2024年烟台市牟平区政府工作报告

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2024年烟台市牟平区政府工作报告

在烟台市牟平区第十九届人民代表大会第三次会议上

烟台市牟平区区长  李  剑

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共牟平区委的坚强领导下，锚定“一二三四五”总体思路不动摇，全力以赴促发展、惠民生、保稳定，圆满完成全年经济社会发展目标任务，重返烟台第一方阵迈出坚实步伐。

（一）综合实力迈上新台阶。经济总量达到新量级。扛牢“拼经济、过万亿、走在前、作贡献”政治责任，建立经济高质量发展统筹推进机制，精准精细调度经济运行，预计全年，地区生产总值增长7.1%，首次突破400亿元，达到410亿元，经济总量占全市的比重由3.8%提高到4%；固定资产投资增长8.7%；税收收入增长16.8%；规模以上工业增加值增长14.6%；社会消费品零售总额增长9.3%；居民人均可支配收入增长6.9%，主要经济指标增速高于全市平均水平，获评全省县域经济高质量发展进步县、全市挂图作战“羚羊奖”。发展质效有了新提升。“四新”经济增加值增长13.3%。13家企业入选2023年全省首批高新技术企业，高新技术产业产值占比达到83.5%，高于全市平均20个百分点左右。新增国家专精特新小巨人企业3家，总数已达6家。新增省级制造业单项冠军企业2家，总数已达4家。省级创新型中小企业、专精特新企业和省级以上瞪羚企业分别达到56家、46家、12家。蓝海工业互联网平台落户牟平，7家企业跻身省级数字经济“晨星工厂”培育库，4家企业入选烟台市工业互联网高质量发展项目。石药百克、奥威制冷分别荣获山东省科学技术进步一、二等奖。新药创制省实验室完成3个一类新药成果转化。新增高价值发明专利38件，总数已达204件。发展后劲得到新支撑。累计为市场主体减税降费、退税缓费近10亿元，实有市场主体突破6.5万户。新增规上工业企业23家，总数已达165家。88个省市区级重点项目开复工率达到100%、完成投资149亿元，整体全线推进、进度超过预期，其中：产业项目50个，9个完工投产，我区有史以来单体投资最大的工业项目——总投资42.7亿元的恒邦复杂金精矿多元素综合回收利用一期已完工，全部达产后将支撑600亿元以上的产值；能源项目2个，胶东半岛北首个海上风电项目——总投资46亿元的三峡海上风电一期仅用一年时间实现全容量并网发电，年发电量将达11亿度；基础设施项目17个，总体配套保障水平明显提升，支持未来发展动能强劲。

（二）“2+4”产业实现新突破。黄金及贵重金属深加工产业高昂龙头。恒邦股份入选国家级绿色工厂，荣获中国有色金属工业协会、中国循环经济协会两个科技进步一等奖，全年营收达到680亿元、增长36%，纳税7.7亿元、增长38%，连续九年位居中国黄金冶炼十大企业之首，连续十二年入选《财富》中国500强，位列山东省企业百强榜第58位。中嘉矿业境外母公司集海资源集团成功登陆港交所，全区上市公司达到7家。医药健康产业蓄势崛起。蓝色药谷•生命岛86栋单体、90万平方米建筑全部封顶，园区基础设施日益完善，签约产业项目92个，78%为省外项目，落地注册企业40家，6个项目入园建设。东诚药业先后落地项目13个，总投资将达60亿元，医用电子加速器签署合作协议，全国首例M0用地生产医用同位素规划环评报告获批。国家级干细胞库及两批国家科技成果任务书落地牟平。总投资8亿元的佰鸿干细胞一期项目即将投用。蓝色药谷•超级工厂完成整体方案设计及业态策划。石药百克实现营收25亿元、纳税2.5亿元，再创新高，一类新药“津立泰”获准上市。丰金生物制药19个新药及仿制药项目进入临床研究阶段。对我区生物医药产业发展，市委市政府主要领导给予“很受鼓舞、很是振奋”的评价。百亿级产业强筋壮骨。食品加工产业方面，仙坛集团营收首次突破100亿元，仙坛股份上榜“中国农业企业500强”“畜牧行业20强”；安德利集团纳税突破1.2亿元，安德利果汁入选国家农业国际贸易高质量发展基地；烟台啤酒营收7.2亿元，纳税持续保持亿元以上；荣华集团成为省级全产业链健康肉试验示范基地。高端装备制造产业方面，兴业机械连年逆势快速增长，荣获全省质量标杆企业称号；海德智能装备航空航天“卡脖子”材料实现规模化应用；海德汽车海外市场拓展迈出新步伐；孚信达双金属高端装备用高强高导系列铜铝复合材料市场应用取得新进展。绿色建造产业方面，园区基础设施加快推进，绿建科技大厦建成投用，12家企业签约入驻。文化旅游产业方面，策划“贯穿全年、连通四季”主题活动，成功举办养马岛音乐节，2天吸引乐迷突破6万人，全年接待游客800多万人次，养马岛、龙泉镇分别获评省级夜间文旅消费聚集区、精品文旅名镇。

