2020年葫芦岛市连山区政府工作报告

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2020年葫芦岛市连山区政府工作报告

2019年12月25日在葫芦岛市连山区第七届人民代表大会第三次会议上

代区长 张猛

各位代表:


　　现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。


　　一、2019年工作回顾


　　过去的一年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结和带领全区广大干部群众,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,践行新发展理念,推动高质量发展,做好“六稳”工作,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入实施“重实干、强执行、抓落实”专项行动,经济运行稳中有进,发展质量持续提升,社会事业全面进步。


　　预计2019年,地区生产总值217亿元,增长4.5%;固定资产投资50.2亿元,增长11.3%;规模以上工业增加值143亿元,增长2%;一般公共预算收入24.1亿元,剔除“减税降费”影响,增长1.9%;社会消费品零售总额174.2亿元,增长7%;城镇居民人均可支配收入31093元,增长7.5%。


　　(一)坚持统筹推进,县域经济稳中提质


　　现代农业优化升级。农业总产值实现8.6亿元。粮食产量9.8万吨,蔬菜产量9万吨,水果产量7.9万吨,肉蛋奶产量2.8万吨。完成“两区”划定23万亩、土地流转4.4万亩、调减玉米1万亩,新增经济作物7000亩,农业机械化率实现95.6%。新型农业经营主体发展至456家,大山果业、兴宫农副产品批发市场成为市级龙头企业。


　　工业经济平稳增长。规模以上工业总产值实现404.5亿元,占全市总量的43%。实施5000万元以上工业项目16个。投资26.3亿元的锦西石化技改项目正式启动,新材料科技成果转化示范基地等12个项目顺利推进,华泓机械等3个项目竣工达产。全年实现“个转企”173户;新增东泽热力、双利金属等“小升规”企业8家,规上企业达到51家;辽宁煜梽、金帝科技和国华能源销售突破亿元,实现“规升巨”。宏丰精密锻造等4家企业纳入市军民融合企业库。民营企业生力军作用日益凸显,工业对县域经济的支撑作用进一步增强。


　　服务业发展升档提速。社会消费品零售总额增幅和总量稳居全市首位。新增限上企业11家,限上企业达51家。百货大楼荣获全国优秀商贸流通企业先进集体称号,东城新世界商业广场投入运营。金榜家园、虹京国际二期等项目开工建设,富贵园、山河半岛五期等精品住宅小区竣工,花溪文旅综合体和红星美凯龙爱琴海购物公园落户连山。商贸服务业集聚发展态势良好。


　　文化旅游业全面提升。全年累计接待游客590万人次,旅游总收入实现47亿元。开心樱桃等7个旅游项目累计完成投资3000万元,灵山风景区木栈道完成升级改造,小虹螺山明长城抢修工程顺利实施,圣水寺完成修缮重新开放。寺儿堡镇成功申报“中国葫芦文化重要起源地、中国葫芦农创文化起源地”项目,第十一届古玩文化收藏节圆满收官。成功举办了“美丽乡村生态采摘游”夏季主题旅游活动,百大万美温泉酒店成为“季节游”典范。全区乡村游、特色游、全域游体系初具规模。


　　项目建设扎实推进。实施项目全生命周期服务管理,落实“5411”项目管家制度,为36个重点项目和63家企业配备项目管家。500万元以上项目开复工100个,总投资215亿元。云禧台等亿元以上重点项目开复工35个,总投资193亿元。瞄准重点产业实施全方位、宽领域、多渠道招商,开展“走出去、请进来”招商活动45次,引进省外内资26亿元,实际利用外资430万美元。储备包装项目39个,达成合作意向项目22个,成功签约辽宁德威、欣海药业等项目20个,总投资188亿元,经济发展后劲进一步增强。


