2024年黄梅县政府工作报告

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2024年黄梅县政府工作报告

2024年1月26日在黄梅县第十七届人民代表大会第三次会议上

县长   马梁

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

岁回律转，行则必至。过去一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和县委的坚强领导下，按照“敢为实干、提速增效、全面向上”工作要求，立足比较优势，聚力发展县域经济，着力强信心、稳增长，推改革、促发展，防风险、惠民生，交出了一份稳中向好、进中提质的发展答卷。

一年来，我们明晰强县之路，以流域治理为基础优化“北旅、中城、南工”发展布局，以强县工程为抓手推进乡村振兴，入选国家乡村振兴示范创建县、获评省生态文明建设示范县；我们拼抢经济之进，扎实开展专业招商、有效投资、开放协作、城镇提质、企业培育、要素聚集“六大行动”，前三季度GDP增速稳居全市第二、经济运行考核跃居全市第一，经济韧劲持续增强；我们汇聚项目之势，紫云山抽水蓄能电站百亿项目开工，华阳河蓄滞洪区工程稳步推进，绿色印染产业园乘势快上，发展支撑不断夯实；我们扛牢改革之责，积极推进城市和产业双集中、教联体、供销社、小流域综合治理、共同缔造等省级试点，创新破题聚势有力；我们勇夺发展之先，先后承办全省夜间消费聚集区建设和全市美丽城乡建设、农业产业化等工作现场会，城市和产业双集中、共同缔造等工作经验在省市交流，纺织服装产业链、农文旅融合、寄递物流体系建设等工作做法在中央、省级媒体推介报道，传递黄梅声音，展现黄梅作为。

一年来，主要做了以下工作：

（一）经济运行承压前行、回升向好。加速优势转化，经济稳中有进。全年固投增长8.3%，规上工业增加值增长9.1%，社零增长8.8%。城乡居民人均可支配收入达到30800元，增长7.6%。节点经济稳步增强。共建共营“小池-九江飞地产业园”“武汉光谷第九园小池科技产业园”“黄梅-奉化对口合作产业园”，小池新三年行动接续深化，主导产业聚势升级，区域协作乘势拓圈。旅游经济回暖回升。建设游客集散中心，拓展黄梅戏沉浸式演出、杉杉木屋特色民宿等新业态，开发黄梅戏、挑花等文创产品，县戏剧院升级更名为湖北黄梅戏艺术剧院，高水平举办黄梅戏艺术节、禅文化论坛，非遗文旅品牌火爆出圈，苦竹香樟园成功创3A景区。枢纽经济提速发展。建设综合交通枢纽中心，建成G105集疏运工程，加快推进S236环库公路建设，提升内畅外联能级。构建县乡村三级物流体系，改造裕丰水产品专业市场，建成鄂东粮食仓储中心。平台经济更具活力。引入武汉城建集团实施城市更新片区开发，与中科院水生所合作繁育小龙虾苗种攻关，与黄冈国投共建戏曲文化小镇，发展资源加速汇聚。加强科技型企业培育，新增高新技术企业42家、专精特新企业12家、“两化融合”企业17家，科普达、宇星水钻、楚兴新材料入选省级“瞪羚”企业。

（二）有效投资提质增速、积势蓄能。以项目之进，支撑发展之稳。专业招商链式发力。新签约亿元以上项目75个，双杰储能抢占装备制造新赛道，德屹新材料带动传统纺织蝶变升级，康宏米糠油拓展粮油深加工产业链。项目建设提效加力。平煤神马石膏新材料等产业项目加快建设，新入库5000万以上项目92个、总投资193亿元，发展后劲持续增强。要素保障支撑有力。工程领域纳入综窗受理事项193个，保障重大项目用地2792亩，建设标准化厂房6.86万㎡。为市场主体减税降费，发放企业信贷资金，兑现贷款贴息、技改升级、市场主体培育等惠企资金。