（三）改革开放激发新活力。重点改革纵深推进。深化国资国企改革，三大国有企业全部达到“AA”信用评级。深化放管服改革，政务服务事项可网办率100%，城市更新类项目审批、建设项目“云服务”等工作模式全省推广。深化农业农村改革，获评全市唯一全国深化农村集体经营性建设用地入市试点。深化融媒体改革，开通“蓝色牟平”海外媒体账号，区融媒体中心获评全省优秀广播电视改革创新案例、媒体融合先导单位。深化供销社综合改革，成立全资子公司，主责主业加快恢复。双招双引成果丰硕。围绕打造更高水平载体，构建“一核引领、五园联动”的园区发展新格局，金山湾片区和海经大厦迅速平稳划转我区，岸线优化、土地解押、项目建设加快推进。围绕招引更高质量项目，深入开展“招商引资质效提升年”活动，赴新加坡、韩国等境外地区以及北京、深圳等国内城市举办招商活动70多场次，“济南•牟商汇”正式成立，养马岛国际金融港——鲁新合作跨境金融服务中心成功揭牌，全区累计签约项目18个、总投资430亿元，全年到账外资1.27亿美元，增长57.5%。围绕引进更高层次人才，成立烟台半岛人才科创集团，举办首届“汇智圆梦•聚才兴牟”人才节等活动20多场，新建院士工作站1处，集聚硕士及以上学历人才323名，入选泰山、齐鲁系列人才7人，获评“齐鲁工匠”1人，实现历史性突破。对外贸易稳中提质。支持企业稳订单拓市场，推荐20家企业加入中国国际商会烟台商会，组织企业参加境内外展会30多场，恒邦股份混矿试点获商务部支持，众联实业入选省级“双循环试点企业”，新增有外贸出口实绩企业5家，全区完成外贸进出口275亿元、增长14.2%，对RCEP国家出口增长5%，对“一带一路”国家出口增长6.5%。

（四）城市建设开创新局面。中心区片加快推进。作为我区有史以来规模最大的区片改造项目，创造了和谐征迁的“牟平模式”“牟平速度”，成片开发方案完成报批，运营规划已经启动，通海路北关大街至政府大街段改造工程提前2个月完工，中式酒店项目完成施工准备。基础配套加快完善。荣乌高速改扩建工程牟平境内31公里主线及养马岛、酒馆互通立交开通启用。宁海大街、武五路等14条城市主次干道竣工通车，新区北街、永安路断头路顺利贯通，完成雨污分流改造39.3公里，维护更新路灯229套。10个老旧片区、36个老旧小区改造工程全部完工。文兴路美好社区改造项目获批全省5家、全市唯一的完整社区国家级建设试点。启动恒邦余热进城工程，完成35个小区老旧供热管道提升改造和6个换热站升级改造，城市供热能力不断加强。管理水平加快提级。常态化开展文明城市创建，实地测评稳居全市前列。开展物业管理专项行动，新组建业委会201个，依托国企兜底接管无物业小区，进驻63个片区、服务群众2.1万户。建立生活垃圾分类投放、收集、运输体系，更换四分类垃圾桶1万多个，清运垃圾17万吨。2家农贸市场获评市级“规范化管理三星级农贸市场”，农贸市场标准化改造达标率连续两年位居全市第一。新建充电桩680个、智慧停车场7处，新增公交场站5处、公交线路5条，获评“全市推动道路交通安全工作高质量发展先进区”。

