2023年南阳市宛城区政府工作报告

qiaomen

2023年南阳市宛城区政府工作报告

2023年4月23日在南阳市宛城区第七届人民代表大会第三次会议上

宛城区人民政府区长  樊牛

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，也是宛城区发展进程中极不平凡的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神及习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示精神，抢抓建设省域副中心城市的重大机遇，以“中心城区起高峰，宛城隆起当先锋”为使命，顶压奋进、拼抢冲刺，经济社会发展取得了新成效、迈上了新台阶。

（一）迎难而上稳定经济增长。认真落实国家、省、市稳经济一揽子政策，建立疫情防控和企业生产双线嵌合机制，经济指标逆势上扬。2022年，全区生产总值完成385.2亿元，同比增长4.3%；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资增长15.1%，其中，工业投资增长43.6%、基础设施投资增长41.5%；社会消费品零售总额增长2.3%；一般公共预算收入增长6.6%；新增“四上”企业99家，创历史新高，各项主要经济指标“多点突破、全面隆起”。

（二）奋楫争先推动项目突破。项目招引成果丰硕。京东、万达等知名企业先后入驻，地源光电、环龙新材料、畅达半导体等优质项目签约落地，丰树物流创全市外资项目最快签约速度。全年引进亿元以上项目116个，位居全市第一，其中，30亿元以上项目5个，10亿元以上项目18个，项目数量、质量、投资规模均创历史新高，新设外资企业、股权招商均居全市第一。项目建设成效显著。实施省、市重点项目58个，完成投资额438亿元，均较上年增长2倍以上。42个“三个一批”项目超时序推进，中鑫新能源、利民科技、洁达环保等重点项目建成投产，东方光微、中瑞智造、木兰花家纺等项目开工建设。全省第六期“三个一批”、全市月季节项目开工南阳主会场均设在宛城，重点项目考评三次夺得全市第一。项目争取成绩斐然。推动政策红利转化为“真金白银”，申报专项债项目93个，总投资105亿元；申报中长期贷款项目183个，总投资208.6亿元；申报政策性开发性金融工具项目15个，总投资132.1亿元，项目过审数量及投资额均居全市前列。市二院设备购置项目贷款在全省首笔发放。

（三）久久为功聚力产业培育。经开区发展集聚成势。深化“三化三制”改革，以先进制造业高质量发展作为主攻方向，实施重点项目32个，总投资258.4亿元，“三个十”目标超额完成；以防爆工业驱动为主的装备制造、以乐凯华光为主的光电新材料、以中鑫新能源为主的生物质能源三大产业年产值超160亿元，主导产业集群持续壮大。全市两次开发区观摩评比均位居中心城区第一，荣获全省招商引资工作先进单位、全市开发区建设工作先进单位。全面推行“链长制”，支持链主企业增资扩产，推动主导产业提质升级，新增规模以上工业企业17家，新认定“星级企业”17家，新增国家级、省级“专精特新”中小企业7家，一通防爆纳入河南省制造业单项冠军培育企业，乐凯华光获评全省制造业“头雁”企业，实现“头雁”企业“零的突破”。强力推进技改扩能、创新赋能，实施“三大改造”项目51个，总投资60亿元，培育智能工厂、车间11家，新认定省级技术创新示范企业3家，打造市级以上创新平台22个，新增科技型中小企业170家。大力扶持电商发展，全区电商主体达5300家，电子商务销售额实现450亿元。开工建设恒康顺医药仓储物流、新加坡丰树物流等项目，物流业发展势头迅猛。

（四）聚焦品质提升城市能级。城市更新提速提质。中心医院西安置楼、陈棚片区一期起步区、汉城河以东安置区、公安分局旧区改造项目开工建设，河南最大、南阳唯一的智慧停车楼破土动工，两次城市更新提质考评均位居全市先进。攻坚克难打通市区“毛细血管”，邓禹南路等困扰十余年的“断头路”成功打通，光武路、建设路拓宽征迁大头落地。独山大道精品街、独山站入市口等改造任务高标准完成，为打造城市亮点名片贡献了宛城力量。城市管理精准精细。“1050”专项攻坚行动三夺流动红旗，一河两岸双违整治工作全市第一，扮靓双节工作获全市通报表扬并推广经验，荣获全市“1050”专项行动先进集体、城市管理工作先进集体。住房保障有力有效。坚持“一楼一策”，精准处置化解问题楼盘，纳入省市交办台账的91个问题楼盘全部办结销号，3万余户居民拿到房产证，让市民吃上了“定心丸”；美丽之都、广场北等22个征收未安置项目全部开工。申报“保交楼”项目10个，争取资金近5亿元，同晟国际成为全市唯一完成商业配套融资项目。改造老旧小区56个，惠及群众6000余户。交通网络互联互通。投资6100万元，S234黄台岗段改建工程建成通车，G312宛城段修复项目顺利完工；争取国省干线公路建设项目4个、资金2.1亿元，城乡路网不断完善，乡村“大动脉”更加畅通。“四好农村路”全国示范县复检圆满完成。