　　(二)坚持深化改革,内生动力不断增强


　　改革创新实现新突破。营商环境持续优化向好。“放管服”改革深入推进,区行政服务中心建成启用,25家单位、607项业务正式进驻。取消行政职权事项27项,100个高频事项实现“最多跑一次”。“互联网+政务服务”运转顺畅,电子政务外网建设实现政府各部门和乡镇全覆盖。机制体制改革成效显著,政府行政部门由26个精简为24个,公益性事业单位由179个整合为18个,街道办事处由9个整合为7个。农村综合改革有序推进。完成66个村产权制度改革,农村承包地确权登记完成96%。落实“三权分置”制度,成立连山区土地流转服务中心。加快推进科技创新。获得国家专利45项,新增国家高新技术企业4家,新注册科技型中小企业6家。转化落地科技成果7项,技术合同登记成交额达到2600万元。


　　开发区发展积蓄新动能。打渔山经济开发区全年实现销售收入50亿元,同比增长32%。“飞地经济”成为集聚发展动能的“新引擎”。“飞地产业园”签约落地项目18个,总投资43.7亿元。建成标准化厂房5万平方米。杭萧钢构等3个项目开工建设,盛鸿碳素、虹京科技等4个项目正式达产。创业大厦启动运营,成功举办2019中国(葫芦岛)数字经济发展研讨会和县域产业支撑服务体系发展论坛。引进总部经济项目和双创团队48家,创业大厦已成为新兴产业集聚发展的新平台。


　　(三)坚持攻坚克难,三大攻坚战成效明显


　　有效防范化解重大风险。化解政府债务3.66亿元,有序完成年度任务。养老保险保费应收尽收,按时足额发放2.2万企业退休人员养老金5.7亿元。全力化解信访减存控增台账案件,2018年减存台账案件化解率95.98%,2019年新增台账案件化解率94.38%,均已完成省市任务。进一步落实区级领导包保责任制,投入1.3亿元解决棚改遗留问题,成功办理花香茗苑等棚改项目3030户回迁入住手续。


　　脱贫攻坚取得阶段性成果。实现5717户、12451名建档立卡贫困人口脱贫,原有识别人员已全部完成脱贫任务。完成改造C级危房177户、D级危房166户。全区39名副县级以上领导干部带头“联系1个村、包扶1户贫困家庭”,精准脱贫有力推进。新增扶贫产业项目39个,总数达到143个,2319户、5035人实现扶贫产业项目“叠加式”覆盖。对建档立卡贫困人口参保缴费给予全额补贴,实现基本医保、大病保险、医疗救助、医疗补充保险和无忧保险全覆盖。发放教育扶贫资金88.42万元,资助1895人。扎实开展“三查”工作和“回头看”督查检查专项行动,进一步夯实脱贫基础。


　　污染防治工作持续开展。实施蓝天保卫行动,全区空气优良率达76.3%。推进扬尘、油烟等专项整治,建成区10吨以下燃煤锅炉全部拆除,建筑工地实现“六个百分百”标准。开展水源地保护和黑臭水体整治行动,三级河长巡河5296次,解决问题434个,清理河道垃圾6.9万立方米。加强土壤面源污染治理,农药、化肥使用效率达39%以上。抓好植树绿化工作,完成造林1.06万亩。认真做好环保问题整改。2017年中央环保督察转办信访案件全部销号,反馈问题16件,整改完成8件,剩余问题正按序时进度推进。2018年中央环保督察“回头看”转办信访案件、绿盾专项行动反馈问题、国家海洋督察整改问题全部办结。


　　(四)坚持精准施策,城乡面貌日益改善


　　城市建管水平不断提升。以创建全国文明城市为契机,以创促改,以创促建。深入推进老城改造。完成九龙园、东方国际花园等7个老旧小区改造,新建纵七路、东城四号路延伸工程等项目,实施外贸胡同、公铁桥辅路维修改造工程。实现滨河市场、八区市场退路进厅。加强市容市貌整治。依法拆违5100平方米,清理“小菜园”4.5万平方米。投放分类垃圾箱289套,清理垃圾29万吨,完成8个垃圾中转站封闭改造。完成北大营、铸钢厂等地块房屋征收工作,锦东村棚改动迁签约率达75.6%。


