2020年旬邑县政府工作报告

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2020年旬邑县政府工作报告

——2020年5月13日在旬邑县第十七届人民代表

大会第四次会议上

旬邑县人民政府县长  王 旭

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，面对经济发展的深刻变化和追赶超越的巨大压力，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中省市和县委决策部署，紧紧围绕建设关中最美县目标，强化政治担当，保持发展定力，知难而进，迎难而上，奋力攻坚，全县经济呈现稳中有进、量增质优、活力增强的良好态势。全年生产总值增长3.9%，地方财政收入完成任务的110.4%，城镇居民人均可支配收入增长8.8%，农村居民人均可支配收入增长9.1%。存款余额105.4亿元，贷款余额40.9亿元，存贷比38.8%。

——抓重点、补短板，脱贫攻坚成果丰硕。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，精准实施“13345”方案，全年实现90户219人脱贫退出，5月7日省政府公告宣布我县脱贫摘帽。实施产业扶贫项目37个。整治“油返砂”通村公路99.1千米，建成农村安全饮水工程39处。国企合力团投资建成标准化厂房3200平方米。全省“同心·追赶超越 助力脱贫攻坚”高校党外人士服务县域经济社会发展活动推进会暨表彰大会在我县召开，省级18所高校开展帮扶活动45场（次），举办培训讲座20场（次）。

——调结构、促转型，发展动能更加强劲。攥紧拳头主攻三大产业，发展的协调性和可持续性不断增强。工业经济转型提质。聚焦做大做强中医药健康产业园，春晖制药、国仁制药等6个总投资12亿元的项目成功落地，长青生物、圣威天泽等4家医药企业建成试产，鑫隆食品、邦琦生物完成主体建设。创业大道景观提升工程全面建成，标准化厂房和研发大厦即将建成投用，热力中心投入运营，企业服务中心动工建设，园区污水处理厂二期等项目完成前期工作。环保储煤场等3个煤矿重点项目超额完成任务，燕家河煤矿煤矸石综合利用项目建成投产。延长石油旬邑指挥部改造旧油井11口、试油64层。新增规上企业3家，非公占比56.64%。新增电子商务企业9家，76家电商企业线上交易850万单。现代农业稳步提效。“马栏红”苹果试验站建成投用，旬邑“马栏红”苹果走进泰兴宣传周活动成效显著，旬邑苹果荣获2019年全国绿色农业十佳果品地标品牌、入围中国苹果区域公用品牌价值榜十强。新建千头标准化猪舍32栋，全县生猪存栏18万头。发展特色产业10.2万亩，粮食总产16.5万吨。抽检种植业样品1640个、畜产品2100个，查处农资问题25起。开展了农村土地确权“回头看”，农村土地承包经营权数据库和管理系统初步建成，179个村级集体清产核资工作顺利通过市级验收。第三次全国国土调查数据库调查工作在全省首家通过国家验收。旅游产业融合提速。泰塔抢险加固工程通过验收、成功纠偏2.395米，泰塔文化广场完成黄土回填，彩贴剪纸馆完成基础垫层，张俊彪文学馆顺利开馆。马栏、石门森林康养基地确定为全国森林康养基地试点建设单位，马栏革命旧址列入第八批全国重点文物保护单位，石门山喜获“2019陕西最美秋色”称号。东曹村荣获全省乡村旅游示范村，刘家村、葛村荣获全省美丽宜居示范村。旬马红色旅游公路绿化和景观工程全面提升，彬湫公路、旬第公路完成改造提升，开通了县城—转角马栏红色旅游公交专线。省级“四好农村路”示范县创建通过市级验收，建成示范路35条。成功举办了“红色邀约·绿色召唤”2019陕西·旬邑马拉松赛、全国警察“守初心、担使命，红色马栏、奔跑公安”越野跑挑战赛，“旅游+体育”已成为最靓丽的名片。

——夯基础、提功能，城镇设施不断完善。国土空间规划修编工作走在全省前列。城北、盐店巷棚户区改造项目有序推进。世行项目东二路片区完成育才路、东一路、东二路、东三路等6条道路的给排水管网敷设及路基水稳层、电力通信管廊建设；民政十字片区迎宾大道、体育路基础工程基本完成，东大街、保健路、迎宾西路完成给排水管网敷设，两个片区完成总工程量的75%。全省世行项目现场会在我县召开，世界银行专家对我县工程项目建设给予了高度评价。三水河甘峪段河道治理工程全面完工，蚂蚁沟水库、东区防汛道路、蒲家沟水土保持生态示范园快速推进。马栏干部学院公寓楼、教学楼、报告厅、体育馆及相关配套设施已建成；金盆社区供暖等基础设施已到位，176户群众幸福入住；马栏齐心九年制寄宿学校新校区建成投用，马栏法庭建成，便民服务中心主体完工；规划一路至规划八路完成工程量的90%。

