2023年绥化市政府工作报告

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2023年绥化市政府工作报告

2023年1月4日在绥化市第五届人民代表大会第二次会议上

市长　孙　飚

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年极不平凡。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，按照省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，全面落实厚植“五个优势”、赋能“三篇文章”、加快“三个提升”思路目标，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写全面建设社会主义现代化绥化新篇章，较好完成了市五届人大一次会议确定的目标任务。

这一年，我们在挑战中奋进，紧盯目标、紧逼加压，经济运行保持平稳增长。面对多轮疫情的冲击和需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力叠加影响，我们科学统筹、积极应对，全力以赴稳生产、上项目、保供应、促转型，经济始终保持稳定增长态势。前十一个月，多项指标增幅超过全国、全省平均水平。预计全年地区生产总值增长4%，农林牧渔业总产值增长4%，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长2%，外贸进出口总额增长45%，实际利用内资增长42%。一般公共预算收入完成59.4亿元，可比口径增长1.3%，剔除减缓税因素影响，增长9.4%。农业基础地位更加稳固。粮食实现“十九连丰”，总产达到230.96亿斤，占全省、全国14.9%和1.68%，比去年增产0.12亿斤。高标准农田建设规模和资金全省领先，黑土地有机质含量、耕层厚度、耕地质量持续提升，“耕地中的大熊猫”得到最有力的保护。预计生猪出栏600万头以上，占全省四分之一左右，肉蛋奶产量均居全省前列。省级现代农业产业园实现全覆盖。“四个农业”建设全面铺开。庆安县获评国家级制种大县，青冈县获评国家鲜食玉米种植与加工标准化示范区。8个县（市、区）进入全国玉米、大豆、水稻绿色高质高效行动示范县行列。在第十九届中国国际农产品交易会上，我们发布了国内目前唯一以地市命名的“绥化鲜食玉米”全产业链团体标准体系，“绥化质量农业”迈出了重大一步。产业优势更加凸显。数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业拉开框架、拉动发展，彰显勃勃生机。签约招商引资项目176个，合同资金592亿元，同比增长58%。428个重点项目全部开复工，投资完成率107.2%，资金到位率91.5%，再创历史新高。安达龙大肉制品加工、青冈京粮L乳酸加工等206个重点项目竣工投产，新旧动能转换提档升级。集群发展态势更加突出。预计新增规上工业企业70户以上、高新技术企业32户、省级数字化车间4户、限上贸易企业60户、上云企业1400户，省级“专精特新”企业增长1.4倍，全社会研发（R&D）经费投入增长1倍。县域经济稳步发展，肇东、安达、青冈列全省第一梯队。安达精细化工产业园实现脱胎换骨，全国危化品产业转移重点县综合评分位列第八，全省化工园区认定和安全风险等级评定获双第一，产值翻了一番，增长109.3%。绥化经开区外贸进出口、规上工业增加值、实际利用内资实现两位数增长。经济开发区作为经济发展的主战场、主阵地、主引擎作用日益彰显。

这一年，我们在实干中攻坚，敢于较真、敢打硬仗，重点难点焦点问题全力突围。“压舱石”地位更加稳固。认真落实粮食安全责任制，全市粮食种植面积2729万亩，大豆种植面积688万亩，超额完成省定任务指标，交上了确保国家粮食安全的“优异答卷”。守住绿水青山。克服重重困难，中央环保督察反馈问题整改深入推进，年度任务如期完成。争取2亿元中央资金治理农村黑臭水体。生态环境质量明显改善。河湖长制、林长制、田长制有名有实。全市造林绿化5.2万亩。望奎县水土保持和造林绿化工作迈入全国先进行列。积极化解风险。房地产领域风险化解工作取得实质性进展。市本级和10个县（市、区）政府债务风险等级6绿、4黄、1橙，风险总体可控。区位优势进一步稳固。哈绥高铁正式开工，民用机场获得批准，物流枢纽集散中心列入省级规划，国道嘉临公路绥化过境段启动实施。一个集航空、高铁、高速于一体的立体大交通格局日益成型，哈北交通枢纽城市地位日渐提升。

