2020年阿坝县政府工作报告

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2020年阿坝县政府工作报告

2020年5月19日在阿坝县第十三届人民代表大会第四次会议上

阿坝县人民政府县长 陈宝华

 


各位代表：


     现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。


 


2019年工作回顾


 


过去一年，是新中国成立70周年，是我县决战决胜脱贫攻坚的摘帽之年，是加快建设川甘青三省交界地区区域发展先行县的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，坚持以新发展理念为引领，准确把握稳中求进总基调、高质量发展总要求，聚焦“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键和“一纲统领、两章共谱、三地协同、四区联动、五业并进、六大振兴”发展思路，攻坚克难、砥砺奋进，较好地完成了县十三届人大三次会议确定的目标任务。


全年实现地区生产总值16.6亿元，增长6.9%（其中：第一产业增加值4.5亿元，增长3.6%；第二产业增加值1.1亿元，增长29.1%；第三产业增加值11亿元，增长5.7%）；全社会固定资产投资16.8亿元，增长49.7%；完成一般公共预算收入4797万元；实现社会消费品零售总额5.2亿元，增长4.9%；农牧民人均纯收入14164元，增长10.7%；城镇居民人均可支配收入36260元，增长8.4%。


一、聚焦生态优先筑本底，生态环境保持优良


生态保护有效实施。深入实施天保二期工程，森林管护313.4万亩、封山育林2万亩，森林覆盖率保持在10.3%。实施草原禁牧355万亩、草畜平衡717.8万亩，草原植被盖度保持在77.8%。自然保护区、湿地公园保护工作深入开展，巩固自然保护区面积424.1万亩、湿地面积102.6万亩。饮用水水源地保护深入实施。严厉打击盗伐林木、破坏草场等违法行为，没收木材240立方米，捣毁木材非法加工点8处，查处非法占用（破坏）草场5起。森林草原防火责任全面落实，实现连续37年无重大火灾。


生态治理全面开展。实施生态脆弱区综合治理1.5万亩、沙化土地治理4727.6亩，天然草地改良6万亩、退化草原治理2万亩、鼠虫害治理50万亩。编制完成《水土保持规划》，治理水土保持面积48平方公里，追缴水土保持补偿费40.8万元。多美林卡湿地公园（三期）工程加快建设。依法有序开采砂石资源，查处非法采砂5起。突出抓好环保问题整改，切实整改环保督察反馈问题3个，依法查处违法案件2起，环境执法检查力度不断加大。


生态机制不断健全。建立健全生态环境评价和考核制度，全面落实《党政领导干部生态环境责任追究办法》。生态环境“三线一单”制度和最严的耕地、林地和水资源保护制度全面落实。河（湖）长制全面推进，“清河、护岸、净水、保水”四项行动常态开展。自然资源确权机制扎实推进。城区生态环境监测体系全面建立，空气质量达二级标准、河流出境断面水质达二类标准、农村土壤环境质量达国家标准。


二、聚焦绿色发展抓产业，县域经济稳健发展


生态农业稳步发展。大力发展种植业，农作物播面10.3万亩，粮食产量1.1万吨。建成种植、养殖基地15个，新增专业合作社16家、专业大户69户。成功创建全州首个省级有机产品认证示范区，年产绿色有机农产品1.8万吨，生态农业占比达95%。黑青稞现代农业园区被州政府命名为三星级现代农业园区。畜牧业健康发展，建成划区轮牧围栏30万亩、标准化人工饲草地2万亩、牲畜暖棚203个、家庭牧场22户，完成动物防疫43.7万混合头。实现牲畜存栏58.1万混合头，出栏12.7万混合头，肉产量1.4万吨，奶产量2.6万吨。惠农政策全面落实，兑现各类补贴5053.2万元。牲畜投保31.3万混合头、种植业投保1.4万亩，兑付保金3268万元。


全域旅游拓景扩容。完成全域旅游总体规划编制。投入1625万元，改造提升莲宝叶则、神座、“三线六点”等景区景点，完善旅游业态，提升接待能力，持续推动标准化建设。神座省级特种4A级景区成功授牌。温州顺达国际旅行社成功引进，旅游宣传营销不断加强，旅游环境整治常态开展，客源市场有效拓展。全年接待游客64.1万人次，同比增长10.2%；实现旅游收入4.9亿元,同比增长10.7%。


工业商贸运行平稳。藏香、牛肉干等传统加工业运转正常，麦尔玛光伏电站、农畜产品加工等投产项目生产状况良好，黑青稞、牦牛酪蛋白等项目加快建设。金洋肉业进入规上企业行列。小金异地集中式和阿布洛分布式光伏扶贫电站并网发电。小微企业产业园完成规划。全年实现工业增加值4598万元，增长4.4%。国家级电子商务进农村综合示范县项目加快建设。汽车产业服务园开门营业。农畜产品综合扶贫交易中心主体完工。中石油、中石化加油站完成升级改造。


三、聚焦项目建设稳投资，基础设施有力提升


交通建设瓶颈有力破解。久马高速开工建设。国道347线古尔沟至县城段大修工程、省道217线麦尔玛至唐克段改扩建工程、省道452线阿壤路改扩建工程全面完工。省道220线县城至夏尔嘎段公路改扩建工程加快推进。求吉玛通乡通畅工程、安查路水毁工程全面完工。新（改）建农村公路136公里，硬化组间道37.6公里、入户路28公里，新建桥梁28座。通乡油路和建制村通硬化路实现“两个100%”，内畅外联的交通网络体系基本形成。


