪顽疾。全年发放创业贷款5000万元，新增城镇就业900人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。

加快健康安塞建设。认真落实重大传染病防治措施，健全完善疫情防控应急管理体系，加强公共卫生法治建设和专业医疗人才培养，补齐公共卫生短板。深化医药卫生体制改革，制定公立医院综合绩效考核评价实施办法，启动区医院－沿河湾分院、区妇保院－建华分院医共体试点工作；实施医疗机构信息一体化项目，改造维修区疾控中心和妇保院门诊楼，区中医院、妇保院住院楼8月份投用。深入开展健康安塞行动，完成省级健康促进区创建工作，推进健康城市建设。全面巩固提升国家卫生城市创建成果，确保顺利通过复审验收。加强食药市场监管，深入开展质量强区、放心消费、国家食品安全示范城市创建，实现从源头到消费全过程闭环监管。

坚持教育优先发展。深入推进以“教育教学、人事制度、收入分配”为重点的教育综合改革，推行校（园）长选聘和职级制度，启动高级中学试点改革，严格按照岗位职责和绩效评价落实教师薪酬待遇，让好教师和好学生都能留得住。深化与省内外名校合作交流，建立完善教师互派机制，促进优质教学资源共享。新招聘特岗教师150名。深化与延安职业技术学院、杨凌职业技术学院合作办学，多渠道整合职业教育培训资源，培养实用技术人才。启动第二初级中学、第五幼儿园和化子坪安置点幼儿园建设，完成沿河湾中小学改建、招安小学迁建、区职教中心改造和第六幼儿园建设，秋季开学投入使用，力争三年内彻底解决学位不足、校舍紧缺问题。

完善社会保障体系。加强多层次社保体系建设，持续实施全民参保计划，推进社会保障扩面提标全覆盖。健全统筹城乡、可持续的基本养老、基本医疗保险制度，积极推动医养结合、“互联网+养老”服务，城乡居民养老保险参保率达到99%以上。完善残疾人、失独家庭、空巢老人、农村留守妇女儿童关爱服务体系，建设残疾人康复中心，做好城乡低保、社会救助、社会福利和慈善等工作，筑牢困难群众基本生活保障防线。认真落实双拥优抚政策，保障退役军人合法权益。

创新社会综合治理。加快推进社会治理体系和治理能力现代化，完善社会治理体制，提升社会治理能力，建设更高水平“平安安塞”。深入推进“七五”普法，扎实做好基层司法所改革，加快建设覆盖城乡的公共法律服务体系。积极探索“阳光信访”新模式，建立信访研判会商制度，大力推行“五个一批”信访积案化解机制，及时解决群众合理诉求。加快安全生产和应急救援领域改革，加强应急救援队伍建设，完善防灾减灾体系，严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故发生。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，社会治安满意度要达到96%以上。

（九）聚力改革创新、优化服务，以更好政策释放微观主体活力

打造一流营商环境。深化“放管服”改革，落实国务院《优化营商环境条例》，持续推进“五大专项行动”，推行“标准化、清单式”管理，深入解决企业和群众反映的难点、堵点问题。加快“互联网+政务服务”和区镇村三级政务服务标准化建设，探索推行20项主题式服务，强力推进线上“一网通办”、“掌上可办”、线下“只进一扇门”，使更多政务服务事项“零跑腿”或“最多跑一次”。强化审管联动，加强“双随机、一公开”监管，创造良好的市场环境、政策环境、法治环境，让更多的人看好安塞、投资安塞。

深化财税体制改革。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统，牢固树立过紧日子思想，坚持“以收定支”，优先“保工资、保运转、保基本民生”，坚决取消不必要的支出。强化财政预算绩效评估管理，建立标准科学、约束有力的预算制度，开展财政补助政策专项清理，该废止的废止，该削减的削减，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。加强项目概算管理，严禁擅自变更和调整项目建设内容，严把审计监督关口。全面推广应用“财政云”系统，推动财政运行管理规范化、制度化、透明化。

稳步推进农村综合改革。深化农村产权制度改革，扎实开展集体资产清查核实，明晰产权归属，壮大资产存量，妥善解决农村土地确权登记颁证遗留问题。健全区镇村三级农村产权交易体系，强化与市农行农村集体资产管理平台运行合作，全面规范村集体经济运行。盘活农村资源资产要素，探索集体资产、农户宅基地等抵押融资途径，围绕资源开发、社会化服务、合作经营等抓11个典型村，巩固扩大农村改革成果。创新乡村人才发展机制，培育一批带动能力强的“土专家”、“田秀才”，发展壮大乡村人才队伍。