　　乡村人居环境焕发新颜。完成7个“美丽示范村”和56个“整洁村”建设任务。村屯绿化植树2.16万棵。启动三义庙村、凉水井子村生活污水处理厂建设。推进西蜂村、叶屯村等7个村实施垃圾分类,农村生活垃圾处置体系覆盖率达到85%。扎实推进农村“厕所革命”,完成235座无害化厕所和195座卫生厕所改造。推进畜禽养殖及农业废弃物资源化利用,大型畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%,秸秆综合利用率达到86.5%。修建“一事一议”村内巷路47.6公里,新建改建农村道路68.3公里,建成农村候车亭76个,行政村基本实现“四有三通”。投入3902万元,完成五里河2.1公里和女儿河26.6公里治理工程。投入613万元,完成各类农田水利工程11项。投入231万元,解决二台子村、围屏山村等550户、1800余人的饮水安全问题。52处“大棚房”问题、1处违建别墅问题、36处高铁沿线外部环境隐患全部整改完毕。


　　(五)坚持共享发展,群众获得感明显增强


　　社会保障水平稳步提高。城镇登记失业率控制在5%以内,城镇新增就业3553人,农村劳动力转移就业9870人,“阳光安置”退役士官40人,零就业家庭保持动态为零。社会救助标准不断提高,城乡低保标准分别提高到每人每年6900元和4260元,全年发放低保金6793万元。为优抚安置人员发放抚恤金及补助金2155万元。全面做好应保尽保及补偿报销工作,农村常住人口参合覆盖率达100%。


　　社会各项事业全面进步。优先发展教育事业,连山实验幼儿园正式招生,成立东城世纪小学和连山特殊教育学校。加强教师队伍建设,顺利完成幼儿园、中小学教师招聘工作。基层医疗条件不断改善,建成沙河营乡标准化卫生院和15所标准化村卫生室。完善公共文化服务基础设施建设,实现基层综合文化服务中心和文化广场全覆盖。社区建设水平全市领先,打造了石油街道南山社区等10个精品社区。化工街道被评为全省城乡社区治理示范街道,兴工街道获省三八红旗集体荣誉称号。连山街道抚民社区被评为全省城乡社区治理示范社区,兴工街道文兴社区被评为全省最美志愿服务社区。


　　社会大局保持和谐稳定。大力开展“扫黑除恶”专项斗争,破获刑事案件18起、刑拘25人,人民群众安全感、满意度明显提升。深入开展“创安”“雷霆”等专项整治行动,排查并整改各类隐患210项。全力协助扑灭“4.14”山火,有效防范“利奇马”强台风,全年无较大以上安全事故发生。扎实开展食品安全建设年工作,强化食品药品安全监管,治理腌菜大坑25个,群众饮食用药安全得到有效保障。


　　(六)坚持务实担当,政府自身建设不断加强


　　政治建设不断加强。全面加强党的领导,始终把政治建设放在首位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚决扛起全面从严治党主体责任,严格落实区政府党组意识形态工作责任制,全面检视政府工作短板,梳理问题16项,解决问题10项,正在解决问题6项。坚决支持配合省委巡视工作,把巡视作为政治对表、党性对标的重要机遇,将整改贯穿巡视工作始终,着力建设风清气正的政治生态。


　　民主法治深入推进。坚持依法行政,严格执行“三重一大”事项向区委、人大请示报告和党组会议议事制度。严格落实党风廉政建设责任制,坚决贯彻落实中央八项规定精神,持之以恒反“四风”。扎实推进人大重点督办建议和政协“一号”提案办理工作,高质量办理人大建议35件、政协提案131件,办复率、办结率和满意率均为100%。拓宽“七五”普法渠道,区公共法律服务中心正式投入使用,按照省级示范化标准,建成寺儿堡镇法治文化广场,填补了我区此项工作的空白。


　　工作作风持续好转。始终把“重强抓”专项行动贯穿政府工作全过程,185项指标均进展顺利。大力弘扬“马上办”“钉钉子”工作精神和“严细实快”工作作风,落实首问负责、挂图作战、联合执法等工作机制,强化责任担当,行政效能进一步提升。政务公开各项指标均居全市首位,“8890”诉求件按时回复率达100%。政府网站绩效评估跻身全国百名榜,连山成为辽宁省唯一入选县区。