（三）城乡建设深度融合、协调发展。统筹城乡发展，推动乡村全面振兴。加速新型城镇化。建设晋梅南路、五祖大道延伸段，拉通朝阳路，跨新县河大桥如期通车，交通路网不断完善。生活污水处理厂扩建提标，日处理能力提高到6万吨。垃圾环保发电厂建成运营。启动刘塘完整社区试点，打造城北节点，改造老旧小区，新建口袋公园、生态停车泊位、充电桩，贯通新县河“一河两岸”步道公园观光道，城市功能日趋完善。修复小南街、老东街历史街区，延续千年文脉。加速农业农村现代化。成立并运营乡村振兴投资发展四家平台公司，以供应链思维培育壮大优质稻、水产品等特色产业，小池镇入选首批国家农业产业强镇。粮食产量稳定在9亿斤左右，“鄂东粮仓”更加丰实。统筹6.6亿元巩固脱贫攻坚成果，脱贫人口收入年均增长12.9%。推进人居环境整治“百日攻坚”，拆除违法建设27万㎡，打造Ｇ105和美廊道，柳林老铺村入选“中国美丽休闲乡村”，五祖镇获评全省美丽城乡建设省级示范乡镇，杉木藕塘村获评“湖北旅游名村”，苦竹塔木村、养马村分别被评为省级生态村、示范村。加速公共服务均等化。建成小池九年一贯制学校、东一路幼儿园等。推进紧密型医共体建设，完成县中医院、县疾控中心、新开镇卫生院搬迁。县图书馆获评“国家一级图书馆”。加快构建养老服务体系，建成乡镇老年人学习活动场所100余个，完成适老化改造418户，新增养老床位300张。完善公服人员住房保障服务，新增保租房800套。新增城镇就业9589人，养老、医保等社会保障扩面提质，发放社会救助金1.69亿元。

（四）重大改革试点突破、赋能有力。扎实推进省级试点工作，在改革中开新局。双集中试点破题开局。聚焦人城产融合发展，“四位一体”推进双集中。突出以教育为核心的公共服务吸引人口，建设人力资源服务市场、“二度梅”返乡创业园等，优化公共服务供给；突出绿色低碳标准推进新型城镇化，以“四区联动”推进城市更新，完善城市快慢、上下、蓝绿系统，提升功能品质；突出供应链赋能，导入华纺链平台，为纺织企业降本增效，组建农业供应链公司，推进“三品一标”体系建设，改造提升产业链。共同缔造纵深推进。深入推进五祖镇渡河村、黄梅镇古塔社区建安小区2个省级试点，积极践行“四下基层”工作方法，创新发动群众机制，办理群众身边小事实事1873件，干群关系在认真走好新时代群众路线中更加融洽，基层治理质效在发动群众共商共建中全面提升。教联体改革全面铺开。坚持全域推进、城乡一体，组建24个融合型教联体，坚持“三带”，做好“三优”，城乡教师双向流动527名，实现3046个终端教学互动，促进教育资源优质均衡、固峰填谷。供销社改革架梁立柱。成立县供销集团，构建“一网四链”供应链服务体系，打通日用品、农资下乡，农产品进城通道，实现联农带农。提高农民组织化水平，承包地流转率达62%，带动农民增收。

（五）社会大局平安稳定、强基固本。统筹发展和安全，守牢流域安全底线。区域布局持续优化。编制流域综合治理和统筹发展规划，将全县划分为5个四级流域治理单元，分区分类制定安全管控负面清单，试点考田河流域综合治理，强化底图管控。明确发展指引，推动北部特色文旅康养集中区、中部产城融合示范区、南部现代工业聚集区差异化发展，做到该干什么的地方干什么。治水久久为功。开工建设清江口泵站、古角灌区节水改造等工程，推进12个水环境治理重点项目，龙感湖总磷下降23%，水质总体保持Ⅳ类。社会稳定和谐。专项整治道路交通、城镇燃气等安全隐患，安全生产实现“一无四降”。深化百日攻坚“三大专项行动”，强力推进扫黑除恶、禁毒和反电诈工作，社会安定祥和。优化调整行政村布局，村集体经济不断壮大。黄梅镇入选全省新时代“枫桥式工作法”先进典型，小池镇获评全省法治政府建设示范单位。

国防动员和双拥共建深入开展，工青妇等群团组织桥梁纽带作用有效发挥，“五经普”工作扎实推进，民族宗教、科协、工商联、外事侨务、红十字会、残疾人事业等实现新进步。司法、保密、档案、审计、史志、气象、人防、慈善等工作取得新成效。