这一年，我们在改革中进取，集成要素、集聚潜能，创新创造活力不断迸发。打好惠企纾困“组合拳”。落实落细组合式税费支持政策，19.7亿留抵退税资金反哺企业，新增减缓退税8.9亿元。深入落实包联企业（项目）制度，5.1万个企业（项目）全面配齐“服务员”。精准开展银企对接，全力支持小微企业和个体工商户发展，116.9亿元信贷资金浇灌了实体经济之树。大庄园、天有为通过省证监局上市辅导备案申请。新登记市场主体5.86万户，增长31.1%，实体经济发展底气更足、动能更强。扭住扩大内需“着力点”。开展发放消费券、“消费促进月”“约惠初夏”等促消费活动，消费潜力持续释放。平台经济快速发展，直播电商在全市不断掀潮。抓住科技创新“牛鼻子”。大力实施“人才兴绥”战略，聚集人才“洼地效应”，引进各类人才6552名，同比增长71%。省级工程技术研究中心增长35.3%，科学家工作室增长25%，产业技术研究院达到4家，实现“零”的突破。“绥化生物发酵产业基地”荣获全省十大生物经济新基地称号。勇做实践探索“先行者”。创新农业生产组织方式，土地托管1545.4万亩，其中全程托管826.4万亩、占全省27.2%。“托管+粮食银行”“保险+期货”模式取得突破性进展。安达市、兰西县全国农村宅基地制度改革试点稳步推进。组建城市发展投资公司，城市建设经营步入市场化轨道。海伦市数字农业改革经验得到中央深改办肯定。我市农产品成本调查工作全国先进，推动玉米生物经济发展措施受到国务院表彰。创新项目落地服务保障机制“地铁运行图”，在《人民日报》刊发、《学习强国》播报。服务星湖科技案例列入全省优化营商环境十佳。绥化被确定为首批省级出口消费品加工区、省级玉米生物发酵外贸转型升级基地。碳达峰碳中和、招商引智、“飞地经济”等通过有益尝试，积累了宝贵经验。

这一年，我们在精细中出彩，提升功能、提高品质，城乡人居环境日益改善。以高水平规划、高标准建设、高质量管理为城市赋能。加快完善中心城区功能，市滑冰馆、体育公园和165处全民健身场地建设进展顺利。阁山水库供水工程输水管线全线贯通。持续优化群众生活“微环境”，改造升级城区道路13条，线缆入地使城市焕发“无线”美，街巷改造让老胡同绽放新颜值。全市901户棚改任务如期完成，253个老旧小区面貌焕然一新。开展“春风春绿”专项行动，累计清理城市“三乱”2.3万处，城市面貌和卫生环境大幅改观。实施乡村建设行动，编制村庄规划299个，又有4411户农民住上了安全房。望奎县入选全国重点村分类管理试点县，兰西县获评全国乡村振兴示范县。大美宜居绥化更有底气、更有韵味、更有魅力。

这一年，我们在服务中深耕，谋民之利、解民之忧，“民生答卷”更加厚重更有温度。把稳就业摆在更加突出的位置，优化升级“绥化就业大集”服务平台，组织开展“就业援助月”“春风行动”等招聘活动。城镇新增就业4.75万人，是省定指标的1.4倍。城镇调查失业率5%左右，低于全省1个百分点。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，“三保障”等政策措施得到深入落实。养老保险、城乡低保、基本医保和特困供养连续提标扩面。持续巩固教育“双减”成效，城乡教育均衡发展。用心用情讲好绥化故事，文艺精品力作不断涌现。青冈县民俗秧歌被评为“中国民间文化艺术之乡”建设典型案例。深入推进“三医”联动，大幅提高门诊和住院报销比例。突出保健康、防重症，设置新冠感染定点救治医院10家，建成方舱医院12家，市传染病医院建成统筹全市的亚（准）定点医院。平安绥化建设成效显著。安全生产实现了事故起数、死亡人数“双下降”和重特大事故“一杜绝”。持续开展“见警察、见警灯、见警车”行动，街面发案率有效压降。常态化推进扫黑除恶，侦办涉恶犯罪案件4起。深入开展信访积案化解攻坚行动，一批困扰多年的“硬骨头”信访积案得到有效化解。广大人民对美好生活的向往，在努力拼搏中一个一个变为现实。

