2020年九寨沟县政府工作报告

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2020年九寨沟县政府工作报告

2020年1月5日在九寨沟县第十四届人民代表大会第四次会议上

九寨沟县人民政府县长  陶　钢

 
各位代表：


现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席同志提出意见。


 


2019年工作回顾


 
2019年，是中华人民共和国成立70周年，也是我县决战灾后重建、决胜全面小康的关键之年。一年来，面对错综复杂的宏观经济形势，在县委的坚强领导和县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届四中全会精神和习近平总书记对九寨沟灾后恢复重建重要指示精神，坚定落实省委、州委、县委系列全会工作部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力实施“全域发展、绿色崛起”总体战略，全力以赴抓好“1+4”中心工作[1]，砥砺奋进，逐梦前行，圆满完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务，奋力谱写了建设“两地一典范、美丽新九寨”[2]的历史新篇。预计全年实现地区生产总值（GDP）27.5亿元，增长5.1%；实现规模以上工业增加值2.8亿元，下降1.5%；全社会固定资产投资增长38.7%；实现社会消费品零售总额10.6亿元，增长5.4%；农村居民人均可支配收入达14217元，增长10.5%；城镇居民人均可支配收入达35354元，增长8.1%；实现一般公共预算收入1.37亿元，增长42.7%，主要经济指标保持在合理区间，被评为阿坝州2018年度县域经济发展强县。


一、基本完成重建任务，美丽新九寨建设取得重大成就


紧扣“三年重建任务、两年基本完成、留足一年完善”要求，全力打好三个“百日攻坚战”，高质量推动灾后恢复重建工作。


——重建规划内项目建设基本完成。重建中调后，以九寨沟县作为主体实施的114个项目调整为111个，规划总投资由29.4亿元调整为30.75亿元。截至目前，111个重建项目累计完工102个、完成投资27.78亿元，重建规划内项目累计完工率和投资完成率均超过90%，基本完成重建任务，总量和增速均居全州第一。完成保护区外震损林地植被恢复1.84万亩，草原综合植被覆盖度恢复至87%，生态环境功能基本恢复至震前水平；基本完成98处重大地质灾害工程治理，漳扎—大录灾后重建堤防工程基本完工，连续两年实现地灾隐患防治“零伤亡”。川九路除隧道段外全线通车，九寨沟小学等一大批项目正式投用，17659户城乡住房维修加固和104户城乡住房重建全面完工，交通、市政、教育、卫生等基础设施和公共服务设施实现历史性跨越升级。有序开展国土空间规划编制，有效管控自然资源开发利用，基本完成第三次国土调查，重建要素保障到位。


——漳扎镇国际生态旅游魅力小镇和宜居县城建设高标准推进。支撑漳扎魅力小镇建设的29个项目和5个发展提升类项目全面推进，建成房建类项目3.16万平方米，供水、污水、强弱电等管网237公里，河堤36公里；基本完成漳扎、彭丰等重点区域房屋风貌改造和景观改造提升，加快推进水环境光彩工程，有序开发双柳地、沙坝等空白地块。统筹推进支撑宜居县城和南坪旅游服务中心建设的24个项目，拆除南坪宾馆等20余处7万余平方米房屋建筑；城市中心广场等项目加快推进，骑游步道、光彩工程等全面完工，城镇环境明显改善。


——景区开园和州运会承办任务高质量完成。如期完成23个“保开园”项目建设，全力做好安全和服务保障，9月27日九寨沟景区实现对外试运营，游客日接待最大限量5000人；10月19日调增至8000人，11月28日调增至2万人并对散客开放，预计全年全县接待游客186万人次（其中入境游客3.7万人次），实现旅游收入17.6亿元。紧扣阿坝州第十五届运动会和阿坝州第三届残运会赛事要求，高标准完成民族体育馆、七一南坪中学运动场等场地建设，精心做好安全服务保障工作，高质量完成建县以来规模最大、竞赛项目最全的体育赛事承办任务。


——工程质量监管和施工乱象整治成效明显。在工程质量监管方面，建立“公司+平台+巡查”监管机制，完善数字化管理平台，发动群众参与监管。重建以来，共开展工程质量安全检查1708次，罚款463.3万元，未发生重大工程质量安全事故。在安全文明绿色施工方面，成立5个工作组，建立调度机制，进行集中整治，重点约谈施工、监理单位，推进全域旅游环境综合整治，督查施工乱象80余次，整改施工和城乡环境乱象19件。


二、决战决胜全域奔康，幸福九寨建设实现历史跨越


聚焦“两不愁、三保障”目标，精准施策，精准扶贫，如期全面打赢脱贫攻坚战，历史性摘掉贫困县帽子。


——脱贫成效持续巩固。聚焦脱贫攻坚“头等大事”，持续用力补短板、强弱项、兜底线，4月经省政府批准成功退出贫困县序列，取得建县以来最大脱贫成效。整合涉农资金1.22亿元、19个扶贫专项资金5.18亿元，投入东西部扶贫协作和省内对口帮扶援建资金4306万元，安排扶贫项目138个，完成20户77人脱贫任务，产业发展、基础设施、村容村貌大幅提升。17个乡（镇）“一低三有”、48个贫困村“一低五有”、1585户贫困户“一超六有”达标率均为100%，顺利通过省州考核。《九寨沟县电商精准扶贫案例》被评为2019年全国电商精准扶贫典型50佳案例，成功创建国家级电商扶贫示范县。