（五）统筹全域推进乡村振兴。粮食安全保障有力。新建高标准农田2.6万亩，粮食实现“十九连丰”，单产全市第一。脱贫攻坚全面巩固。投入资金6200万元，实施产业项目70个，2500户脱贫户年均增收1700元以上；强化稳岗就业帮扶，全区脱贫人口实现就业4000人。落实“四个不摘”要求，发放低保金、供养金4600万元，教育、医疗、住房、饮水等政策全面落实，所有脱贫户“一收入两不愁三保障”全部达标。人居环境持续改善。全面实施农村人居环境整治提升行动，清理垃圾4.4万余吨，整治黑臭水体400余处、坑塘500余个，改造农村户厕8600余户。成功创建“美丽小镇”1个、“四美乡村”10个、“五美庭院”1.1万户。

（六）生态为先筑牢绿色屏障。围绕“两降一控一升两达标”总体目标，扎实推进污染防治十大专项行动，全面启动省生态文明示范区创建工作，荣获全市污染防治攻坚先进集体。空气质量显著改善。严格落实大气污染防治网格化管理机制，加大重点领域扬尘综合管控力度，全年优良天数258天。水环境质量优化提升。持续开展“三清一查”，3个市控地表水断面均优于Ⅲ类标准，水源地水质安全达标率100%。土壤污染系统防治。重金属污染物排放量实现零增长，污染地块安全利用率达90%，土壤环境风险得到有效控制。城市绿化提档升级。投入9000余万元，新建3大公园，20个游园，数量、速度、品质均为六区第一。高标准建设背街小巷林荫路16条，园林绿化综合考评稳居全市首位。全面实施生态廊道网络建设，完成人工造林5200亩。

（七）对标一流优化营商环境。“放管服效”纵深迈进。政务服务“三集中三到位”全面完成，1488个事项实现“一窗通办”，7459个事项实现“就近办”。企业开办时间压缩至4小时，工程项目审批时限压缩近80%，企业申报资料精简44%。助企政策推陈出新。在全市探索实现了6个“率先”，市场监管和基本公共服务满意度全市第一，世界500强企业——新加坡淡马锡集团专门致函，高度赞赏宛城优质服务。“万人助万企”走深走实。全区4000名党员干部包联2万家市场主体，问题解决率100%，荣获全市“万人助万企”活动先进单位。南阳“兴企网”平台注册应用走在全市前列。持续深化政银企对接、产融对接，充分发挥金融助企纾困作用，向53家企业提供信贷资金1.9亿元，发放“兴宛贷”近500户、1.1亿元。新增市场主体1.6万户，企业培育成果丰硕。

（八）尽心竭力增进民生福祉。财政民生支出占比82.3%，17件省市民生实事办理超额完成，全市领先。就业形势总体稳定。扎实开展“人人持证、技能河南”活动，技能培训近3万人次，新增城镇就业1.9万人、农村劳动力转移就业2600人，均超额完成市定目标。社会保障水平不断增强。城乡低保和特困人员救助供养标准进一步提高。投入资金超2亿元，养老床位达6300张，城乡养老服务实现全覆盖，获评全市养老服务工作先进区。完成困难家庭适老化改造1300户，全市第一，社区居家养老服务体系建设经验全省推广。区级智慧养老服务平台老年人入网11.3万人，传统行业注入科技元素。卫生服务能力持续提高。区医疗健康服务集团挂牌成立，“一小时急救圈”初步形成。新建中医馆14家、仲景苑2个，区、乡镇、社区实现中医药服务全覆盖。妇女儿童健康筛查工作名列全市第一。教育事业全面发展。新建改扩建幼儿园6所。市三中获评首批河南省义务教育阶段优质教育集团，第二完全学校圆满实现首届毕业生高考“开门红”。文化服务水平不断提升。乡、村文化服务中心建设100%达标，高标准建设诸葛书屋6个，惠及群众16万人次。社会治理稳中向好。疫情防控、二十大维稳安保等大战大考交出高分答卷，安全生产、风险防范等底线工作有效守牢，社会大局持续和谐稳定。