这一年，我们在行动中锤炼，强化引领、强力推进，政府工作质效大幅提升。深入开展“能力作风建设年”活动，严格运用“四个体系”工作机制推动工作、化解难题。完善党组会、常务会第一议题制度，第一时间全面深入学习习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神。坚持纲举目张，聚焦聚力，市政府35项重点工作、市本级22件民生实事高质高效推进，全部达到预期目标。主动对接，精准服务，市本级政务服务大厅基本实现应进必进，233项政务事项实现“省内通办”、177项实现“跨省通办”，市县两级网办率达100%。12345热线先后整合政务热线59条，打造成为惠企便民的“总客服”。市政府获评人民网网上群众工作“实干担当单位”。深入实施“八五”普法规划，突出加强干部法治学习和教育，法治政府建设持续深化。认真履行向市委请示报告制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，各类建议、提案办复满意率100%。“三公”经费支出压缩10%以上，更多的资金投向民生领域。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风。把政治生态建设摆上政府更加突出的位置，领导干部走进“政风行风热线”，听民声、知民意、解民忧，政府公信力和执行力不断增强。

一年来，我们坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示批示精神，因时因势优化措施，全力保障人民群众生命安全和身体健康。在大战大考面前，广大党员干部、医务人员、公安民警、社区工作者、网格员、志愿者挺身而出、坚守岗位，376万绥化人民坚毅坚强、守望相助，凝聚起共克时艰的磅礴力量。我们同舟共济、众志成城，共同战胜了前进道路上的艰难险阻，取得一个又一个新的胜利！

同时，国防动员、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、广播电视、统计审计、档案史志、地震气象防空、供销合作、妇女儿童、老龄双拥慈善、扶残助残、防灾减灾等各项工作都取得新进展。

各位代表！奋斗常伴艰辛，成绩来之不易。这根本在于我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的有力监督和大力支持，得益于全市人民的拼搏奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，向中省直单位、驻绥部队、公安民警、武警官兵和消防救援指战员，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，也要看到存在的差距和挑战：一是立市立县优质大项目不多，经济发展动能不足；二是二产比重提升不快，三次产业结构不优，县域发展不平衡问题还比较突出；三是基层治理体系存在弱项，基层治理能力亟待提升；四是生态环境保护、信访维稳等底线任务较重，需要解决的问题还比较多；五是一些政府工作人员能力作风不优，较真碰硬、驾驭各种复杂局面的能力还有欠缺。对于这些问题，我们一定勇于直面，进一步加大工作力度，采取有效措施努力加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是绥化振兴发展和全面建设现代化强市的关键之年。做好今年的工作责任重大、意义深远。我们要把思想高度统一到市委对当前形势的判断上来，不忘初心、牢记使命，锐意进取、狠抓落实，以更加鲜明的目标导向、更加果敢的争先意识、更加强烈的使命担当，在新的征程上奋勇前进。

今年政府工作的总体要求是：坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省第十三次党代会、省委十三届二次、三次全会精神，围绕厚植“五个优势”、赋能“三篇文章”、加快“三个提升”、优化“四个环境”的发展思路，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，大力提振市场信心，加快建设现代化产业体系，着力提升粮食综合产能，积极推进招商引资和项目建设，大力发展民营经济，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，保持社会大局稳定，深化全面从严治党，为全面建设社会主义现代化强市开好局起好步。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长8%以上，公共财政预算收入增长9%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

重点做好以下八个方面工作。

（一）坚定不移推进乡村振兴，全力争当率先实现农业现代化排头兵

全面推进现代化农业强市建设，深入实施现代农业振兴计划，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

以政治责任为引领，全方位夯实粮食安全根基。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施新一轮粮食产能提升行动，粮食播种面积稳定在2720万亩以上，粮食产量保持在230亿斤以上。累计建设高标准农田面积超过1400万亩。