　　同时,妇女儿童、民族宗教、双拥共建、武装及民兵预备役等工作进一步加强,统计、档案、审计、消防、外事、气象、供销、残联、红十字会等各方面工作均取得新突破。


　　各位代表,这些成绩的取得,是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协以及各位代表、委员履职尽责、有效监督和参政议政的结果,也是全区党员干部凝心聚力、共同奋斗的结果。在此,我代表区政府,向为连山建设发展做出无私奉献的全区人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向各民主党派、人民团体、驻区单位和企业,向所有关心、支持、帮助和参与连山发展的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!


　　在肯定成绩的同时,我们也要清醒的认识到发展中存在的困难和问题。一是经济发展不平衡不充分,传统产业增长乏力,新兴产业规模不大,地区生产总值等指标未能实现年度目标,还面临着加快发展与转型升级的双重压力。二是信访维稳压力较大,城乡建设、民生保障、社会事业等领域依然存在短板。三是思想解放程度不够、开放发展意识不强,有些干部不担当不作为现象仍然存在。这些问题,我们一定要对症施策、精准发力,在今后的工作中切实加以改进和解决。


　　二、2020年工作安排


　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,做好政府的各项工作,责任重大、使命光荣。我们要进一步增强责任感和紧迫感,不忘初心,牢记使命,切实把决策变成措施,把担当作为准则,把部署化为行动,把蓝图变为现实,全力推动经济社会持续健康发展。


　　2020年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央经济工作会议精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,牢牢抓住项目建设这个核心,以“飞地经济”为载体,以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为抓手,以营造一流营商环境为保障,坚守发展、生态、民生三条底线,决胜脱贫攻坚,全面同步小康,为建设富庶文明美丽幸福连山而努力奋斗!


　　2020年政府工作的总体目标是:地区生产总值增长6%,固定资产投资增长7.5%,规模以上工业增加值7%,一般公共预算收入23.5亿元,社会消费品零售总额增长7%,城镇居民人均可支配收入增长7.5%。


　　上述目标,既体现了高质量发展的要求,又充分考虑了我区经济发展的基础和潜力,为此,全年要重点做好六个方面的工作:


　　(一)深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的集中统一领导


　　始终坚持正确政治方向。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴的重要讲话和指示批示精神。聚焦“四个短板”“六项重点工作”,全面落实省委、市委、区委“1+8+N”系列文件。坚决贯彻中央经济工作会议精神,推动高质量发展,做好“六稳”工作,保持经济运行在合理区间。启动“十四五”规划编制工作,为促进全区经济社会持续、快速、健康发展提供重要保障。严格执行《中共连山区委贯彻落实<中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定>责任分工方案》。认真落实《连山区贯彻<中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见>实施方案》,全面推进8大方面、67项重点任务。


　　深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。把主题教育同贯彻落实十九届四中全会精神结合起来,同完成改革发展稳定各项任务结合起来,同做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作结合起来。全面推进区政府党组“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会整改落实工作,深入开展主题教育“回头看”,实现主题教育常态化、制度化,把主题教育学习成果转化为攻坚克难、干事创业的强大动力。始终旗帜鲜明站在意识形态工作第一线,强化领导班子政治担当,强化思想教育阵地建设,有力推动意识形态各项工作落实见效。


　　(二)持续狠抓项目建设,着力壮大经济发展硬实力


　　全力以赴推进项目建设。坚持以项目为核心,把攻坚重大项目、扩大有效投资作为支撑经济发展的“牛鼻子”,进一步夯实项目管家制度,强化土地、资金、人才等要素保障。计划实施亿元以上项目41个,总投资228.89亿元,2020年计划完成投资40.2亿元。重点推进正业欧洲城二期、宏达翰林院等项目开工,加快锦都水岸、德圣服务区等项目建设进度,促进杭萧钢构、新锦机涡轮机械等项目竣工达产,推动欣海药业、荣福天驹俱乐部等项目落地。着力推进项目建设高端化、优质化、集聚化。