水利电力通讯加快建设。若果朗水利工程渠系配套项目全面建成。完成查理乡、河支乡、德格乡等防洪河道治理9.5公里。启动实施新一轮安全饮水巩固提升工程，改造饮水及灌溉管网203公里，打凿机井148口、钢管井750口，1.2万人安全饮水明显改善。自来水厂二期工程全面竣工。升级改造农村电网69.8公里，发放便携式光伏设备178套，群众生产生活用电得到有效保障。持续推进通信网络建设，全县光纤宽带通村覆盖率达100%。打通农村邮政服务“最后一公里”，村村通邮稳步推进。


城乡建设统筹协调推进。乡村振兴战略规划初步编制完成，龙藏乡卡西村、查理乡神座村等试点建设成效明显。建成藏区新居723户，新安装景观路灯270盏，洽塘东街赛格寺段市政道路完成改造。深入推进“三大革命”，生活垃圾资源化综合处置项目主体完工、建成87个行政村垃圾收集及转运体系；新（改）建公共厕所14座、农村户厕3431座；污水处理厂投入运营。完成县中学、藏文中学老校区、民族寄宿制小学、德阿幼儿园集中供暖，新增供暖面积4万平方米。城乡建设用地增减挂钩项目推进有力。全域环境整治深入开展，城乡人居环境不断改善。


四、聚焦成果共享惠民生，群众福祉不断改善


脱贫摘帽全面实现。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，聚焦“两不愁、三保障”和贫困户“一超六有”、贫困村“一低五有”、贫困县“一低三有”目标，精准施策、尽锐出战，投入6.8亿元，全力实施扶贫专项，完成244个脱贫攻坚项目，全面抓好责任、政策和工作“三个落实”，全面开展“两不愁三保障”回头看大排查，排查整改问题1014个，全面完成10个贫困村241户1121人年度脱贫任务，全面巩固25个退出村3074户14665人脱贫成果，整县脱贫摘帽如期实现，退出贫困县序列。


教育事业均衡发展。“一免一助”、“三免两补”、“两免一助”等政策全面落实，兑现资金5628.8万元，惠及学生1.7万人次。投入1.3亿元，新建教学及辅助用房、学生生活用房、运动场、幼儿园校舍和教师周转宿舍，不断改善办学条件。大力实施学校软件提升工程，组织开展教师培训1311人次。控辍保学深入开展，继续实施“千万助学行动计划”，资助贫困学生1069人次，生源地助学贷款惠及836人次。建成11个城乡社区儿童之家。为194名残疾学生发放助学补助。普通高校和高中阶段升学率不断提升。


医疗条件不断改善。藏医院业务用房全面完工。新（改）建、维修乡镇卫生院19所，建成乡镇卫生院周转宿舍94套。基本药物制度全面落实，药物品种达325种，全面实行“零差价”。重大传染病筛查、管理和防控有效开展。生育秩序整治持续深化，为746名符合条件的计划生育对象提供生育扶助保障。免费体检1.5万人，义诊巡诊1.5万人次，免费发放价值34万元药品。顺利完成“二级乙等”妇幼保健院省级评审。中藏医药事业大力发展。医疗卫生机构信息化系统建成运行。城乡居民享有基本公共卫生服务。


文体科技繁荣发展。免费开放文化体育设施，“2131”电影放映1018场次，发放电视入户接收设备2600套。成功举办庆祝新中国成立70周年、第十届全国藏棋、第二届“莲宝叶则杯”川甘青篮球比赛等系列活动，群众文化生活更加丰富。非物质文化遗产传承保护深入开展，公布县级非遗项目9项；非物质文化遗产产品展销中心对外学习交流平台作用日益显现。文化市场综合整治持续开展。优化提升“四川科技扶贫在线”平台，服务能力明显增强。大力创建“四好村”“双优村”“文明户”，精神文明建设加快推进。


就业促进不断增强。全面落实“千人就业促进行动计划”、生态扶贫、公益性岗位托底安置等措施，促进4247人就业。城镇新增就业743人，失业人员再就业267人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。全面落实创业担保贷款、创业补贴等扶持政策，发放创业担保贷款100万元，设立青年农民工创业贷款分险基金600万元。开展农牧民机动车驾考藏文理论等技能培训8000余人次。农村劳动力转移输出5503人。残疾人创业就业示范基地完成建设。80名残疾人实现居家灵活就业。


社会保障不断提升。稳步推进养老、工伤、失业、医疗等保险扩面征缴。全面实施“降率减费”，养老保险费率由20%降至16%。代缴贫困人口、低保对象等困难群体城乡居民基本养老保险、医疗保险。实施临时救助125人、医疗救助3462人次。为全县2600名失能老人、孤寡老人及80岁以上高龄老人提供居家养老服务。发放残疾人康复健身运动器材900余件（套）、辅具1200余件（套），慰问、帮扶残疾人1324人次，为388名残疾人发放机动车燃油补贴。免费为35名残疾人开展康复服务、6名唇腭裂儿童实施手术修复。