——乡村振兴卓有成效。坚持规划先行，编制完成《乡村振兴战略规划》，建立“2+4+5+7”工作机制[3]。落实产业发展贷款风险补偿金1287万元，打造现代农业产业融合示范园区5处，成功申报“九寨沟藏香猪”地标产品，120个村集体经济实现收益405万元，国家级农业标准化示范县通过验收。投入8500万元完善17个传统村落基础设施，完成16个乡（镇）3204户卫生厕所改造、16个村污水治理、99个村垃圾分类、19个村人居环境整治。完成12个乡（镇）11个增减挂钩项目立项，到位资金2285万元。创建州级村民自治模范村48个，陵江乡七里村被农业农村部认定为“全国乡村治理示范村”。


——社会事业均衡普惠。教育事业均衡发展，全县23所学校与嘉兴、成都29所学校联盟办学，在全县开展政府补贴保障中小学（幼儿园）课后服务，“互联网+教育”模式入选教育部民族地区教育信息优秀案例，九年义务教育巩固率达100%。“健康九寨”深入推进，成功开设呼吸、肾内等12项专科门诊，医共体建设成功纳入全国县域建设试点；设立738万元医疗卫生扶贫救助基金、100万元临时医疗救助金，惠及全县4879人次，贫困患者医疗费用个人支付比控制在5%以内。社会保障扩面提质，城乡低保足额发放，征缴城镇职工、机关事业养老保险1.4亿元，城乡居民养老保险参保率达95%、基本医疗保险参保率达99%以上，实现低保对象、特困人员、建档立卡贫困户及已脱贫贫困户参保代缴全覆盖；农村留守老人、妇女儿童和残疾人关爱服务体系全面优化。文化事业加快发展，举办102场次文化惠民活动，新增10个县级非物质文化遗产项目，广播影视工作取得新的进展。


——民生福祉不断增进。积极开展专业技能培训，受益3224人次。举办招聘活动10场次，引导重建施工项目优先使用本地农民工13292人次，获评全州唯一的四川省返乡下乡创业工作先进县。建立省级农业就业扶贫基地3个，打造扶贫新村2个、扶贫车间2个，促进农村劳动力就近就业7800人次。落实公益性岗位2161人，新增城镇就业638人，失业率控制在3.8%以内。收缴农民工保证金2091万元，实现农民工工资“零拖欠”。


——双拥工作亮点纷呈。围绕“全域覆盖、全员参与”目标，完善“3+4+3”双拥工作机制[4]。注重困难退役军人帮扶，退伍军人、参战老兵慰问金和现役军人家属优待金全额发放，发放抚恤金、优抚对象医疗补助127万元，完成116名退役军人社保接续，安置9名退役士兵工作岗位，完成“省级双拥先进县”申报工作。


三、聚力攻坚全域旅游，生态九寨建设再上新的台阶


牢固树立生态文明理念，坚定实施绿色发展“八条路径”[5]，大力发展生态经济和文化旅游，加快构建“一主两核三带”绿色发展新布局[6]，争创全省重点生态功能区县域经济发展先进县。


——生态文明建设不断增强。坚决打好污染防治“三大战役”[7]，累计整改中央环保督察反馈问题17个、省督察组发现问题45个、保护区专项督察问题13个，整改道路扬尘等环境污染问题40个。推进大熊猫国家公园体制试点，完成第二次全国污染源普查。地表水、饮用水水源地水质达标率100%，空气质量优良天数达100%，环境质量居全省前列。坚持山水林田湖草“生命共同体”理念，治理中度沙化土地7500公顷、水土流失12.1平方公里，完成河谷造林补植830.12公顷。加快推行“以电代柴”，完成5个试点乡（镇）用电全额补贴，薪柴砍伐率下降25%，县城清洁燃料普及率达97%。积极推进“河湖长制”，集中整治河道非法采砂，完成水电站生态下泄流量整改，拆除永竹、彭丰两座小水电。成立“九寨沟旅游环保法庭”，开授九寨沟生态文明干部学院培训班2期，漳扎镇、南坪镇荣获“四川特色气候小镇”称号。


——全域旅游发展成效显著。加快打造鲁能·中查沟旅游度假区等景区景点，成功引进4只大熊猫落户甲勿海大熊猫保护研究园，嫩恩桑措（神仙池）、甲勿海、甘海子成功创建国家AAA级旅游景区；着力打造大录古藏寨等精品旅游村寨，加快建设特色民宿及自驾营地，积极创建省级全域旅游示范区、甲勿海省级生态旅游示范区。深入推进文旅融合，制定《关于支持文化旅游融合发展的若干措施》，举办涂墨狂欢节等文旅品牌活动，打造国家级文化演艺集群和登嘎甘（熊猫舞）音乐舞台剧。成功开发“小九九”“九寨有礼”等文创精品，销售额突破300万元。


——绿色产业体系基本形成。大力发展生态农业，培育认证1个有机食品，成功创建1家国家级示范社、3家省级示范社、14家州级示范社，授权6家企业产品使用“净土阿坝”区域品牌，成为全州唯一川烟培育成效突出县。持续壮大飞地经济，九绵文化旅游产业园入驻企业16家，规模以上1家，嘉善—庆元—九寨沟“飞地”产业园入驻首批项目，平湖—九寨沟“飞地”科创园挂牌开园，飞地园区实现收益909万元。大力支持民营经济，制定《九寨沟县促进民营经济健康发展若干政策措施》，实现民营经济增加值13亿元。加快破解电商瓶颈，网络交易额实现新突破。创新发展康养产业，启动“一区、两镇、六中心”[8]国际医养度假（示范）区项目。在民族地区率先发展数字经济，全力推进智慧旅游大数据综合管理平台和漳扎镇“5G”通信网络试点建设。