一年来，我们始终把政治建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，扎实开展主题教育，大兴调查研究之风，解决实际问题。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督及各方面监督，高质量办好人大代表议案建议、政协提案。深入推进全面从严治党，坚决抓好省委巡视反馈问题整改，正风肃纪从严从实，政府系统自身建设全面加强。

取得这些成绩，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县上下团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体和各界人士、离退休老同志，向驻梅武警官兵、消防救援队伍，向所有关心支持黄梅发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！

奋进之路无坦途，风雨兼程是状态。我们清醒认识到，高质量发展还面临不少困难：经济发展还有差距，传统产业转型升级还不快，实体经济特别是民营企业发展困难较多；民生领域有短板，城镇化水平不高，公共服务与群众期待还有差距；风险防控有压力，财政收支矛盾突出，安全稳定风险不容忽视；作风建设有待强化，政府系统部分干部专业能力、干事创造性还需增强。我们将直面问题，靶向施策，认真加以解决。

二、2024年工作安排

今年是实施“十四五”规划的关键之年，是县域经济企稳回升、转型升级的奋进之年，也是省级改革试点工作的深化之年，做好今年工作意义重大。

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以强县工程和乡村振兴为主攻方向，聚焦改革赋能、转型增效、要素聚集，着力推动经济发展转方式、产业升级转结构、城市建设转模式、乡村振兴转理念、开放协作转动能、社会治理转效能，持续巩固经济回升向好态势，加快打造湖北东向开放桥头堡、农文旅融合开放先导区。

做好今年工作，一是要统筹稳中求进和以进促稳，在稳住根植性产业、稳住项目投资、稳住经营主体、稳住就业岗位上精准施策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取；二是要统筹扩大内需和优化供给，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，以精准满足民生需求挖掘内需潜力；三是要统筹新型城镇化和乡村全面振兴，促进人口向县城集中、产业向园区集聚，坚持流域综合治理理念，提升农业产业化，促进新型城镇化，加速新型工业化和信息化；四是要统筹对内整合和对外开放，用改革的办法、运营的思维、市场的理念，充分整合资源，更好对接大市场，更加激活社会投资；五是要统筹高质量发展和高水平安全，增强风险意识，强化底线思维，着力防范化解重点领域风险，兜准兜牢民生底线，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。重点做好六个方面工作：

（一）聚力经济发展转方式，促进投资消费良性互动

坚持供需协同发力，推动内需市场从释放到激活的升级，以高质量供给创造有效需求，以增强有效投资稳定经济增长底盘。

精准扩大有效投资。大力推进项目攻坚，建立项目目录库、储备库、实施库，强化滚动接续，厚积增长后劲。紧盯政策所向向上争资。围绕预算内资金和国债资金投向，聚焦粮食安全、灌区建设、生态环保等重点支持领域，谋划和实施高标准农田、全域国土空间整治等项目，改善农村生产条件；积极争取引江灌区等项目，实施八一泵站更新改造等工程，守护江河安澜；推进东西港环境治理、稻虾养殖尾水治理等项目，厚植青山绿水。紧扣发展所需向外引资。小池江北工业园围绕绿色印染专业园区，配建污水处理厂、热电联产项目，建设现代纺织产学研基地。大胜工业园聚焦农产品加工，建设现代农事服务中心，配建省级米制品检验检测中心，做优专业园区、专项政策、专项配套。聚力推动紫云山抽水蓄能电站、汇尚钻石、双杰储能设备、明方纺织等在建项目促投产达效。紧贴民生所需向内投资。启动县城南高中和汤用彤学校整体新建项目，加快实施农村学校新改建项目，完成县二医院、县三医院搬迁，更好满足群众需求。加快城乡供水一体化长江取水工程，贯通南北供水系统。

挖掘潜能激活消费。以政策支持激活需求，激发有潜能的消费。以节会撬动传统消费。举办黄梅戏艺术节、东坡庙会等活动，引导节假日让利促销，拓展鱼面、禅茶等名特产品外销市场，激活批零住餐等传统消费。以文旅带动商贸消费。做优商贸休闲、文艺演出、体育赛事、旅游地接等服务业，沿景点周边配建农家乐、民宿、文创店、美食荟，吸引流动性消费。以政策拉动大宗消费。发挥消费券等政策效应，推动新能源汽车下乡。开展家具、家电以旧换新，推动大宗商品绿色换代。围绕进城农民、教师、医护等重点人群，出台综合性民生政策，鼓励优生优育，激活住房回暖。以业态催生服务消费。加快发展直播电商、即时零售、线上服务等消费新业态，激活数字经济。推动中医康养、居家护理、餐饮配送等专业服务，培育“银发经济”。