五、聚焦发展动能注活力，改革开放持续深化


深化改革稳中求进。深化财税体制改革，“减税降费”措施全面落实。金融服务综合改革不断深化。深化农村集体产权制度改革，全面完成农村集体资产清产核资工作，核查资产2.5亿元。供销合作社综合改革加快推进，完成安羌乡、各莫乡、麦尔玛镇3个乡镇基层社挂牌，有效提升农村农资服务能力。完善产业准入负面清单，有力支持民营经济健康发展。政府机构改革全面完成，机构设置更加优化、职责更加明确、运转更加有力。


对口帮扶不断深化。认真组织实施《德阳市对口帮扶阿坝县规划》，投入3415万元，完成住房、教育、产业、就业、基础设施等29个帮扶项目。培训贫困人口400余人，促进550余名贫困人口就业。建成装机2.1万千瓦光伏扶贫产业园，实现年稳定收益320万元。培训干部人才1200人次。积极推行全域结对、千企帮千村等社会扶贫，社会扶贫到位物资价值686万元。审计厅、华能、交投、西南交大等定点帮扶取得新成效。


东西协作再结硕果。投入援建资金4300万元，完成麦尔玛酸奶合作社等16个援建项目，2670名贫困人口受益，帮助贫困残疾人脱贫51人。深化产业合作、劳务协作，带动332名贫困人口就业，136人实现转移就业。深入开展教育扶贫，15名贫困学生到瓯海、瑞安入学就读。培训各类干部人才595人、致富带头人78人。设立总规模400万元的单亲家庭“阿曲阿妈”关爱基金，覆盖1020户4182名贫困家庭单亲母亲。深入开展消费扶贫，拓展农特产品销售渠道，完成消费扶贫产品销售额1211万元。落实帮扶资金1529万元，社会扶贫再创新高。


招商引资务实开展。大力实施“走出去”和“引进来”战略，组织企业参加“西博会”“农商对接会”“川货电商节”“川货全国行”等大型活动，到重庆、温州、杭州、深圳等地开展招商推介活动，宣传优势资源、包装推介项目。全年包装储备项目15个，开展招商活动6次，签订框架协议7个，实施招商引资项目4个，新引进落地项目3个，招商引资到位资金4278万元。


六、聚焦稳定和谐强治理，社会大局稳定向好


民族宗教和睦和顺。《宗教事务条例》全面贯彻落实，依法治寺管僧强力推进，格尔登寺“干部+僧人”新型寺管会挂牌成立，完成8座寺庙民管会换届，创建省级文明和谐寺庙8座、州级36座。寺庙网格化管理实现全覆盖，寺庙视觉形象建设扎实推进，教职人员实名登记和持证住寺制度全面落实，寺庙场所管理、活动管理不断加强，财税监管试点和财税审计稳步推进，利寺惠僧政策全面落实。投入3357万元，大力实施“五个一”工程，寺庙基础设施条件不断改善。民族团结进步示范创建活动深入开展，全县272个社会单元纳入创建规划，创建各类示范（先进）单位209个。各民族实现交流交融、和睦共处。


社会治理有力有效。强力推进扫黑除恶专项斗争，破获刑事案件96起，查处治安案件472起，追回被盗牲畜223头（匹）、盗抢机动车57辆，为群众挽回经济损失1200万元。持续深化“治欠保支”，为326名农民工追讨拖欠工资409万元。畅通信访渠道，排查化解各类矛盾纠纷160余件。法律顾问服务实现寺庙全覆盖，法律顾问制度普遍建立。提供法律援助472人次。“法律政策七进”活动广泛开展，覆盖群众4.7万余人次。


公共安全向稳向好。安全生产“三个必须”监管责任全面落实，安全生产监管责任清单制管理深入推进，安全生产宣传教育深入开展。特殊物品监管更加从严。应急体系更加健全，应急演练切实开展，应急处置迅速有效，组织开展各类应急救援74起。专项整治和执法检查同步推进，整治隐患113个，立案查处45起。积极应对防控非洲猪瘟疫情，全力做好保供稳价。全县未发生较大及以上安全生产事故，安全生产形势总体保持平稳向好。国防动员、民兵预备役、人民防空等工作不断加强，退役军人保障全面落实；成功创建省级“双拥”先进县，军地共建成效显著。


七、聚焦效能作风重执行，政府建设全面加强


法治建设依法推进。自觉接受县人大常委会法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理建议提案259件，办结率、满意率有效提升。全面完成行政权力动态调整。《政府信息公开条例》全面落实，政务公开持续深化。培训行政执法人员360余名。建成法治宣传栏、法律图书角、法治文化墙、法治广场、青少年法治教育基地等350余个。成功创建州级法治示范乡镇4个、学法用法示范单位14个。


政务建设高效推进。“放管服”改革持续深化，行政审批和公共服务事项全面清理优化。不动产登记“一窗受理、并行办理”工作稳步推进。完成5330项行权事项动态调整，减少行权事项117项。政府服务事项“最多跑一次”比例达99.8%，综合网办率达100%，“简政便民”行动成效明显。推动政务服务向基层延伸，建成标准化乡镇便民服务中心21个、村级代办点88个，基本构建了覆盖县乡村三级服务平台体系。