以技术创新为支撑，发展科技农业。推动数字技术、生物技术赋能现代农业，构建以一套大数据体系，服务、金融两类应用场景，政府、企业、农民三个端口为主要内容的农业大数据体系，打造10个数字农业综合服务平台。深化农业物联网、植保无人机应用，促进数字农业建设走在全省前列。深入实施种业振兴行动，重点巩固提升水稻繁种制种优势，加强非转基因大豆繁种育种。强化农业科技和装备支撑，建设现代农业科技示范基地。全市农业科技进步贡献率达到70%，主要粮食作物耕种收综合机械化率稳定在98.2%以上。

以生态优势为依托，发展绿色农业。围绕保障最优、最绿、最香、最安全的农产品供应，绿色有机作物种植面积达到1203万亩以上。推行科学耕作制度，持续实施黑土地保护工程。推动秸秆综合利用和农牧绿色循环发展，秸秆还田率达到65%以上，畜禽粪污资源化利用率达到84%。

以标准化生产为基础，发展质量农业。加大农业生产托管整市推进力度，标准化精细化实施托管面积1500万亩以上，全程托管面积900万亩。建设优质粮食生产基地，打造38处玉米、水稻、大豆示范基地。鼓励发展私人定制，实现“从农田到餐桌”全链条可追溯。推动“两牛一猪一禽”扩规模、稳总量、提品质、增效益，生猪出栏600万头以上，肉牛出栏55万头，肉羊出栏130万只，禽出栏5100万只，在全省加力打造践行大食物观先行地中担当作为。

以市场营销为牵动，发展品牌农业。以提升农产品价值链为目标，擦亮寒地黑土、绿色有机金字招牌。积极参与龙江“黑土优品”农产品品牌创建，深入实施“寒地黑土+”双品牌战略，做大做强绥化鲜食玉米等特色品牌。主动参与农交会、绿博会等大型展会平台，组织开展“绥化好粮油”“五谷杂粮下江南”等系列宣传推介活动，扩大网红电商直播影响力，让更多绥化优质农产品走出龙江、走向全国。

以乡村建设行动为抓手，推进乡村振兴。统筹部署、协同推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。高效实施乡村建设13个专项行动，开展美丽宜居村庄示范创建，建设美丽宜居示范镇40个、美丽宜居示范村100个，菜园示范村发展到500个。开展兰西国家级乡村治理体系建设试点。向一二三产业融合发展要效益，推动乡村产业全链条升级，千方百计拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止出现规模性返贫，打牢共同富裕基础。

（二）坚定不移转方式调结构，持续加快产业振兴步伐

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，围绕“4567”现代产业体系，强力推进“粮头食尾”“农头工尾”，突出抓好“十大重点产业”，加快构建质量引领、主业突出、多元发展、多极支撑的现代产业体系。

聚力重点产业发展求突破。落实好工业振兴行动计划及配套行动方案，推动项目攻坚、企业培育、科技成果转化、延链补链强链、园区提升和要素支撑等工程，聚焦产业配套贯通、融合发展。食品加工产业实现新突破，生物发酵产业集群建设迈出新步伐，精细化工产业实现新提升，汽车电子产业实现新跨越，产值分别达到480亿元、310亿元、125亿元和25亿元。把绥化打造成全国有影响力和话语权的玉米生物发酵产业链集聚区。谋划建设50亿级智能显示产业园。实施本地建安企业能力培育提升计划，建筑业产值增长10%以上。

聚力重点企业培育求突破。依托头部企业，集聚政策、资源，着力构建产业链、供应链、资金链、人才链、创新链紧密衔接、更具韧性的产业组织形式，推动龙头型、领军型企业扩能升级、壮大规模。健全“专精特新”企业和制造业单项冠军企业培育体系，建强研发团队，不断提升创新能力，增强市场竞争力。全市新培育“专精特新”企业10户，新增规上工业企业50户以上。

聚力企业“数智化”改造求突破。以“千企技改”为抓手，鼓励企业采用先进适用新技术、新工艺、新设备、新模式实施技术改造。提高原研药、首仿药、中药等创新能力和产业化水平，打造新兴产业集群。全市工业企业实施技术改造95个，推荐认定省级数字化（智能）车间7个以上。

