2023年瓮安县政府工作报告

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2023年瓮安县政府工作报告

2023年1月7日在瓮安县第十八届人民代表大会第二次会议上

瓮安县人民政府县长 秦礼琦

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是新一届政府开局之年，是深入贯彻落实县第十三次党代会精神、加快实施“十四五”规划的重要之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，积极抢抓新国发2号文件重大机遇，认真落实省委、省政府，州委、州政府决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，扎实做好“六稳”“六保”工作，全力推进高质量发展“十大行动”，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务。

——经济发展稳中有进。预计地区生产总值完成176亿元，同比增长3%左右，高于省州增速；固定资产投资完成137亿元，同比增长11%；一般公共预算收入完成8.16亿元，同比增长11.96%；规模工业总产值完成171亿元；社会消费品零售总额完成97.6亿元，同比增长2%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为41731元、15953元，分别增长6%、8%。争取中央、省预算内投资和部门专项资金16.39亿元，排全州第3位，获批地方政府专项债5.24亿元，排全州第2位，新增项目入库126个，排全州第2位。经济社会发展呈现稳中有进、稳中提质、稳中向好的良好态势。

——工业发展强势开局。成功引进瓮福集团、川恒等10家工业企业投资384.6亿元。累计签约新能源电池及材料产业项目达620亿元，占全省四分之一。全年实现工业投资67.6亿元，同比增长94.2%，占全县固投比重近二分之一。新增规模工业企业19户。实现工业税收7.32亿元，同比增长85.8%。工业用电量达19亿千瓦时，同比增长33.3%，工业产能逐步释放。尤为可贵的是，贵州雅友磷酸铁项目、芭田新能源磷酸铁和磷酸铁锂项目实现了当年建设当年投产，工业产业挑起经济发展大梁，为全县经济发展“换挡提速”注入了强大动能。

——风险防范有力有效。坚持以快制快，采取坚决果断措施，高效完成瓮安“8·15”疫情处置工作，为全省、全州疫情处置探索了经验和战法。坚持“新官”理好“旧账”，敢于斗争、善于斗争，推动朵云拓展区PPP项目、草塘“十二塘”景观工程（一期）PPP项目成功转入运营期，调整政府可行性缺口补贴方式和时间，累计减少政府支出资金达4.57亿元，释放约20亿元的县级财承空间。千方百计争取上级转移支付，做大县级基金收入和一般公财收入，综合债务率控制在“橙色”等级以内。围绕“保交楼、保民生、保稳定”，“一企一策”“一盘一案”稳妥处理7个重大房开问题。保持高压态势开展“打非治违”，紧盯督导帮扶反馈问题整改，应急工作机制不断完善，保障处置能力不断提升。“十大平安”创建活动深入开展，县综治中心实现四个“一站式”实体化运行。荣获首批“全省禁毒示范城市”称号，群众安全感满意度继续保持全省前列。

——生态建设成效明显。坚持绿色发展，森林覆盖率稳定在62.44%。水环境质量持续稳定向好，瓮安河天文出境断面总磷平均浓度逐年下降，稳定保持在0.12mg/L，瓮安“治水”工作成效获得中国环境监察报专题报道。重点区域大气环境问题逐步解决，苗岭雾海、盛世荣创2家企业分别获批省级“绿色工厂”“绿色产品”称号。全力推动成功磷化环保问题整改并通过州级复核验收，龙马磷业纳入全国磷化工企业环保问题整改先进典型报送至生态环境部，并获省生态环境厅肯定表扬。

一年来，我们主要抓了八个方面的重点工作：

（一）坚持强招引、抓项目，工业发展实现新突破。成功签约190万吨磷酸铁、25万吨磷酸铁锂、10万吨六氟磷酸锂等项目，磷化工产品从中低端逐渐向中高端迈进。涉及产业耦合共生的合成氨、氯碱、双氧水等关键链条已补齐，电池新材料及配套产业集群初步形成。特别是瓮福化学产业园的签约，使瓮安成为全省化工园区中唯一具备“三酸两碱”的园区，在全省率先构建了从无机化工向有机化工发展的基础，产业发展空间不断拓展。举全县之力推进重点项目建设，着力解决手续办理、能耗、土地指标等问题，获批能耗指标111.06万吨标准煤，占全州比重46%，在全县土地指标负数情况下，保障工业用地3311.49亩，启动基础工业园供水工程建设，实施在建项目电力迁改，有力保障16个重点工业项目顺利开工建设。园区供热、供水等配套项目获批专项债2.45亿元，11个新能源基础设施配套项目获批直补资金1.37亿元。开阳至瓮安天然气管道建成通气，大幅降低企业生产成本。

（二）坚持强功能、优布局，城镇提质取得新成效。高质量完成新一轮“三区三线”划定工作，城市功能布局进一步优化。朵云湖大桥建成通车标志着拓展区路网贯通基本形成。县城建成区面积24.86平方公里，常住人口城镇化率约64%，排名全州第二。完成“交邮融合+”示范县创建，为工业品下行、农产品上行提供便捷物流通道。开工建设安置房3904套，完成28个老旧小区、16条背街小巷和110公里城镇管网改造，新增公共停车位1080个、城镇道路（慢行道）7公里。完成狮子桥、新二中等城市内涝点治理。完成城市景观绿化工程3公顷，人均绿地面积14.33平方米。深入打造“15分钟便民生活圈”社区治理工作，进一步规范住宅小区物业、车位租售管理。打造重点消费商圈1个、夜间经济街区1条、特色商业步行街1条。建成充电桩96个、5G通信基站168个，更换新能源出租汽车928辆。