——强治理、优生态，环境质量稳步提升。统筹推进“蓝天、碧水、净土、青山”四场保卫战，清理取缔“散乱污”企业21家、改造提升19家，拆除燃煤锅炉11台，超额完成了清洁取暖改造和天然气入户安装任务。治理水土流失30平方公里，修建生态涝池14座，马栏河国家湿地公园二期、三水河人工湿地建成，柏岭寺饮用水源地水质稳定达标。扎实开展农村人居环境整治，清理农村生活垃圾1445吨、农业生产废弃物198吨，清塬郝村、底庙麻院垃圾填埋场投入使用。整治“大棚房”25处，改建林业管护站4个，绿化通村公路40公里，建成森林乡村4个，查处破坏野生动物资源违法案件8起。旬邑中学、县医院被评为全国节约型公共机构示范单位，石门山国家森林公园荣获“中国森林氧吧”称号。县城空气质量优良天数达到307天，空气质量综合指数排名稳居全市第一、关中第二。

——重项目、抓招商，投资规模持续扩张。始终把项目建设作为经济增长的重要引擎，举行了春夏季两次项目集中开工仪式，全县71个重点项目全部完成年度建设任务。267个项目已纳入国家重大项目库，总投资598亿元。争取项目362个，到位资金13.19亿元。举办招商推介活动6场（次），签约项目70个，引进资金83亿元，到位资金20亿元，为经济高质量发展积聚了能量。

——惠民生、促和谐，群众福祉节节攀升。持续加大民生保障力度，县特殊教育学校建成投用，恒大中学一期和县职教中心实训楼、4处中小学教辅用房及教师周转房主体完工，县幼儿园改扩建等项目快速推进。县医院内科综合住院楼项目完成场地移交，首个医共体县医院赤道社区分院成立。县医院介入导管室投入使用，受益心脏病患者73例。县疾控中心实验楼完成基础性工程，数字化预防接种门诊建成投用。新农合和城镇居民医疗保险、生育保险和职工医保完成整合工作。举办了庆祝中华人民共和国成立70周年系列文体活动、第六届全民运动会，建成基层综合文化服务中心示范村34个，开展文化惠民下乡演出75场（次）。优化城区公交线路，购置纯电动公交车20辆，方便了群众出行。县退役军人服务中心建成使用，安置2018年冬季退伍义务兵和2019年春季转业士官9名。严厉打击非法集资、非法高利放贷和套路贷等违法行为，整治金融市场，维护金融秩序。加强食品安全监管，实名登记备案家宴厨师88名，查处食品安全案件29起。开展了安全生产“五项攻坚”“集中执法”专项行动和百日安全大检查活动，有力加强了道路交通、煤矿、危险化学品、建筑工程、消防等领域安全监管，安全生产形势总体平稳。“雪亮工程”安装视频探头1050个，实现了城区和179个行政村全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。扫黑除恶专项斗争向纵深推进，省级毒品问题重点整治地区成功摘帽，平安建设、“无访村”创建扎实开展，全县社会大局和谐稳定。

——转职能、树形象，行政效能全面提速。落实全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真履行党风廉政建设主体责任，深入推进省委巡视反馈问题整改。大力整治“文山会海”，严控“三公经费”支出，落实“一号检察建议”，开展人防领域专项检查。坚持依法行政，深入开展“七五”普法。高质量推进政府机构改革，涉改部门职责、人员全部划转到位，政府治理体系和治理能力不断提升。办理人大代表建议、政协委员提案132件，办复率100%。强化审计监督，审计（调查）项目37个。持续优化营商环境，988项“三级四同”通用事项“一网通办”，6大类106项办税办费事项“省内通办”。全年新注册登记企业306户、农民专业合作社33户、个体工商户1402家。

同时，人民武装、税务统计、电力气象、广电方志、民族宗教、机关事务、妇女儿童、邮政通讯、金融保险、残联慈善等工作也取得了优异成绩。

回顾过去一年，令人敬佩的是，在脱贫攻坚、项目建设、生态环境保护等主战场上，广大干部辛勤付出、忘我工作；令人鼓舞的是，我们有效应对经济下行压力，实现了经济稳步增长；令人欣慰的是，群众苦干、干部苦帮，用实干的精神和发展的温度托起了群众“稳稳的幸福”；令人高兴的是，我们荣获了全省2019年脱贫攻坚成效考核综合评价好县（区）、财政专项扶贫资金绩效评价优秀等次、2019生态文明建设优秀城市、避暑旅游样本城市、省级旅游示范县等多项殊荣。