——城乡协同发展更趋完备。深入实施交通“大会战”，九绵高速、九若路、G544双九路改建工程加快推进。全面推进能源、水利、通讯等基础设施建设，建成投运全省扬程最高的一级太阳能光伏提灌站。全面完成藏区新居项目，实现78%的村污水集中处理、82%的村饮用水源地保护、90%的村垃圾收集转运处理。采用国内最新A-A-O工艺[9]新建的污水处理厂（二期）试运行，建成全省少数民族地区处理能力最大的垃圾分类处理厂，城镇生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均达100%。


——对外开放合作明显加强。积极参加西博会、长三角地区农产品展销会等推介活动，与成都云投等14家知名企业达成合作协议，协议资金超过66.21亿元，成功引进项目8个，计划投资31.21亿元，到位资金8亿元。全面深化东西部扶贫协作和省内对口帮扶，与浙江淳安、云南香格里拉、四川阆中等正式缔结友好县市，成功召开全域发展咨询委员会年会，创立全省最具影响力的“三九大”文化旅游联盟，成立“大九寨”文旅发展联盟并作为全省十大品牌对外发布，成为全省乃至全国文旅发展新标杆。


——国有企业发展稳中有进。优化国有企业内部组织架构，完善风险管控体系，健全市场化运营模式，成功开发“九寨沟”品牌白酒、香烟、矿泉水等系列产品，国资平台公司自我造血和发展能力全面增强。推进国有资产摸底登记，摸清参控股企业亏损点，对漳扎镇、县城区35处土地相关地籍资料重新测量整理，完成九寨宾馆资产转让相关税费缴纳及不动产权属变更。


四、巩固提升全域法治，和谐九寨建设开创新的局面


全面落实依法治县方略，统筹抓好民族团结等重点工作，加强社会治理体系建设和治理能力提升，全县社会大局和谐稳定。


——民族团结更加巩固。深化全国民族团结进步示范县创建成果，打造“九个一”宣传平台，创建州级示范（先进）单位89个、县级示范（先进）单位164个。健全“一寺庙一法律顾问一法律服务联系人”工作机制，宗教事务管理水平不断提升。对标省级文明城市创建标准，创建全国文明单位1个、省级文明单位5个、州级文明单位38个，建成县级以上文明村（社区）78个。


——依法行政更加凸显。健全“县局司镇”联动机制和旅游市场综合监管体系，严格涉旅企业开业申报，旅游市场秩序更加规范。完善依法决策机制，开展合法性审查195件，清理规范性文件104件。推进公共法律服务体系建设，引进律师事务所3家，受理公证事项239件，办理法律援助案件31件，法律咨询507人次。落实法律顾问制度，律师参与政府决策意见建议67件次，12个乡（镇）130个行政村（社区）配齐法律顾问。办理人大代表建议50件、政协委员提案68件，满意率均达100%。


——重点领域改革持续深化。完成政府系统机构改革任务，精简事业机构15个。积极推进乡镇行政区划调整改革，乡（镇）调减至12个。深化“放管服”“最多跑一次”改革，办理行政许可项目2178件、非行政许可事项5977件、公共服务事项52070件，按时办结率达100%。持续深化财税改革，盘活财政资金1.84亿元，预算单位电子票据上线率达100%，被评为“四川省财政电子票据改革示范县”。优化投融资体制改革，申报地方政府专项债券资金11.8亿元，争取一般政府债券资金8.4亿元。金融服务、农业农村、教育、卫生等其他领域改革均取得良好成效。


——社会管控全面加强。纵深推进扫黑除恶治乱，“7·2”涉恶势力犯罪集团案已公开审理将择日宣判，“10·31”涉黑社会性质组织案已提起公诉。坚持主动进攻警务，常态化开展社会治安巡逻、交通安全专项整治，重拳打击涉毒违法犯罪，破获各类刑事案件68起，抓获网上在逃人员15人；破获涉毒刑事案件5起，查处涉毒行政案件31起。加强重点领域及重点人群稳控，排查化解矛盾纠纷1320件，县级领导接访群众44批156人次。


——应急管理优化提升。成立应急管理委员会，建立九寨沟县应急救援第一梯队，健全监测预警、防范处置等综合协调机制，科学高效的应急救援体系基本建成。深入开展安全生产大检查和九大专项整治行动，发现安全隐患925条，下达整改指令书32份，全年未发生较大安全生产事故，连续32年无重特大森林火灾。防范化解重大风险扎实有效，非洲猪瘟疫情防控成效明显。严格食品安全管控，全年未发生食品安全事故。


五、不断加强全域党建，清风九寨建设取得新的成效


始终把从严治党摆在首要位置，认真履行“一岗双责”，持之以恒正风肃纪，人民满意服务型政府建设卓有成效。


——扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，全过程抓好“四项措施”[10]，县政府领导班子组织开展廉政党课17场1200余人次，深入130个村（社区）蹲点调研110余天，完成政府系统调研课题340个。开展“7+9”“7+7+3”专项整治，对标“四个对照”[11]“四个找一找”[12]等召开专题民主生活会，形成问题检视清单和整改台账14份，全面整改并按时销号，政府系统主题教育达到预期目标。