（三）坚持强巩固、促提升，农业农村开拓新局面。聚焦收入增长和“3+1”保障，守牢不发生规模性返贫底线，消除返贫致贫风险402户1364人，脱贫户人均纯收入同比增长16.68%。坚决遏制“非农化”，防止“非粮化”，打造粮食高产示范点147个，新建高标准农田5万亩，粮食种植面积66.32万亩、产量19.11万吨。“三主三特”产业持续发展壮大，完成农业总产值64.3亿元。建中镇获评全国第十二批“一村一品”示范镇。贵州味道茶业有限公司在第二届世界红茶产品质量评比中位列第一，黄红缨茶业有限公司荣获“2022年度全国茶业百强企业”。招引建设智慧循环水生态渔业养殖系统，“工厂化养鱼”初具规模。建成广山水库，新增蓄水能力107万立方米。激活杜仲河水资源1380万立方米，水资源保障进一步巩固。因地制宜发展林下经济，利用林地21.84万亩，产值6.07亿元。烟草产值7.2亿元，税收1.35亿元，创历史新高。

（四）坚持强主体、增效益，文旅融合取得新进步。引进贵州省国宏教育集团落户瓮安，打造猴场镇、永和镇研学实践教育基地，培训中小学生16000余人，成功承办黔南州研学旅行工作观摩会。培育30家旅游经营主体入驻草塘千年古邑旅游区，打造“丘山春涧”露营基地、光影体验馆等热门业态。修缮桐梓坡农会和游击队驻地旧址、升级改造猴场会议会址、完成全民健身活动中心场馆智慧化建设。全县参加黔南州第七届运动会获得奖牌数全州第二，金牌数全州第三。成功申报全省城镇体育旅游示范基地，猴场镇成功申报全省红色文化体育旅游示范点。创新“6+1”志愿服务宣传模式，荣获“春雨工程”全国示范性志愿服务项目。推出了“好玩瓮安”系列活动品牌，举办了宝藏音乐节、军事推演等活动，吸引游客2.8万人，有效拉动文旅消费，进一步盘活旅游资源。

（五）坚持解民忧、惠民生，公共服务实现新提升。引进央企全力推动朵云C地块、E地块、猴场时代家园等一批停工1年以上的棚改安置房建设项目有序复工，让棚改重大历史遗留问题化解得到了有效推进。新建改扩建公办幼儿园5所，新增公办学前学位2240个。扎实推进教师“县管校聘”、校长职级制等系列改革，创新“1331”骨干教师帮扶机制实施强师工程，初中高中均获得全州教学质量综合管理三等奖，11所学校获教学质量奖，教育教学质量明显提升。深化医疗卫生体制改革，医保DIP支付改革成效走在全省前列，并在省政府新闻发布会上作经验交流发言。建成以县人民医院、县中医医院为龙头，覆盖乡、村两级的紧密型县域医共体，群众看病难、看病贵问题进一步得到解决。开发公益性岗位、见习岗位，帮助全县困难群体就业4233人，围绕工业发展和群众生活需求打造培训品牌，“瓮安化工”“瓮安家政”获黔南州“天眼技工”培训品牌，开展技能培训4512人。按时足额发放城乡低保、特困供养、临时救助等各类保障资金9219.22万元，实现年度内群众人头补助“零拖欠”目标。

（六）坚持添动能、增活力，重点改革迈出新步伐。围绕“四化”产业，重新组建工投、城投、农投、旅投四家国有企业，兼并40余家子公司，生产经营质效逐步提升。按照精简高效的原则，完成开发区机构改革。在全州率先推广建立“政府+保险+银行+企业”的食品安全责任保险新机制。强化部门联动和力量整合，有序推动综合治债，依法依规核减政府存量债务。持续优化“一窗通办‘2+2’模式”，办事窗口由原来的74个缩减为26个，政务服务效能进一步提升。市场主体从年初的3.88万户增长到4.32万户。金正大、芭田与贵州大学、黔南师院实现产学研合作，芭田成功申报州级硝酸磷肥重点实验室。龙马、正磷科技、金山国土、大信北斗山成功申报高新技术企业，规模以上工业企业中有研发活动企业占比47.69%。

（七）坚持防风险、保稳定，平安建设迈上新台阶。围绕“贯彻党代会、喜迎二十大”主线，严格贯彻落实国务院安全生产“十五条硬措施”，深入推进“打非治违”专项行动，县安委办率先在全省实现“实体化”运行，快速高效整改国务院督导帮扶组、省州交办问题835个，整改率100%。全年未发生较大及以上生产安全事故，事故起数与死亡人数均同比下降25%。创新聘请第三方对园区内重点企业常态化开展安全体检，化工园区安全风险等级评定复核全省排名靠前，达到一般安全风险等级标准C级。严格落实政府性债务管理“七严禁”，扎实推进政府性债务化解“八个一批”“十条措施”。通过存量资产处置、预算资金、清理结转结余等方式化解债务，守住了不“暴雷”底线。坚持“一中心一张网十联户”治理机制和“1+3+N”治理体系，全力抓好矛盾风险排查化解、违法犯罪打击整治、公共安全隐患整治“三大行动”。全年实现刑事立案数下降、破案数上升、打击数上升，行政受理数下降、办结数上升、处罚数上升“两降四升”。