各位代表，这些成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导、殷切关怀和县委统揽全局、协调各方，凝聚了战无不胜的强大力量；得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，汇聚了高质量发展的强大动能；得益于广大干部群众用心用情干事，集聚了建设关中最美县的强大合力。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和所有关心、支持、参与旬邑建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩来之不易，奋斗充满艰辛。各位代表，对照高质量发展的要求和人民群众对美好生活的期盼，我们清醒地认识到，在推进县域经济发展中仍面临着一些困难和问题。一是产业转型不快。二是公共基础不强。三是可用财力不足。四是争创意识不够。对此，我们不回避、不遮掩，坚持问题导向，采取有力措施，在今后的工作中切实加以解决。

2020年主要目标任务

新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省市的精心部署下，我们按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，第一时间建立了指挥体系，第一时间建起了独立发热门诊，第一时间设置了医学观察集中隔离点，力量下沉在一线、物资保障在一线、问题解决在一线、志愿者服务在一线，全县人民携手并肩、众志成城，全面打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在这场严峻斗争中，广大党员干部冲锋在前、顽强拼搏，广大医务工作者义无反顾、日夜奋战，广大人民群众心手相连、守望相助，广大公安民警、镇村干部坚守岗位、日夜值守，广大志愿者真诚奉献、不辞辛劳，社会各界纷纷捐款捐物。湫坡头镇卫生院公共卫生科科长张建华同志冲锋在前，生命永远定格在了疫情防控一线；县疾控中心援鄂流调员张艳同志主动请缨，投身武汉抗疫一线；张洪镇村民李锋、杜战军、李伟军，土桥镇村民梁小宁、梁侃住不顾生命安危，参与援建武汉火神山、雷神山医院，他们是战“疫”英雄，是旬邑人民的骄傲！我县果业企业捐赠12万斤旬邑“马栏红”苹果驰援武汉32家医院，送去了旬邑老区人民的深情厚谊。在全县广大干部群众的共同努力下，取得了零确诊、零疑似的阶段性成效。当前，境外疫情扩散蔓延势头并没有得到有效遏制，国内个别地区出现聚集性疫情，新冠肺炎疫情还有很大不确定性。我们必须精准有效做好外防输入工作，落实好常态化防疫措施，坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是“十四五”规划谋篇之年，也是减少疫情影响、推动旬邑高质量发展的攻坚关键之年。县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央经济工作会议、省委十三届六次全会和市委七届十次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实“五个扎实”要求和“五新”战略任务，大力发展“三个经济”，聚焦重大任务、重大改革、重大民生，着力加强制度建设和治理效能建设，全力以赴稳增长、促发展，调结构、补短板，优环境、惠民生，改作风、提效能，推动经济社会高质量发展，确保“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，努力创造关中最美县建设新的历史业绩。

主要预期目标是：全年生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，地方财政收入同口径增长6%左右，城镇居民人均可支配收入增长7.5%以上，农村居民人均可支配收入增长8.5%以上，万元GDP能耗降低3%。

工作上，重点抓好以下九个方面：

一、聚焦全面小康，落实四个不摘，以更大力度提升脱贫攻坚质量。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持频道不换、靶心不散、力度不减，一鼓作气、乘势而上，确保脱贫攻坚成色更足、质量更高。

扛实脱贫攻坚硬任务。认真落实“四个不摘”十条措施及实施细则，建立县级领导、科级领导、“四支队伍”、帮扶干部责任清单，落细落小责任，层层传导压力。实行“总队长”制度和“报账制”工作法，夯实各镇办和县级帮扶单位责任，牵头解决突出问题，不折不扣推动任务落实。加强与省纪委监委、市交通局等扶贫团单位对接，组织“四支队伍”开展驻村帮扶工作，做到扶贫政策“一口清”、驻村帮扶有亮点。规范贫困村互助资金协会和集体经济组织管理运行，培育壮大村集体经济，促进农民增收、产业增效。