聚集要素育强主体。开展科技创新、金融赋能、人才招引“三个专项行动”，营造市场主体发展良好“生态圈”。强化科技驱动。着力夯实科研平台，支持企业对接高校，共建校企联合创新中心，围绕主导产业组建高分子材料研发中心，促进科技与产业深度融合。加快科技成果转化，鼓励企业加大研发投入。重点支持水钻、纺织、光通信等行业企业研发新材料、应用新技术。强化金融赋能。深化金融示范县创建，聚焦农业现代化，推出“楚农贷”等金融产品，扩大粮食、小龙虾特色保险，以金融链带动产业链。升级普惠性金融服务，推广应用“整链授信”，做实金融支农支小支微，增强融资可得性。对接多层次资本市场，加快宇星水钻、亿诺瑞等重点企业上市进程。导入产业基金扶持，用好省级应急转贷纾困基金和产业投资发展基金，积极争取黄冈产业母基金，支持重大项目落地。强化人才支撑。健全“引、育、留、用”机制，着力加强四支人才队伍建设。创新柔性引才，搭建“绿色通道”。推进校企合作、引才入企。建立企业家常态化培训、体检疗养、成长激励和联系服务等机制，着力培养一批本土优秀企业家，壮大企业人才队伍。挖掘乡土人才资源，引导“新乡贤”“新农人”返乡。

（二）聚力产业升级转结构，构建现代化产业体系

以供应链赋能产业链，以对内整合促进对外开放，用专业化方式培育“2+1+1”产业体系。

以供应链提升传统产业。纺织服装突出延链补链。运用华纺链，开展撮合交易、集采集配、生产线数字化改造、自主品牌营销，积极上链、借船出海。加快建设绿色印染产业园，重点补齐化纤面料、印染“两头在外”短板，延伸精品家纺、户外运动服产业链，争取一批印染纺织项目落户，加快传统纺织产业转型升级。农产品加工瞄准中高端价值链。围绕粮油健康食品深加工，组建全市优质稻产业协会，建成质量检测、品质品控平台，争取粮油加工仓储基地等项目落地，打造鄂东粮油深加工基地。围绕水产品预制菜深加工，组建水产品研究院，建设区域性小龙虾加工贸易中心，完善包装、检测、冷链等配套服务，力促大北农现代农业等项目落地。

以专业招商培育新兴产业。强化精准招商、产业培育。坚持链式招商。着力发展光通信材料新兴产业，布局光电线缆、光通信设备领域。围绕光电线缆，支持时代精铜拓展漆包线生产，推进永通中策等项目落地，塑造细分领域新优势；围绕光通信设备，引导宇洪光电总部回归，抢占产业新赛道。借力平台招引。坚持组团招商，推行园区和分局联合招商，招商与安商一体服务。借助商会招商，依托各地商会、校友会，打好家乡牌、亲情牌，聘请一批招商大使，招引一批创业项目。平台合作招商，深化与省长投、省联投等合作，导入优质资源落地。科技赋能招商，对接“光谷科创大走廊”，深化双招双引，共推新产品、新技术、新工艺。强化专业配套。推动光电新材料产业园“五个一”建设，打造新兴产业培育区。

以资源转化做强特色产业。传承和挖掘非遗文化，打造全国知名旅游目的地。端口引领优布局。强化“一心两区”引领，北部非遗文旅核心区，推进问梅村亲子乐园项目，打造邢绣娘全国中小学劳动教育基地。中部农耕文化展示区，建设袁夫稻田大米体验中心，深化农文旅融合。沿江特色文化体验区，加快建设运营戏曲文化小镇。激活文化丰业态。推动文化与生态融合共生，以挪步园为中心拓展禅修康养体验，以香樟园为样板打造特色民宿集群，以向日葵基地为代表导入研学旅行实践，契合不同群体的旅游需求，丰富游、购、娱新体验。多态融合创产品。以多彩旅游路建设为牵引，以禅、戏曲等非遗文化为底蕴，深化IP形象设计，丰富文创特色产品、文化小剧、文化美食，打造东山问梅、小南街等一批夜间消费聚集区。推进云旅游、云直播等网络体验，让旅游路成为富民路、产业路、风景路。引客入梅拓通道。依托双高铁、双高速，串联安徽黄山、江西庐山等景点，推出跨区域精品线路，用好枢纽节点引流纳客。启动建设英梅高速，打造柳林、五祖、黄梅东等互通节点，连通北部旅游线，无缝接入大别山旅游网。

