2020年渭南市华州区政府工作报告

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2020年渭南市华州区政府工作报告

——2020年6月17日在渭南市华州区第一届
人民代表大会第四次会议上
渭南市华州区人民政府代区长  高波涛

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员、各位列席人员提出意见。
　　一、2019年工作完成情况
　　过去的一年，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚决贯彻党中央各项决策部署，认真落实省市区委各项工作要求，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，区一届三次人代会确定的各项目标任务基本完成。
　　经济运行稳中有进。过去的一年，面对经济下行压力，区政府把稳增长作为经济工作的首要任务，坚持以项目建设为中心，扩投资、优环境、保增长。全区生产总值完成99.34亿元，增长5.9%；固定资产投资完成62.83亿元，增速实现止滑回升；规上工业总产值完成96.72亿元，增长11.2%；社会消费品零售总额完成30.04亿元，增长6.5%；地方财政收入完成2.9亿元，增长20.6%；城乡居民收入达到35157元和12790元，分别增长8.4%、9.6%，经济运行持续健康发展。
　　转型升级步伐加快。过去的一年，紧扣高质量发展，区政府坚持市场导向，着力调结构、促转型、增活力。现代农业提质增效。粮食总产达到14万吨，新增设施蔬菜3828亩，新建果园1100亩，新建扩建规模养殖场7个，新增家庭农场21家、农民专业合作社16家；华州山药获批国家地理标志证明商标，瓜坡君朝、柳枝莲峰、华州先农、赤水小涨成为现代农业园区发展的新亮点。工业经济稳步提升。金钼技改、华光溶剂法黄药、斯伦贝谢油气田特种器材、派尔森碳纳米导电浆等4个项目实现投产，二硫化钼生产线改造、陕化烟气治理、磷酸铵复合肥提标改造、省煤研院千吨级催化剂等4个项目顺利竣工；全年新增规上企业6户，神光氟化工创建为国家高新技术企业，载元派尔森成功借壳上市，成为渭南首家上市的民营企业。全域旅游蓬勃发展。渭华干部学院建设进展顺利，205库文化创意园一期建成开放，张桥、毛家沟博物馆创建为省级社区博物馆，渭华起义纪念馆景区成功创建国家4A级景区；全年接待游客771万人次，旅游综合收入50亿元，经济发展实现量的稳步扩张和质的有效提升。
　　城乡面貌显著变化。过去的一年，着眼城乡一体化，区政府着力抓基础设施提升、抓生态环境改善。华州向主城区加速融合。城区控制性详细规划编制完成，渭华大道华州段建设顺利推进。城市基础设施不断完善。龙山路、毓秀路、天门路中段、古郑路北段等4条路面升级改造全面完成，新秦路、新华大街等3条道路的人行道改造、临街门店牌匾提升基本完成，古郑路中段、新华大街西段2个停车场建成投用，城区污水处理厂扩容提质启动实施。美丽乡村建设深入推进。全区新增造林7.4万亩，310国道和景区道路绿化提升全面完成，9处公路驿站建成运营，新建改造农村公路34条80公里，华州街道吝王村、金堆任家滩等7个村创建为市级美丽宜居示范村，杏林李坡村创建为省级美丽宜居示范村，老官台等2个村入围全省传统村落名录，高塘跻身全省文化旅游名镇行列，全区荣获“全国绿化模范单位”称号，绿色成为华州发展的最亮底色。
　　三大攻坚战扎实推进。过去的一年，围绕打好三大攻坚战，区政府着力抓重点、补短板、强弱项，把政治责任转化落实为具体行动。脱贫攻坚成效显著。贫困户中长期产业覆盖率达到93%，易地搬迁入住率、安全饮水率、安全住房率、义务教育达标率均达到100%，新合疗和大病保险实现全覆盖；贫困村道路通达率、电力入户率、标准化卫生室达标率均达到100%；全年844户2384人实现脱贫，全区贫困发生率降至1.1%。秦岭生态环境保护全面加强。修订完善实施方案，组织开展联合执法行动，下大力气整治“五乱”问题，省市巡视巡察反馈问题基本整改到位。治污降霾成效明显。全年削减工业煤炭1.9万吨，“双替代”［1］完成2.1万户，累计整治“散乱污”企业149家，空气优良天数达到245天，比2018年增加40天。风险防范扎实有效。多措并举完成了年度债务化解任务；查办非法集资案4起，挽回经济损失151万元，为全面建成小康社会打下了坚实基础。