续写行业扶贫新篇章。加强脱贫攻坚后续产业与乡村振兴的衔接，深入实施产业扶贫“八大工程”，带动群众长期稳定增收。引导扶贫基地和社区工厂健康发展，充分发挥带贫益贫作用。持续跟进“两房”建设，分类落实后续帮扶措施。扩大生态护林员政策覆盖面，强化义务教育控辍保学联保联控责任，完善贫困人口参合参保政策，抓好大病救助、疫病防控、家庭医生签约服务。加大对剩余在册贫困人口的扶持力度，深化综合保障性扶贫和贫困残疾人脱贫行动，建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系。以全民教育行动和文明家庭创建为抓手，依托“一约四会”、爱心超市、农民夜校，加强思想、道德、法律、感恩教育，进一步激发贫困群众内生动力。

奏好社会扶贫交响乐。持续推进苏陕扶贫协作，统筹抓好泰旬资金援助、人才交流、劳务输出等工作，提升镇办、部门对口帮扶实效，落实特色农产品购销协议，加快携手奔小康步伐。持续推进中行定点扶贫，助推一批产业扶贫项目落地，实现小产业与大市场有效对接。持续推进“3+X”帮扶，积极对接扶贫合力团、省级高校、医疗机构，力争在项目策划、人才培养、科技支持等方面取得新突破。持续推进社会力量扶贫，抓好省级18所高校“同心·追赶超越 助力脱贫攻坚”工作，动员群团组织、民营企业和各界人士全面参与，汇聚起决战决胜脱贫攻坚的磅礴力量。

织牢扶贫监管安全网。以“三排查三清零”百日冲刺行动为抓手，全面排查近年来各项扶贫政策落实情况，及时查漏补缺、巩固提升。扎实整改2019年中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和成效考核反馈问题，5月底前各类问题见底清零。完善动态管理和“回头看”机制，通过大数据比对和动态监测，加大对脱贫监测户、边缘户的政策扶持，不让一个困难群众“掉队”。加强扶贫资金监管，规范拨付使用程序，最大限度发挥扶贫资金效益。扎实开展“三督一考”工作，狠抓扶贫领域作风问题专项治理，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，顺利通过国家脱贫攻坚普查，全面展示我县扶贫工作实绩。

各位代表，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们将以不获全胜决不收兵的意志，持续巩固脱贫攻坚成果，积极对接乡村振兴战略，跑好全面建成小康社会“最后一公里”，奋力夺取第一个百年奋斗目标的伟大胜利！

二、聚力集群发展，加速动力转换，以更大力度提升工业经济质量。依托园区狠抓“强链、补链、扩链”，培育新兴产业，提升产业链水平，推动工业稳增长。

增强园区发展吸引力。着眼提升园区综合服务保障能力，完善基础设施，加快建设污水处理厂二期、创业二路、标准化厂房二期等项目，建成企业服务中心主体。完善标准化厂房一期配套，建成研发大厦，引进科研机构，发展总部经济，确保西部电商联盟、奥升集团、中兵航联等企业顺利入驻。深化与陕西中医药大学、咸阳高新区对接，筹建药品研发重点实验室、药品质量检验检测公共服务平台，为企业提供全方位的技术支撑。常态化落实“1+1+1”组团服务机制，为重点企业配备“项目秘书”，持续优化筑巢引凤环境。

厚植工业发展竞争力。坚持招商政策向园区倾斜，招商力量向园区整合，招商项目向园区集中，主动与沿海、西咸生物医药企业对接，年内招引5家以上企业入驻。开工建设一方平康二期、春晖制药、国仁制药等重点项目，规划建设中药材交易中心、园区中医药文化馆，加快建设百草园·药膳街，盘活天鑫复合肥、恒佳农机具、新矿机械等闲置土地。开展煤矿领域“一保一扩三补”产能挖潜，实施燕家河煤矿运输系统提升改造等3个煤矿重点项目，改造升级县煤矿监控中心，完成县矿山救护大队标准化建设，加速煤矿智能化、智慧化、信息化进程。

激活创新发展驱动力。加快高端能化工业园区总体规划修编，确保通过环评和安评编制评审，做好能化产业发展前期工作。积极对接落实2×1000兆瓦发电、煤转化等项目，推进风力、光伏发电等清洁能源项目。推进省综合能源集团与三水河热电厂的合作经营，建设中医药健康产业园新能源综合利用示范园区和金盆新能源综合利用示范社区。做好银百高速赤道互通立交封闭施工期间的车辆分流工作，确保物流顺畅。用好各级支持企业发展的政策措施，着力帮助企业解决好防疫、生产、资金等方面的困难，下势推进个转企、小升规、规改股、股上市。继续抓好国家电子商务进农村综合示范县建设，全年培育农村电商人才100名以上，电子商务交易额突破2亿元。