产业是经济之本。我们要咬定目标不放松，保持定力不偏移，一步一个脚印，一年接着一年干，跑出工业强县加速度，击响文旅兴县奋进鼓，奏出产业发展最强音！

（三）聚力城市建设转模式，推动县城集中集约发展

把就地城镇化作为动力源，着力解决“人口不集中、城市不紧凑、产业不集聚”问题，提升县城对产业和人口的集聚功能、对县域的服务功能，推动城乡融合发展。

激活政策促聚集。落实“1+5”政策包，优化公共服务供给。突出教育牵引性作用。在城南片区，打造优质教育资源聚集区，增加学位供给，实行差别化区域招生政策，面向农村和县外开放招生，吸引人口聚集。小池滨江高中设立黄冈中学黄梅分校、黄梅一中南校区。提升就业组织化程度。运营好人力资源管理平台，开展纺织服装、农产品加工、家政保洁等定制培训，擦亮“黄梅绣娘”劳务品牌。做活人力资源服务市场，提供政策咨询、岗位供给、供需撮合等一站式服务。健全新市民社会保障。围绕外地返乡人员、农业转移人口以及外来人口，优化医疗、住房、生育等政策，以均等化社会保障满足落户需求，支持群众进城安家。

完善配套强功能。落实绿色低碳标准，增强县城功能。建设快慢路网。新建高铁大道，改造永兴大道、梅山路、文化公园路，打通南二路，畅通城区内部循环；推进黄黄高速“四改八”、黄小高速改扩建等对外快速通道建设，放大枢纽功能。疏通上下系统。持续整治城区人民大道等易涝点，规划建设老县河上游片区雨污分流改造工程，试点建设沙岭、刘大等片区小型化、分散化、生态化污水处理设施，增强城区安全韧性。打造蓝绿空间。加快推进生态廊道建设，打造印象黄梅滨河公园，不断补齐功能短板。

城市更新提品质。坚持大片区统筹、小组团协同，实施“四区联动”城市更新。制定风貌管控导则和精细化管理指南，建设精致县城，彰显千年古县风貌。以片区改造统筹街区修复。选取古塔片区试点，坚持“留改拆”并举，引入社会资本实施片区改造。围绕“古城修复、商街新生、文旅提质”，加快推进古塔西路、环城路等街区改造，打造“寻古城、逛商街、访古塔、品黄梅”的新场景。以完整社区联动小区改造。推动古塔、刘塘、城西等完整社区建设，围绕“一老一小”，配齐社区日间照料中心、老年人食堂；围绕“一店一早”，建设邻里中心、集贸市场；围绕“一修一补”，建设社会组织孵化中心、文化活动中心，完善嵌入式服务，打造15分钟便民生活圈。推进老旧小区适老化改造、电梯加装、物业服务“三合一”，提升小区生活品质。以运营管理提升城市服务。坚持专业运营理念，加强游客集散中心、滨河公园、交通枢纽中心、商贸综合体、智慧物流园等重点项目专业化市场化运营，探索引进“城市大管家”“城市合伙人”，加强资源价值再造和产业导入，打造投资商、建造商、运营商“三商一体”的全产业链发展模式，以“最美运营”打造“美好发生地”。