（九）持之以恒加强政府建设。始终把政治建设摆在首位，政府系统理论武装得到强化，责任落实更加到位，正风肃纪深入推进。深化“观念能力作风建设年”活动，发扬“雷厉风行、以快促好”的工作作风，“拼、抢、实、干”成为宛城干部新常态。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，67件人大代表建议、171件政协提案全部办复。

同时，扎实做好国防后备力量建设、双拥共建等工作，军民团结进一步巩固。工会、共青团、妇联等群团组织作用得到更好发挥。民族宗教、外事侨务、统计、审计、人防、气象、史志、残疾人工作等再上新台阶。

各位代表！历史昭示未来，征程未有穷期。2022年的宛城，是广大医护人员、公安干警、社区工作者、志愿者闻令而动、冲锋陷阵，全力防风险保安全的奉献宛城！是各类企业、广大个体工商户百折不挠、共克时艰，全力保生产稳发展的拼搏宛城！是各乡镇街道、各区直单位勠力同心、笃行不怠，全力稳经济惠民生的担当宛城！2022年的宛城，在“危”与“机”的转换中找准了正确路径，在“稳”与“进”的开拓中提振了发展信心。这是党中央、国务院、省委、省政府坚强领导的结果，是市委、市政府关心厚爱的结果，是区委团结带领全区人民拼搏实干的结果，是区人大、区政协倾力支持的结果，是示范区、官庄工区互助协作的结果。在此，我谨代表宛城区人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心支持宛城发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩属于过去，未来任重道远。当前，政府工作还面临不少困难和挑战：居民消费和民间投资还不够活跃，企业特别是中小微企业生产经营困难较多，经济下行压力依然较大；工业基础仍然薄弱，创新能力不足，产业核心竞争力还不够强；财政收支矛盾突出，民生领域一些短板仍需补齐；人才、土地、资金等要素依然紧缺，营商环境亟需优化；部分干部的争先创优意识、改革创新精神、履职尽责能力需要进一步增强。对此，我们将直面问题、全力解决，决不辜负人民的厚望与重托！

二、2023年政府工作的总体要求和主要目标

2023是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是宛城拼搏进取、乘势而上、攻坚突破副中心城市建设的奋进之年。我们要充分认识到，宛城发展面临的内外环境和基础条件正在发生深刻变化，正处于省市战略交汇叠加的历史机遇期、中心城区竞相发展的协同增效期和追赶跨越的隆起突破期。省委、省政府及省直厅局委支持南阳建设省域副中心城市的决心之大、规格之高、政策之实前所未有，市委、市政府更是对中心城区发展寄予厚望，出台了促进中心城区振兴发展十三条意见、深化了市区投融资和建设体制改革，放权赋能力度持续加大，多项政策向中心城区倾斜。宛城作为落实省市发展战略的主战场、建强省域副中心的最前沿，我们的发展既比以往任何时候都更有底气和自信，任务也比以往任何时候都更为繁重和艰巨。百舸争流、千帆竞发，不进则退、慢进亦退。我们唯有坚定信心、日夜兼程，方能稳中求进、行稳致远，唯有矢志不渝、锐意进取，方能不负重托、不辱使命！我们将始终坚持锚定目标、抢抓机遇，开拓奋进、苦干实干，大力发扬“农运精神”、积极营造“四敢”氛围、切实做到“四个极限”，全力以赴拼出一个新宛城！

今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示，全面落实省委十一届四次全会和省委经济工作会议、市委七届四次全会暨市委经济工作会议精神，落实区委经济工作会议工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，围绕市委“一二三六十”工作布局，锚定“中心城区起高峰，宛城隆起当先锋”一个目标，大抓产业发展和城市更新提质两项重点，实施中心主城、经开产城、高铁新城“三城”联创，聚焦投资兴业示范区、开放合作引领区、枢纽经济先行区、美丽生态宜居区“四区”建设，全力实施产业聚链成群、项目攻坚、城市能级、乡村振兴、营商环境、民生改善“六大提升行动”，加快高质量高效率跨越发展，在南阳建设现代化省域副中心城市中当先锋、挑大梁、出重彩！