（五）农业强区迈出新步伐。产业更兴旺。全区农林牧渔业总产值128亿元，增长5.8%。认真履行粮食安全和耕地保护责任，粮食播种面积30万亩，粮食总产量11.5万吨，实现“二十连丰”。新建改造高标准农田、复耕复种撂荒地1万亩。与中国农垦集团战略合作，在3镇6村试点推广大田托管2000多亩。改造老龄郁闭果园1.5万亩，新发展果园2000亩，“王根儿红”苹果连续5届荣获中国好苹果大赛金奖。新增省级以上海洋牧场示范区2处，养马岛渔港获评“全国文明渔港”。大窑街道荣获全市唯一的省级衔接乡村振兴集中推进区创建资格，超额完成年度创建任务。姜格庄街道、王格庄镇获评省级农业产业强镇。9个村获评省级乡土产业名品村。我区顺利通过省级现代农业产业园验收。环境更优美。提质升级国省干线公路44公里，达标改造“四好”农村路210公里。瓦善水厂、观水水厂即将投用，老岚水库移民安置区建设稳步推进。完成生活污水综合整治29个村，清洁取暖改造1.1万户，厕所改造340户，危房改造35户。新增省级美丽乡村示范村4个，成功打造浩岭湖红色文化市级美丽乡村示范片。1镇5村获评市级森林示范镇（村）。活力更充盈。积极开展新型职业农民培训，培育高素质农民495人，8人获评“齐鲁乡村之星”称号。扎实开展“合作兴牟”计划，成立党建引领乡村振兴实践基地，新增区级农民专业合作社示范社5个。深入开展“双百联建”活动，组建联建帮扶队伍105支，新建帮扶项目96个。全域开展农村党组织书记“头雁领航•擂台比武”活动，全面激发农村干事创业活力。

（六）民生改善取得新成效。社会保障更加完善。新增城镇就业5100人，城镇登记失业率1.5%。建设医保工作站（点）158处，二孩、三孩医保补助标准由1000元分别提高至1500元和3000元。9类困难群众救助标准提高8%，发放各类保障救助资金8700万元、抚恤保障金6000多万元，城乡困难群体基本生活得到有力保障。社会事业蓬勃发展。新投用3处小学、2处公办幼儿园，5所学校获评省级营养与健康学校，“创新班”特色做法在全市推广，中考6个学科全部位列全市第1。滨医烟台附院肿瘤中心、妇幼保健院暨中医医院东院区建成投用，2处镇级卫生院完成改造，99个村获评省级卫生村，我区通过“全国基层中医药工作示范县”创建省级评审，基层医疗卫生队伍建设入选全省“十佳创新案例”。举办群众文化活动600多场次，区工人文化宫获评“省级标准化工人文化宫”。社会大局稳定向好。安全生产形势总体平稳。成立问题楼盘整治专班，8个楼盘、近3000套房屋成功交付。开展房屋产权确权登记历史遗留问题专项整治，总体办证率全市第二。扎实有效防范化解金融风险，全区本外币存贷款余额分别增长12.8%和14.7%。常态化开展扫黑除恶斗争，全区刑事、治安警情分别下降7.5%和13%。信访问题专项整治成效明显，获评平安山东创建示范活动表现突出县。生态环境持续改善。省控以上地表水水环境质量稳定达到三类标准，环境空气质量位居全省前列，畜禽粪污无害化集中处理项目建成投用。国防动员、民兵预备役、双拥共建、民族宗教、史志档案、外事侨务、对台事务以及妇女、儿童、残疾人、红十字会等工作均取得新成绩。

一年来，我们全面深入贯彻落实党的二十大精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得显著成效，政治建设不断加强，法治建设不断深化，效能建设不断提升，廉政建设不断推进。