作风建设务实推进。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两联一进”群众工作全覆盖活动。扶贫领域腐败和作风问题专项治理扎实推进，“赌博敛财”、利用地方名贵特产谋取私利、“一卡通”问题等专项整治深入开展。项目资金、民生工程、公共资源交易、国有资产等重点领域监管更加严格。机关行政效能建设得到加强，工作效率和质量不断提升。


保密、气象等各项事业健康发展，外事台侨、妇女儿童、无线电管理、红十字会、老龄、地方志等工作再上新台阶。


各位代表，今年以来，面对突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚决贯彻落实中央、省委、州委的部署要求，坚持把疫情防控工作作为首要政治任务，把保障群众生命安全和身体健康作为头等大事，切实做到守土有责、守土担责、守土尽责，全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总体要求，始终坚持以最高标准开展工作、以最严要求搞好督查、以最强纪律严格管理、以最大力度问责问效，全县上下勠力同心、栉风沐雨，超常奋战、共克时艰，打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争，实现了全域“无现症病例区”，全县防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复，疫情防控取得阶段性成效。与此同时，面对严峻的疫情形势，对经济带来的冲击和不利影响，我们迎难而上、积极应对、主动作为、强化担当，在做深做实做细精准防控的同时，因时因势调整工作着力点，坚定坚决落实州委“保稳定、战疫情、强治理”的部署要求，积极稳妥、有序推进开工复工复产，统筹推进经济社会发展各项工作，有力确保了经济持续平稳健康发展。


这些成绩的取得，得益于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于德阳市、温州市和审计厅、华能、交投、西南交大等对口援建帮扶单位的倾力相助、无私支援，得益于全县干部群众的团结拼搏、共同奋斗。在这里，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、驻军部队、政法公安干警、各人民团体和社会各界人士表示衷心地感谢，并致以最崇高的敬意！


在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少问题和短板。主要表现在：生态环境脆弱，水土流失、草原沙化、鼠虫害严重等问题突出，生态保护治理建设还需加强。经济总量小，产业支撑不足，量小质弱，结构不优、效益不高、竞争力不强；基础设施欠账多，项目支撑不足，城乡发展不平衡不充分，与高质量发展要求仍有较大差距。教育、医疗等基本公共服务水平不高，稳定脱贫与巩固提升任务依然艰巨。推进城乡基层治理制度创新和能力建设面临新形势、新任务、新要求，推动长治久安任重道远。少数干部作风不实、素质不高、责任心不强，抓执行、抓落实不到位，形式主义、官僚主义和不正之风还不同程度存在。特别是今年受新型冠状病毒肺炎疫情影响，推动经济社会持续平稳健康发展面临诸多考验与挑战，我们必须统一思想，迎难而上，有效应对。


 


2020年工作安排


 


2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，深入落实省委十一届六次全会、州委十一届八次全会和县委十三届八次全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，认真践行新发展理念和高质量发展要求，锁定“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动全县经济社会发展工作再上新台阶，确保“十三五”规划圆满收官，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会，确保川甘青三省交界地区区域发展先行县建设有力有效推进。


全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长40%，地方一般公共预算收入增长213.7%，社会消费品零售总额增长10.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%，城镇登记失业率控制在3.7%；环境质量保持优良。


以上目标的确定，充分考虑了我县处于西北草原产业示范带河源保护、北向开放的基本定位，充分贯彻了新发展理念、体现了高质量发展要求、对标了全面建成小康社会的目标任务。要确保上述目标任务的顺利实现、圆满完成。我们必须始终坚持党的领导，坚定正确方向，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把党的领导贯穿政府工作全过程。我们必须始终坚持生态优先、绿色发展的导向，主动融入长江、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，共同抓好大保护、协同推进大治理，坚决筑牢长江、黄河上游生态安全屏障。我们必须始终将经济发展作为第一要务，坚决贯彻新发展理念，准确把握高质量发展总要求，统筹协调推进五大产业，努力确保经济实现“量”“质”稳步增长提升。我们必须始终坚持把改善民生放在更加突出位置，办好民生工程、抓好民生实事，全面提高基本公共服务保障能力，更好满足广大群众对美好生活的需要。我们必须始终严格按照“共建、共治、共享”要求，加快推进城乡基层治理制度创新和能力建设，着力夯实城乡社会治理基础，奋力推动长治久安。我们必须始终坚持依法行政、高效施政、从严治政、廉洁从政，持续深化政府法治建设、效能建设、作风建设、廉政建设，保持定力、强化执行力，为推动经济社会发展提供强有力的保障。对此，我们一定要聚焦目标，突出重点，抓住关键，精准发力，扎实做好以下工作。


一、坚定不移抓好常态疫情防控


始终把疫情防控作为头等大事，守土有责、守土担责、守土尽责，坚决守护群众生命安全和身体健康。


抓实常态疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”总体要求，强化属地属事属人责任，加强疫情分析研判、境内外动态排查，严格落实疫情监测发现报告制度，规范高效开展应急处置，落实网格化日常防控，加强重点场所、重点人群管控，强化宣传舆论引导，建立常态化督查和监督执法检查机制，全面落实医卫人员关心关爱政策。