　　民生福祉持续改善。过去的一年，为顺应群众新期待，区政府坚持尽力而为、量力而行，着力办好民生实事，全年民生支出21亿元，占财政支出的85%，新增财力1.5亿元全部用于民生事业。不断提高教育质量。高考二本以上上线1011人，上线比率76.2%，较2018年提高31.2个百分点；12所薄弱学校完成改造, 咸林中学被命名为“省级示范高中”；教育园区建设进展顺利，培文实验学校入驻招生。“健康华州”深入推进。市第三医院科技综合楼正在室内装修，新妇幼保健院投入运营，省内异地住院联网即时结算医院达到62家。就业创业扎实有效。全年新增城镇就业5028人，发放小额创业担保贷款1395万元，建成镇区标准化创业中心5个。文化惠民深入开展。少华山2019全国新年登高健身运动会、华州皮影文化艺术周等大型活动成功举办，24小时图书馆、标准化足球场建成投用，新编秦腔剧《大将郭子仪》到北京等地巡演，华州民俗文化的影响力日益扩大。
　　改革创新不断深化。过去的一年，为凝聚合力、激发创造力，区政府坚持深化改革，强化基层治理，持续推动政府职能转变、效能提升。“放管服”改革加快推进。深化简政放权，取消行政审批事项24项，将161项区级管理权限下放给瓜坡镇；优化营商环境，推出“一网通办”事项553项、“最多跑一次”事项521项，基本实现一枚印章管审批，行政审批服务局荣获“全国政务服务创新先进单位”称号；落实减税降费政策，共减税降费1.17亿元；推进商事制度改革，新注册公共品牌商标25件，“华州皮影”在法国成功注册国际商标；新增市场主体1924户，非公经济占GDP比重提高到29.7%，较2018年增长1.2个百分点。扫黑除恶纵深推进。摧毁黑恶势力犯罪团伙14个，以扫黑除恶为契机，开展打击非法侵占农村“三资”［2］专项行动，收回村组土地2.2万亩，清收土地承包款569万元。平安建设不断强化。信访积案攻坚、安全生产排查、森林防火宣传、防汛抗旱应对、食品药品监管等落实有力，“千灯万带”示范工程［3］建设经验在全省推广，社会大局保持和谐稳定。
　　自身建设得到加强。过去的一年，面对繁重任务、面对人民重托，政府系统坚决贯彻全面从严治党要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以实际行动树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持在区委的领导和组织下，依法接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督，自觉接受区政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，87件人大代表建议和146件政协委员提案全部办复。切实履行“一岗双责”，持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，强化财政预算，加强审计监督，全区“三公”经费［4］保持只减不增。同时，统计、司法、人防、气象、地震、地方志、退役军人服务等工作也取得了新的成绩和进步。
　　各位代表！过去一年所做的工作、所取得的成绩，都是我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的具体实践，是坚持以人民为中心、践行新发展理念的华州答卷，饱含着全区广大干部群众的辛劳与汗水，凝结着社会各界的关心与支持。成绩属于全区人民！在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻地部队官兵，向关心支持华州发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　治不忘忧，安不忘危。顺应群众期盼，对标发展目标，我们清醒地认识到，发展中仍然有不少短板弱项，一些工作还抓得不实、做得不到位。主要是：稳增长压力较大，大项目好项目不多，民营企业发展活力不足，说明我们调结构、转方式抓得还不够紧，推动高质量发展的能力和本领还不强；教育质量仍然不高，优质医疗资源依然短缺，城区供热、供气、供水和断头路问题比较突出，三大攻坚战仍需加力，说明我们惠民生、补短板还需进一步精准，满足群众美好生活需求的工作力度还要进一步加大；财政收支矛盾突出，基层运转困难，项目建设资金缺乏，干部群众反映强烈，说明我们在挖潜提效、优化结构、开源节流方面还需加大力度、持续用力；个别部门和干部的法治观念、服务意识还不够强，营商环境还需不断优化，个别干部懒政怠政，形式主义、官僚主义仍然存在，说明政府系统抓作风、转职能、提效能还需刀刃向内、久久为功。我们一定直面问题，勇于担当，下势解决突出问题，竭尽全力做好工作，决不辜负全区人民的期待与重托！