2023年主要预期目标是：生产总值增长9%，力争实现10%，规模以上工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长18%以上，工业投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长11%以上。同时，一般公共预算收入增速与生产总值增速同步，税收占财政收入的比重稳定提升，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，居民人均可支配收入与经济增长协调同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位GDP能耗降低率与“十四五”控制目标统筹衔接。

三、2023年重点工作安排

围绕今年的发展目标，重点做好以下七个方面工作：

（一）强攻产业、决战工业，构建现代产业发展优势。坚持“产业立区、兴工强区”战略不动摇，加快构建战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。

做大做强产业聚集平台。以争创国家级经开区为目标，聚焦开发区主责主业，持续深化“三化三制”改革，强力盘活闲置厂房资产，打造一批集研发、生产于一体的新型工业楼宇，为经开区高质量发展拓展空间。紧紧围绕装备制造、光电新材料、生物质能源三大主导产业，培优引强，聚链成群。加快落地总投资100亿元的乐凯华光新材料及未来电视项目、总投资50亿元的碲化镉玻璃项目，新开工安诺柏蔚防爆机电、联东U谷产业园等重点产业项目10个以上，竣工投产元玺光电5G新材料、柯丽尔二期等产业项目10个以上，以项目的落地投产支撑园区提质升级。全面落实助企纾困政策，强化要素保障，优化企业服务，用心用情扶持实体经济发展，力争开发区规上企业总产值达到380亿元以上。

强力推进先进制造业提质。坚持引改并举，聚焦关键环节，深入开展延链补链强链行动，大力培育头部企业、核心企业，新增规模以上工业企业20家以上、星级企业10家以上、国家级、省级“专精特新”中小企业5家以上，努力提升制造业产业竞争力。加快建设中德产业园起步区，力争落地3个以上具有引领性、带动性的大项目、好项目。实施企业倍增计划，加快推进“三大改造”，深入推动“两化”融合，支持中鑫新能源、木兰花家纺等申报省级技改项目，新增新一代信息技术融合应用项目5个以上、省级智能车间5个以上。

大力推进现代服务业升级。坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，促进消费加速升温、加快升级。争取王府井、吾悦广场、京东物流等项目尽快落地，确保景茂龙湾生态城、汉城河商业综合体、南阳国际智慧汽车城等项目开工建设，推动万德隆城市广场、万达商业综合体等项目建成投运。积极引进阿里巴巴、敦煌网等大型跨境电子商务交易和综合服务平台，培育超亿元电商企业、国家级电子商务示范企业各2家以上。

全力推进文旅产业突破。加快医圣文化园建设，确保5月12日项目一期开园，打造中医药文化和仲景文化传承圣地；高标准完善二期规划设计，尽快启动征迁建设，助推文旅康养融合发展。围绕创建国家5A级风景区，加快实施古宛城保护利用项目，力争年底前开工建设。同步开展文物建筑修复、传统文化街区建设、护城河两岸景观提升，提质升级南阳府衙街、关帝庙街等历史文化特色街区，讲好“宛城故事”，做活“古城文章”。深入对接华侨城、方特等文旅龙头企业，争取在中心城区率先实现大型文旅综合项目落地建设，打造南阳文旅新坐标。以医圣文化园开园为契机，持续开展畅游宛城、仲景养生药膳大会等活动，吸引更多游客来宛旅游。

着力推进战新产业培育。以东方光微光电定日镜、高效隔热玻璃等项目为引领，积极引进上下游配套企业，建设光学元件生产基地，迭代升级新能源产业集群。瞄准数字经济新赛道、新产业，充分发挥数据作为新型生产要素作用，推进数字产业化、产业数字化，建成投运京东数字科技产业园，做实做优南阳白河大数据产业园，支持工业企业“云+智能”融合，发展数字生活、数字娱乐、数字教育、数字文博、数字创意等新业态。