健全防控体制机制。着力健全疾病防控工作机制，构建防治结合、联防联控、群防群治工作格局。健全重大疫情应急响应机制，建立集中统一高效的领导指挥体系。健全完善公共卫生服务机制，强化卫生人才队伍建设，优化医疗卫生资源配置。健全完善应急物资保障机制，确保关键时刻调得出、用得上。健全重大疫情救治机制，全面推进重大疾病医疗保险和救助制度。


深化爱国卫生运动。全民参与、共建共享，大力推动健康阿坝县行动。强化重点场所日常清洁消毒，加强公共厕所建设管理维护，着力防控重大疾病。广泛开展健康促进活动，倡导健康文明绿色环保生活方式，培育广大群众大卫生、大健康理念。加强宣传教育引导，增强群众卫生意识，着力破除陈规陋习，养成良好卫生习惯。


二、坚定不移筑牢生态安全屏障


始终坚定践行绿水青山就是金山银山的理念，全面做好“防、建、治”，努力确保生态环境持续优良。


抓好生态保护。继续实施天然林保护二期工程。全面落实生态保护政策和补偿机制，持续打好蓝天、碧水、净土“保卫战”，保护好森林、草原、耕地、湿地。切实抓好野生动植物保护，严厉打击乱砍乱伐、乱捕乱猎等违法行为。加大源头管控，统筹推进污染综合防治，抓好水源地保护，严格环境质量监测。强力推进河（湖）长制工作，全面落实一河一湖一策管理保护。增强“上游”意识，落实“一增一减”要求，推进长江、黄河上游生态保护与高质量发展。


抓好生态建设。完成多美林卡湿地公园湿地保护和恢复三期项目建设。扎实推进绿化阿坝县行动。实施封山育林5000亩。深入推进“厕所革命”，新（改）建农村户厕2323座；大力实施城乡污水、垃圾处理设施建设工程，加强垃圾分类和集中处理。加强危险废弃物、医疗废物安全处置、集中处理和规范化管理。全面推进资源高效利用，稳步推进节能减排和使用新能源，加快建设节约型社会。


抓好生态治理。加快推进川西高原生态脆弱区综合治理项目建设。实施沙化土地治理5000亩、退化草原治理2万亩、天然草场改良6万亩、草原鼠虫害防治50万亩。依法有序开采砂石资源，抓好中小河流域治理和水土流失治理。全面开展地质灾害隐患治理，切实加强生态环境监测体系建设。持续抓好环保督察反馈问题整改和“回头看”，加大环境执法检查力度，不断巩固整改成果。


抓好环境整治。深入实施《四川省城乡环境综合治理条例》和《阿坝州实施〈四川省城乡环境综合治理条例〉的补充规定》，坚持依法治理、持续治理和常态管理，全面开展全域环境整治行动，持续深化路域环境、城乡环境、景区景点环境、水域环境等环境整治，持续推进“五化”工程建设，建立健全片区化、属地化管理和“门前三包”责任体系，加大环境问题曝光、问责问效力度，持续提高城乡人居环境质量。


三、坚定不移夯实生态产业基础


始终围绕“五业并进”产业格局，聚焦“特色、差异化、高质量”发展，大力发展生态经济。


加快发展农牧产业。大力发展种植业，以现代农业园区为载体，抓好黑青稞、油菜、马铃薯、优质牧草等六大万亩种植示范基地建设，农作物播面稳定在10万亩以上，粮食产量稳定在1.2万吨。大力发展畜牧业，新建牲畜暖棚382个、收奶站20处、动物防疫注射栏225个。培育专业合作社、家庭牧场9户。各类牲畜存栏63.3万头（匹、只），出栏13.1万头（匹、只），奶产量达2.7万吨、肉产量达1.6万吨。抓好“四川科技扶贫在线”平台建设，切实开展精准科技服务；扩大科技示范基地500亩，培育科技示范户15户。


加快发展全域旅游。坚持文旅融合、差异发展，以创建天府旅游名县、全域旅游示范县为重要契机，推进旅游景区、景点标准化建设。完成漫泽塘、莲宝叶则景区详细规划编制。计划投入1.1亿元，实施莲宝叶则景区拓景扩容、神座村景区改造提升，启动漫泽塘湿地景区开发，完善旅游基础设施和功能配套。启动莲宝叶则景区创建国家级生态旅游示范区。加强智慧旅游建设，强化宣传营销、品牌打造和市场整治，着力提升管理水平和服务品质，不断拓展客源市场。力争全年接待游客同比增长14%，旅游收入同比增长13%。


加快发展工业商贸。加快推进金幡银座精品旅游一条街打造、农畜产品综合交易扶贫中心等项目建设。抓好黑青稞现代农业园区建设，大力发展农畜产品加工产业，加快建设特色生态产品加工基地。完成小微企业产业园建设。全面落实各项政策，扶持小微企业发展，切实提升产业支撑能力。加快专业市场和电商平台建设，不断拓展农村电商市场，强化物流配送体系建设和市场监管服务，加快建成国家级电子商务进农村综合示范县，着力建设川甘青结合部商贸中心。


加快发展清洁能源。科学有序推进太阳能、风能等资源开发利用，加快发展清洁能源产业。做好麦尔玛光伏电站运营、维护和管理，确保收益稳定、助农增收。力争查理、贾洛、洛尔达等光伏基地规划落地实施，争取查理光伏基地列入首批建设。完成风能资源普查，做好测风数据收集和资源勘测，为编制风能开发规划奠定基础。稳步推进集中供暖站“煤改气”，抓好加油加气综合服务体项目建设。