——全面加强队伍建设。严格落实县委人才发展战略，探索建立省级专家智力帮扶暨康养基地，通过公开招录、考调等引进紧缺专业人才153人，争取各类挂职干部人才164名，健全挂职干部人才与本土干部人才“1+1”“1+N”传帮带机制，培养一批留得住、能战斗、带不走的本土干部人才。严格落实干部人才评价和激励措施，严管厚爱、奖惩分明，逐一补足“创新不足、担当不力、作风不实”三个短板，政府系统干部作风持续好转。


——持之以恒正风反腐。严格实施“廉洁细胞”工程，完成22个审计调查项目和9个重建项目跟踪审计，整改问题217个，立案审查7件、给予党纪处分7人，重建领域未发生重大违纪违规行为。积极配合州审计局开展扶贫资金专项审计，切实整改扶贫领域专项巡视反馈问题，全面整改中央、省、州反馈的6批次66条问题，立案审查（调查）18人，追缴违规资金2000余万元。配合纪检监察机关严厉查处卫健系统“窝案”，给予27人党纪政务处分和组织处理，收缴和退赔违纪违法款140余万元。


过去一年，机关事务、外事台侨、妇女儿童、人民防空、气象、兵役、保密、老龄等工作取得新成效，为灾后重建、脱贫攻坚、全域旅游等重点工作作出了积极贡献。


各位代表，过去一年政府工作取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是党中央国务院、省委省政府和州委州政府亲切关怀的结果，是县委坚强领导、县人大及其常委会和县政协大力支持的结果，是全县8.13万各族干部群众拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向省、州驻县单位，驻县部队、武警官兵和民兵预备役人员，向东西部扶贫协作和省内对口帮扶单位，向所有援藏挂职干部和关心支持九寨沟改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！


在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和挑战。主要表现在：一是震后经济复苏困难，财政支出压力增大。经济基础薄弱、产业结构单一的现状没有根本转变，财政收支缺口仍然较大。二是区域功能尚未健全，协调发展仍需加力。核心景区对全域旅游带动作用还需加强，区域间、城乡间不平衡问题依然突出。三是民生事业欠账较多，群众满意度还需提升。农村道路、教育、医疗等还比较薄弱，政府公共服务与群众期盼还有一定差距。四是少数干部作风不实，政府效能还需提升。基层治理还存在一些薄弱环节，少数干部懒政怠政、执行不力、效率低下。对此，我们将直面问题，认真解决。


 


2020年工作安排


 


按照县委部署，2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，全面落实省委省政府、州委州政府和县委各项决策部署，认真践行新发展理念和高质量发展要求，坚持“全域发展、绿色崛起”总体战略和“四个全域·四个九寨”战略规划，深入实施绿色发展“八条路径”，加速推进治理体系和治理能力现代化，保持经济健康发展、社会和谐稳定，与全国全省同步全面建成小康社会，基本建成“两地一典范、美丽新九寨”。


2020年的经济社会发展主要预期目标是：力争实现地区生产总值（GDP）30.5亿元，增长8.0%；实现规模以上工业增加值2.94亿元，增长5.0%；全社会固定资产投资增长10.0%；完成社会消费品零售总额11.66亿元，增长10.0%；城镇居民人均可支配收入达到38183元，增长8.0%；农村居民人均可支配收入达到15639元，增长10.0%；实现一般公共预算收入1.51亿元，增长10.0%。要实现这些目标，必须抓好以下几项工作：


一、紧盯总规目标，奋力夺取灾后恢复重建全面胜利


坚定不移落实“高质量”和“建成典范”要求，紧盯目标、奋力冲刺，加快推进在建规划内项目和发展提升项目，确保重建3周年之际高质量完成所有项目建设，夯实九寨发展提升基础。


——高质量完成重建任务。严格按照省、州时间安排，全力加快智慧旅游大数据平台、勿角民族生态旅游试验区等9个在建项目进度，力争8月8日前全部完成重建规划表内项目建设任务。加快竣工验收、审计决算、财务决算、资金支付等收尾工作，确保2020年底前111个重建项目全部建成投用。


——全面推进漳扎魅力小镇和宜居县城建设。紧扣“一核、两中心、三轴线、多点联动、整体提升”[13]要求，重点抓好漳扎镇旅游基础设施改造提升等魅力小镇续建项目建设，加速推进九寨沟县城区市政基础设施、智慧城市等项目建设，逐步完善旅游综合服务功能。及时完成投入使用的道路、河堤、管网、路灯、景观、停车场等基础设施管护责任交接，逐步健全常态化管理机制。


——重点抓好跟踪审计和问题整改。配合做好省、州各类监督检查和省审计厅年度跟踪审计，及时整改反馈问题。深入实施“廉洁细胞”工程，常态化开展专项督查整治，及时查处重建领域违纪违法案件。加强项目资金安全监管，注重重建资金安全平稳运行，严格实行“专人管理、专户储存、专账核算”和“四严”管理，主动接受社会监督，确保灾后重建全过程公开、公正、透明。


——系统总结重建经验。认真编撰《“8·8”九寨沟地震灾后恢复重建大事记》等文献资料，深入开展灾后恢复重建总体评估，全面总结分析项目推进、生态文明审查、“廉洁细胞”工程、工程总承包（EPC）模式等方面的成功经验，深入挖掘重建过程中发现问题的根源，探索形成可复制推广的灾后重建“九寨经验”。


二、聚力脱贫奔康，确保与全国同步全面建成小康社会


坚持焦点不散、靶心不变、力度不减，持续保障和改善民生，提升人民群众幸福指数，努力建成民族地区脱贫奔康的典范。


——巩固提升脱贫成效。坚持“四个不摘”[14]原则，扎实开展已脱贫群众“回头看”“回头帮”，固化脱贫攻坚成果。精准对接对口帮扶力量，深化产业基地、扶贫车间、扶贫园区、扶贫细胞“四位一体”扶贫模式，加快促农增收。落实教育、医疗等扶贫政策，持续提升群众生产生活水平。坚持智志同扶，激发贫困户内生动力，增强自身造血能力，实现贫困群众稳定脱贫、致富奔康。