（二）重点发力、多点开花，擂响项目建设攻坚战鼓。坚持把抓招商、上项目、推进度作为经济工作主抓手，举全区之力、聚全民之智，实现招商引资和项目建设大发展、大突破。

下好项目谋划“先手棋”。紧盯推动高质量发展投资方向，聚焦国家产业政策和中央预算内投资、地方政府专项债以及金融机构支持领域，吃透政策导向、产业导向、投资导向，在争取政策和资金支持上抢占先机。加强与国家部委对接，主动与省、市部门衔接，千方百计争政策、争项目、争资金、争示范，形成一批能进入国家和省市大盘子、能实实在在抓在手上的大项目好项目，全年争取项目100个、资金60亿元以上。结合主导产业、特色产业，谋划一批具有关键性、引领性、支撑性的产业项目，力争2023年谋划储备前期重点项目150个、总投资超500亿元，形成结构合理、梯次分明、质量优良的项目储备库。

打好项目招引“主动仗”。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，树牢“风口”意识，以先进制造业为主攻方向，瞄准长三角、珠三角和京津冀、成渝、中部等五大战区，紧盯“三类500强”“专精特新”和“隐形冠军”企业，落实“二分之一”工作法，身先士卒跑项目、敢为人先抢项目，打好产业链招商、驻外招商、以商招商、政企联合招商、全员招商“组合拳”。2023年，处级领导外出招商100次以上，对接优质企业100家以上，引进落地亿元以上产业项目90个以上、20亿元项目5个以上、50亿元项目2个以上、超百亿制造业项目1个。争取中车轨道交通、国际非开挖技术产业基地等一批重大项目签约落地。

打赢项目建设“攻坚战”。深入实施重点项目集中攻坚行动，紧盯省市重点、“368”计划、“三个一批”等项目，推动前期项目早开工、在建项目早竣工、竣工项目早达产，加快形成更多投资量价值量。全年实施省、市重点项目90个、区重点项目150个，实施先进制造业项目200个以上，力争完成投资400亿元。滚动推进“三个一批”项目100个以上，完成投资300亿元。确保北斗科创、环龙新材料等项目开工建设，新加坡丰树物流、木兰花国际家纺等项目主体建筑完工，东方光微定日镜、地源光电等项目建成投产。

（三）塑形铸魂、建管并重，提升中心城区能级品质。坚持产城融合、协调共生，一体推进城市有机更新，打造颜值更高、功能更优、设施更全的现代化城市。

高铁新城出形象。围绕“一年打基础、两年建形象、三年上台阶”目标，高标准编制完善高铁片区城市设计，全力破解资金难题，统筹推进路网、水网、电网等基础设施建设，高铁片区停车场项目建成运营，幸福大道、渠首大道、中兴路等7条骨干道路竣工通车。坚持高水平产业导入，产城融合发展，在高铁新城核心区域优先布局一批商务办公、休闲娱乐、城市综合体等中高端服务业项目，加快推动高铁新城总部经济港、市妇幼保健院、市第三人民医院等项目落地实施，争取南阳理工学院新校区、市委党校等项目实质性启动。2023年，高铁新城开发建设初具规模、初见成效。

城市更新促提质。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，强力推进城市更新提质三年行动和城建十大工程，加速陈棚区域、中心医院西、汉城河以东、龙湾生态城、医圣祠片区开发建设，全面启动古宛城、净土庵、东关社区等区域城市更新项目。聚焦市政道路征迁建设，全面完成光武路、建设路、新东路、长江路、泰山路等市政道路征迁任务，畅通城市发展“血脉”。持续加大房地产整治力度，在台账问题楼盘全部清零，已征收未安置项目全面加快建设，农运、内河安置遗留大头落地。

精细管理促提升。牢固树立“大城管”理念，紧盯城市“堵点、痛点、难点”，纵深推进“1050”专项攻坚行动，着力解决乱搭乱建、乱停乱放、占道经营等“城市顽疾”，不断提升城市精细化管理水平。以打造“全省最清洁城市”为目标，持续开展城市清洁行动，常态化巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果。聚焦城市运营、管理和服务，积极探索“城市管家”新模式。规范城市物业管理，积极营造和谐社区。

内通外联促提速。开工建设S331茶庵至高庙段，全面完成S330宛城段等4个修复工程，配合做好外环路、中心城区至官庄、社旗快速通道建设，积极服务推进南信合高铁、白河复航等重大交通工程建设，构建立体互联的综合交通体系。

（四）巩固优势、发展特色，推动农业农村全面振兴。统筹“五个振兴”，抓好乡村发展、建设、治理，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，加快建设农业强区。