（八）坚持改作风、抓落实，政府自身建设呈现新气象。我们始终把政治建设放在首位，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，坚持和加强党的全面领导，认真履行政府系统管党治党政治责任，认真落实“改进作风、狠抓落实”年和兴“十风”治“十弊”部署，强力推动各项工作落地落实。聘请专业律所为全县党政机关提供法律咨询服务，办理行政复议51件、行政诉讼91件，行政机关负责人出庭应诉率100%，“两升一降”工作成效显著。办理人大代表建议194件、政协提案103件，沟通率、答复率均为100%，办理“12345”热线33873件，办结率99.75%。严格落实重大行政决策程序和“三重一大”事项决策机制，全面推进行政执法“三项制度”。扎实抓好政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，管好用实公共资源、公共权力、公共资金，坚决整治形式主义和官僚主义，查处“四风”问题13起27人，查处发生在群众身边腐败和作风问题2件2人，诫勉3人，政府系统效能建设显著提升。

与此同时，外事侨务、国防动员、双拥共建、民族宗教、民兵预备役、消防救援、供销、妇女儿童、工会、工商联、共青团、残疾人、红十字、慈善、地方志、保密、档案、气象等各项事业都有了新提升。

在这里要说明的是：2022年“十件民生实事”永和至文家场农村道路项目因省级统筹实施，且省级贷款资金无法到位未能建成使用。对此，我们深表歉意。

各位代表，回望2022年，总有刻骨铭心的感动、总有奋不顾身的相信、总有坚韧恒久的勇气。最让我们难忘的是，“8·15”新冠疫情突然来袭，医务人员逆行而上，广大干部冲锋在前，兄弟县市迅速驰援，社会各界守望相助，全县人民共克时艰，在最短时间内有效处置了疫情，得到省、州高度认可。最让我们振奋的是，面对各种风险挑战，全县上下以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，举全县之力推进产业发展取得了长足进步，每一个项目的落地都不容易，每一个为之付出辛勤汗水的人都了不起，每一件干成的实事都会被瓮安群众和历史所铭记。最让我们欣慰的是，本届政府开局之年承诺的忠诚、诚信、精明、开明、高效、廉洁“六型”政府建设稳步推进，坚持把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，积极履行政府承诺。坚持“马上就办”的工作作风和“办就办好”的工作标准，杜绝把说了当做了、把做了当成了、把完成了当做好了，真正实现压力层层传导、瓶颈级级突破。努力用我们的“辛苦指数”换取瓮安的“发展指数”和群众的“幸福指数”。

各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下锐意进取、奋力拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻瓮武警官兵、公安干警、消防救援人员及省州驻瓮单位，向所有关心支持参与瓮安发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，瓮安经济总量不大、发展不足、质量不高、环境不优等问题依然突出；人民群众收入水平还比较低，城乡收入差距还比较大，民生短板欠账还比较多等问题仍然存在；财政实力还比较薄弱，收支矛盾还比较突出，化解政府债务压力较重。少数干部思想不够解放、作风不够务实、工作不够高效。这些问题，我们定将采取有力举措加以解决。

二、2023年主要任务和重点工作

各位代表！2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“十四五”规划承上启下关键之年，也是瓮安高质量发展砥砺奋进之年。2023年政府工作总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，牢牢把握国发〔2022〕2号文件重大机遇，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，全力实施围绕“四新”主攻“四化”主战略，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全两件大事，更好守牢发展和生态两条底线，更加有效防范化解重大风险，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为谱写多彩贵州现代化建设瓮安新篇章开好局起好步，推动高质量发展“十大行动”取得新成效。

2023年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值同比增长10%以上；固定资产投资（500万元以上）同比增长16%以上；规模工业增加值增长18%以上；社会消费品零售总额同比增长8%；一般公共预算收入完成7.47亿元（自然口径），同比增长8%；城镇常住居民人均可支配收入完成45487元，同比增长9%；农村常住居民人均可支配收入完成17708元，同比增长11%。

实现上述目标，我们必须围绕实施“贯彻二十大、聚焦高质量、推动新跨越”攻坚行动，全方位推动高质量、全过程聚焦高质量、全要素服务高质量，进一步把方向路径谋准、把政策措施落细、把发展支撑做实，聚焦重点、系统谋划，全力做好九个方面工作。

（一）聚焦园区发展，推动工业强县实现新跨越

工业是高质量发展的“航船舵”，必须举全县之力推进“福泉—瓮安千亿级化工产业园区”建设。围绕工业总产值240亿元以上、工业投资100亿元以上目标，认真落实新要求、做足实文章、下好先手棋，为项目的落地投产做好全方位、保姆式服务。