　　二、2020年工作目标和主要任务
　　新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻落实党中央决策部署，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在这场没有硝烟的战争中，全区广大党员干部闻令而动、冲锋在前，广大医务工作者白衣执甲、日夜奋战，广大企业家和各界人士心系家乡、无私奉献，广大人民群众守望相助、风雨同舟，实现了零确诊、零输入目标，复工复产顺利推进，经济社会发展步入正轨，全区上下汇聚起同心协力、共克时艰的磅礴力量！
　　当前，外部环境复杂严峻、疫情防控常态化开展，我们面临的发展局面和困难挑战前所未有。无论环境多么复杂、挑战多么艰巨，37万华州人民都将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚定发展信心，保持战略定力，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为实现第一个百年奋斗目标而不懈努力！
　　今年政府工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作［5］，全面落实“六保”任务［6］，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。
　　今年的预期目标是：全区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长9%，规上工业增加值增长6.8%，社会消费品零售总额增长8%，地方财政收入增长3%，城乡居民收入分别增长7%和8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
　　围绕上述思路和目标，区政府将重点抓好六方面工作：
　　（一）聚焦常态化疫情防控，全力以赴促进经济增长
　　发展是第一要务。破解当前困难，根本还是要靠发展。在常态化疫情防控前提下，推进经济增长是政府工作的首要任务。
　　一是抓好疫情防控。坚持底线思维，强化风险意识，根据形势动态完善防控策略和应对举措，落实落细“外防输入、内防反弹”各项工作。围绕基层防控，继续压实村组、社区联防联控责任，持续做好重点地区和境外返乡人员跟踪管理，强化无症状感染者精准防控，切实把好“社区排查管控、发热门诊筛查、分类隔离观察”三道关口。围绕重点行业，突出抓好学校、企业、机关、敬老院等重点机构，推进日常监测管理常态化、网格化、信息化。围绕公共场所，重点抓好车站、宾馆、超市、餐饮等人员密集场所防控措施落实，确保疫情防控无盲区、无死角，不断巩固稳定向好的防控态势。
　　二是扩大有效投资。把项目建设作为促投资、稳增长的主要抓手，坚持项目为王、行动至上，全年实施项目95个，年度投资达到65.7亿元。其中，34个重点项目确保全部开工建设，年度投资达到43.5亿元。紧盯政策机遇，加强汇报衔接，做好老旧小区改造、污水处理厂等26个中央投资项目的争取和落地工作，抓好引水入城、职教中心等9个专项债券项目的策划争取工作，继续推进教育园区、中医医院等2个PPP项目的跟踪服务，努力把政策红利转化为发展实效。坚持长远谋划，编制完成“十四五”规划，为今后发展作支撑、增动能、添后劲。
　　三是推动消费回升。把促消费作为扩内需、稳增长的重要突破口，认真落实省政府《促进市场消费积极应对新冠肺炎疫情影响的若干措施》，鼓励支持汽车消费、家电消费、网络消费、新兴消费，帮助住宿餐饮、旅游娱乐、交通运输、文化体育等受疫情影响严重的行业企稳回升，鼓励发展夜间经济圈、商业步行街、特色商贸区，规范提升华盛路、渭华步行街、永安步行街等马路市场和临时摊点，在不影响人行通道、确保安全的情况下，允许流动商贩在一定时间和划定区域占道经营。加快发展现代服务业，推进惠欧超市改扩建，建成“与华相宜”品牌电商平台，大力发展冷链物流、电子商务、商业综合体等新型业态，进一步吸引人流、物流、信息流向华州聚集。
　　（二）聚焦城市提质扩容，加快推进渭华一体化发展