（四）聚力乡村振兴转理念，建设宜居宜业和美乡村

以流域系统观念、供应链思维、共同缔造方法，推进乡村振兴。

高质量发展乡村产业。以三产融合为方向，壮大加工链、赋能种养链、提升价值链。深加工提能。以康宏粮油为链主，加快米糠油、米珍等项目投产达效，支持谦益农业、袁夫稻田等打造米奶酪、米酒、米醋等网络爆品，形成米制品产业矩阵。在小池重点发展水产品预制菜，扩大康宏小龙虾加工产能，推动禾美万吨鱼制品项目开工，促成鳗鱼精深加工落户。“三品一标”提质。加快制定优质稻标准体系，培育“黄梅香米”区域公共品牌，推广应用“黄梅时节+产品品牌”母子商标，搭建农产品质量溯源平台。供应链提效。依托“冈好购”平台，用好“强县富民网”，拓展农产品上行“天网”通道。依托智慧物流园，推动“统仓共配”“同地共配”，强化物流配送“地网”支撑。组建县、村统购直销日用品链，织密便民惠民的“商网”。拓展生产、生活服务功能，发展供销订单和供应链金融，逐步构建兴村富民的“金网”。

高标准推进乡村建设。统筹小流域治理和乡村建设，打造“生态美、产业强、百姓富”乡村样板。扎实开展小流域综合治理。以生态治理为切入点，开展污染源普查，分区制定安全管控负面清单。以考田河流域为试点，发挥绿水青山、田园风光和红色文化等比较优势，重点打造环永安水库和美乡村示范片。全面改善农村人居环境。强化规划管控，整治违法乱建和非法占用耕地行为。传承保护历史村落、红色遗迹，提高农房通用图集推广应用率，分类推进风貌塑造，提升乡村颜值。分类推进农村生活污水治理，综合运用纳管式、集中式、分散式和庭院式处理模式。加强城乡垃圾综合处置资源化利用，实施乡村绿化美化行动，见缝插绿，美化房前屋后。实施农村电网提升、5G网络覆盖工程。

高水平深化乡村治理。巩固脱贫攻坚成果。完善防返贫监测机制，落实医疗、教育、住房和安全饮水等帮扶政策，提升产业联农、就业帮农实效，守住不发生规模性返贫底线。推动农业农村改革。深化供销社改革，整合寄递物流、日用品、农资、再生资源等网点，夯实村级综合服务社，有效减少中间环节、降低流通成本；做实镇级社会化服务，引导村级采取“土地公司、供销订单”等方式适度规模流转土地。建设县综合征信中心，推进15类农村资源要素融资贷款，畅通资源变资产、资产变资本渠道。深化共同缔造。以小区、塆组为治理单元，完善群众诉求收集及分级办理机制，自下而上发动群众，聚焦问题找准群众需求。完善各类组织服务群众共建机制，推动群团组织、社会组织和经济组织参与社会治理和公共服务，解决好老年人生活照料、儿童教育关爱、青年人婚姻就业等问题。按照“多干多奖、多筹多奖”的原则，对群众参与度高、居民自愿筹资筹劳的项目给予以奖代补，在共建共享中汇聚民力。

（五）聚力开放协作转动能，扩大区域联动汇聚资源

以改革破题、创新破难、开放破局，汇聚转型发展新动能。

深化区域协作。抢抓武汉都市圈建设机遇，深化跨江合作、区域协作。构建链条式协同。围绕光电子信息领域，主动对接武汉“光芯屏端网”，做好光电线缆等产业协同，实现“总部在武汉、基地在黄梅”。围绕纺织领域，配套九江石化PET项目，推动涤纶长丝下游招商，补齐化纤面料产业链。导入生产性配套。引导企业对接光谷科创资源，深化科研技术合作，做到“研发在武汉、转化在黄梅”；借力金融活水，借助省市“投资平台+金融机构”同步赋能，实现“融资在武汉、投资在黄梅”。强化生活性互动。共享就业市场，定期举行“一江两岸”大型招聘会，引导人力资源跨江流动，建立“跨江劳务市场共同体”。全面推行社保互转、医保互用、住房公积金互认等“跨省通办”。推行公交卡、公园卡、读书卡等同城化待遇，增进“一江两地”情感互认、生活互融。

推进平台改革。强化对内整合。支持发展教育集团，加强教育品牌输出，拓展研学实践、教辅培训等“教育+”产业。完善健康产业集团管理体制，优化医疗资源配置，打造医、养、康一体的大健康产业综合体。做活文旅集团，整合资源开发旅游产品，打造精品旅游线路，带动农文旅、康养体融合发展。做强农投集团，打通农产品供应链，做优黄梅香米、小龙虾和禅茶等特色产业。扩大对外开放。巩固与省文旅集团合作，开发建设东山小镇二期。依托省农发集团，共建鄂东水产品交易中心，搭建仓储物流、质检、贸易等服务平台。对接省港口集团，加快小池港口改造，拓展集装箱货运，加快打通公铁水联运通道。