保障粮食和重要农产品供给。压实粮食安全责任，严守耕地保护红线，持续抓好耕地“非粮化”“非农化”整治。深入贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，建设高标准农田示范区3万亩，粮食播种面积、产量稳定在90万亩、9亿斤以上。严格落实“菜篮子”区长负责制，蔬菜复种面积、产量稳定在15万亩、8亿斤以上。

做精做优特色农业。培育壮大优质小麦、绿色油料、名优果蔬、生态养殖等特色产业，持续推进近郊都市生态农业区、优质粮油循环农业区、特色生态农业区建设。大力发展村集体经济，打造“一镇一特”“一村一品”产业格局，创建省级农业产业强镇1个、“一村一品”示范村8个以上，乡村旅游示范村3个以上，促进农民和村集体双增收。加快现代农业产业园建设，区中医药农旅产业园开工建设，各乡镇建设乡村振兴产业园1个以上。加强农业品牌建设，创建市级知名农业品牌3个以上。争创国家级农产品质量安全县。

扎实推进乡村建设行动。科学编制乡村规划，8个农业乡镇完成小城镇及乡村建设试点村规划编制。加快补齐农村基础设施和公共服务设施短板，打造乡村建设试点乡镇1个、试点村15个。积极培育“镇级市”试点，争取实现首批成功创建。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，创建“美丽小镇”2个、“四美乡村”10个、“五美庭院”5000户。持续巩固提升“四好农村路”，新建农村公路35公里，改造危桥30座。加快实现城乡客运一体化，新增新能源公交30辆。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”和“三个转向”，工作对象转向所有农民、工作任务转向推进乡村“五大振兴”、工作举措转向促进发展，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续完善“5+2”联动机制，建立更科学、更高效的网格化排查机制，确保监测对象早发现、早干预、早帮扶，防止出现规模性返贫。

（五）创新引领、改革赋能，不断激发经济发展活力。坚持用改革的精神、创新的思维、一流的服务，推动潜能释放转化，打造便民利企软环境，增强高质量发展硬实力。

迈出重点领域改革新步伐。深入推进国有投融资平台改革，进一步规范运营管理，加快实体化市场化转型，壮大国有资本运营平台实力。大力实施“千企升级”行动，加大企业上市扶持力度，力争10家以上企业在中原股权交易中心挂牌，中祥电子等企业实现新三板挂牌，蓝天燃气、希迪克康养等后备企业完成股份制改造，争取实现工业企业主板上市“零的突破”。完成事业单位重塑性改革、乡镇机构改革，统筹抓好教育、医疗卫生、农业农村等领域改革，让改革红利变成群众、企业福利。

营造一流政务服务新环境。强化“企业至上、企业家至上”理念，大力发扬“六心”服企精神，打造“六最”营商环境，扎实开展“万人助万企”活动，做到企业有需要，政府马上到，企业有期盼，政府马上办。锚定营商环境进入全省前10目标，持续深化“放管服效”改革，大力实施“四减一造两提”，提高行政审批效能。推动乡、村服务场所提档升级，构建标准化规范化便利化的基层政务服务体系。强化顶层设计，推进数字政府建设，推动服务场景应用，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。全面推行惠企政策免申即享、审批事项免证可办、涉企事项全程网办，以优质高效便捷的服务支持企业落地生根、发展壮大，市场主体总量突破7.5万户。

实现科技创新能力新跃升。加强创新引领型企业培育，争取新增高新技术企业15家以上，国家科技型中小企业入库200家以上。加强科技创新平台建设，支持天冠国家重点实验室战略重组，引导中鑫新能源、畅达半导体、东方光微等企业建设高等级研发平台，新增省级创新平台5家，实施市级科技创新项目10个以上，技术合同成交额达5亿元，转移转化科技成果数量10个以上。

（六）精准施策、标本兼治，守护生态宜居美丽家园。践行“两山”理念，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实现生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

以PM2.5和臭氧协同控制为主线，聚焦工业源、扬尘源、移动源，强化多污染物协同控制和区域联防联控，推动空气质量持续向好。做实做细“河长制”，加大入河排污口治理力度，巩固黑臭水体治理成效，确保考核断面水质持续达标、饮用水水质安全。重拳打击固废非法转移倾倒行为，源头治理农业面源污染。严管“三线一单”，严控“两高”项目，有序推进碳达峰碳中和。大力推进国家生态园林城市创建，申伯公园建成开放，天泓苑、南阳站等公园续建提升，新建口袋公园10个，创建省级园林单位12个，完成校场路、农运南路等15条道路绿化提升。严格落实“林长制”，创建市级以上森林乡村2个，打造绿化美化示范村15个。