　　持之以恒推动开发区发展。全年实现销售收入70亿元,同比增长40%,加速建成百亿园区。实现新开工飞地项目10个,开工率达到95%。新建标准化厂房5万平方米,努力实现“五通一平”,吸引客商“拎包入住”。加快科技创新平台建设,依托创业大厦,推动总部经济项目做优做强。实施项目“东进”战略,充分发挥打渔山经济开发区招商引资的主阵地作用,聚焦主导和支柱产业,持续招引一批辐射作用强、发展潜力大、财税贡献高的重点项目,集聚一批业态新颖、特色鲜明、成长性好的小精尖项目,全力打造新兴产业集群。


　　多措并举优化营商环境。深入推进简政放权,加快“一网、一门、一次”改革和“8890”综合服务平台建设,全力构建优质高效营商服务体系。为驻区大企业提供一对一精准服务,立足实际解决发展环境和生产生活上的难题,助推大企业高质量发展。大力扶持民营企业发展,提供保姆式贴心服务,着力解决企业融资难、担保难等问题。确保招商项目引得进、留得住,为前来投资兴业的企业提供全程跟踪式服务,通畅规划、建设等各个环节,构建亲清新型政商关系,营造亲商、安商、利商的发展环境。


　　(三)全面推动转型升级,着力构建现代产业发展体系


　　做精做实现代农业。深化农业供给侧结构性改革,合理调整“粮经饲”三元种植结构,继续调减玉米1万亩,发展优质杂粮3.3万亩、优质花生6.03万亩。加快提升农业产业化和生产机械化水平。大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体。重点推进大北农、大山果业、禹峰中草药等绿色农业生产基地建设。新建改建规模化、标准化生态养殖场5个,加强动植物疫病防控,确保不发生区域性重大疫情。


　　做优做强工业经济。发展壮大优势产业,抓好规上企业运行,发挥锦西石化、航锦科技等重点企业的龙头作用,助推锦西石化结构调整和转型升级发展工程,做好航锦科技周边居民搬迁工作,积极助力企业发展。以打渔山经济开发区为依托,加快动能转换平台建设,积极推进以汇洋金属、和强石化为代表的新材料产业,大力发展以双利科技、辽宁良农为代表的精细化工产业,加速推动以天成药业、鹏翔化工为代表的生物医药产业,全力扶持以北京通尼、辽宁九星为代表的机器人制造产业。积极培育“专精特新”企业和民营经济“领头羊”,计划实现“小升规”8家、“规升巨”1家。落实减税降费政策,降低企业生产经营成本。积极扶持军民融合项目,拓宽民营经济投资领域。


　　做活做新现代服务业。加快发展商贸服务业,新增限上企业5家。实现花溪文旅综合体、红星美凯龙爱琴海购物公园落地开工,打造地区生活景观新地标,进一步带动传统服务业转型升级。推动正业集团康养项目落地,加快建设东城生态文化康养产业示范区。以民安步行街为轴心,着力繁荣城区夜经济。稳步发展房地产业,确保金榜家园、虹京国际二期等项目复工,推动首开地产、厚海置业等项目开工建设。大力发展文化旅游业。创新“文旅+”产业发展,积极探索旅游异业联盟模式,科学规划精品线路,推动塔山红色旅游、城郊休闲采摘、灵山寺等风景名胜和酒店服务业多业态融合联动,逐步实现旅游产业多元化、品质化。着力打造寺儿堡葫芦文化小镇,加快建设凉水井子风情小镇,推进百大万美冰雪温泉度假庄园升级改造,加速全区旅游业由单季游向四季游转型。