一年来，我们自觉接受区委领导，重大事项及时请示汇报，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，高质高效办结区人大代表建议75件、政协提案70件。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区上下齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界，向中央、省属及市属有关单位，向驻牟部队、武警官兵，向公安干警、消防应急救援队伍，向各位老领导、老同志，向所有关心支持牟平发展的海内外朋友们表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，重返烟台第一方阵，同时面临着困难挑战和机遇优势。从区内来看，主要表现为“三个没有变、三个正在变”：一是发展不充分不平衡的主要矛盾没有变，城乡统筹和产城融合的发展格局正在变优；二是经济规模总量偏小的主要问题没有变，引领高质量发展的动能支撑正在变强；三是转方式转作风转思想的主要任务没有变，干部队伍的干事创业精气神正在变好。从区外来看，烟台已经站在万亿之城的新起点上，市委、市政府已明确提出，锚定2035年跃升成为环渤海地区中心城市的目标，加快打造绿色低碳高质量发展示范城市，奋力谱写中国式现代化的烟台篇章。这充分体现了市委、市政府站在新起点、开启新征程、开创新局面的坚定决心。全市上下正群情振奋、全力比拼，可谓千帆竞发、百舸争流。在这种形势下，我们不进则退，小进也是退。同时，市委、市政府赋予了国际生命科学城挺起烟台向更高目标迈进的产业脊梁的重任，明确支持恒邦冶炼尽快达到千亿级产业规模。这是市委、市政府对牟平发展的关心厚爱和殷切期望，也充分证明了区委的战略决策完全符合中央、省、市要求和我区实际，充分彰显了全区上下在加快重返烟台第一方阵征程中所迸发出的牟平之力、牟平之势。我们一定准确把握时与势，努力在新一轮发展中抢占先机、争取主动、赢得未来。

二、2024年主要目标和工作重点

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划目标任务的关键一年。按照区委十六届四次全体会议暨区委经济工作会议部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕区委“一二三四五”总体思路，统筹高质量发展和高水平安全，全面抓好产业培育、重点板块、改革开放、产城融合、乡村振兴、基层治理等工作，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，主要经济指标增速位居全市第一方阵，各项重点工作在全市“保五争三奔第一”，在中国式现代化道路上，奋力谱写“滨海魅力城•现代新牟平”美好篇章。

主要预期目标建议为：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增幅高于全市平均水平，外贸进出口量稳质升，实际使用外资规模稳定，居民人均可支配收入增长6%左右，完成市下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

（一）加快建设现代化产业体系。大力实施产业链链长制，发挥科技创新的支撑引领作用，推动产业高端化、智能化、绿色化、集群化发展。

提质提效传统产业。以恒邦股份重点项目带动黄金及贵重金属深加工产业冲刺“千亿级”。全力支持恒邦股份尽快达到千亿级产业规模，加快推进总投资60亿元的复杂金精矿多元素综合回收、辽上金矿扩界扩能采选等重点项目，年内完成主要建设任务，力争部分投产；加快推进总投资2.2亿元的恒邦科技大厦项目，力争上半年开工建设；加快推进总投资32亿元的G206改建、恒邦铁路专用线项目，力争年内取得突破性进展。支持中嘉矿业借助资本市场扩规模提能级，年内融资2亿元以上、整合收购1家黄金企业。以数字经济赋能高端装备制造产业抢滩“新蓝海”。依托蓝海工业互联网等平台，支持恒邦股份、兴业机械、奥威制冷、海德智能装备等企业建设企业级工业互联网，在全区形成以点带面的数字化转型示范效应，促进数字经济与实体经济深度融合。年内新建5G基站200座以上。新增瞪羚企业、专精特新企业、创新型中小企业10家以上。以龙头企业建链延链助力食品加工产业拓宽“新赛道”。持续推进总投资6亿元的仙坛鸿预制菜、荣华宠物食品项目，力争仙坛鸿项目上半年投产，荣华项目年内完成主体建设。同步推进总投资9亿元的福安饮料果粉、东宇海珍品深加工、大成花生深加工等项目。大力支持安德利果汁、帝斯曼果胶、烟台啤酒、吉斯精酿啤酒等企业持续做大做强，推动全产业链产值尽快迈上300亿级台阶。