（七）兜牢底线、增进福祉，绘就幸福美好民生画卷。树牢宗旨意识，坚持尽力而为、量力而行，办好群众切身利益的民生大事，做好群众天天有感的关键小事。

着力促进就业创业。持续推进“人人持证、技能河南”建设，强化职业技能培训服务，全年培训2.3万人次以上，新增技能人才1.6万人、高技能人才7000人。运用好四级就业服务体系，抓牢村、社区就业服务站，打通就业服务“最后一公里”，新增城乡就业3万人以上。优化就业服务，组织招聘活动10次以上。落实创业担保贷款政策，以创业带动就业。

着力发展教育事业。扩大义务教育集团化办学成效，新建教育集团2个，开工建设南阳实验学校二期。科学调整学校布局，优化资源配置，促进义务教育高质均衡发展。深入实施高中振兴计划，推动高考综合改革落地生效，打造南阳一流高中教育。加快四职专标准化改建，推动职业教育扩容提质。

着力建设健康宛城。稳妥有序实施新冠感染“乙类乙管”，抓好重点人群、重点部位、重点环节风险防控，持续科学精准做好疫情防控。举办全国养生药膳高峰论坛，弘扬仲景文化，打响“张仲景品牌”“仲景养生药膳品牌”，推动中医药传承创新发展。深化紧密型医共体建设，市二院医技楼项目竣工投用，区中医院、区妇幼保健院迁建工程全面启动。

着力加强社会保障。深入实施全民参保计划，实现社会保险法定人员全覆盖。加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，持续提高低保、特困供养、孤儿等困难群体补助水平。实施老旧小区改造工程46个，完成改造5000户；加快推进金色阳光、人才公寓等13个保障性住房项目，进一步改善群众居住条件。扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，支持企业合理融资，有效防范化解房地产领域风险。保质保量办好民生实事，持续提高群众获得感、幸福感。

着力提升治理水平。开展根治欠薪专项行动，构建和谐劳动关系。有效防范化解重大风险，推进扫黑除恶斗争常态化机制化。提升基层治理水平，力争创建省级民主法治村5个、市级30个。加强基层防汛能力建设，加大消防隐患整治力度，守牢安全生产底线，维护和谐稳定大局。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，新征程新使命对政府工作提出新要求，我们要以更加昂扬的姿态、更加饱满的精神，主动适应发展新形势和人民新期盼，拼搏奋斗、勇毅前行，努力建设人民满意政府，推动各项工作再上新台阶。

（一）立场坚定忠诚干。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入开展主题教育活动，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的领导贯彻于政府工作全过程，时刻心怀“国之大者”，不折不扣抓好落实，推动上级决策部署和工作要求在宛城落地生根、开花结果。

（二）坚守法治规范干。深入贯彻习近平法治思想，严格依法用权、依规履责、依章办事，自觉尊法学法守法用法，为创建全国法治政府建设示范市贡献力量。深入推进政务公开，严格执行重大行政决策法定程序，以政府权力运行的公正、公开赢得信任、凝聚合力。积极践行全过程人民民主，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，加强常态化审计监督。广泛听取社会各界意见建议，高质量办好人大代表建议、政协委员提案。

（三）勤政为民高效干。始终牢记初心使命，坚持人民至上，在发展中保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。大兴调查研究之风，把时间和精力放到下基层、搞调查、解难题、抓发展上，扑下身子为群众谋实招、办实事、出实效。扎实开展“观念能力作风提升年”活动，持续转变作风，大力提升效能，树牢“逢一必争、逢旗必扛”的争先意识，弘扬“说干就干、干就干好”的务实作风，发扬“勇挑重担、敢于斗争”的担当精神，打造一支“能上能下、敢为善为”的宛城铁军。

（四）从严治政廉洁干。扎实推进党风廉政建设，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，全力纠治“四风”问题，持续巩固风清气正的良好政治生态。锲而不舍落实中央八项规定及其细则精神，深化重点领域和关键环节风险防控，坚决破除特权思想和特权行为。坚持刀刃向内不松劲，严肃查纠漠视侵害群众利益、破坏营商环境的作风问题，严厉惩治发生在群众身边的腐败问题。进一步压缩“三公”经费和一般性支出，集中财力办要事、办实事、办老百姓心中事。