四、坚定不移补齐基础设施短板


始终抢抓“十四五”规划编制机遇，聚力“破瓶颈、强支撑、补短板”，不断提升基础设施条件。


加快推进道路交通建设。计划投入24亿元，加快推进久马高速阿坝段、省道220线县城至夏尔嘎段公路改扩建工程、查理养护管理站等项目建设。抓好破损路面整治、公路安全生命防护工程、窄路加宽等项目建设。计划投入1000万元，巩固提升乡村道路，着力解决畅返不畅问题。切实抓好农村公路管理和养护，全面推进“四好农村路”建设和示范创建工作。着力改善群众“出行难”问题，努力确保建制村通客车率达100%。


加快发展水利电力通讯。加快推进安全饮水巩固提升工程，升级改造农村饮水工程23处，新建供水工程259处。启动实施山洪治理工程建设，疏浚河道2055米，修建堤防1.6万米。继续抓好农村电网改造，完成柯河乡伊俄村农网改造项目，争取实施安羌村、学尔沟村等7个农网改造项目，全面提升供电质量。加快第五代移动通信网络建设。推进“数字乡村”建设，着力提升乡村信息通信水平。


加快促进城乡协调发展。抓好国土空间规划编制，科学确定“三生”空间。计划投入2.3亿元，启动老城区迎宾路、洽塘街、崇拉街、德吉路、德雀路、上塔哇路、果曲洽路市政基础设施及贾洛镇3条市政道路建设。启动200套干部周转房建设。完成安居房、廉租房等保障性住房基础设施维修。全面加强小区物业规范管理。投入3668万元，启动实施城市集中供暖二期工程，新增供暖面积7万平方米，确保城区学校供暖实现全覆盖。做好煤炭行业、二手车市场、汽车维修划行规市、规范管理。切实加强农村宅基地管理。扎实推进城乡建设用地增减挂钩项目。加强城市管理，强化综合执法，提升城市管理水平。


五、坚定不移推动民生持续改善


始终树牢以人民为中心的发展思想，抓好“普惠性、基础性、兜底性”民生建设，着力解决群众急难愁盼问题。


夺取脱贫奔康全胜。全面落实“四不摘”要求，深入开展“回头看”“回头帮”，计划投入6.5亿元，实施项目210个，持续巩固35个贫困村3315户15786人的脱贫成果。建立边缘户和监测户动态管理机制、返贫监测机制和解决相对贫困长效机制，确保实现高质量脱贫。全面完成脱贫攻坚国家普查。巩固易地扶贫搬迁成果，细化落实后续帮扶措施，增强自我发展能力。扎实推进生态扶贫，发挥好生态公益性岗位人员作用。统筹用好扶贫资金、项目和政策，坚持脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，强化产业和就业带动，建立贫困户持续稳定增收机制。


推进乡村振兴战略。认真组织实施乡村振兴战略规划，全面推进乡村振兴发展。稳步推进村级建制调整改革，健全城乡融合发展体制机制和政策体系。加快推进农业农村基础设施建设，持续开展农村人居环境三年行动，抓好传统村落保护发展，积极建设“美丽四川·宜居乡村”达标村。推动乡风文明建设，创建一批文明村镇、文明家庭，选树一批新时代农牧民先进典型。全面推进依法治村，深入开展“孝善和俭”道德传扬活动。


发展民族教育事业。深化教育综合改革。巩固义务教育均衡发展成果，推动城乡一体化发展。全面落实教育惠生政策，持续深化控辍保学，让每个孩子都能上好学、读好书。切实做好国家语言文字督导评估迎检。优化教育资源配置，完善教育基础设施，大力改善办学条件。加强学校意识形态领域工作和校园文化建设。加强师资队伍建设，推动师德师风建设常态化长效化，不断提高教育教学质量。加强校园周边环境整治，着力建设平安校园。


提升群众健康服务。深化医疗卫生体制改革。巩固“二级乙等”妇幼保健院达标创建和乡镇卫生院、村医务室标准化建设成果。落实“一承诺”“一协议”管理措施，持续深化生育秩序整治。扎实抓好禁毒防艾宣传教育，强化肺结核、包虫病等传染疾病防控；加强公共卫生和疾控体系建设，着力提升重大传染病和公共卫生突发事件应对处置能力。加快中藏医药服务能力建设，提升妇幼保健计生服务水平，抓好卫计人才队伍建设。


丰富群众文化生活。完善城乡文化体育设施，加强村文化室建设，推进文化惠民。启动实施广播电视节目覆盖工程。实现数字影院上线开放，推进农村公益电影放映。办好川甘青篮球比赛、全国藏棋比赛等活动。抓好红色文化挖掘，实施长征干部学院神座教学点建设。加强文化遗产传承、保护与发展。抓好文化和旅游资源普查。深化文化市场综合执法检查，教育引导文化经营单位诚信守法经营。