　　撤县设区是华州发展的最大现实机遇。坚持渭华一体化发展不动摇，推动产业同向错位、设施同质提升、交通同网互通、信息同城共享，把华州打造为渭南城区发展新的增长极。
　　一是推进规划一体化。成立工作专班，制定任务清单，全面加强与市级部门的对接衔接，争取市级层面的更大支持，让“区”的形态和运转名副其实。坚持规划引领，积极衔接渭东新城项目，完成特色示范小镇规划编制，加快前期手续办理；配合市级完成《国土空间规划》编制，加强产业布局、基础设施、城市功能等方面的规划调整与对接，把华州纳入渭南主城区发展的大格局。制定出台城市提质扩容实施意见，引进央企国企，完善城市基础配套，吸引市级教育、医疗、科研类事业单位在华州落户，提高华州产业、人口的聚集度和吸引力。
　　二是推进交通一体化。加快建设渭华大道，确保今年年底华州段基本建成通车，打通连接主城区的又一条交通干线。加快区域交通路网建设，持续推进环山公路二期建设，年内确保S518高塘至阳郭公路建成通车。完善城区路网格局，实施桓公大街西段、古郑路中段、天门路南段、新民路北段改造提升，年底前打通新华大街西段断头路，逐步改善城区交通拥堵现状。提升城乡道路通达能力，加快推进赤铁路、北赤路、赤高铁路立交建设，年内建成赤台路、沙侯路。推进立体化交通网络建设，加快连霍高速华州出口东移、S207渭河特大桥及引线前期工作，着力形成快速、便捷的交通圈。
　　三是推进城乡一体化。加大棚户区、城中村、老旧小区改造力度，启动红岭社区安置房建设，三年完成684套建设任务；抢抓政策机遇，年内完成30个以上老旧小区提升改造任务。深化全国文明城市创建，持续开展门匾广告、交通秩序、临时建筑、保洁提升专项整治。加快乡村基础设施建设，新建大明110KV输变电工程，全面推进天然气城乡覆盖工程，力争2～3年内镇区污水处理厂全覆盖。加快高塘文化旅游名镇建设，因地制宜提升城镇发展水平。深入推进美丽乡村建设，重点抓好垃圾污水处理、厕所革命和村容村貌提升，新建村级垃圾分类亭150个，实施改厕6500户，创建市级美丽宜居示范村7个，促进城乡融合发展、均衡发展。
　　（三）聚焦产业转型升级，着力推动经济高质量发展
　　产业是立区之本、强区之源。把发展特色产业作为经济工作的主抓手，推动三次产业向集聚化布局、规模化发展、中高端迈进。
　　一是做强优势工业。以创新为动力，以项目为中心，一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业培育壮大。以金钼集团为重点，加快采矿、选矿升级改造，完成一般技改项目，建成尾矿回收生产线，让金钼集团继续成为工业发展、财源建设的重要支撑点。以陕化集团为重点，推进富余气综合利用前期工作，启动精细化工园区规划建设工作。以派尔森公司为重点，促进现有企业达产达效，确保10月份废旧锂电池综合利用项目竣工试产。支持康禾立丰公司做大做强，确保年内环保生物农药制剂扩建项目竣工投产。把高新区东区作为新型工业的主战场，以土地供给和环境保障为重点，全力配合、倾力支持、合力推进，促进基础设施完善、标准化厂房建设和企业引进落地，创建优势互补、合作共赢的“飞地经济”［7］新模式。
　　二是做优现代农业。坚持市场化、绿色化、品牌化方向，稳粮、扩菜、强畜、优果。围绕粮食安全，建设高标准农田2.5万亩，实施桥峪水库6000亩灌区节水改造，确保全年粮食总产不低于13万吨。围绕畜牧业发展，年内建成柳枝2万头生猪养殖小区、高塘1200头种猪扩繁场。围绕现代农业园区建设，实施瓜坡君朝农业园区提质、赤水小涨现代农业产业园等建设。围绕科技创新，启动建设京东华州农产品冷链物流仓储产业园，年内建成瓜坡君朝蔬菜试验站。围绕建设国家农业绿色发展先行先试示范区，深化“三品一标”［8］认证，强化农产品质量全程监管，建立和完善绿色农业支撑体系。围绕花椒产业提质增效，以高塘、大明等山塬区69个村为重点，实施以奖代补，连续补助3年，力争每个重点村培养1名技术员；6月底在下李、圣山等6个村建成800亩花椒水肥一体化示范园区，在大明明惠社区周边建成集花椒加工、交易、技术服务为一体的产业园区。围绕特色农业发展，编制完成华州特色农业发展规划，加强与金融保险机构的沟通协调，全力打造金融支持、科技先行、保险跟进的农业产业新格局，把更多的群众镶嵌在产业链上，让农业产业成为巩固脱贫和乡村振兴的有效途径。