做大产业集群。依托现有磷煤资源禀赋，聚焦“新能源电池材料产业链、精细化工产业链、湿法肥料产业链”，做足磷煤资源保障，力争2023年完成磷矿产量400万吨以上、煤炭产量60万吨以上。打造产业集群，依托磷煤精细化工，发展电池级磷酸铁锂的正极材料，发挥黄磷与氯碱耦合优势，发展双氟溶剂、六氟磷酸锂等电解液产品，延伸加工无水氟化氢、双氧水等上下游配套原料产品，形成新能源电池材料产业链。积极抢抓东部精细化工产业转移机遇，结合氯碱化工，打造高纯黄磷、红磷、有机硅等黄磷精深加工产业链，实现黄磷就地转化率达25%以上，逐步实现以有机锡化工、医药中间体等绿色环保、低能耗、高附加值产品为主的精细化工链条。拓展产业升级，推动金正大向净化磷酸、电池级磷酸氢铵，芭田向磷酸铁、磷酸铁锂等产业链下游延伸、价值链中高端攀升。

做强龙头引领。坚持项目为王，抓实项目建设。重点解决项目手续办理、要素保障等问题，推进瓮福化学、雅友二期、恒冠、通际化学等项目全面开工建设。加快推进恒昌、骐信、胜泓威、凯迪森、川磷等5个在建项目迅速投产，形成“龙头企业—产业链—产业集群”的发展路径，不断推进产品结构、产业结构升级，促进产业共生耦合发展。出台“一企一策”龙头企业个性化培育方案，力争培育10亿元以上企业5家，亿元以上企业15家，新增规上工业企业8家以上。加大企业创新激励力度，引导企业加大科技投入，促进工业产业提质转型。支持芭田小高寨磷矿打造为全省5G矿山标杆项目，雅友智能化工厂打造为智慧园区标杆企业。

做优园区配套。县委将今年确定为“园区基础设施建设突破年”，我们要整合各方资源、力量，全力以赴推动园区基础设施加快建设、取得突破。要高效使用园区配套及专项债资金，推进园区供排水工程、燃气管道、电力迁改等建设。加快推进瓮马铁路南北延伸线建设、基础园区道路提质改造、云中港集疏运公路，抓紧启动基础园区铁路货运专线和陆港建设。加快化工园区实操实训基地、危险化学品车辆专用停车场、园区特勤消防救援站、化工园区智慧化管控平台等项目建设，着力完善园区基础配套功能、产业集聚功能、安全发展功能、生产生活服务功能，奋力打造现代高质量示范园区。

（二）聚焦拓展提升，推动农业农村实现新跨越

“三农”工作是高质量发展的“压舱石”，强农业、兴农村、富农民一个都不能弱。围绕农业总产值70亿元左右、同比增长9%左右目标，要大力弘扬脱贫攻坚精神，接续打造全面小康“升级版”，跑好共同富裕“接力赛”。

做好巩固拓展文章。进一步健全防止返贫动态监测机制，持续加强监测帮扶，巩固拓展“3+1”保障成果，做到“应纳尽纳、应消尽消”，牢牢守住不发生规模性返贫底线。统筹抓好易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，全力打造易地扶贫搬迁后续扶持瓮安样板。统筹抓好就业帮扶，持续实施脱贫人口增收专项行动。进一步深化东西部协作，用好社会帮扶资源，扩大教育医疗“组团式”帮扶成果。精准使用财衔、协作资金，大力实施“以工代赈”助农增收，扎实推进扶贫项目资产后续管理，确保扶贫项目在乡村振兴中持续发挥效益。

做好产业发展文章。守牢粮食安全底线，严格执行“五个一”耕地管理保护要求，稳定粮食种植面积65万亩以上、产量19万吨以上。围绕“三主三特”产业布局，实现投产茶园19.75万亩、种植蔬菜36万亩、中药材7万亩，管护精品水果基地10万亩，种植烟叶3万亩，上等烟比例继续保持80%以上。以建中茶旅小镇为核心，推进“一县一园”建设，以黄红缨茶业有限公司为龙头，与中茶总部合作，创建黔茶头部品牌，实现全县茶叶产值21.4亿元以上。强化与黄牛集团、习酒集团、蔬菜集团等龙头企业合作，推广“企业+银行+保险+农户”模式发展肉牛肉羊养殖和高粱种植，实现年出栏牛2.2万头以上、羊3.1万只以上，种植高粱2万亩以上，打造习酒有机高粱示范基地。坚持以“二产带一产促三产”，聚焦农特产品精深加工，重点发展茶叶、辣椒、刺梨等特色产业衍生品，提升农业附加值，实现农产品加工转化率60%以上。实施农产品质量安全提升行动，积极创建国家农产品质量安全县。

做好乡村建设文章。按照“精品型、示范型、普及型”三类建设标准，分级分类打造11个示范型、30个普及型“特色田园乡村·乡村振兴集成示范点”。创建以建中茶叶为主、辐射带动全县茶叶产业发展的贵州省粤黔协作乡村振兴现代农业产业园。持续实施农村人居环境综合整治行动，聚焦农村“厕所革命”、农村生活垃圾治理、农村生活污水处理、村容村貌治理四大重点任务，着力打造绿色自然、生态宜居、有序和谐的宜居宜业和美乡村。