增强社会保障能力。继续实施千人就业促进行动，全面落实就业政策，抓好职业技能培训，深化劳务协作，着力实现更稳定的就业。强化农民工服务保障，切实维护农民工合法权益。深入实施全民参保计划，稳步提高城乡居民基本养老保险、基本医疗保险保障水平。抓好社会救助体系建设，大力发展社会福利事业。切实抓好留守儿童、单亲家庭等弱势群体关心帮助，有力推进残疾人康复服务。


六、坚定不移深化改革开放合作


始终坚持把改革开放创新放在突出位置，突出“强动能、增优势、促转型”，不断增强发展活力动力。


持续深化改革。深化行政管理体制改革，抓好乡镇行政区划调整改革。深化国资国企改革，增强企业内生活力、发展动力。深入推进农村产权制度改革，全面完成农村承包地确权颁证，基本完成“房地一体”的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完成农村不动产权籍调查，农村宅基地和集体建设用地登记颁证达90%以上。完成国有林区改革，实现森林功能显著提升、林区民生明显改善、管理机制全面创新。稳步推进深化市场监管等领域综合行政执法综合改革，基本建立综合行政执法体制。


推动开放合作。主动融入川甘青交界地区协同发展布局，加强交流交往，深化务实合作。持续深化东西部扶贫协作和对口支援,计划投入援建资金5000万元，抓好6个援建项目。加快实施《德阳市对口帮扶阿坝县规划》，计划投入3595万元，抓好18个帮扶项目。承接实施好审计厅、华能、交投、西南交大等定点帮扶项目，助力全面建成小康社会。


发展民营经济。全面落实减税降费等政策措施，促进民营经济健康发展，激发民营经济活力。有序推进政府和社会资本合作，提升民间投资比重。落实市场准入负面清单，不断优化市场环境。强化“政担银企户”对接，强化金融服务保障，着力缓解企业融资难、融资贵等问题。严格落实公职人员政商交往行为规范“正负面清单”，着力构建“亲”“清”的新型政商关系。


抓好招商引资。按照“务实招商、精准招商、高效招商”的要求，重点围绕旅游、农牧业、工业、文化、飞地经济等领域，加大招商引资力度。切实抓好项目包装、宣传推介，落实优惠政策、压实招商责任、创新招商机制、优化投资环境、强化服务保障，积极组织参加各类投资促进、商贸促销活动，着力提高项目履约率和资金到位率，新引进落地项目2个。


七、坚定不移推进社会依法治理


始终围绕推进城乡基层治理制度创新和能力建设，健全“共建、共治、共享”机制，着力推动长治久安。


着力抓好民族宗教。全面落实党的民族宗教政策，广泛开展民族团结进步宣传教育，深化民族团结进步创建活动，密切各民族之间和睦关系。依法加强寺庙“人财物事教务”管理，全面推进依法治寺，加强寺庙法制宣传教育阵地建设，持续开展文明和谐平安“三级联创”活动，切实巩固寺庙视觉形象建设成果，持续深化寺庙违法违规建设整治，牢牢掌握寺庙领导权和管理权。扎实推进基础设施、公共服务进寺庙进扎康，积极引导宗教与社会主义社会相适应。


创新推进社会治理。切实抓好城乡基层治理制度创新和体系能力建设试点。持续开展扫黑除恶专项斗争，依法打击盗抢牲畜、盗抢机动车、放高利贷、“黄赌毒”等违法犯罪活动。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解、行业调解联动作用，着力化解矛盾纠纷。坚持专群结合、群防群治，健全问题联治、工作联动、平安联创工作机制，加强社会治安防控。坚持自治、法治、德治相结合，持续加强网格化管理和服务，夯实城乡社会治理基础。


突出公共安全监管。始终坚持安全生产“三个必须”，全面靠实安全生产责任，推进安全生产监管责任清单制度落实，持续开展安全生产隐患排查整治。健全完善应急救援体系，加强应急救援队伍建设，不断提升应急管理和应急救援能力。深化安全生产宣传教育，切实增强全民安全生产意识。突出抓好道路交通、食品药品、防汛减灾、消防安全、森林草原防灭火等各项工作;完善应急预案、抓实应急演练，切实增强自然灾害防范应对处置能力，坚决确保群众生命财产安全。


加强国防力量建设。深化国防动员，加强国防教育，做好人民防空、民兵预备役、退役军人安置等工作，加强退役军人服务保障体系建设，切实维护涉军群体合法权益。健全“双拥”工作和军民共建机制，推进全国“双拥”模范县（先进县）创建工作，促进军政军民更加团结。


八、坚定不移抓好政府自身建设


始终围绕建设人民满意政府，践行“忠诚、干净、担当”要求，不断加强政府自身建设。


全面推进依法行政。坚持在法治轨道上履行政府职能，自觉主动接受监督，推进依法科学民主决策，全面推进政务公开，严格规范公正文明执法，强化行政权力制约监督，加强公共法律服务体系建设，深入开展法治政府建设示范创建，推进社会信用体系建设，加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序，基本建成法治政府。


全面提升行政效能。持续深化“放管服”、“最多跑一次”改革。推进政务服务标准化建设、规范化管理，推进“一窗受理、集成办理”审批服务，着力提升服务效率和质量。持续深化机关行政效能建设，全面落实精文减会、“基层减负”的部署要求，大力整治形式主义、官僚主义和不正之风。强化正向激励，鲜明工作导向，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，着力营造干事创业的浓厚氛围。