　　三是做实全域旅游。坚持红色引领、绿色崛起、全域旅游，积极创建全域旅游示范区。发展红色旅游，加快建设渭华干部学院，确保7月份一期建成运营；推进渭华起义景区扩容提质，抓好附属教学点、周边基础设施提升改造，让渭华起义的革命精神薪火相传。发展山水旅游，启动实施少华山南线索道、下站服务区建设。发展休闲旅游，加快李坡、竹溪里等乡村旅游资源开发，建设和完善205库文化创意园、少华山皮影博览园，支持皮影、面花、竹编等文化产业做大做强。力争全年接待游客800万人次，旅游综合收入突破50亿元。
　　（四）聚焦全面建成小康社会，坚决打赢打好三大攻坚战
　　打好三大攻坚战，事关全面建成小康社会的成色和底色。我们将坚持问题导向，强化精准施策，集中力量攻坚，确保工作成效得到人民认可、经得起历史检验。
　　一是全力冲刺脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”目标，坚持一鼓作气、尽锐出战，确保剩余的1666户2502人全部脱贫。在此基础上，坚决落实“四个不摘”［9］，巩固脱贫成果，坚决防松懈、防滑坡、防返贫。紧扣产业脱贫，以种植业、养殖业为主，推动扶贫小产业到户到人，确保每个有劳动能力的贫困家庭都有稳定的帮扶产业。紧扣就业扶贫，大力开发公益性岗位，发展壮大集体经济，引导贫困人口到农业园区务工投劳。紧扣杏林、大明、高塘、瓜坡4个移民搬迁点，完善公共服务、产业培育、就业帮扶、社区管理、社会融入，确保稳得住、能发展、可致富。同时，持续做好教育、医疗、住房和安全饮水保障，加大边缘人口帮扶力度，做到小康路上一个也不少。
　　二是全力推进污染防治。打好碧水保卫战。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展的战略机遇，完成罗纹河和石堤河堤顶道路绿化硬化亮化、赤水河东堤加宽培厚、蓄滞洪区后续工程，完成陕化外排水总氮治理和罗纹河城区段、沟峪河、冀家河生态治理项目，抓好城区污水处理厂扩容提质和金堆污水处理厂建设，推进二华排洪干沟治理和文峪河金堆镇区河道治理前期工作。打好青山保卫战。严守秦岭生态环境保护红线，持续推进突出问题整改落实，加快废弃矿山生态修复治理，当好秦岭生态卫士。打好蓝天保卫战。落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施，强化钼炉料尾气监管，完成陕化烟气脱白综合治理，持续整治“散乱污”企业，确保空气质量持续向好。打好净土保卫战。大力开展土壤污染防治，开展重金属污染修复、农业面源污染治理，实施天然林保护工程，完成造林绿化3.5万亩，让华州的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。
　　三是全力化解重大风险。增强忧患意识，提高防控能力，有效防范和化解各类重大风险。防范政府债务风险。规范政府举债行为，加强存量债务置换，严格债务预算管理和限额管理。化解财政收支矛盾。坚持以收定支、量入为出，保工资、保运转、保基本民生，大力压减一般性开支、非刚性支出和公用专项经费，做到勤俭节约、艰苦奋斗。着力防范金融风险。防范化解非法集资、互联网金融风险，打击恶意逃废银行债务行为，营造健康有序的金融环境。
　　（五）聚焦推进改革创新，充分激发市场主体发展活力
　　华州发展的根本动力，在于各类市场主体的创业、创新和创造。我们将推动理念提升、服务提升、效率提升，当好“店小二”和服务员，让市场主体的活力和创造力充分释放出来。
　　一是优化营商环境。围绕“总体省内一流、部分全国领先”目标，深入推进营商环境“5+3”专项行动［10］。深化“放管服”改革，推行“一窗受理、集成服务”审批，所有行政审批事项进驻政务服务中心，做到前台统一受理、后台分类审批、综合窗口出件，力争95%以上行政审批和公共服务事项“最多跑一次”。优化便民服务，发布区镇两级“马上办、网上办、就近办、一次办”清单，开通区政务服务中心“12345”心连心热线，提升“网上政府”“掌上政府”办事效率，确保网上可办率不低于98%。深化工程建设项目审批制度改革，在多规合一、并联审批、审批时限上再提速、再拓展，力争走在全省前列。
　　二是发展民营经济。实行民营企业大包联、大走访、大扶持制度，一企一策、一事一议，帮助解决企业难题。落实中省市减税降费政策，降低企业运行成本，减轻企业负担。拿出一定资金，采取土地置换等办法，逐步解决拖欠民营企业账款问题。强化政银企对接，用好政银担业务和融资担保基金，着力破解企业融资难问题。清理规范涉企收费项目和标准，实施涉企收费和政府性基金目录公示制度，确保清单之外无收费。注重纳新培育，实施中小企业梯队成长培育行动计划，推进个转企、小升规、规改股［11］，全年培育规上企业3家以上，不断激发民营经济发展活力。