（三）坚定不移抓招商上项目，不断厚植经济发展动能

充分发挥投资对经济的关键性作用，加大招商引资力度，高水平建设一批强基础、管长远的重大项目。

持之以恒抓招商促发展。深入实施招商引资三年行动方案，开展招商引资“四季攻坚”活动，以高质量招商推进经济高质量发展。创新招商方式。灵活运用产业链图谱+家谱+清单招商、专班招商、商会招商、上门招商、资本招商、科技招商、校友招商、以商招商等。创新招商模式。构建政府指导、招商部门操作、运营机构服务、园区承载的招商运作体系。创新推进机制。落靠“领导包保+专班+首席服务员”“专班+专员”服务模式，对接“六强企业”“三高企业”，促进项目谈得来、签得下、落得了。全年引进内资合同资金600亿元以上，实际利用内资突破200亿元，实际利用外资增长20%以上，项目开工落地率达到40%以上。

千方百计上项目增后劲。坚持向市场要项目、向政策要项目、向产业发展趋势要项目，把精力聚焦在项目上，把资源配套在项目上。紧盯签约项目、新建项目、在建项目、建成项目，开辟绿色通道，实行重点项目配备专班、清单管理、挂图作战、对接跟进。坚持服务围着项目转、要素跟着项目走，确保重大项目资金、技术、劳动力等要素供给。采取政府和社会资本合作、专项债+市场化融资等方式，有效带动全社会投资。开展“招商之冬”活动，做好可研、用能、用地、安评、环评、能评等手续办理，实现开春即开工。全年谋划储备重点项目800个，其中省重点项目100个，年度计划投资150亿元。

全力以赴建园区强载体。高水平编制绥化经开区和十个县（市、区）开发区发展规划。突出抓好肇东国际绿色食品产业园、安达化工园区、兰西榆林食品工业园区等特色园区建设。重点推动绥化经开区和东富园区共建共享、协同发展。创新体制机制，完善园区基础设施，全力打造特色鲜明、布局合理、集群发展的现代产业承载平台。深入实施园区闲置撂荒企业盘活三年行动计划。谋划建设机场经济区、高铁经济区。进一步增强园区吸引投资、集聚要素、放大优势、快速发展的能力。

（四）坚定不移促进消费升级，充分释放内需潜力

消费是拉动我市经济增长的重要引擎。要把恢复和扩大消费摆在优先位置，切实增强消费对经济发展的基础性作用，以多种方式和渠道扩大内需。

向扩大消费要潜力。出台二手房优惠政策，落实新市民、二孩、三孩家庭和人才购房优惠政策，以政策红利拉动消费升级。发放政府消费券，重点举办好汽车、家电、家居等系列主题促销活动，促进消费扩容提质。推进便利店品牌化、连锁化发展，建设“一刻钟便民消费圈”，打造消费集聚区，点亮城市“夜经济”，不断满足广大人民群众高品质、多样化生活性服务业需求。全市新增限上贸易企业30户以上。

向市场主体要活力。强化个体工商户和中小微企业对保持绥化经济韧性的基础性作用，积极搭建银企对接平台，加大对财税、金融支持力度，降低资金成本。推进“证照分离”“多证合一”改革，持续提升市场主体准入便利度。落实“紫丁香计划”，支持天有为、大庄园加快上市进程。

向平台经济要张力。实施直播电商“十千万”工程，推进直播电商基地建设，开展直播带货活动，加大电商直播人才培育力度。拓展平台经济、新型消费、直播电商等新业态新模式消费空间。深化与网易严选、京东等知名平台合作，全市网络零售额同比增长10%以上。

向特色旅游要动力。依托千鹤岛、拉哈山、黄崖子等景区，深度开发森林游、湿地游、冰雪游、红色游、乡村游，拓展多样化、个性化、定制化旅游产品和服务。推动文化休闲与康养旅游深入融合，促进健康养老产业发展。旅游人数和旅游收入增长20%以上。