三、着眼乡村振兴，壮大现代农业，以更大力度提升三农发展质量。坚持农业农村优先发展总要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，集中资源、强化保障、精准施策，全面补齐“三农”领域短板。

让产业更加兴旺。抢抓省市实施农业特色产业“3+X”工程的重要机遇，遵循《旬邑县苹果产业转型升级三年规划（2019—2021年）》，依托“马栏红”苹果试验站，发挥“土专家”作用，推广新优品种，推进“四大群”建设。科学防控非洲猪瘟、布病等重大动物疫情，落实中省市恢复生猪生产政策，加快温氏总部及饲料厂、门家种猪场、镇头养殖小区、阳坡头万头良种肉牛繁育基地建设，抓好獭兔、麻鸭等特色养殖。把疫情之年的粮食安全作为一项政治任务，加强小麦条锈病和草地贪夜蛾防治，粮食总产达到15万吨以上。

让镇村更加宜居。持续开展农村人居环境整治三年行动，积极推进农村“厕所革命”，“整村推进村”改厕率达到85%以上。规范运行镇村污水处理设施，建成张洪镇区污水管网。开展村庄清洁行动，实施“八清一改”，重点清理农村生活垃圾、清理乱堆乱放乱搭乱建、清理农村道路沿线卫生，推动农村人居环境整治由点向面展开。加快清塬曲家湾煤矿塌陷区搬迁新村、马栏坪里新村建设。加强农村基础设施建设，建成塬区供水改扩建项目3处、农村饮水安全工程13处。巩固好省级“四好农村路”创建成果，严格落实“路长制”，改造提升赤道街道，开通县城—原底、土桥高速出口—罗家公交线路，建成乡村客运招呼站43个。

让发展更具活力。健全土地流转管理制度，引进农产品深加工企业、肉品冷链物流企业，发展壮大家庭农场规模，规范提升专业合作社经营水平，培育新型职业农民200名。有序推进农村集体产权制度改革，完成经营性资产股份改革，完善农村“三资”管理制度，持续清理整治农村机动地，扶持培育20个集体经济典型村。发展“数字农业”，建成涵盖300家农资门店的农业物联网，实现种子、农药、化肥质量追溯。积极推行食用农产品合格证制度，取缔私屠滥宰经营点，打造省级农产品质量安全县。深入开展违建别墅清查整治专项行动，严格农业设施用地管理，坚决遏制农地非农化现象。

四、紧盯全域旅游，力促融合发展，以更大力度提升旅游产业质量。坚持把旅游作为发展经济、增加就业的有效手段，按照“一业带动、多业融合”的思路，全面提升旅游业发展质量。

持续推进景区建设。按照国家全域旅游示范县创建标准，加快建设泰塔文化广场、游客中心，积极推进马栏革命纪念馆布展提升、马栏河谷沿线石窟景区周边环境整治提升和智慧旅游等项目，建设旬马旅游红色跑道和穿越秦直道徒步线路，建成运营鹿野苑景区。抢抓全国旅游厕所建设新三年行动计划机遇，新建旅游厕所5座。持续推进马栏省级文化旅游名镇建设，完成马栏干部学院西区建设，有序实施周边征迁和东区建设。以乡村休闲、避暑康养为方向，打造提升西头、唐家、马栏、镇头、东曹、纸坊、石门等重点村，辐射带动乡村旅游发展。

持续扮靓旅游名片。突出红色、绿色、民俗资源优势，借助网络、自媒体、手机APP等多种媒介，深层次展示“红色马栏、绿色旬邑”的核心魅力。进一步放大“旅游+”效应，做好体育、休闲、康养文章。谋划建设旬邑大剧院、县体育馆等项目，建成彩贴剪纸馆、古豳考古实习基地暨先周文化国际考古研究中心等项目，培养发展唢呐、剪纸传承人，促进旅游和文化深度融合。精心筹备好世界民间工艺美术大师库淑兰诞辰100周年纪念活动。借势借力举办有影响、带动强的节会活动，积极承办、联办体育赛事，激活县城和镇区夜间经济、假日经济，全力打响“红色教育在马栏、旅游体育最旬邑”品牌。

持续活跃旅游消费。挖掘特色饮食文化，推介花子馍、十三花宴等地方饮食，支持酒店创星晋级，打造具有地方特色的民宿经济。依托剪纸、刺绣、唢呐等非物质文化遗产，开发系列文创产品。推介“马栏红”苹果等本土网货产品，建立线上线下相结合的销售体系，让更多消费者认识旬邑品牌。