全面加强廉政建设。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，深化“两联一进”群众工作全覆盖。坚持从严治政，压实“一岗双责”，持续深化政府系统廉政建设工作。严格程序、规范管理，加强工程项目、财政资金、脱贫攻坚、公共资源交易等重点领域监管。切实抓好省委巡视反馈问题整改，强化整改责任，全力推进整改落实。全面落实中央八项规定及实施细则，持续深化正风肃纪，着力营造风清气正的政务环境。


各位代表，不忘初心，方得始终；牢记使命，方能致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，保持定力、锐意进取，同心同向、团结协作，为加快建设川甘青三省交界地区区域发展先行县、与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗！


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


名词解释


 


1.“四个意识、四个自信、两个维护”：即：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。


2.“一纲统领、两章共谱”：以建设川甘青三省交界地区区域发展先行县这个总纲为统领、以共谱川甘青三省交界地区民族团结进步示范县和生态建设示范县两篇文章为支撑。


3.“三地协同、四区联动，五业并进、六大振兴”：努力构建川甘青三省交界地区协同发展和四大城乡产业区联动发展的区域新格局，努力构建生态农牧业、绿色加工业、全域旅游业、清洁能源业、商贸物流业齐头并进和乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴、治理振兴的发展新格局。


4.生态环境“三线一单”制度：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，环境准入负面清单。


5.“三线六点”：“三线”指成阿公路沿线、莲宝叶则景区干线和中阿坝环线；“六点”指阿依拉山“朝霞夕照”观光摄影点、草原村“游牧味道”民俗文化体验点、齐卡洛村“坝上农耕”生态农业观赏点、郎依寺“禅修憩院”佛音感悟点、罗日那则“光影揽胜”观光摄影点、各莫寺“净土梵天”体验点。


6.“三大革命”：农村垃圾、污水、厕所专项整治革命。


7.“两不愁、三保障”：稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和安全住房有保障。


8.贫困户“一超六有”：贫困户年人均纯收入超过国家、省确定的扶贫标准，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障，有安全饮水、有生活用电、有广播电视。


9.贫困村“一低五有”：贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通讯网络。


10.贫困县“一低三有”：贫困发生率低至3%以下，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。


11.“一免一助”：对幼儿园大班幼儿免除幼儿保教费，对家庭经济困难幼儿补助生活费。


12.“三免两补”：一免学杂费、二免教科书费、三免寄宿费，一补寄宿生生活费、二补营养膳食。


13.“两免一助”：为所有学生免除学杂费和免费提供教科书，为家庭经济困难学生提供国家助学金，每生每年平均资助标准为2000元。


14.“千万助学行动计划”：县人民政府于2016年启动实施，计划筹资1000万元（每年筹资200万元），对建档立卡贫困家庭全日制高中阶段及以上学生进行学费和生活费资助。


15.“四川科技扶贫在线”平台：面向贫困群众提供专家服务、技术供给、产业信息、供销对接四大服务功能。


16.“四好村”：2016年，四川启动实施的一项以村为单位，以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的创建活动。


17.“双优村”:环境优质、风气优良的“双优村”。


18.“降率减费”:指降低税费征收率达到减轻纳税人缴费人负担的目的。


19.“减税降费”:指通过税费减免政策减轻纳税人缴费人实际税负。


20.“阿曲阿妈”关爱基金:是为了对全县所有单亲贫困母亲及单亲贫困家庭子女，因残、因学、因病、因灾造成生活困难的进行精准帮扶而设立的爱心基金。


21.“五个一”工程:每个寺庙建一个开水房、一个消防池、一个公共厕所、一个公共浴室和一个老年公寓。


22.“放管服”:简政放权、放管结合、优化服务。


23.“一窗受理、并行办理”:为优化办理流程，精简申请材料，群众办事通过“一套材料、一次申请”就能办理相关业务，缩短群众办事时间，提高办事效率。


24.“一增一减”：增加水源涵养，减少水土流失。


25.“五化”工程建设:硬化、绿化、净化、亮化、美化。


26.“四好农村路”:把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。


27.“三生”空间:对生产、生活、生态三类空间的总称。


28.“四不摘”:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。  


29.“一承诺”：指生育秩序整治重点管理对象夫妻承诺书，内容为已达到或超过生育上限的夫妻自愿承诺不再生育，自觉采取长效节育措施。如果发生违反政策法规的生育行为，按照《阿坝州〈实施四川省人口和计划生育条例变通规定〉》等有关法律法规自觉接受处罚、自觉缴纳社会抚养费。


30.“一协议”：指生育秩序整治协议书，内容为甲方（已达到或超过生育上限的夫妻（单亲））履行计划生育义务，不再违反政策法规生育，自愿采取长效节育措施。乙方（乡镇（场））按照阿坝县2019年生育秩序整治实施方案对甲方落实长效节育措施给予一次性奖励，并承诺为甲方开展“三查”等服务。


31.“政担银企户”:指通过建立“政府+政策性担保+银行+农业经营主体+贫困户”五方联动机制，助推乡村振兴和脱贫攻坚工作的创新举措。


32.“三反两防”:反分裂、反渗透、反自焚，防举旗举像、防群体性事件。


33.安全生产“三个必须”:管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。


34.“两联一进”：联户联情、联寺联僧和法律政策七进。