　　(四)统筹谋划城乡建设,着力构筑振兴发展新格局


　　持续提升城市品质。继续贯彻“三城同盛”战略部署,持续推进老城改造,做好中物小区、滨河小区等老旧小区基础设施改造工作,加快马路市场退路进厅,完成化机市场二期工程建设,强化主城区承载能力和辐射作用。进一步完善东城至打渔山一线公共配套设施,稳步实现城市建设向东拓展,加快产城融合。实施东城北路续建、纵十路等道路维修改造工程,配合推进文兴路北延至外环路工程,打通兴发桥,有效带动城区向西北扩容。持续开展全国文明城市创建活动,不断提高城市管理水平,以推进环境综合整治为抓手,引导市民文明习惯养成,规范公共秩序,美化市容环境,着力建设整洁有序、和谐宜居的现代文明城区。


　　致力打造宜居乡村。扎实开展农村人居环境综合整治工作,持续抓好国土空间规划、厕所革命、垃圾分类、河道治理、秸秆综合利用等工作。建成5个“美丽示范村”和47个“整洁村”。全力推进垃圾分类,农村生活垃圾处理体系覆盖率达到90%。继续加大农村危房改造力度,完成547户C、D级农村危房改造。积极推进魏塔铁路水泥厂道口平改立工程建设工作。启动五里河后峪至魏塔铁路桥9公里、寺前村至营盘段6.4公里综合治理工程。计划完成农村公路维修改造工程53.7公里,新建改建水泥路面61公里。继续推进朝葫线专业化样板路和寺缸线标准化示范路建设。在实现“四好农村路”的基础上,切实推动全区通屯道路硬化80%以上。


　　(五)锐意攻坚精准发力,着力打好打赢三大攻坚战


　　全力防范化解重大风险。进一步加强政府债务管理,坚决遏制隐性债务,妥善化解存量债务,全年化债2亿元,确保政府债务风险可控。强化财政预算管理,推进扩面征缴,确保养老金按时足额发放。坚决防范信访领域风险,以“五级书记抓信访”为统领,扎实做好减存控增案件化解工作,全力推进连山“五高地区”摘帽行动。


　　全面打赢脱贫攻坚战。按照“六个精准、五个一批”和“两不愁、三保障”的要求,确保现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫。管好用好国家、省、市扶贫资金,进一步加大区本级扶贫资金投入力度。把产业扶贫作为治本之策,开展“扶贫项目年”活动,发展扶贫产业项目34个以上,深入推进扶贫产业项目“叠加式”覆盖。加快贫困村基础设施建设,扎实做好教育扶贫、健康扶贫,切实解决因学致贫、因病致贫问题。有效整合“第一书记”、驻村工作队和社会各界力量,开展对口帮扶、结对帮扶,助力贫困村、贫困户稳定脱贫。确保全面建成小康社会道路上不落一户一人。


　　全方位推进污染防治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,全面加大环境保护攻坚力度。持续打好蓝天保卫战,提升扬尘精细化管理水平,推动城区散煤治理,确保PM2.5浓度和空气优良天数达标。强力推进碧水工程,加快推进农村生活污水处理厂建设,全面落实“河长制”,坚决打好渤海综合治理攻坚战。全力实施净土工程,强化土壤面源污染治理,推进钢屯4个无主尾矿库生态修复工程。持续加大国土绿化力度,新增海防林3100亩、修复退化林9000亩、封山育林2000亩。持续狠抓中央环保督察及“回头看”等问题整改工作,坚决完成各项目标任务。


　　(六)加快补齐民生短板,着力落实惠民安民各项举措


　　办好人民满意教育。推进学前教育优质普惠发展,普惠性幼儿园覆盖率达80%,规划建设连山第三幼儿园,推动山河半岛和首开国风海岸等小区幼儿园配套建设。启动山河半岛小学建设和化工中学扩建工程,完成连山特教学校搬迁。推进中小学“厕所革命”,新建改造厕所23个。开展集团化办学试点工作,深化中小学教师“县管校聘”改革。全面提升世纪高中和东师连高教学质量,完善职业教育培训体系。加强师德师风建设,大力整治“乱补课”“择校热”“大班额”问题。强化学校周边环境治理,持续打造平安校园。