（三）聚焦宜居宜业，推动城镇提质实现新跨越

城镇化是高质量发展的“新引擎”，是扩大内需和促进产业升级的主要路径。围绕城镇化率65%的目标，我们要用非常之力、下恒久之功，推动“一城四区”空间发展布局“提档升级”。

大力推动城市更新。扶持县域房地产业健康发展，推动房地产市场逐渐回暖，完成房地产投资6亿元以上，力争完成销售面积40万平方米、增长5%。启动狮子山、植物油厂和老客车站地块等棚户区改造项目建设。深化与央（国）企合作，推进新增及停缓建安置房项目建设，有序推进城镇“四改”项目建设，着力提升城镇品质。推进市政道路和城区污水管网改造，全面完成县城易涝点整治，打通“断头路”疏通“微循环”，新增或改造城镇道路5公里。

提升城市治理水平。全力推进“一圈四强”城市基层治理工作，探索成立城市管理委员会，着力构建“权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序”的“大城管”格局，有序推进划行规市。围绕“15分钟便民生活圈”，在社区配建“10个1”的基础设施和公共服务设施，补齐公共服务短板，完善城市功能。加强物业小区管理，规范房屋租赁管理，着力打造智慧城市、智慧小区，让城市管理更科学更精细更智能。

积极做大城镇经济。着力以城聚产，加快推进园区“产城一体化”发展，规划建设飞练湖高层次综合性生态产业小镇，推动朵云拓展区粤黔协作产业园企业入驻。全面建设青年友好型成长型县域，实施扩大内需战略激活城镇消费，积极招引大型商业综合体入驻，以“多彩贵州扶商助旅促消费”行动、“绿博黔南助商惠农”活动为契机，借助发放消费券等刺激政策，全面促进餐饮服务、教育生活、文化体育等服务消费，鼓励汽车、家具家电等大宗商品消费，实现社会消费品零售总额105亿元以上。

（四）聚焦投资效益，推动项目建设实现新跨越

投资是高质量发展的“定盘星”，抓好重大项目建设是应对大战大考的硬招实招。县委将今年确定为“项目建设攻坚年”，围绕固定资产投资完成160亿元目标，我们要努力在扩大有效投资上实现新跨越，以如火如荼的开工项目、热火朝天的施工现场，争取发展上的更大主动。

做实政府投资。聚焦产业、交通、水利、能源、公共服务、园区基础设施等领域短板，集中力量，攻坚突破。加快完善交通基础网络，启动瓮安港云中港区项目、瓮安云中港至木老坪集疏运公路项目建设。推进银坑水至印山大修工程、茶园至山窝凼和中火至茶店提质改造工程项目建设。加快推进农村标准化水厂和渠系管网配套建设，启动实施珠藏、天文、中坪等片区城乡一体化供水保障工程、精细化工园白泥坝工业供水工程，加快推进杜仲河水库提水泵站建设，扩建县城二期污水处理厂。有序推进长岭岗、徐家坳抽水蓄能项目建设。

强化要素保障。搭建政银企对接平台，精准解决项目融资需求。抓好用地报批、土地供应、土地储备等工作，力争获批土地4000亩，供应土地4500亩，储备土地2895亩。争取获批瓮福化学产业园、雅友二期等项目270万吨标煤能耗指标。完成开阳至瓮安压覆矿段天然气管道迁改，建成福泉至瓮安天然气管道，启动“川气入黔”湄潭至瓮安段天然气管道建设，推进工业园区电网规划项目建设，保障企业用能需求。

激活市场投资。县委将今年确定为“产业大招商提升年”，我们要把产业大招商作为首要任务，切实增强“大招项目、招大项目”意识，积极拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力。全年谋划“四化”产业项目60个以上，力争签约项目10个以上，签约资金200亿元以上，到位资金100亿元以上。新型工业化重点在电池正极材料、电解液及配套材料、精细磷酸盐等磷系新材料、化学中间体、电池整装等产业上发力，力争引进华友控股、南通江山集团、四川能投集团等头部企业落户瓮安；新型城镇化重点在房地产、大型商业综合体、商贸物流等产业上发力；农业现代化重点在农业废弃物资源化利用、肉牛标准化养殖、粤黔协作产业园规划建设、完善农业基础设施等方面发力；旅游产业化重点在旅游闲置资源盘活、星级酒店等产业上发力。探索市场化招商路径组建招商公司，聚焦项目落地开展跟踪调度服务，建立招引企业项目后评估机制，确保招引项目尽早建成、投产增效。

（五）聚焦市场主体，推动旅游复苏实现新跨越

旅游产业化是高质量发展的“助推器”，将成为我县招商引资的重要平台、对外开放的重要渠道。要全面规划用好旅游资源，着力提升服务水平，抢抓旅游市场复苏机遇，实现过夜游客90万人次以上，游客人均花费力争突破1000元。

盘活旅游资产。推动涉旅国有企业实体化转型，培育涉旅企业上规入统，推进旅游景区景点专业化、市场化、精细化运营。把握好投资旅游信心恢复的关键时机，加强与优质旅游企业沟通对接，以景区经营权招商为突破口，推动涉旅资产市场化运营，重点盘活草塘千年古邑旅游区、朱家山景区、建中茶旅小镇。