统筹推进国企改革。以“大集团”发展为思路，科学评估研判区属国有企业运行情况，“一企一策”推进国有企业兼并重组，组建农业开发、水务投资、城市建设、文旅开发等集团公司；完善现代企业管理制度，突出主业优势，提升竞争力，做大做强国有企业。强化国有资产管理，全面盘点区上开发的商业门面房、住宅楼、机构改革后各单位固定资产以及公车改革收回车辆，科学规范、公平公正进行处置，严防国有资产流失，最大限度盘活闲置资产，确保国有资产保值增值。

四、不忘初心，牢记使命，努力建设人民满意的政府

提高政治站位，坚决做到守规矩葆忠诚。我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。我们将持之以恒推动“不忘初心、牢记使命”主题教育往深里走、往心里走，锤炼“五个过硬”、增强“八种本领”，筑牢信仰根基、增强守正能量。我们将深入学习贯彻习近平总书记来陕重要讲话重要指示精神，始终恪守政治责任、严守政治纪律，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和区委要求，确保政令畅通、令行禁止。

坚持依法行政，坚决做到明法纪守底线。我们将自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格执行重大行政决策法定程序，提升决策科学化、民主化水平，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。我们将积极推进政务公开，主动及时回应社会关切，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。我们将深化行政执法体制改革，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度，加大治安管理、环境保护等重点领域执法监管，严格公正文明执法，有效保障群众切身利益。

牢记初心使命，坚决做到敢担当善作为。我们将强化为民造福、谋求复兴的政治担当，始终把安塞人民放在心中最高位置，坚持政府的一切工作都要为安塞人民谋利益，着力解决好群众最关心最直接最现实的问题。我们将强化守土负责、守土尽责的责任担当，坚定不移用新理念谋发展、办事情，切实做到符合的就大干快干、干实干好，违背的就坚决纠正。我们将强化勇立潮头、奋勇搏击的使命担当，把抓落实作为开展工作的主要方式，事不避难，一抓到底，以干成干好的实效向全区人民交卷。

从严正风肃纪，坚决做到知敬畏严要求。我们将以更大力度整治形式主义、官僚主义问题，求真务实、埋头苦干，区政府要带头以上率下，知重负重，不务虚功，用攻坚克难的实际行动，激发干部群众干事创业的热情。我们将以制度建设为根本，推进财政预决算公开和绩效管理，厉行勤俭节约，大力压减一般性支出和“三公”经费，把更多财力用于民生改善。我们将持之以恒加强政府系统党风廉政建设，深入开展领导干部违规插手干预工程建设和矿山开发突出问题专项整治，严肃查处民生扶贫领域和群众身边的腐败问题。各级领导干部都要从严修身律己、廉洁齐家，时刻自重自省自警自励，做到慎独慎初慎微慎友。

各位代表，只争朝夕不停步，不负韶华立潮头！让我们在区委的坚强领导下，以高度负责的敬业精神、锐意进取的务实举措、干事创业的责任担当，凝心聚力，砥砺奋进，为加快建设幸福美丽新安塞而努力奋斗！

名 词 解 释

“五上”企业：指规上工业企业、资质等级建筑企业、资质内房地产企业、限额以上批零住餐企业、规上服务业企业。

“三长合一”：指河长、路长、村长责任由一人承担。

“五项”攻坚行动：指开展道路交通、煤矿、危险化学品、建设工程、城市消防安全专项整治。

“三权分置”：指所有权、承包权、经营权三权分置。

“三公”经费：指财政拨款支出安排的公务人员出国（境）费、公务车辆购置及运行费、公务接待费。

“五项要求”：指推动经济高质量发展迈出更大步伐，打造内陆改革开放高地，推动生态环境质量持续好转，加强民生保障和社会建设，推动全面从严治党向纵深发展。

“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“小巨人”企业：指具有较高成长性或发展潜力巨大的科技创新中小企业。

“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“两新一重”：指新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。

“四大”保卫战：指蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战。

“城市双修”：指生态修复、城市修补。

“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

“大棚房”：指以建农业大棚之名，占用耕地、甚至永久基本农田，改变土地农用性质的违法违规行为。

“八清一改”：指清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理室内外卫生、清理乱堆乱放乱搭建、清理废弃房屋和残垣断壁、清理农村河道卫生、清理农村道路沿线卫生、改变影响农村人居环境的不良习惯。

“七五”普法：指开展法治宣传教育的第七个五年规划。

“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

“四个自信”：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

“两个维护”：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

“五个过硬”：指信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

“八个本领”：指学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等八大本领。