集群集聚新兴产业。打造全链条要素融合的医药健康产业集群。蓝色药谷•生命岛板块，上半年所有单体及配套设施竣工投用，蓝纳成、欣科思达、佰鸿干细胞一期等项目建成投产，启动自主知识产权医用电子加速器建设，建成细胞工程公共服务平台，加快特医食品、合成生物学、CDMO/MAH中试转化及检验检测等公共服务平台建设，推动医用同位素与放射性药物、细胞治疗与再生医学主导产业集聚成群。蓝色药谷•超级工厂板块，石药百克“津立泰”落地生产，丰金医美年内试生产、化学原料药上半年投产，推动创新药、医美产业快速崛起。深化与省新动能基金、市生物医药母基金、德福资本、石药基金、东方证券合作，放大资本招商作用，用好省市支持政策，协力办好全市医药创新与发展国际会议等重大活动，年内新签约落地项目20个以上、力争签约项目总投资额达到100亿元以上。打造金山湾未来产业新高地。按照近期、中期、远期分步实施的思路，优先开发6.58平方公里起步区，谋划打造职教科创区、中央智慧服务区、新材料产业园、海洋经济产业园“两区两园”发展格局。统筹推进总投资17亿元的基础设施配套项目一期工程。启动总投资60亿元的恒邦光电新材料产业园建设，抢先布局高纯金属材料、第四代半导体材料产业。加快职业学校一期产教融合实训中心等项目建设，依托专业招商运营平台同步招引上下游配套产业，建设产教融合发展示范区。打造绿色低碳产业链。持续推进总投资7亿元的绿建产业园基础设施配套项目，加快推进上海电力共享储能、航科智能等项目落地。提速推进三峡风电二期、华能和上海电气半岛北等海上风电项目及中节能等光伏发电项目，年内清洁能源装机占比达到94%。

加速加力现代服务业。实施现代服务业提升行动，积极申报重点服务业企业培育库等省市服务业载体，力争规上服务业企业达到26家。实施生产性服务业升级计划，大力发展现代金融、科技服务、现代物流等产业，突破发展软件信息、人力资源等服务业态，加快推进丰悦水产10万吨冷链物流等项目建设。实施生活性服务业提质扩容，积极发展“沉浸式+”等业态，提升医养健康、教育培训等产业水平，顺应群众多元化生活需求。

以科技创新推动产业创新。开展科技领军企业量质提升行动，争取上级创新扶持资金3000万元以上，完成国家科技型中小企业入库备案110家以上，新增高新技术企业8家以上。开展科技创新引领标志性产业链高质量发展行动，鼓励重点企业聚焦前沿领域，突破“卡脖子”技术，支持恒邦冶炼新一代绿色高效提炼稀贵金属技术冲刺国家科技进步奖。开展产学研协同创新行动，借助新药创制省实验室等12家市级以上创新平台，发挥恒邦股份、东诚药业、佰鸿集团、兴业机械等企业主体作用，争取市级以上自主创新成果3项以上，引进新技术、新成果190项以上，让更多“科研之花”在我区开出“产业之果”。

（二）着力扩内需稳增长。充分发挥内需拉动作用，形成消费和投资相互促进的良性循环，加快服务和融入全国统一大市场。

扩大有效益的投资。加大项目投资。坚持以项目建设为抓手、要素跟着项目走，开展重大项目擂台赛，抓好总投资723.6亿元的70个省市区三级重点项目，形成“上半年高强度开工、下半年大规模见效”的良好局面，力争上半年开复工率达到70%以上，年内开复工率90%以上，全年完成投资200亿元以上。加大技改投资。支持企业申报省级技改设备奖补、技改“专项贷”等政策，积极争取市级企业技术改造奖补资金，年内完成工业技改投资20亿元以上，新增规上工业企业8户以上。加大民间投资。实施政府和社会资本合作新机制，动态更新民间投资项目库，引导金融机构积极支持民间投资项目，增强民间投资活力。

激发有潜能的消费。丰富文旅消费。以全市滨海一线文旅提升行动为契机，推动养马岛由个别项目建设转向全面实施阶段，提速推进古村落保护提升、道路改造等项目，尽快论证实施景区管理提质优化行动，举办养马岛音乐节、环岛赛事等引流活动，打造国际知名的生态旅游岛。同时，编制完成《全域旅游规划》，统筹山海联动一体发展，突出自驾山海游、休闲度假游、非遗研学游、乡村田园游、温泉康养游特色，加快打造养马岛——昆嵛山旅游廊道。稳定传统消费。聚焦“衣食住行文体康美”八大领域，举办促消费活动10场以上。深入实施新能源汽车下乡、家电以旧换新等行动，用好税费减免等政策措施，常态化开展各类促销活动，推动消费提质扩容。促进住房消费。加快构建房地产发展新模式，落实落细“认房不认贷”、降低首付、“带押过户”等政策，着力推动实施高品质住房项目，争做好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设样板，更好满足居民刚性和改善性住房需求。拓展新型消费。以“好品山东商行天下”等电商促销活动为契机，大力培育即时零售、智慧商圈等新业态，支持龙头企业打造垂直商品交易平台，组织企业参加供应链选品会5场以上，开展新媒体网络营销专题培训6场以上。