优化营商环境。牢固树立用户思维，全心全意安商惠商护商，打造近悦远来的投资洼地。提升投资便利度。推进“高效办成一件事”改革，设立重点项目首席服务员，推进“一制三化”服务集成，拓展“一业一证”，实现企业零障碍落户。深化工程建设领域“五证同发”，推行“免申即享”“有诉即办”，最大程度利企便企。健全企业家参与制定涉企政策机制，建立政企“直通车”制度，让企业感受到“雪中送炭”的温暖、“雨中打伞”的贴心。强化降本增效。深化“双千”行动，加强要素保障服务。降低融资成本，打好“政策指引、工具支持、产品创新”组合拳，扩大“白名单”“政采贷”再担保融资，提升企业融资获得感。降低用工成本，实施“以训送工”奖补等政策，鼓励企业灵活用工。降低物流成本，依托智慧物流园统仓共配，开通纺织服装物流专线，提升货运物流效率。强化法治护航。推进政务诚信建设，完善社会信用评价体系，专项整治拖欠企业账款问题。加强涉企案件经济影响评估，审慎采取查封、扣押、冻结等强制措施，最大限度减少负面影响。柔性执法监管，拓展130个领域“双随机、一公开”，让行政执法更有精度、更有温度。

市场经济是企业家经济。我们要全力为企业发展培土固根、浇水施肥，让民营经济生机勃发、枝繁叶茂，让企业家破浪奋楫立潮头、敢闯敢投向未来！

（六）聚力社会治理转效能，抓实民生防范化解风险

统筹高质量发展和高水平安全，切实增强群众的获得感幸福感安全感。

健全社会保障。用好就业创业补助、创业担保贴息贷款等政策，开展职业技能培训，抓好高校毕业生、退役军人、困难就业人员等群体就业。推动养老保险扩面征缴，构建多层次医疗保障制度体系。健全城乡低保和特困人员动态调整机制，提高最低生活保障水平。加强康复服务能力建设，实施困难残疾人家庭无障碍设施改造，残疾儿童救助全覆盖，保障残疾人合法权益。

发展公共事业。深化教联体改革。建立教师交流长效机制，发挥优质师资的辐射作用。培育示范教联体学校，促进义务教育优质均衡。完善医共体建设。推进紧密型县域医共体建设，提升医疗服务能力。推进县域远程医疗数字化建设，支持县人民医院创“三甲”。深入推进中医药传承创新发展试验区建设，促进中医药事业产业融合发展。构建城乡养老体系。综合改造乡镇养老综合体，合理布局社区日间照料中心和小区养老服务站。加快推进以智慧养老平台为支撑的社会化养老服务。推动文化惠民。推进县文化馆、图书馆、非遗展示中心复合利用，扎实推进全民阅读、百姓舞台、全民健身等活动，打造“黄梅戏演出月”等惠民品牌，倡导向上向善的文明新风。

守牢安全底线。深化生态创建。巩固省级生态县创建成果，做实河长制，加快实施老县河生态修复、环太白湖环境治理等项目，加强农业面源污染防治，强化龙感湖水质系统治理。深入推进长江大保护，持续抓好“十年禁渔”，严控生态保护红线，筑牢绿色屏障。防范重大风险。强化预算刚性约束，严格落实政府支出负面清单，推进全口径债务风险管控。加强“府院”联动，严厉打击逃废银行债务行为，筑牢金融安全防线。维护大局稳定。持续开展道路交通、自建房、非煤矿山等重点领域隐患整治，推进应急专业能力建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化建设，抓好源头化解、重复访治理。实施食品安全放心工程，强化药品安全监管。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击网络诈骗、吸毒贩毒等违法犯罪行为，确保政治安全、社会安定、人民安宁。

三、加强政府自身建设

蓝图变现实，关键在落实。全县政府系统要聚焦改革、聚力转型主线，勇于担当、笃行实为，提升政府治理能力。

（一）铸牢绝对忠诚之基。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，站位全域谋划发展，切实把县委部署执行好落实好，树立一流标准，创造一流业绩。严格履行全面从严治党主体责任，落实中央八项规定及其实施细则精神，持续抓好精文简会，坚决反对形式主义、官僚主义。严控一般性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上，用政府的“勤俭务实”换取群众的“岁月静好”。