——优先发展教育事业。巩固义务教育均衡发展成果，结合行政区划调整合理调配教学资源，科学编制“十四五”教育发展规划，全面开展中小学幼儿园“安全教育实验区”建设，争取新建1所普惠性公办幼儿园，努力把九寨沟小学建成四川省民族地区对外交流窗口示范学校。推动“成九”两地名优校（园）结对帮扶，完成2019—2020年义务教育阶段薄弱学校改造提升。深化普通高中课程改革，探索选课走班课堂教学，推行多样化教学模式。


——重点发展卫生事业。大力实施“健康九寨”战略，优化健康信息网络，推进九寨沟县紧密型县域医疗卫生共同体建设试点和“三医联动”[15]，建成集公共卫生、医疗、应急、康复于一体的医疗服务体系。健全重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，落实重大疾病及大骨节病、包虫病等防治措施。


——加快发展社会保障事业。探索多产融合发展带动就业模式，严格执行用工实名登记等制度，新增城镇就业560人，失业率控制在3.8%以内，实现劳务收入4亿元。加大人才扶贫力度，探索建立九寨智力帮扶专家库。健全城乡居民基本养老保险和大病救助保险制度，推进异地就医直接结算。全面实施全民参保计划，大力推进社保征缴扩面。继续做好农村留守老人、妇女儿童、残疾人等弱势群体关心关爱工作。


三、坚持生态为主，筑牢美丽新九寨绿色本底


坚定不移走绿色发展之路，立足重点生态功能区定位，统筹做好保护和开发“两篇文章”，加快提升生态治理能力，积极创建国家生态文明建设示范县，努力建成民族地区绿色发展的典范。


——加强生态文明体制建设。推行“绿色招商”“生态准入”机制，落实“三线一单”[16]硬约束，严把环评审批关，健全县乡村三级网格化环境监管体系。推进大熊猫国家公园体制试点、勿角大熊猫国家公园小镇建设，争取设置大熊猫国家公园九寨沟县管理处。优化国土空间开发布局，合理划定“三区三线”[17]，打造国土空间多用途管制格局。严格执行领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损坏责任追究制度，重拳打击非法采砂等违法行为。


——强化生态环境保护。大力实施大气、水、土壤污染防治行动，重点治理扬尘污染，坚决完成4个中央环保督察问题、2个省环保督察“回头看”问题整改销号。综合防治畜禽养殖污染，逐步取缔重点区域放牧活动。落实“河湖长制”，探索“智慧治水”管理模式，完成流域面积50平方公里以上河流河道管理范围划定工作。实施增绿、去污攻坚行动，推进城乡生活垃圾分类，争创“中国天然氧吧”和一批“美丽四川·宜居乡村”达标村。


——狠抓生态工程建设。统筹推进山水林田湖草系统治理，完成10个生态修复保护类项目建设，恢复林地5532亩。严守耕地红线，完成12个乡（镇）城乡建设用地增减挂钩项目，复垦整理土地1700亩。开展重点区域地质灾害排查治理，完成5个地质灾害排危除险和7个地质灾害治理工程。系统推进水生态保护和水资源管理，完成安乐沟防洪等2个水土流失治理项目。继续实施好天然林资源保护等重点生态工程，推进生态林、产业林、景观林“三林共造”，擦亮九寨生态环境“金字招牌”。


四、拓展全域旅游，培育县域经济高质量发展新动能


坚定不移推动全域旅游发展战略，加快转变发展方式，促进三产相融互动，切实增强发展动能，大力推进世界休闲度假旅游目的地建设，努力建成民族地区全域旅游的典范。


——奋力推动全域旅游提档升级。加快新景区打造，推动甲勿海、甘海子、嫩恩桑措（神仙池）全面开放，力争将嫩恩桑措（神仙池）景区打造成国家AAAA级旅游景区，将九寨·鲁能胜地旅游度假区、九寨罗依生态旅游度假区创建为省级旅游度假区，确保九寨沟景区6月全面对外开放，力争全县接待游客420万人次（入境游客10万人次），实现旅游收入37亿元。继续做好国家全域旅游示范区和天府旅游名县创建工作，争取承办2021年全省旅游发展大会。推动文旅融合发展，大力发展康养、研学、休闲、探险等旅游新业态，举办好“景区马拉松”“九寨云顶音乐季”等文旅活动，研发好大熊猫题材系列文创产品。围绕九寨沟、大熊猫、金丝猴三张“名片”，抓好全域营销工作，建设九寨沟全域旅游网络应急销售平台，利用“抖音”“两微一端”[18]等载体，做好九寨品牌形象宣传。严格涉旅企业开业申报，严厉查处服务质量不规范和欺客宰客等违法违规行为，确保旅游市场规范有序。