培育有竞争力的市场主体。加大政策扶持力度。坚决落实“两个毫不动摇”，认真落实促进民营经济发展壮大政策措施，开展高质量市场主体培育行动，从企业需求出发“育苗扶壮”，力争市场主体达到6.9万户以上。支持企业内涵式倍增。深入实施骨干企业倍增计划，引导企业提升核心竞争力、科技创新力和市场占有率，支持世德装备、宏田汽车进军北交所，力争“四上”企业突破560家。构建亲清新型政商关系。把服务企业作为政府分内之事、应尽之责，着力提升服务企业专员制度实效，坚持无事不扰、有求必应，扎扎实实为企业解难题、办实事，全力打造龙头企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、微型企业和个体工商户“枝繁叶茂”的发展格局。

（三）推进深层次改革和高水平开放。坚持在深化改革中增强发展新动力、在扩大开放中增创发展新优势。

深化重点领域改革。深入实施要素市场化改革，提高土地、能耗、数据等要素配置效率。开展国企改革深化提升行动，规范企业经营行为，提升管理经营水平，强化考核激励，推动国有企业做大做强。深化预算管理制度改革，加强财政资源统筹，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。推进农村综合改革，稳妥实施村庄规模优化调整，规范土地经营权流转和宅基地管理，探索盘活利用农村闲置宅基地。

扩大高水平对外开放。加大精准招商力度。坚持“烟台之外才是外、不能内卷式招商”的原则，聚焦日韩等境外重点地区及北上广深等国内重点城市，编制重点产业分析报告和专题推介资料，大力开展产业链招商、以商招商、资本招商、园区招商、区片招商、市场化专业招商，组织“点对点、小范围、产业链”宣传推介40批次以上，举办高层次招商活动10场以上，年内引进过10亿元项目5个以上、三类500强项目3个以上。促进外贸量稳提质。积极跟进推动恒邦混矿试点审批，对20家过千万美元骨干进出口企业“一对一”专人指导服务，加大与瑞茂通大宗商品进口业务经贸合作力度，形成外贸新的增长点和支撑点，年内完成外贸进出口285亿元以上。指导企业用好省级海外仓综合服务平台，综合“线上推介、线下展销、直播推介”等手段，全力开拓国际市场，组织企业参加各类展会35场以上，年内新增外贸出口企业10家以上。抢抓全省“产业集群+跨境电商”培育行动契机，支持传统外贸企业向跨境电商转型，带动跨境电商全产业链发展，力争实现新业态进出口增长12%以上。吸引人才来牟创业。发挥半岛人才科创集团作用，聚焦产业需求开展人才定向招引，年内引进A类专家4名以上、外国人才（B类）14名以上。以全市建设青年发展友好型城市为契机，完善和落实青年人才政策，解决好青年人工作、住房、生活等问题，年内引进青年人才2300人以上。

打造一流营商环境。增强法治和市场“两种意识”，发扬“店小二”精神，完善项目“容缺受理、并联审批、拿地即开工”机制，超前开展项目用地“区域评估”，投资建设项目累计审批时间压缩至35个工作日内；聚焦“高效办成一件事”，年内打造标准化政务服务网点2处，所有政务服务事项查验实现全覆盖，“减证办”事项占全部事项比例不少于40%；建立现场办公、约谈提醒、督查通报等制度，对损害发展环境、给企业和群众添堵的单位和个人严肃追责问责，全力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，以政府有为促进市场有效、企业有利，让广大企业家扎根牟平、安心创业。

（四）打造精致舒美活力城市。践行人民城市理念，加快推进新型城镇化，建设有温度的幸福家园。

加快区片改造。坚持规划引领、充分论证、高标推进，抢抓国家城市更新政策窗口期，完善融资建设运营机制，中心区片年内完成中式酒店主体工程，优化商街项目策划及运营定位，做好高品质商住项目招商，力争尽早开工建设，同步推进通海路南段、文兴路、政府大街以及护城河“三路一河”风貌综合提升，稳步推进体育场、酒厂区片更新改造，打造城市更新样板区。