　　三是狠抓招商引资。始终把招商引资作为“一号工程”，坚持有的放矢、精准出击，紧盯央企省企、知名民企，瞄准京津冀、长三角等发达地区，围绕钼、精细化工、新能源新材料、现代农业、文化旅游等主导产业，开展产业链招商、以商招商、驻点招商，不断提升项目资金到位率、开工率、投产达产率，力争引进项目10个，到位资金40亿元以上。坚持“热情接洽、支持到位、制衡有效、双向约束”原则，恪守外资与内资、民企与国企、本地企业与外埠企业、大中企业与小微企业一视同仁，树起华州精准识商、廉洁亲商、诚信安商、服务兴商的金字口碑。
　　（六）聚焦增进民生福祉，不断满足多样化民生需求
　　人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们将坚持民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。
　　一是兜牢民生底线。越是增长压力大，越要兜住民生底线。把稳就业放在更加突出的位置，精准抓好农村贫困劳动力、高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，全力做好援企稳岗和劳务输出工作，确保零就业家庭动态清零。用好国家直达资金，全部落到中小微企业和社保、低保、失业、养老、特困人员身上。加强退役军人服务与管理，维护退役军人合法权益。全力做好基本民生商品保供稳价工作，保障人民群众基本生活需求。健全多层次社会保障体系，加强城乡低保人员、优抚对象、留守老人、困境儿童、残疾人等特殊困难群体基本生活保障，让困难群体充分感受到党和政府的温暖。
　　二是发展社会事业。努力办好人民满意的教育事业，实施城关第二小学改扩建工程，完成杏林小学、金惠小学等5所薄弱学校改造，建成职教中心学生公寓楼，年底前将城关中学迁入教育园区；实施教师能力提升工程，今年再招聘紧缺学科教师120名，努力让每位学生不出华州，就能享受优质教育资源。加快建设“健康华州”，逐步补齐公共卫生服务短板，加强农村、社区等基层应对突发公共卫生事件防控能力建设；开展紧密型医共体［12］建设试点，纵深推进慢性病综合防控示范区建设，年内建成中医医院住院楼；加强医保基金监管，完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，让群众就医报销更便捷、更高效。大力弘扬社会主义核心价值观，深入推进公共文化服务体系建设，积极开展送戏下乡、一元剧场、全民健身等文化惠民活动，让群众的精神文化生活更加丰富多彩。
　　三是深化基层治理。坚持资源下倾、力量下沉、重心下移，强化农村和社区的服务与管理，健全完善基层治理体系。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。严厉打击经济、食药、涉农等领域违法犯罪，重拳整治涉毒违法犯罪。学习推广“枫桥经验”［13］，完善矛盾纠纷多元化解机制。加大“事要解决”力度，扎实开展信访积案攻坚，依法打击非法上访、缠访闹访行为。牢固树立安全发展理念，严格落实企业主体责任、行业监管责任、属地管理责任，不断加强道路交通、危化行业、非煤矿山等重点领域安全监管，坚决遏制较大以上事故发生。严控食品药品安全风险，确保人民群众“舌尖上的安全”。不断提高自然灾害和突发事件应急处置能力，切实保障人民群众生命财产安全。
　　三、切实加强政府自身建设
　　各位代表！为人民服务、对人民负责、受人民监督，是政府始终坚守的准则和信条。我们将切实加强自身建设，努力建设为民、法治、诚信、务实、清廉的人民政府。
　　（一）着力建设为民政府。牢记政府前面“人民”二字，始终恪守为民之责，善谋护民之策，多办利民之事，实打实解决群众最盼、最忧、最急的切身问题；坚持精打细算，把钱花在刀刃上，把更多的“真金白银”投入到民生事业上来，真正办好各项民生实事，让人民群众的生活更加充实、更有保障、更有获得感。
　　（二）着力建设法治政府。把依法行政作为政府工作的第一准则，坚持尊法、学法、守法、用法，依照法定权限和程序履行职责，做到政府的每项决策都合乎法度、合乎程序、合乎实际；自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行。