（五）坚定不移深化改革开放创新，切实增强发展后劲

坚持用改革的思路、开阔的视野、创新的办法，攻难点、解难题、破瓶颈，为绥化高质量发展聚力赋能。

全面深化重点领域改革。持续推进“放管服”改革，着力扫除体制性障碍、机制性缺陷、制度性不足，建立政务服务事项清单，优化办事流程，升级“一件事一次办”。稳慎推进农村“三块地”改革，推动农村集体经营性建设用地入市。鼓励进城落户农民有偿转让宅基地使用权。

持续优化营商环境。把办事便利度、群众满意度、市场主体活跃度作为考量营商环境的重要尺度。开展优化营商环境提升行动，打造效率更高、流程更优、服务更好、项目落地更快的一流营商环境。加快数字政府建设，推动政府数字化、智能化转型。统筹推进政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动。推行“一网通办”“一窗通办”“一次办结”，提升“全程网办”的深度和广度，让群众办事不求人、不跑腿、不犯难，推动政务服务运行标准化、供给规范化、办事便利化。深化对企服务，优化项目审批流程。加强诚信体系建设，促进城市信用监测排名持续提升。法定职责有限，服务功能无限。只要我们真诚待人、真心留人、真情感人，就一定能够把绥化打造成为投资兴业的热土、创新创业的沃土、成就梦想的乐土！

积极主动扩大对外开放。创建中国（黑龙江省）自由贸易试验区绥化协同发展先导区。申报绥化保税物流中心（B型），打造国际陆港经济区及东北亚国际物流枢纽。推进高水平出口消费品加工区建设，加工区出口总额增长20%。推进国家和省级外贸转型升级基地建设。启动兰西哈达农产品国际物流园建设。鼓励企业利用进博会、哈洽会、中俄博览会等开展跨境贸易，加快对俄合作进程，拓展开放空间。支持天有为、银路发展境外项目。

突出创新驱动引领作用。实施数智赋能行动，在数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化上实现新突破。5G基站达到4000座以上，上云企业2100户以上。实施质量提升行动，推进质量强市建设。实施“新一轮科技型企业三年行动计划”，新认定高新技术企业30户以上。创办科技企业孵化器。实施科技成果转化行动，高标准建设国家级玉米发酵技术研发中心、黑土地保护实验室和寒地种业研发创新平台。实施“人才兴绥”战略，完善“双招双引”联动机制，解决人才的后顾之忧，让他们安身、安心、安业。

推动民营经济振兴发展。坚持“两个毫不动摇”，把民营经济高质量发展作为经济工作的核心，贯彻落实省委省政府“振兴发展民营经济45条”、绥化促进民营经济发展50条具体举措，提振民营企业发展信心。实施民营企业家培养计划，促进民营企业家健康成长。组建金融服务民营经济专班，提升金融服务民营经济工作水平。推进领导干部包联民营企业全覆盖，为民营企业办实事，解难题。着力构建亲的有原则、守法纪，清的有感情、有温度的亲清政商关系，维护民营企业合法权益，让民营企业家安心发展、放心创业！

（六）坚定不移促进区域协调发展，全面提高城市品质

推动哈大齐绥一体化协同发展，提高城市规划、建设、管理水平，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

坚持高标准规划城市。围绕全省推进“一群一圈五区”的区域发展布局，全面主动对接和融入“哈大绥一体化发展”，在强化互联互通、共建共享、借智借力上精准用力，主动创造形成发展新优势。强化国土空间规划，严守“三区三线”，开展区域控详规划编制，构建以市区为引领、县城为主体、重点镇为补充的城镇体系。全市基础设施和公共服务项目全部“定位精准、落位上图”，确保各种规划刚性实施。