五、坚持项目引领，注重有效投入，以更大力度提升投资拉动质量。始终把项目建设作为高质量发展的“火车头”，以项目建设引领发展、支撑发展、保障发展。

高标准谋划项目。精心编制“十四五”发展规划，深入开展调查研究，理清未来五年发展思路，科学设置目标，研究论证好“十四五”时期重大项目。坚持项目谋划高端化、项目布局集聚化，编制申请中央预算内项目和专项债券项目清单，聘请专业团队策划包装一批带动作用强、科技含量高、经济效益好的重大项目，建实建优项目库，全年争取项目资金13.5亿元以上。

高效率建设项目。2020年全县共安排重点项目95个，总投资 108.95 亿元，年度投资 52.47 亿元。其中，新建项目78个，续建项目 17 个。按照新建项目抓开工、续建项目抓进度、前期项目抓协调的要求，按下项目建设“快进键”，抓好前期各项手续办理，6月底实现时间任务“双过半”。落实领导包抓、现场办公、观摩评比、督查问责等措施，及时跟进马栏机场建设前期工作，加快推进342国道转角—职田段改建、327国道转角—黄陵、协和风力发电、王家咀水库等重大项目，力争11月中旬前全面完成重点项目建设任务。

高质量保障项目。建立重点项目“首席服务官”制度，为项目落地、开工、建设提供全程服务。推行重大项目“容缺办理”审批制度，加快完善项目立项、规划、环评、土地等前期手续。用好国家产业用地政策，加大土地储备，加快用地报批，保障项目用地需求。开展重点项目环境保障专项行动，严厉打击强揽工程、干扰破坏施工等行为，努力营造良好的项目建设环境。

六、狠抓品质打造，优化功能布局，以更大力度提升城市建设质量。统筹规划、建设、管理三大环节，建强基础设施，强化系统治理，打造精致宜居、宁静和谐的品质之城。

用心规划城市。加快国土空间规划编制工作，优化国土空间开发保护格局，合理配置各类自然资源，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条空间管控底线，形成协调可持续的发展蓝图。全面推进“多规合一”，修编完善产业发展、资源开发、基础设施建设、生态保护修复、人民防空等各类专项规划，确保在建项目按要求建设人防设施，强化对城市基础设施配套费的清查和征收工作。严格规划执法，加强规划管控，严控空间界线，严厉打击违法建设行为，做到“一个规划管到底”。

精心建设城市。完成盐店巷棚户区征迁工作，实施旬东苑二期、老旧小区改造项目，推进糖厂、城关粮站等土地的开发建设。出台优惠政策，加快城中村改造。统一县城建筑风貌和色调，利用三到五年时间逐街逐户改造沿街房屋。完成东区防汛道路建设，谋划实施北门坡口提升工程。全面完成世行项目东二路、民政片区内涝防治项目，彻底解决县城核心区内涝问题。同步推进通讯光缆入地下管廊，消除“空中垃圾”。加快商业水街改造提升，实施旬东大道雨污分流、县城第二污水处理厂建设工程，建成启用县城建筑垃圾填埋场。建成金盆社区10#、11#安置房和幼儿园、医院，建设湫坡头高速出口—烽火台道路配套设施，全面推进太村镇交通、商业、客流为一体的商业中心（TBK）项目。

细心管理城市。以迎接国家卫生县城、国家园林县城、省级文明城市复审为契机，开展背街小巷、城乡结合部环境整治提升行动，持续推行“3+X”清扫保洁制度，实行城区公厕“星级管理”，规范流动摊点经营。强化小区物业管理，推进多元化供热，提升居民生活质量。推进“数字城管”建设，整合交通运输、治安执法、生态环境等领域监管资源，构建多部门齐抓共管的“大城管”格局。加快城市管理市场化，推进政事分开、管干分离，提升城市精细化管理水平。加强文明风尚宣传教育，引导市民树立城市“主人翁”思想，主动投入到城市管理中，实现城市共治共管、共建共享。

七、致力关键环节，保护生态环境，以更大力度提升绿色发展质量。深入践行“两山”理念，坚决打好打赢“蓝天、碧水、净土、青山”四场保卫战，当好旬邑生态卫士。

打好蓝天保卫战。坚持铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，突出“工、煤、车、尘、燃”重点领域，科学精准施策，防治大气污染。严格执行重点行业特别排放限值和陕西省地方排放标准，强化工业企业深度治理，促进工业污染源全面达标排放。完成清洁取暖改造任务，实现天然气管网通达所有镇区。强化老旧机动车整治和扬尘污染治理，促进空气质量稳中向好，全年空气优良天数达到290天以上。  