——不断强化基础设施建设。继续打好交通大会战，加快建设九绵高速，力争完成投资22亿元；积极推进G544双九路改建工程，全面完成川九路、漳大路、九若路建设，力争川主寺—九寨沟县城山地轨道交通扶贫项目开工建设，争取将通用航空机场、九若高速、S445线喇嘛岭隧道、S445线县城至永和段新建工程、神仙池隧道等重点项目纳入“十四五”规划，力争2020年完成交通基础设施建设投资35亿元。积极创建省级“四好农村路”示范县，试点实施农村公路“路长制”。探索建立景区直通车运营模式，提升全域旅游客运能力。加快新型城镇化建设，推进撤县设市相关工作，加强勿角镇、双河镇、黑河镇基础设施建设并争创省、州重点镇，积极争取沙坝500套保障性住房补助政策。加快能源、水利、通讯设施建设，推进九寨沟县白水江永丰新区段防洪治理项目建设，积极争取罗州湖水库、抗旱应急水源工程。全面启动5G网络工程，加快实施146个5G基站建设。


——大力推动绿色产业融合发展。深化农业供给侧结构性改革，完成5个现代农业产业园基地改造升级，扎实做好“三品一标”[19]监管工作，争取认定2—3个绿色食品。持续发展飞地经济，吸引更多优质项目和名优企业入驻“飞地”园区，争取建成规划最优、模式创新、成效显著的示范园区。全面恢复多诺、青龙水电站正常供电，有序开展马脑壳金矿安全环保综合整治，力争工业经济止滑回升。加快发展康养产业，全力推进九寨沟县国际医养度假（示范）区建设，积极争创国家级康养休闲旅游度假区。大力发展电子商务，逐步完善县、乡、村三级物流配送服务网络，实现网络交易额新突破。加快发展数字经济，探索数字经济投融资机制，积极打造“数字+旅游”“数字+文创”“数字+交通”等新业态，推动建成民族地区领先数字经济创新发展试验区。


——大力支持民营经济健康发展。坚持“两个不动摇”[20]，认真落实“促进民营经济健康发展23条”，培育引进一批优质中小民营企业，鼓励支持向全域旅游、乡村振兴、民族文化等产业投资布局。实施“百名优秀民营企业家”培训计划和中小微企业“育苗壮干”、工业企业“小升规”培育工程。降低企业税费负担和制度性交易成本，大力推行投资审批、商事制度改革，积极构建亲清政商关系，努力营造良好营商环境。


——持续提升国有企业造血功能。深化国资国企改革，完善国有股份管理制度，加快资本市场运作，理顺产权关系，促进国有资产保值增值。积极探索工勤和事业单位人员到企业任（挂）职的人才流动机制。大力开展信贷业务合作，利用企业债券、信托产品等扩大直接融资渠道。创新开展市场营销，通过托管经营、授权经营、股权转让等方式将服务设施推向市场。


五、推动乡村振兴，加快实现农业农村大发展


全面落实《乡村振兴战略规划》，推动乡村振兴和脱贫奔康同向同行、互促互进，争创1—2个乡村振兴先进乡（镇）和省、州乡村振兴先进县，打造一批乡村振兴示范村。


——抓紧抓实产业振兴。加快实施基地提质增效、产品加工提升等工程，支持开发刀党、蜂蜜、酿酒葡萄等特色产品，形成“一村一业、一镇一品”新格局。加快科技创新和推广应用，实施高标准农田和特色水果干果基地建设，力争将罗依现代农业产业园区创建为省级农业产业园区。


——持续深化人才振兴。创新探索“岗编适度分离”机制，大力引进产业发展、教育卫生、文化旅游等领域专业人才。举办农技畜牧、农村电商、农民工匠等业务培训，受益2000人次以上。继续开展新型农业经营人才主体带头人轮训，培养农村产业带头人每村不少于2名。深入实施新型职业农民、乡土人才培育工程，广泛吸引返乡创业人员，带动更多群众致富奔康。


——有序推进生态振兴。推进农业绿色发展行动，节约利用农业资源，打好农业面源污染防治攻坚战。推进农村人居环境整治“五大行动”，完成26个村污水改造，新（改）建9个乡（镇）29个村公厕46座、户厕4514户，提升农村人居环境。继续推进“以电代柴”试点，扩大贴补范围，持续降低薪柴砍伐率。


——加快推进文化振兴。依托创建省级文明城市，抓好文明村镇创建活动，确保80%以上的村（社区）创建为县级文明村（社区）。推进新时代文明实践中心试点建设，打造2—3个县级综合性示范点。做好非物质文化遗产传承保护，加强非遗项目资料数据库建设和非遗展示中心提升改造。继续做好“送文化下乡”“元宵晚会”等活动，着力丰富群众精神文化生活。同时，坚定落实县委决策部署，全面推进组织振兴各项工作。


六、转换发展动能，增强高质量发展综合竞争力


坚定不移推动改革发展，不断增强政策支撑，强化区域统筹联动，转换新旧发展动能，为九寨发展提升积蓄潜力、激发活力。


——科学编制“十四五”规划。紧盯“十三五”规划纲要和中期调整后目标，找差距、补短板，高质量完成“十三五”经济社会发展任务，确保14个约束性指标和15个预期性指标完成率均达100%。把准国家产业发展规划、城市功能配套、重点民生项目等政策投向，科学设定发展目标，充分尊重人民意愿，精心编制“十四五”规划。坚持把争取项目、资金和政策有机结合，力争一批事关全局、带动性强的重大项目挤进国省盘子。


——不断强化财税金融保障。全面落实积极财政政策，依法依规组织收入，不断提升收入质量。加强债务管理，严控新增隐性债务，防范经济运行隐患。加大财政资金统筹力度，保障全域旅游、基础设施、社会民生等重点支出。强化预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效益。加快信用体系建设，加强监测评估和激励约束，引导金融机构信贷合理增长。大力发展普惠金融，优化民营企业、小微企业金融服务。