　　强化社会保障能力。实施就业优先政策,完善高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业服务体系,城镇新增就业3620人,城镇登记失业率控制在5%以内,确保零就业家庭保持动态为零。妥善做好退役士官和优抚人员的安置工作。强化民生兜底保障,按国家要求提高城乡低保标准和农村特困人员供养标准。持续推进城乡敬老院扩容提质,逐步完善医养结合的智慧养老服务体系。


　　提升公共服务水平。深化社区精细化管理,全面提升社区服务品质,继续打造10个精品社区。完善基层医疗卫生服务,完成7个标准化乡镇卫生院设备采购,努力实现标准化村卫生室全覆盖。大力发展中医医疗服务,完善中医馆建设。着力加强医联体建设,逐步完善分级诊疗制度,有效解决基层群众看病难问题。完善大病保险和医疗救助制度,认真落实《葫芦岛市医疗保障扶贫三年行动实施方案(2018-2020年)》。


　　推动文化产业发展。深入践行社会主义核心价值观,全力打响“连山文化”宣传品牌。实施文化惠民工程,发挥基层综合性文化中心阵地作用,为群众提供菜单式、定制式文化服务,将群众喜闻乐见的文艺作品送到基层。持续深入开展孝道文化建设,举办全民文化艺术节、全民读书节、全民健身等文体活动,不断扩大群众参与度和共享度。


　　维护社会和谐稳定。不断创新社会治理方式,深化扫黑除恶专项斗争,切实维护社会公平正义。深化安全生产领域改革,落实安全生产责任,坚决遏制较大以上安全生产事故发生。坚持源头严防、过程严管、风险严控,坚守食品药品安全底线。强化应急管理体系建设,切实做好防汛抗旱、森林防火等工作,提高突发公共事件响应处置能力,确保社会大局和谐平安稳定。


　　三、加强政府自身建设,打造人民满意政府


　　连山已经开启全面振兴、全方位振兴新征程,新征程要有新气象新担当新作为,我们要以永不懈怠的精神和积极作为的姿态,全面提升履职水平,切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。


　　打造诚信政府。始终坚持履职守诺,阳光行政。进一步完善政务公开制度,营造公开透明的政务环境。健全规范高效的政务服务体系,打通为民服务“最后一公里”,倾力倾情解决民生诉求,做到承诺必办,失信必究。注重政府工作的连续性,确保决策一以贯之,坚持一张蓝图绘到底,一任接着一任干,切实增强政府公信力。


　　打造担当政府。政治坚定,勇于担当,把加强党的领导贯穿于政府工作的全过程,确保各项决策部署落实落地。以上率下带动担当,要以担当带动担当,以作为促进作为。各级领导干部要率先干,带头抓,叫响跟我上。强化本领、善于担当,要紧紧扭住深化关键领域改革,全方位扩大对外开放,在打好打赢三大攻坚战、推进项目建设、保障和改善民生上提升能力,主动作为、善作善成、久久为功。要干出激情,干出气势,干出百舸争流、千帆竞发的生动局面。


　　打造效率政府。坚持“量力而行、尽力而为”的原则,上项目、定任务,对预估存在的问题,做最困难的打算,做最充分的准备,确保事事都有“时间表”、人人都有“任务书”、件件都有“路线图”,推进工作项目化、责任化、具体化,“定了就办,办就办好”,发扬“快一点、再快一点”和“钉钉子”的工作作风,撸起袖子加油干,干出实打实的新业绩,干出群众的好口碑。


　　打造廉洁政府。规范权力运行机制,全面接受人大法律监督、政协民主监督和舆论监督,让权力在阳光下运行。落实全面从严治党主体责任,持之以恒落实中央八项规定精神和省、市实施细则。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,有腐必反,有贪必肃,巩固反腐败斗争压倒性态势。坚持秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权,实现干部清正、政府清廉、政治清明。


　　各位代表、同志们!风劲潮涌,自当扬帆破浪;任重道远,更需策马扬鞭。实现连山转型振兴,是时代的召唤、人民的重托,是历史赋予的光荣使命和神圣职责,让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协和社会各界的监督支持下,振奋精神、担当作为、攻坚克难、创新实干,为实现新时代连山全面振兴、全方位振兴而不懈奋斗!