坚持高品质建设城市。综合考虑群众需要、产业基础、城市容量，谋划建设城市设施。绥大高速、哈肇高速年内通车运行，哈绥铁伊客专项目全面建设，绥化民用机场完成可研行业审查，开工建设机场路和排水、供电、通信等基础设施。实施城市更新行动，统筹抓好街巷道路、老旧小区、市政管网、线缆入地、公园广场等改造更新和绿化、美化、亮化、净化等工作，每年都有让群众看得见、摸得着、感受得到的新变化。市本级要贯通人和西街直达市区，新建和升级改造道路20条，配套跟建通信管线、电力管线、路灯、雨水、污水、管线等配套设施。九县（市）计划修建市政道路27公里以上。全面提升城镇供热能力，全市改造供热老旧管网117公里，市本级改造10.26公里，推进智慧供暖项目建设520万平方米。全市燃气管网改造8.3公里，市本级改造3.7公里。实施城市污水管网补短板三年攻坚行动，全市新建改造管网200公里以上。

坚持高水平管理城市。深入推进智慧化城市建设。开展城市街巷道路、农贸市场环境卫生等综合整治，全面优化市容环境秩序。强化交通拥堵治理，提升道路通行能力。优化公共交通，科学设置公交线路和站点。

坚持高质量推进县域经济发展。积极参与县域经济“擂台赛”。锚定每县至少培育1个百亿级立县产业的目标，支持县市找准定位、突出特色，做大龙头、做优载体、做强集群。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快提升基础设施、公共服务设施水平，促进人口、资源、要素向县城集聚。

（七）坚定不移加强生态文明建设，着力保护绿水青山

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，扎实推进生态振兴计划，让绥化人民生活在天更蓝、山更绿、水更清、地更净的优美环境之中。

坚决打好污染防治攻坚战。深入开展环境问题“大排查、大整治、大提高”行动，坚持源头整改、系统整改、科学整改，全力抓好中央环保督察反馈问题整改，更高标准打好“三大保卫战”。打好蓝天保卫战。加强采暖燃煤污染治理，做好秸秆禁烧工作，深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理攻坚战。打好碧水保卫战。加快呼兰河流域综合治理开发利用。推进河（湖）长制，开展入河排污口排查整治，强化饮用水水源保护，提升城镇污水和工业园区污水集中处理标准，加大农村畜禽粪便资源化利用力度，加快推进县级城市黑臭水体治理，实施好农村黑臭水体治理项目。全面消除劣Ⅴ类水体，确保国考断面水质优良率稳步提升。打好净土保卫战。推进“无废城市”建设。开展黑土地保护与利用攻坚行动、化肥农药使用“零增长”行动。蓝天碧水净土是我们的健康之基，必须倍加珍惜、全力维护，以更高的绿色指数为绥化赢得更多生态红利！

坚决推动生产生活方式绿色转型。协同推进降碳、减污、扩绿、增长。全面落实产业准入负面清单，严控“两高”项目，命名一批绿色示范工厂、企业、园区，让更多企业进入国家和省级绿色制造业名单。实施绿色建筑创建计划，推广应用装配式建筑。落实公共机构禁塑、减废、节电、节水措施，推进无纸化办公。

坚决做好生态环境保护和修复。加强山水林田湖草沙一体化保护和修复，完善生态保护补偿制度。按期完成历史遗留矿山修复治理任务。推进田长制，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。深入实施林长制，以林长制推进林长治，预安排造林绿化4万亩。

（八）坚定不移保障和改善民生，努力创造高品质生活

深入践行以人民为中心的发展思想，倾听民声、尊重民意、顺应民心，大力实施民生振兴计划，不断提高人民生活品质。

全力做好稳岗就业工作。落实落细就业优先政策，深入实施大项目拉动就业、创业带动就业、公共服务促进就业、职业技能培训稳定就业和支持新就业形态发展等计划，统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。实施一人一策、一跟到底，确保零就业家庭动态“清零”。持续办好“绥化就业大集”。全市城镇新增就业3万人以上，城镇调查失业率控制在5%左右。

全力提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，推动养老保险全国统筹、机关事业养老保险制度和医疗保障制度改革。提升城乡低保对象和特困人员救助标准。抓好基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助和困难帮扶。

全力办好人民满意的教育。孩子是家庭的希望，绥化的未来。深化学校领导体制改革，强化学校领导班子建设。加强教师培训，优化师德师风，提升教师队伍整体素质。新建公办幼儿园10所，进一步提高公办园在园幼儿占比。加快推进义务教育优质均衡发展。实施薄弱能力改善与提升计划，新改扩建义务教育学校30所。实施县级普通高中发展行动计划，提升普通高中整体教学质量。深化教育评价改革，落实“双减”政策。增强职业教育服务地方经济社会发展能力。