——持续深化重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，提高改革措施针对性，确保各项改革任务落地见效。深化资源管理改革，落实省、州、县资源管理办法，科学开发生态资源。深化农村集体产权制度改革，推进股份合作制。持续深化医疗卫生、教育文化、社会保障等其他领域改革，充分激发内生动力。


——加快建设开放合作新高地。紧盯重点领域、重点行业招优引精，加紧对接在谈项目，尽快落地签约项目，提高项目履约率和资金到位率。深化与友好县市的交流合作，积极参加西博会、广交会等重要展会，拓展九寨沟特色产品市场销售渠道。全面推广“三九大”品牌和“大九寨”文旅联盟，健全更高质量的战略合作机制，努力把九寨沟打造成为民族地区开放合作的新高地。


七、维护民族团结，构筑共建共治共享社会治理新格局


坚定不移维护民族团结和长治久安，加强和创新社会治理，健全和完善应急体系，持续巩固更加和谐的民族宗教关系，着力构建和谐、和睦、和顺发展的社会环境。


——坚决维护社会稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争和缉毒禁毒专项行动，加快构建社会治安立体化防控体系。强化“县局司镇”数据平台建设，完善人像抓拍、WIFI嗅探等智能采集设备，实现旅游要素智能化管控预警和重点人员动态管控。大力推进信访领域“互联网+”，健全矛盾纠纷多元调处化解机制，依法打击非法缠访闹访，打造新时代“枫桥经验”[21]九寨样本。持续深化基层武装部规范化建设，大力提升国防动员能力。做好国家安全和全民国防教育、双拥共建、人民防空等工作。


——抓好民族宗教工作。创新开展“中华文化浸润”主题实践活动，扎实开展“联寺联僧”工作，推进法律政策进寺庙，提升宗教管理法治化水平。固化全国民族团结进步示范县创建成果，争创一批国家级、省级民族团结进步示范单位。申报火圈舞和㑇舞面具制作技艺为第五批省级非物质文化遗产，完成国家级㑇舞传承人抢救性保护记录拍摄，成功创建第五届四川省文明城市。


——加强公共安全监管。严格安全生产“党政同责”制度，深入开展重点行业、重点领域安全生产大整治，坚决遏制重特大事故。加快完善应急管理体制机制，建立健全明查暗访抽查执法机制，重点建设自然灾害防治体系，全面提升防灾救灾和应急管理水平，不断提高快速反应和应急处置能力。全力抓好森林草原防灭火、防汛抗旱、极端天气应对、食品药品安全等工作。


各位代表，面对新形势、新任务和新要求，我们必须以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为新的起点，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，加强政府系统党的建设，转变政府职能，为人民群众提供更加优质高效的服务。


——严格依法行政，提升政府法治水平。健全依法决策机制，完善法律顾问制度，建成县、乡（镇）、村（社区）三级公共法律服务实体平台和网上平台。探索综合行政执法联席会议制度，出台《综合行政执法协作办法》，健全行政执法机制，规范行政执法行为。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办好建议、提案，主动接受社会监督。


——深化改革创新，提升政府服务水平。大力推动实体政务大厅和网上政务大厅双轨运行，加快实现“最多跑一次”。积极推进漳扎镇行政体制改革试点，探索建立“一枚印章管审批”“一个平台优服务”的镇级综合服务模式。加快政务云和大数据平台建设，实现政务服务质量与实效“双提升”。加快完善全域发展咨询委员会常态化工作机制，推动政府决策更科学、服务更高效。


——加强制约监督，提升政府廉政和作风建设水平。深入推进政府系统全面从严治党，坚定落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严明政治纪律和政治规矩，推动灾后重建、脱贫攻坚巡视反馈问题整改落实。深入开展主题教育专项整治，整肃不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政现象。加强廉政风险防控，确保“三公”经费只减不增。抓好“以案示警”“以案促改”，锲而不舍正风肃纪，保持定力反腐倡廉，构建风清气正的政治生态。


各位代表，2020年我们继续为民承诺10件实事：一是坚持“四个不摘”，继续巩固脱贫成效；二是完成6个乡（镇）以电代柴试点项目；三是提供安置群众基本住房保障152户；四是资助贫困家庭学生1100名；五是建立紧密型县域医疗卫生共同体，开通部分乡镇卫生院远程会诊，实现“基层首诊，双向转诊”；六是新增城镇就业560人，开发公益性岗位500个，开展技能培训2000人次；七是完成州县节目覆盖工程，力争实现未覆盖村能基本收看州县电视节目；八是新建或改造100个以上5G基站；九是完成城乡建设用地增减挂钩项目，强化乡村振兴资金保障；十是民族体育馆、全民健身活动中心和游泳馆实现低收费开放。


各位代表，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持在县委的坚强领导下，勇于担当、真抓实干，以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷，为与全国同步全面建成小康社会、实现新时代“两地一典范、美丽新九寨”建设目标而不懈奋斗！


 


 


 


 


 


附件1


 


2019年为民承诺10件实事办理情况


 