完善城市功能。按照量力而行、先急后缓、集约节约原则，分步实施“有机生命体城市”建设。完成18个老旧小区改造项目，惠及居民5500多户。逐步实施城市道路建设及改造提升工程，新建停车场20处、车位500个以上。接续实施城区排水综合改造提升、沁水河综合流域治理、高陵水库调水、城区供水管道配套及改造等工程。建设集加油、加气、加氢、充换电功能于一体的综合能源服务站。完成恒邦余热进城一期工程，新增供热能力150万平方米。

提升城市管理。开展城市管理综合提升年活动，推进垃圾分类全覆盖，垃圾分类先锋示范小区创建率达到40%以上；推进老旧小区物业全覆盖，对63个老旧小区引入国有物业公司，全区业委会组建率达到100%；推进“智慧城市”全覆盖，整合政务热线、数字化城管、城市大脑平台、突发事件统一应急指挥等系统功能，提高城市运行服务保障能力；推进综合执法全覆盖，对违规广告、占道经营、交通违章、违法建筑等及时发现、及时治理，营造规范、有序、和谐的城市环境。

（五）建设宜居宜业和美乡村。以“千万工程”经验赋能乡村振兴，坚持不懈抓好“三农”工作。

聚焦乡村产业发展。扛牢粮食安全政治责任，新建高标准农田5000亩以上，确保粮食种植面积稳定在29万亩以上、粮食总产量11万吨以上。推进养马岛国家级渔港经济区建设，加快实施渔港公园、水产品流通大厅、渔业综合管理中心等项目。改造老龄郁闭果园1万亩，新发展果园1500亩，新增良种苗木繁育基地200亩，推动苹果、樱桃、蓝莓等优势特色产业进一步发展壮大。积极争创国家级现代农业产业园，力争年内市级以上农业产业化龙头企业达到30家以上，新认证无公害产品和绿色食品5个以上，区域品牌价值达到20亿元以上。

聚焦乡村基础建设。以清洁村庄、美丽庭院为抓手，年内创建省级和美乡村示范村4个。坚持“全域整治、一村不落”，深入推进农村人居环境整治，常态化开展镇街路域两侧、村庄及周边200米、镇驻地、“四沿地带”等重要部位排查清理。加快推进林海嵎峡田园综合体建设。新改建农村公路100公里左右，完成清洁取暖改造300户、厕所改造130户、危房改造25户、通户道路硬化11个村。

聚焦乡村社会治理。实施“乡村头雁孵育”行动，加强乡村人才梯队建设，力争年内培育高素质农民400人，新增区级以上农民专业合作社示范社和家庭农场示范场3个。依托中国农垦集团和金丰公社开展社会化服务，积极推广“耕、种、管、收”大田托管模式，努力实现土地增值、村民增富、集体增收。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实防止返贫监测帮扶机制，提高产业和就业帮扶实效，确保不发生规模性返贫。

（六）提高群众生活品质。坚持尽力而为、量力而行，用心用情办好民生实事，让群众幸福更有质感。

突出就业优先导向。加强公共就业服务，扩大一次性就业创业补贴政策覆盖面，推动城乡公益性岗位提质扩容，加大困难群体就业帮扶力度，新增城镇就业4000人，登记失业率控制在2.4%以内。

完善社会保障体系。推进社会保险精准扩面，按照全市统一部署，调整职工医保普通门诊报销比例和在职、退休职工年度最高支付限额。优化调整公办养老机构布局，积极推动泰康集团项目落地，满足多样化养老需求。坚持分类分层帮扶，做好低保、特困供养等9类困难群众救助，及时将符合条件的困难群众纳入保障范围。促进残疾人事业发展，为120名以上残疾儿童提供康复救助，为110名以上残疾人提供托养服务。

加快建设健康牟平。推进优质医疗资源扩容升级，开展基层医疗卫生服务能力提升行动，不断改善基层就医条件，持续提高医疗服务质量。推进中医药事业发展，争创全国基层中医药工作示范县。支持滨州医学院扩容发展和山东中医药高等专科学校升级本科。