全力加快健康绥化建设。全面落实好“乙类乙管”政策，保障群众就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。持续深化医药卫生体制改革，坚持双强目标，促进全市医院提标准强基础，创特色强服务。加快“互联网+医疗健康”智慧医疗发展，推进市级全民健康信息平台建设，打造市域诊疗救治中心。大力弘扬中医传统，让中医事业强起来。进一步健全完善乡镇和社区公共卫生服务体系。

全力发展文化体育事业。以海伦剪纸、兰西挂钱、望奎皮影、绥棱黑陶等为重点，整合非遗资源，提升创意设计能力水平，实现创意设计产业加速破题。大力发展冰雪经济，加快冰雪场馆设施建设，创建冰雪体育区域品牌，开展“百万青少年上冰雪活动”。开展文化进基层活动，创作一批文艺精品力作，大力弘扬“爱国爱乡、崇德尚义、开放包容、重行务实”的绥化精神。加快市本级文化艺术中心、全民健身中心、市民健身中心等项目建设。

全力防范化解风险隐患。积极防范化解经济领域重大风险。坚决遏制新增政府隐性债务，强化金融监管，加大“涉非涉稳”金融风险防控力度。促进房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作。树立底线思维，增强风险意识，把安全理念贯穿经济社会发展各方面全过程。强化安全生产整治，开展穿透式循环检查督察，提升本质安全水平，坚决遏制重特大事故发生。强化食品全链条监管能力，确保食品安全。

全力推进社会治理创新。加强社区（村屯）网格化管理，提升社会治理水平。扎实做好人民信访工作，有效化解矛盾纠纷和信访积案。严厉打击涉黑涉恶、盗抢骗、黄赌毒、食药环和电信网络诈骗等违法犯罪行为，建设更高水平平安绥化，让群众居家更安心、出行更放心、生活更舒心。全力支持国防和军队建设，完善退役军人服务保障，推动经济和国防一体化建设，巩固军政军民团结。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！踏上新的赶考之路，迈向新的伟大征程，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将以奋发有为的状态、只争朝夕的干劲、勤勉务实的作风，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）勤学善政，建设学习政府。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚定不移把党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落实到政府工作各领域全过程，做到“上级有要求、市委有部署、政府见行动”。坚持以学促政，用创新实践破解“本领恐慌”，不断提高政府工作人员专业素养。

（二）依法行政，建设法治政府。深入学习贯彻落实习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作。对标对表法治政府建设实施方案，完善政府职能部门法治机构建设，健全法律顾问、公示听证、决策咨询、专家论证等制度，广泛听取意见建议，提升决策科学化、民主化、法治化水平。全面推行行政执法“三项制度”、包容审慎监管“四张清单”，推进严格规范公正文明执法。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。高质量办理人大代表建议、政协委员提案。

（三）为民理政，建设效能政府。用心用情用智践行新时代党的群众路线，察民情、汇民智、聚民力，让政府工作更加符合群众意愿、体现群众需求。抓好主题教育，深入开展好“学报告、找差距、深调研、促落实”活动。继续推进“能力作风建设年”活动，将政府各项工作纳入“四个体系”运行机制，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，开短会、讲短话、发短文，腾出更多时间为群众办实事。深入解放思想，坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

（四）从严治政，建设清廉政府。坚决扛起全面从严治党政治责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，重点纠治形式主义、官僚主义，对作风问题露头就打、反复敲打、穷追猛打。正心明道、怀德自重，因敬畏而不敢、因制度而不能、因觉悟而不想，以彻底自我革命精神打好反腐败斗争攻坚战持久战。严控“三公”经费和一般性支出，用政府工作的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”。

各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、聚力攻坚，踔厉奋发、团结奋斗，不断开创绥化高质量发展新局面，在奋力谱写全面建设社会主义现代化国家龙江新篇章中贡献绥化力量！