序号


承诺实事


责任单位


完成情况


1


巩固脱贫成效，如期完成整县摘帽任务


县扶贫开发局


实现48个贫困村，1588户5611人巩固提升，20户77人如期脱贫


2


完成白河、勿角、大录3个乡“以电代柴”试点项目，覆盖2300户农村居民


县经济和信息化局


已完成白河、勿角、大录等5个乡“以电代柴”试点项目，覆盖2753户农村居民


3


完成农村危旧房改造提升106户


县住房和城乡建设局


已全面完工，并完成资金支付


4


漳扎小学正式复课，资助贫困家庭学生1200人


县教育局


实现九寨沟小学（原漳扎小学）原址复课，资助1200名贫困学生


5


完成九寨沟县第二人民医院、县中藏医院重建工作


县卫生健康局


九寨沟县第二人民医院恢复重建项目已完工并投入使用；县中藏医院建设项目一期工程已完工


6


开发公益性岗位800个，新增城镇就业560人，开展技能培训600人次


县人力资源


和社会保障局


安置公益性岗位2161人，新增城镇就业638人，开展技能培训3224人次


7


建成并开通乐享九寨APP水电气缴费系统，实现城乡居民水电气网上缴费便捷服务


县融媒体中心


（县电视台）


基本完成并开通乐享九寨APP，已实现城乡居民水费缴费等便民服务


8


开通县城到罗依等公交线路，新建33个乡村公交招呼站台和1个停车场


县交通运输局


已开通县城至罗依公交线路，建成33个乡村公交招呼站台和1个停车场


9


完成13处地灾治理，全力保障群众安全


县自然资源局


已完成13处地灾治理


10


完成九寨沟县民族体育馆建设项目并投入使用，办好州第十五届运动会


县文化体育和旅游局


九寨沟县民族体育馆已完工并投入使用，成功举办阿坝州第十五届运动会和阿坝州第三届残运会


 


附件2


 


名 词 解 释


 


1.“1+4”中心工作：是指灾后恢复重建和中共九寨沟县委四届三次全会上提出的“全域奔康·幸福九寨”“全域旅游·生态九寨”“全域法治·和谐九寨”“全域党建·清风九寨”四个战略规划。


2.两地一典范，美丽新九寨：在中共九寨沟县委四届五次全会上提出的“建设世界休闲度假旅游目的地和‘两山’理论实践创新基地，努力建成民族地区绿色发展脱贫奔小康的典范，加快建设美丽新九寨”。


3.乡村振兴“2+4+5+7”工作机制：“2”是党政主要领导全面统筹，“4”是四大班子分管领导具体负责，“5”是五大片区，“7”是七个工作推进组。


4.“3+4+3”双拥工作机制：是指围绕“全域覆盖、全员参与”目标，优化县委、县政府、县人武部“三家”挂帅，党、政、军、民“四方”配合，县级部门、乡（镇）、村（社区）“三级联动”的双拥工作机制。


5.绿色发展“八条路径”：在中共九寨沟县委四届五次全会上提出的加强生态文明建设、推进全域旅游发展、加强交通体系建设、推进三产融合发展、加强城镇乡村建设、推进民生事业发展、加强防灾体系建设、推进数字经济发展。


6.“一主两核三带”绿色发展新布局：中共九寨沟县委四届五次全会提出，坚持“生态为主”，突出“两核共兴”（即建设漳扎镇国际生态旅游魅力小镇和南坪旅游服务中心），推动“三带共建”（即依托九环西线、从弓杠岭至双河一带的全域旅游发展示范带，依托九环东线、从双河至郭元和勿角一带的休闲度假旅游发展带，依托九若路、从陵江至大录一带的生态文化旅游培育带）。


7.污染防治“三大战役”：是指大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治“三大战役”。


8.一区、两镇、六中心：“一区”是指九寨国际医养度假（示范）区；“两镇”是指九寨国际诊所小镇、保华颐养小镇；“六中心”是指九寨沟高原过渡性疗养中心、九寨沟抗衰老销售及研究中心、九寨沟国际健康检测中心、四川省治未病中心九寨分中心、四川八一康复中心九寨永乐温泉康复中心、成都中医药大学九寨沟民族医药体验中心。


9.A—A—O工艺：是指英文Anaerobic—Anoxic—Oxic第一个字母的简称（厌氧—缺氧—好氧法），是一种常用的污水处理工艺，可用于二级污水处理或三级污水处理，以及中水回用，具有良好的脱氮除磷效果。


10.四项措施：是指学习教育、调查研究、检视问题、整改落实。


11.四个对照：是指对照新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照党章党规，对照人民群众新期待，对照先进典型、身边榜样。


12.四个找一找：是指找一找在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”方面存在哪些差距；找一找在知敬畏、存戒惧、守底线方面存在哪些差距；找一找在群众观点、群众立场、群众感情、服务群众方面存在哪些差距；找一找在思想觉悟、能力素质、担当作为、道德修养、作风形象方面存在哪些差距。


13.一核、两中心、三轴线、多点联动、整体提升：“一核”是指以九寨沟风景名胜区和漳扎镇为核心；“两中心”是指以南坪镇和川主寺镇—进安镇为中心；“三轴线”是指以九环线东线、九环线西线、九若路三条通道为轴线；“多点联动”是指依托中查沟、神仙池、九寨云顶等重点旅游资源拓展一批新景区新景点，依托大录、山巴、黄龙、白马等地特色村寨打造一批休闲度假风情小镇，形成优势互补、服务协同、多点联动发展格局；“整体提升”是指坚持“旅游+”发展理念，促进旅游业与特色农牧业、休闲康养、文化体验等融合发展，突出自然生态和民族文化元素，打造大景观、大草原、大环境，推动形成全域旅游格局，带动区域经济社会发展。


14.四个不摘：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。


15.三医联动：是指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。


16.三线一单：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。


17.三区三线：是指根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。


18.两微一端：是指微博、微信和新闻客户端。


19.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。


20.两个不动摇：是指毫不动摇地巩固和发展公有制经济；毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。


21.枫桥经验：是指20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。