丰富旅游业态。开发文创体验区和餐饮服务区，引导30家以上市场主体入驻景区。加快康养产业发展，打造1个温泉康养示范点。以“好玩瓮安”系列活动为切入点，融入瓮安商贾文化、诗词文化、红色文化等元素，打造瓮安专属文体旅IP活动品牌，开展各类主题活动10场以上。不断探索文旅、体旅、农旅等融合发展路径。推动“看山水”式传统旅游向体验生态、体验文化转变，加快聚集人气、商气和烟火气，打造青年旅游目的地。

提升服务质量。进一步完善景区景点游客接待中心、内部道路、停车场、标识标牌等旅游基础设施，新增民宿5家以上，建成户外运动营地（基地）5个以上。进一步推动住宿业、餐饮业等服务业特色化、高端化、品牌化发展。围绕景区运营、市场营销、酒店管理等加快引进各类人才，不断提升旅游综合服务水平和服务质量。

（六）聚焦绿色发展，推动生态文明建设实现新跨越

生态文明是高质量发展的“指挥棒”，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。要正确处理好生态保护与经济发展的关系，坚决守住生态环境底线。

持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，“一企一策”推进重点企业污染深度治理，确保城市空气质量达标率保持在99%以上。加快雍阳河水环境提升工程建设，推进水美乡村项目成功竞争立项，开展青坑河水环境污染治理，确保瓮安河水质保持在三类水体，省控、州控断面水质达标率100%。加强农用地土壤污染管控和安全利用，积极推进受污染耕地安全利用，实现污染耕地利用率100%。强化危险废物环境监管能力建设，提升危险废物处置能力和规范化管理水平，实现磷石膏综合利用率100%。

持续深入开展生态环境风险管控。严格落实“三线一单”生态环境分区管控，强化企业突发环境应急预案备案管理，确保备案率100%。抓好水环境监测，确保4个县级以上、23个千人以上集中式饮用水源地水质监测安全。持续加强矿山开采、“三磷”、自然保护地等重点领域监管执法，从严打击各类环境违法行为。持续抓好环保问题整改，对历次中央、省委环保督察反馈问题开展“回头看”，防止问题反弹，不断巩固提升整改成效。

推动传统产业绿色化转型升级。严格用能指标预算管理，规范工业园区发展，推进化工企业全面开展清洁生产，不断向集中化、大型化、特色化、基地化转变，支持化工园区创建国家新型工业化示范基地。加快建设绿色制造体系，实施一批绿色制造示范项目，打造一批具有示范带动作用的绿色工厂和绿色供应链。

（七）聚焦关键领域，推动改革创新实现新跨越

改革创新是高质量发展的“破冰锤”，面对错综复杂的发展环境，唯有狭路相逢勇者胜。要坚决消除痛点、打通堵点，在最难处动刀，向更高标看齐，以更大力度改革优化营商环境。

抓好重点领域改革。深化开发区企业化、市场化、实体化运营改革，全面提升开发区管理和运营水平。探索机关事业单位和国有企业管理人员双向交流机制，完善国有企业负责人薪酬管理体系，聚焦矿产品开发贸易、医疗资源订单管理、园区生活性服务业配套等重点领域，推动国企实体化改革取得实质性突破。进一步推进财政预算机制改革，着力提升财税收入质量。进一步探索矿权期权和土地入股的合作新模式，引进具有上市潜力的企业来瓮投资，力争实现资源的资本化运作。进一步推进农村集体经济组织股份合作制改革，确保激励分红机制落地落实。探索建立农村产权流转交易市场，挖掘农村资产资源价值，盘活农村资源资产，力争瓮安纳入农村集体经营性建设用地入市改革试点。

优化提升营商环境。创新政务服务方式，优化配强政务服务人员，提升服务能力，优化政务审批，简化办事流程，让数据“多跑路”，让群众“少跑腿”。完善优化营商环境工作机制和规范化常态化政企沟通机制，持续助企纾困，打通政策措施落实的“最后一公里”，真正让企业享受到政策红利，让群众办事更舒心、企业发展更安心，全力打造一流的营商环境，把“贵人服务”品牌擦得更亮，力争营商环境测评排名全省前30位。

增强开放创新活力。按照“扶优扶强”思路，着力培育现有外贸骨干企业扩大产能，做大存量，积极拓展新增茶业企业直接出口，做大增量。积极利用广交会、昆交会、东盟博览会等各类展会平台，拓展国际市场。积极探索建立县级科技型企业信用贷款风险补偿资金池，帮助企业争取科技机构创新能力建设项目资金支持。搭建产学研合作平台，加强与四川大学、南京工业大学等高等院校合作力度，提高科技成果转化，促进企业提质增效。围绕磷煤化工、新能源、特色食品、现代高效农业等领域，建设一批产业技术创新平台，支持瓮安创业园申报国家级科技孵化器，支持鑫产园、胜泓威、名泰化工等企业申报技术（创新）中心。实施科技型企业培育计划，力争科技型中小企业评价入库8家，“专精特新”和高新技术企业各3家。