全面发展教育体育。持续做好公益性校车及免费校服、营养早餐等教育惠民工程，适时启动体育场区片小学及幼儿园、石药健康城区域小学项目，改造4所镇街中小学运动场地，推动基础教育扩优提质。广泛开展全民健身活动，举办骑跑两项等专业赛事2场，开展群众体育活动50场以上。

繁荣发展文化事业。以习近平文化思想为统领，着力培育和践行社会主义核心价值观，强化舆论引导，讲好牟平故事，弘扬文明美德。常态化开展文化惠民活动，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，鼓励社会各界创作更多反映时代、贴近生活、讴歌牟平的新时代文艺作品，丰富群众精神文化生活。

（七）守牢安全发展底线。贯彻总体国家安全观，增强“时时放心不下”的责任感，精准防控各类风险隐患，确保社会大局和谐稳定。

提高安全治理水平。深入实施安全生产治本攻坚行动，常态化开展下沉企业“三见面、三检查”活动，加强重点领域安全监管和隐患排查整治，推进森林防火等防灾减灾救灾应急体系建设，强化食品药品安全监管。

持续改善生态环境。深入落实河湖长制、湾长制、林长制、田长制，加强生态环境风险隐患排查治理，抓好生态环保督察反馈问题整改，严肃整治自然资源领域突出问题，持续开展松材线虫病防治，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。

完善社会治理体系。全面落实“镇街工作法”，做好镇街综合数据平台推广应用，最大程度取消基层报表。推动落实信访工作法治化，开展信访问题源头治理攻坚，维护良好信访秩序，初信初访化解率保持在95%以上。常态化开展扫黑除恶斗争，加强社会治安防控体系建设，打好禁毒人民战争，严打电诈等违法犯罪活动，刑事、治安警情均下降10%以上。

有效防范化解风险。牢固树立“过紧日子”的思想，坚持量入为出，把有限的资金优先用于保障“三保”支出；牢固树立市场化理念，密切关注国家和省、市经济政策动态，算好投资账、风险账，处理好适度投资和积极推进的关系，新增政府投资优先保障续建工程；牢固树立底线思维，统筹化解金融、房地产、地方债务等领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。

强化国防动员能力建设，建成民兵训练基地，健全退役军人服务体系，巩固提升双拥共建成果，认真抓好妇女、工会、科协、红十字会等工作，加快推进史志档案、民族宗教、外事侨务、对台事务等事业发展。

三、加强政府自身建设

深入落实新时代党的建设总要求，凡事讲政治、谋事为群众、干事重实效、成事争一流，以奋发的姿态、严实的作风，努力建设让党放心、让群众满意的人民政府。

（一）坚持对党忠诚，旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，严格落实“第一议题”等制度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻落实中央决策部署和省市工作要求，全面准确领会把握区委战略意图，确保上级党委、政府和区委的各项决策部署落地见效。

（二）坚持依法行政，转变职能优服务。深入学习贯彻习近平法治思想，健全完善府院联动机制，严格规范公正文明执法，推进“八五”普法，认真做好行政应诉和行政复议。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协提案，切实加强审计监督、统计监督，主动接受社会和舆论监督。巩固“建章立制年”工作成效，持续完善优化工作体制机制，努力使每项工作都有规可依、有据可循。

（三）坚持实干担当，笃行不怠提效能。扎实开展“工作质效提升年”活动，搭建运转高效的指挥体系，健全责任落实闭环管理机制，以斗争精神迎接挑战，以实干快干赢得主动，提高创造性执行的能力，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。大力整治文山会海，精准落实容错纠错机制，激励干部敢于担当、积极作为。弘扬“严真细实快”作风，大兴调查研究，“项目化、清单化、责任化”推动工作落实。

（四）坚持廉洁自律，持之以恒正风纪。坚决扛牢全面从严治党政治责任，严守政治纪律和政治规矩，统筹抓好巡视巡察整改工作。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯“关键少数”和重点领域，持续纠治“四风”。深化“清廉牟平”建设，坚决惩治损害群众利益的腐败问题，持续巩固风清气正的良好政治生态。

各位代表！实干托起梦想，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记市委、市政府重托，在中共牟平区委的坚强领导下，同心同德、拼搏实干，坚定不移朝着重返烟台第一方阵目标奋勇前进，奋力建设“滨海魅力城•现代新牟平”，为实现中国式现代化做出更大的贡献！