　　（三）着力建设诚信政府。坚持有信必守、有诺必践，不说空话、大话、假话，凡是政府出台的政策、做出的承诺，说到做到、严格兑现；依法履行各类合同协议，持续推进跨年度工程，做到新官要理旧账；瞄准既定目标，一年接着一年干，一件接着一件办，决不失信于企、失信于民。
　　（四）着力建设务实政府。把抓落实、求实效作为政府工作的生命线，坚持一线工作，倡导实干作风，说了就办、定了就干，低调务实、埋头苦干；发扬钉钉子精神，事不避难、久久为功，抓铁有痕、踏石留印，把每一项工作、每一件事情、每一个项目都抓实、抓细、抓到位。
　　（五）着力建设清廉政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严守财经纪律，强化审计监督，以政府的紧日子换来群众的好日子；层层夯实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决克服形式主义、官僚主义，让清正廉洁成为每一名政府工作人员应有的政治本色。
　　各位代表！华州历史悠久、文化灿烂，华州人民勤劳质朴、智慧勇敢，华州的发展势头强劲、前景广阔。巍巍少华，召唤着我们不畏艰险、勇攀高峰；仁人先贤，昭示着我们坚持真理、爱国忧民；红色基因，激励着我们不忘初心、牢记使命。我们将忠于党和人民的事业，恪尽职守、勤勉工作、无私奉献，做忠诚、干净、担当的人民公仆，不辜负各位代表和全区人民的信任和重托！

　　各位代表！人民赋予重托，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中省市各项决策部署，在区委的坚强领导下，只争朝夕、真抓实干，为实现人民对美好生活的向往，为实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为谱写华州新时代追赶超越新篇章而努力奋斗！

　　名词解释
　　1.双替代：指煤改电、煤改气。
　　2.农村“三资”：指农村集体经济中的资金、资产和资源。
　　3.“千灯万带”示范工程：即在2019年，全国至少在一千个农村公路平交路口增设交通信号灯，在一万个农村平交路口增设减速带等安全设施，这是公安部、交通运输部在农村公路平交路口实施的重大举措。
　　4.“三公”经费：即公务接待费、公务用车购置及运行费、因公出国（境）费。
　　5.“六稳”工作：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。
　　6.“六保”任务：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务。
　　7.飞地经济：指打破区划限制，以国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理、利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。
　　8.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
　　9.四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。
　　10.营商环境“5+3”专项行动：“5”是指落实省上确定的五大专项行动，即规范行政审批中介服务、规范涉企收费、诚信体系建设、优化便民服务、促进政策落地落实五项行动；“3”是指落实市上确定的三个自选专项行动，即深化工程建设项目审批制度改革、政务服务“一网通办”、减税降费三项行动。
　　11.个转企、小升规、规改股：即个体工商户转变为合格企业法人，小微企业提升为规模以上企业，规模以上企业加快股份制改造。
　　12.紧密型医共体：指以区（县）级公立医院为牵头单位，整合区域内乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室的医疗卫生服务资源，在管理、服务、责任、利益方面形成区镇村三级医疗卫生机构统筹分工、密切协作机制，着力构建管理共同体、服务共同体、利益共同体、责任共同体、发展共同体等“五位一体”的整合型区（县）域医疗卫生服务综合体。
　　13.枫桥经验：20世纪60年代，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。经过不断发展，“枫桥经验”形成具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。