　　《政府工作报告》名词解释


　　1.新发展理念:即创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”,是实现我国“十三五”既定发展目标,破解发展难题,厚植发展优势的理论指南。


　　2.“六稳”:即“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”。做好“六稳”工作对于保持经济运行在合理区间,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官具有重要意义。


　　3.“不忘初心、牢记使命”主题教育: 2017年10月18日,习近平总书记在十九大报告中指出,在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用党的创新理论武装头脑,推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。“不忘初心、牢记使命”主题教育是在全党范围内开展的主题教育,推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。


　　4.“减税降费”:具体包括“税收减免、降低社会保险费率”和“取消或停征行政事业性收费”两部分。


　　5.“两区”划定:“两区”是依据国家主体功能区规划、土地利用总体规划和优势农产品区域布局规划,以永久基本农田为基础,划定用于确保国家粮食安全和保障棉花、油料、糖料及天然橡胶等重要农产品有效供给的生产区域。“两区”在空间上包括区、片块、地块三个层级,单个粮食生产功能区(重要农产品生产保护区)内可包含若干片块,单个片块内可包含若干地块。


　　6.“5411”项目管家制:独具连山特色的“5项保障措施+4项工作机制+1本工作手册+1张明白卡”的“5411”项目管家工作机制。


　　7.“三权分置”:是指形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局。“三权分置”下,所有权、承包权和经营权既存在整体效用,又有各自功能。从当前实际出发,实施“三权分置”的重点是放活经营权,核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。


　　8.“飞地经济”:是指两个互相独立、经济发展存在差别的地区打破原有行政区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。


　　9.“厕所革命”:是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措,最早由联合国儿童基金会提出,厕所是衡量文明的重要标志,改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。


　　10.“六项重点工作”:是习近平总书记2018年9月28日在沈阳主持召开的深入推进东北振兴座谈会上提出的,即以优化营商环境为基础,全面深化改革;以培育壮大新动能为重点,激发创新驱动内生动力;科学统筹精准施策,构建协调发展新格局;更好支持生态建设和粮食生产,巩固提升绿色发展优势;深度融入共建“一带一路”,建设开放合作高地;更加关注补齐民生领域短板,让人民群众共享东北振兴成果。


　　11.“1+8+N”方案:“1”即《连山区关于深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神推动新时代连山区全面振兴的意见》。“8”是与《意见》相配套的8个专项实施方案,分别为:《连山区关于以优化营商环境为基础全面深化改革的实施意见》《连山区关于以培育壮大新动能为重点激发创新驱动内生动力的实施意见》《连山区关于科学统筹精准施策构建协调发展新格局的实施意见》《连山区关于更好支持生态建设和粮食生产巩固提升绿色发展优势的实施意见》《连山区关于深度融入共建“一带一路”建设开放合作新高地的实施意见》《连山区关于更加关注补齐民生领域短板让人民群众共享振兴成果的实施意见》《连山区关于加强党对全面振兴领导的实施意见》《连山区关于开展“解放思想推动高质量发展大讨论”的实施方案》。“N”是各乡镇、街道、各部门贯彻落实“1+8”的具体工作方案。


　　12.“粮经饲”三元种植结构:是在以粮食作物为主、经济作物为辅的二元结构的基础上,把饲料生产从粮食生产概念中分离出来,安排一定面积土地和适当的作物茬口来生产饲料,逐渐使饲料生产成为一个相对独立的产业,将人畜共粮的种植模式改变为人畜分粮,粮食作物、经济作物和饲料作物生产协调发展的种植模式。


　　13.异业联盟:是不同行业、不同层次的商业主体的联合,也可以是同行业各层次不同商业主体间的联合。联盟的商业主体之间,既存在竞争,又存在合作。合作共赢,是异业联盟各商业主体的共同目标。


　　14.“县管校聘”:是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理,特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校,从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。


　　15.医联体:指区域医疗联合体,是将同一个区域内的医疗资源整合在一起,通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体,目的是引导患者分层次就医。