各位代表，历史长河奔腾不息，时代考卷常出常新。没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，汇众心、集众智、聚众力，以只争朝夕的进取之心、一往无前的拼搏姿态，在中心城区“起高峰”中展现宛城担当、贡献宛城力量、再现宛城辉煌，奋力续写全面建设社会主义现代化宛城新篇章！

附：

名 词 解 释

1．“三化三制”改革：围绕加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队，深化开发区人事和薪酬制度改革，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。

2．“三个十”目标：开发区全年新引进亿元以上工业项目10个以上，其中10亿元工业项目3个以上；开工建设重点工业项目10个以上；竣工投产工业项目10个以上。

3.“专精特新”：中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。

4．“链长制”：作为强化产业链责任的一种制度创新，由各级党政负责人担任“链长”，政府高层推动，企业高位协同，着眼于贯通上下游产业链条的关键环节，在要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准发力，形成稳定、发展、提升的长效机制。

5．“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

6．“两降一控一升两达标”：“两降”即PM2.5、PM10年平均浓度持续下降；“一控”即严控臭氧污染；“一升”即优良天数比上年上升；“两达标”即国、省、市控河流出境水断面水质持续达标，城市集中式饮用水水源地取水水质达标。

7．“三清一查”：围绕“清河、清网、清源、查污染源”，系统推进水污染防治工作。

8．“三集中三到位”：部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。

9．6个“率先”：在全市率先实现“工业房产分栋出让”，率先做到工业项目“拿地即开工、一天办四证”，率先推出“助企一码通”畅通反馈意见渠道，率先将水、电、气引驻“企业开办专区”，率先开展“1+3+N”服务企业新模式，率先实现投资项目“未拿地即设计”。

10．“四敢”：干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

11．“四个极限”：以极限思维，做极限努力，尽极限责任，创极限奇迹。

12．“一二三六十”工作布局：“一”，即坚持绿色崛起、美丽富民这条主线；“二”，即加快高质量高效率跨越发展，加快高水平建设新兴区域经济中心和河南省副中心城市“两个加快”；“三”，即强化创新驱动、开放带动、项目拉动“三大支撑”；“六”，即建设富强活力、法治诚信、低成本创业、幸福美丽、高效清正、平安文明“六个南阳”；“十”，即实施观念能力作风大提升、产业强市、创新创业、中心城市起高峰县域经济成高原“双高”、乡村振兴、基础能力提升、全国一流营商环境提升、绿色低碳转型、文旅康养融合发展、高品质生活创造等“十大行动”。

13．“三大改造”：智能化改造、绿色化改造、企业技术改造。

14．“两化”：信息化和工业化。

15．“三类500强”：世界500强企业、中国500强企业和中国民营500强企业。

16．“二分之一”工作法：一半时间用于招商引资工作，一半时间用于处理日常事务及其它工作。

17．“隐形冠军”：在某一细分领域处于绝对领先地位、年销售额不超过50亿美元且隐身于大众视野之外的中小企业。

18．“368”计划：总投资额在 10 亿元以上的基础设施公 益类项目 30 个、产业转型类项目 60 个（其中，制造业项目占比 70%以上）、年度投资计划总额 800 亿元以上。

19.“城市管家”：采取市场化运作、系统化集成、人性化服务、智慧化管理等方式，引导各方力量共同参与城市治理。

20．“五个振兴”：乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。

21．“5+2”联动机制：一月一自查整改、一月一小结调度、一月一核查抽查、一季度一总结部署、一季度一公开通报和信息共享机制、精准帮扶机制。

22．“六心”服企精神：情感上暖心、行动上贴心、措施上用心、付出上尽心、机制上顺心、关系上无私心。

23．“六最”营商环境：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。

24．“四减一造两提”：减时间、减材料、减环节、减费用；推进行政审批流程再造；提高行政审批效率、提高企业和群众满意度。

25．“两山”理念：既要绿水青山也要金山银山，宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。

26．“河长制”：即由地方各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

27．“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

28．“两高”项目：高耗能、高排放的项目。

29．“林长制”：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

30．“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

31．“两个确立”“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位；增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。