打好碧水保卫战。推进三水河流域综合治理，加快蚂蚁沟水库建设，完成三水河孙家台—甘峪村段堤防治理、宋家沟河道治理，建成蒲家沟水土保持生态示范园、蚂蚁沟水土保持生态长廊，提升柏岭寺水库周边环境。启动砂石厂建设，促进河道采砂市场化、规范化、生态化。严格落实“河（湖）长制”，扎实开展河湖划界和“清四乱”工作，强化集中式饮用水源地巡查监管，确保水源地安全卫生、水质稳定达标。持续开展黑臭水体治理专项行动，确保水环境安全。完善农村污水处理设施，实施湫坡头镇散集村等4镇7村污水处理站建设工程，提升农村污水治理水平。

打好净土保卫战。加大土壤污染监管力度，完成重点行业企业用地调查信息采集、风险筛查及采样调查。开展土壤污染治理与修复，抓好农业废弃物资源化利用、反光膜收集利用，开展“药肥双减”“有机肥替代化肥行动”，提高土壤有机质含量。探索推进生活垃圾分类处理，全面推行镇村生活垃圾收集转运市场化运营，提升农村垃圾收集转运规范化水平。加强固体废物污染防治，强化煤矿煤矸石、废品收购站点监管，严防污染事故发生。

打好青山保卫战。牢固树立“人不负青山，青山定不负人”的理念，严守生态保护红线，强化石门山自然保护区环境监管，防控林业有害生物，保护野生动物资源，积极发展林下经济，推进林业可持续发展。完成马栏林场场部搬迁，新建马栏林场榆林子管护站，建设森林乡村2个，绿化道路30公里。坚持“谁破坏、谁治理”的原则，加快煤矿采空区恢复治理，全力呵护生态环境。

八、强化创新驱动，释放经济活力，以更大力度提升改革发展质量。注重通过改革破除发展面临的机制障碍，逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底。

提升政务服务效能。以治理体系和治理能力现代化为导向，优化政府职责体系，健全部门协调配合机制，加快构建科学合理、权责一致、有统有分、有主有次、履职到位、流程顺畅的政府治理体系。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，开展相对集中行政许可权事项划转，简化企业开办和注销程序，努力实现“只进一扇门、最多跑一次”。完善“互联网+政务服务”技术和服务体系，加强镇村便民服务站（室）建设，坚决打通政务服务“信息孤岛”。严格清理涉企收费，健全涉企收费目录清单制度，实现清单之外零收费。打响“邑企通·帮代办”等审批服务品牌，打造政务服务“旬邑模式”。

加大招商引资力度。突出招强引优，紧扣能源化工、生物医药、生态旅游、现代农业等主导产业，延长产业链，打通上下游，促进产业聚集，培育发展新动能。突出专题招商，做足做好园区招商、苏陕合作等文章，主动宣传，积极对接，全力招引。突出以商招商、以企招商、以情招商，依托重要节会、商会平台、友好区县等做好招商工作。全年引进亿元以上项目7个，到位内资25亿元、外资1000万美元。

构建良好金融生态。充分发挥财税政策作用，加大优质税源培植和重点企业监管，实现财政收入健康增长。积极拓宽中小微企业融资渠道，建立小微信贷投放激励机制，破解中小微企业融资难题。加快推进“智慧县域+普惠金融”落地，让普惠金融惠及全民。健全政府债务全过程监管机制，严控新增政府债务，积极稳妥化解政府显性和隐性债务。配合做好工商银行旬邑分行的落户运营工作。坚持政银企联席会议制度，严厉打击各类非法金融机构、非法金融活动和金融诈骗犯罪行为，确保全县金融生态安全。

九、突出共建共享，落实惠民举措，以更大力度提升社会民生质量。坚持以人民为中心的发展理念，全力办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

进一步增进群众获得感。实施更加积极的就业政策，全年发放创业贷款3500万元以上。加快推进机关事业单位养老保险改革，完善养老保险、工伤保险制度。严格执行《保障农民工工资支付条例》，根治拖欠农民工工资问题。加强统计监测，启动全国第七次人口普查。开展低保专项治理，健全边缘群体救助体系，完善残疾人“两项补贴”动态管理机制。大力发展居家社区养老，实施老年人康养服务中心建设，加强农村互助幸福院管理，丰富老年人精神文化生活。深入推进殡葬改革，强化翠屏山公益性公墓建设管理，加快村级公益性公墓建设。加强退役军人信息化建设，主动回应退役军人期盼，搞好服务保障，争创省级双拥模范县“五连冠”。