（八）聚焦安全稳定，推动风险防范化解实现新跨越

安全是高质量发展的“稳定剂”，这条红线坚决不可逾越。要筑牢底线思维、强化风险意识，自觉提高应对风险挑战的能力，以高水平安全护航瓮安高质量发展。

坚决守好安全生产底线。加强应急体系建设，强化救援和监管能力建设，推进乡镇“一办一队一库”和村（社区）“一站一队一室”；持续深入开展安全生产“打非治违”专项行动，扎实抓好安全生产问题隐患整改，不断加强重点行业、重点区域安全监管和应急救援能力建设，加大农村道路生命安全防护工程建设投入，坚决防范遏制较大及以上安全事故的发生。

坚决守好债务风险底线。用好用足“八个一批”和“新十条化债”措施，大力加强财源建设，着力盘活资产资源，扎实推进综合治债工作，稳妥化解政府债务和隐性债务存量，降低其他关注类债务风险隐患。积极把握好新国发2号文件重大政策机遇，争取中央“退红”政策支持，调整优化债务结构，缓释债务风险，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。

坚决守好社会稳定底线。探索建立“多中心合一、一中心多用”的县乡一站式矛盾纠纷化解平台，完善矛盾纠纷属地管理责任、源头稳控措施和多元化解机制，依法解决群众合理诉求。常态化开展扫黑除恶斗争，持续保持对假币、电信网络诈骗、食药环等领域违法犯罪高压严打态势。全面推进乡镇（街道）、村（社区）综治中心实体化运行，积极推进智慧安防小区建设、派出所“两队一室”警务机制改革和市域社会治理现代化试点创建，构建更加安全、更高水平的公共安全环境。

（九）聚焦幸福指数，推动民生改善实现新跨越

群众所盼是高质量发展的“落脚点”，老百姓认可了、满意了，政府工作也就算干好了。要心牵百姓冷暖，情系群众忧乐，让枝叶关情温暖民心。

深入实施就业优先战略。健全就业促进机制，优化就业服务平台，统筹抓好高校毕业生、退役军人、脱贫户、监测户和低收入家庭等重点群体稳岗就业，力争全年农村劳动力转移就业1万人以上。围绕工业发展加大访企拓岗力度，吸引外出务工人员就近就地就业，做好工业、制造业等技术性岗位的职业技能培训，全力保障工业技能人才和产业工人需求。

高质量办好人民满意教育。大力实施学前教育普及普惠发展，力争公办幼儿园占比达到55%以上。加快推进教育项目建设，逐步化解中小学大班额问题，培育义务教育公办强校6所，推动义务教育优质均衡发展。支持瓮安中学复评升类。深化职业教育“政校企”合作，大力培养现代磷化工高技能人才。全力抓好“县管校聘”改革，加强师德师风建设，加大教师培训力度，培养高素质教师队伍。深入推进集团化办学改革，全面提升教育教学质量，推动教育高质量发展。

全力提升医疗卫生健康水平。继续优化县级医疗卫生资源布局，推动差异化发展，重点支持县中医医院创建三级乙等医院、县人民医院打造核心专科和优势专科，鼓励支持县妇幼保健院创建妇女儿童医院。强化异地就医数据分析，找准提升医疗服务质量突破口，持续巩固东西部协作及省、州级医院结对帮扶成果，深化医药卫生体制改革和县域紧密型医共体建设，不断提升县、乡、村医疗卫生服务能力，让群众在家门口享受优质的医疗服务。加强疾病预防控制服务体系建设，提升疾病预防控制水平。完善新冠病毒感染治疗费用医保政策和临时性扩大医保药品目录，减轻群众就医负担。全面深入推进DIP支付方式改革，做好医疗服务项目价格动态调整，不断提升医疗服务能力。

多层次织密社会保障网底。完善多层次综合救助机制，全面落实最低生活保障、特困人员供养等社会救助政策；加强农村留守未成年人、困境未成年人、“失独家庭”和残疾人等重点特殊群体关爱救助力度，强化残疾人康复服务，增强兜底保障能力。推进基本养老服务城乡统筹一体化发展，加大社区养老、托幼等配套设施建设力度，推进城市社区嵌入式养老、农村互助养老服务实施等项目建设，实施中心敬老院等养老机构提质改造。加快构建普惠性养老、互助性养老、居家和社区养老服务体系。

各位代表，群众的急难愁盼是政府的努力方向。我们将尽心尽力在2023年办成一批群众呼吁、长期关注的好事实事：1.新增城镇就业6000人以上，开展职业技能培训4000人以上，城乡公益性岗位安置就业困难人员4100人以上。2.完成第三幼儿园迁建和瓮安二小改扩建，全力推进瓮安九中综合楼项目建设，增加公办学位1140个。3.增加乡镇卫生院住院床位60张，实现11个村级卫生室的综合诊疗服务水平提质扩效。4.完成3个城市社区养老服务设施建设，增加护理型床位50张以上。5.完成棚户区改造800套、老旧小区改造16个3048户、背街小巷改造18条、城镇燃气管网建设改造5公里和排水管网改造5公里。6.全面打通瓮水路等城市断头路；调整优化县城区公交线路、增设公交站点4个，切实解决八小、九中等路段上下学拥堵问题。7.新增设社区5个，完成2个“15分钟便民生活圈”和3个小区物业管理示范点建设，建成新能源充电桩100个，进一步提升服务群众能力。8.完成县人民广场文化休闲娱乐设施等提质改造。9.建成高标准农田2万亩，实现大岩、荒田沟水库下闸蓄水。10.完成S205珠藏至瓮水司段道路改（扩）建项目工程，全力推动S205天文至龙塘段道路改（扩）建项目建设。