（二）砥砺改革创新之勇。千难万难，只要改革创新就不难。面对新形势、新问题、新挑战，因时因势积极应对，开创新局。聚焦五大省级试点，大兴调查研究之风，致力实践实干，争做学习型、专业型、改革型干部。聚焦六大转型工作重点，对表领责、躬身入局，加快思维、理念、方法转变，锤炼专业思维、专业素养、专业方法，推动实现“一局变三局”，促发展转型、工作突破。

（三）激发攻坚担当之力。大事难事看担当，考验面前见精神。面对日益繁重的任务、紧锣密鼓的节奏、改革攻坚的要求，努力提升勇开“顶风船”、善打“主动仗”、敢啃“硬骨头”的本领。充分发扬斗争精神，事不避难、义不逃责，把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在狠抓落实上。

（四）恪守依法行政之责。坚持依法治县，推动法治政府建设取得新成效。自觉接受法律监督、民主监督和其他监督，不断提高议案建议、提案办理质量，推动工作落地见效。强化重实干的事业导向、重实效的工作导向，持续开展标杆竞争、擂台比武，激励政府系统干部向下扎根、向上而行，用栉风沐雨的耕耘，砥砺奋进新征程！

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，努力推动黄梅更好更快、更高质量发展，奋力书写更加出色的精彩答卷，向中华人民共和国成立75周年献礼！

名 词 解 释

1.双集中：城市和产业集中高质量发展。

2.专精特新企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

3.“两化融合”：信息化和工业化的高层次的深度结合。

4.紧密型医共体：组建以县级综合医院为龙头，其他医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心为成员的紧密型医共体，并对村卫生室实行一体化管理，形成覆盖全县的基本医疗和公共卫生服务体系。

5.“四位一体”推进双集中：指标体系、任务、政策、项目。

6.“四区联动”：“四区”指小区、社区、街区、片区。

7.“快慢、上下、蓝绿”系统：“上”是指建筑高度管控，“下”是指地下管网等设施布局；“快慢”是指城市快速交通和慢行交通系统；“蓝绿”是指蓝绿空间，即国土空间中各类水域、湿地、绿地等开敞空间所组成的空间系统。

8.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

9.“三带”“三优”：以城带乡、以强带弱、以大带小，优先评级、优秀重用、优惠政策。

10.“一网四链”供应链服务体系：“一网”是指天网和地网，“四链”是指粮油链、农资链、日用消费品链、再生资源链。

11.百日攻坚“三大专项行动”：矛盾纠纷“问题大起底、矛盾大化解、治安大整治”百日攻坚专项行动。

12.“2+1+1”产业体系：“2”是指纺织服装、农产品加工传统产业，“1”是指光通信材料新兴产业，“1”是指文旅特色产业。

13.“一心两区”：“一心”：北部非遗文旅核心，“两区”：中部农耕文化展示区、沿江特色文化体验区。

14.“1+5”政策包：“1”是指管总的政策，即《黄梅县关于加快推进以县城为重要载体的就地城镇化若干措施》，“5”是指教育引导人口聚集、支持就业创业、支持主导产业高质量发展、支持农业转移人口和外来人口落户、以鼓励生育为导向促进就地城镇化等5个方面专项政策。

15.“三品一标”：品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。

16.“1050”标准：企业开办 1 个环节（一网通办）、0.5天内办结、零费用（免费赠送一套5 枚公章）。

17.“一业一证”：优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”。

18.“白名单”制度：通过政银合作方式，由市县政府出资设立风险补偿资金池，为经营前景良好但没有抵押物、反担保措施的市场主体融资提供政府增信支持。符合产业发展方向、纳入名单的市场主体称为“白名单”企业。

19.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

20.五大省级试点：城市和产业集中高质量发展试点、共同缔造试点、供销社综合改革试点、教联体改革试点、小流域治理试点。

21.六大转型：经济发展转方式、产业升级转结构、城市建设转模式、乡村振兴转理念、开放协作转动能、社会治理转效能。

22.一局变三局：职能部门从行政管理局向项目推进局、产业发展局、要素保障局转变。