进一步增进群众幸福感。密切关注国内外疫情形势变化，因时因势完善防控措施，织密织牢防控网络，扎实做好常态化疫情防控。健全疾病预防控制应急体系，实施县医院传染科建设项目和应急救治能力提升项目、县疾控中心应急处置暨检验能力提升项目，提升公共卫生事件应对防控能力。深化医药卫生体制改革，深入推进县医院现代医院管理制度改革试点，加快县域内医共体建设，理顺县镇医疗机构功能定位；合并运行城乡居民医保，将高血压、糖尿病纳入医保范围；加快健康细胞示范建设，完成健康机关等8方面创建任务；持续提升医疗基础设施，建成县疾控中心实验楼和县医院胸痛中心、卒中中心，实施县医院内科综合住院楼建设项目。完成72所农村中小学和幼儿园旱厕改造、县幼儿园改扩建、县职教中心实训基地二期项目，以及逸夫小学与东关小学教育资源整合和东关小学、城关中学两校搬迁，开工建设恒大中学二期工程，谋划建设县职教中心综合大楼、东区幼儿园；强化校园安全管理，关注特殊群体学生，配备中小学、幼儿园安保人员；持续强化师德师风建设，切实减轻中小学教师负担。完成10个镇办、179个行政村基层综合文化服务中心建设，送文化下乡演出60场（次）；开展全民健身活动，为举办全县性群众文体活动10场（次）以上。

进一步增进群众安全感。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，扎实创建“无黑无恶无乱”县，坚决做到“打伞破网”“打财断血”，保持对黑恶势力的严打高压态势。建成投用县看守所和拘留所智慧监所项目，完成县检察院办案用房和专业技术用房、马栏派出所建设。充分发挥“雪亮工程”视频监控综合信息平台作用，实现治安防控全覆盖、无死角。学习“枫桥经验”，扎实推进矛盾纠纷调解体系建设和诉源治理工作，创建镇办法律服务工作站10个、示范调委会10个、村级矛盾纠纷调解工作室179个，建成投用公共法律服务大厅。继续推进“无访村”创建活动，积极运用远程视频接访，落实好信访事项代理调解等制度，争创全省信访工作“三无”县。按照“四个最严”要求，提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平。开工建设县消防救援大队建设项目，建成投用城关供电所。严格落实安全生产各方责任，深化安全生产“五项攻坚”，实施安全生产专项整治三年行动，全面排查治理安全隐患和漏洞，坚决遏制重特大安全生产事故发生，努力营造和谐稳定的社会环境。

全面加强政府自身建设

民之所望，政之所向。面对发展新任务、工作新要求、群众新期待，我们将加快职能转变，提升服务效能，努力建设人民满意的服务型政府。

坚持党的领导。“天下至德，莫大于忠”。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不打折扣、不讲条件地落实中省市和县委的各项决策部署，切实把党的领导贯穿到政府工作全过程。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，以优秀的工作业绩体现忠诚度，以坚定的忠诚保障各项工作落实。

坚持依法行政。严格遵守宪法法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。继续深化“七五”普法，开展“法律六进”活动，突出抓好领导干部学法用法，努力营造学法、知法、用法、守法的浓厚氛围。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督，主动接受社会公众、新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。

坚持真抓实干。牢固树立创新意识，推动思想大解放、学习再深入，勇闯新路，敢于实践，使政府各项工作更具前瞻性、体现时代性、富有创造性。大兴求真务实之风，坚持“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”，更多采取“四不两直”方式开展调研，找准补短板、强弱项的具体“落点”，确保靶心不偏、高效落实。贯彻落实“三项机制”，树立讲担当、重担当的鲜明导向，进一步营造能者上、庸者下、干者容、劣者汰的从政环境。

坚持清正廉洁。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，坚决贯彻执行中央八项规定及实施细则，持之以恒纠正“四风”，全力破除形式主义、官僚主义。强化对重点领域、重点项目、重点资金的监管，扎实开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产资源开发突出问题专项整治，完善和建立严格的项目决策、审批、评审、招投标、变更、竣工验收等规章制度，严肃查处民生扶贫领域和群众身边的腐败问题。做好过紧日子甚至苦日子的准备，严守“无预算不列支”红线，借力“财政云”系统平台监管约束，大力压减一般性支出和“三公经费”。严格落实“一岗双责”，深入贯彻党风廉政建设各项规定要求，守住底线，不踩红线，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！决战决胜全面建成小康社会的冲锋号已经吹响，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在县委的坚强领导下，万众一心加油干，击鼓催征再出发，为加快建设关中最美县而努力奋斗！