三、着力提升五种思维能力推动政府工作再展新作为

新征程呼唤新作为，新征程展现新风貌，新征程彰显新气象，走好新的赶考之路，书写高质量发展新答卷，对政府工作提出了新的更高要求。我们要着力提升系统、辩证、法治、经济、底线五种思维，全面加强政府自身建设，以政府工作效能的提升，推动经济社会高质量发展。

不断提升系统思维，做到纲举目张、见微知著。习近平总书记强调，不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。我们不能头痛医头、脚痛医脚，不能削足适履、本末倒置，不能刻舟求剑、缘木求鱼，不能闭门造车、孤芳自赏。要坚持以系统观念谋划推动高质量发展，加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。善于找准新发展阶段各领域各环节的内在联系，从纷繁复杂的工作中抓住主要矛盾，科学分析形势，把握发展大势，在大局中找准发力点，集中优势力量破解影响发展全局的重点领域、关键环节，以点带面突破全局。要审时度势、总揽全局、深谋远虑，牢牢掌握工作主动权，不断开创工作新局面，自觉把经济发展与生态环保、安全生产、社会稳定、民生改善一体谋划、一体推进，更好固根基、扬优势、补短板、强弱项各项工作，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

不断提升辩证思维，做到居安思危、水滴石穿。习近平总书记强调，要学会运用辩证思维，善于“弹钢琴”，处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系。我们不能画地为牢、固步自封，不能形而上学、邯郸学步，不能一孔之见、鼠目寸光，不能温水煮青蛙、后知后觉。当前，我们已经踏上了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，要善于从战略上进行深入思考和研究，争取在多元选择中寻求最优解，在多重矛盾中寻找平衡点，在多种约束中实现有效突破。我们正处在落实新发展理念、推进高质量发展的攻坚阶段，要牢牢把握全局与局部、整体与部分、当前与长远、安全与发展的关系，在抢占“四区一高地”中找准瓮安定位，要紧紧抓住工业“牛鼻子”，带动“四化”协同发展。我们正处在内外形势日趋复杂、各种社会矛盾凸显的特殊环境，要增强大局意识、忧患意识、进取意识，下好先手棋，让“黑天鹅”飞不起来，“灰犀牛”冲不出来。

不断提升法治思维，做到依法行政、谋定后动。习近平总书记强调，谋划工作要用法治思维，处理问题要运用法治方式，做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想问题、作决策、办事情。我们不能急于求成、有勇无谋，不能急于交差、花钱摆平，不能藐视程序、简单粗暴，不能信口开河、言而无信。坚持用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，聚焦舆情热点，及时回应社会关切，切实提高政府公信力。落实重大决策法定程序，充分发挥政府法律顾问作用，通过法律方式、运用法治手段、走好司法途径，持续优化法治营商环境，依法维护良好的经济社会秩序。强化行政执法人员资格管理，建立行政执法案卷联合评查模式，推进行政执法程序的公开，整治“一刀切”执法、运动式执法，以及行政执法慢作为、不作为、乱作为，真正让权力运行有法度、严格执法有力度、为民服务有温度。强化政府诚信体系建设，承诺企业的事，必须全力办到，坚决不开“空头支票”。

不断提升经济思维，做到破旧立新、腾笼换鸟。习近平总书记强调，善于做经济工作，是领导干部能力十分紧要的方面。我们不能坐而论道、空谈误国，不能好高骛远、急躁冒进，不能杀鸡取卵、竭泽而渔，不能只重显绩、忽略潜绩。要牢固树立成本核算意识，不断降低行政成本，把钱用在促发展、惠民生的刀刃上，“花小钱办实事”，用好品质树立新形象，追求实实在在的投入、实实在在的增长、实实在在的发展。要牢固树立经济效益意识，做到花钱必问效、无效必问责，不以规模定标准，而以“亩均论英雄”。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，做到资源合理有序开发，坚决不能吃祖宗饭、断子孙路，用破坏性方式搞发展。要牢固树立功成不必在我、功成必定有我的境界，不搞急功近利的政绩工程，多做一些功在当代、利在长远的事情。

不断筑牢底线思维，做到慎终如始、担当作为。习近平总书记强调，领导干部要守住从政底线、用权底线和做人底线，清清白白为官、干干净净做事、老老实实做人。我们不能牺牲瓮安利益、损公肥私，不能利益交换、攀龙附凤，不能见利忘义、中饱私囊，不能求稳自保、躺平摆烂。要坚持底线思维、坚定斗争意志、增强斗争本领，时刻保持如临深渊、如履薄冰的危机感，增强廉洁政府建设政治自觉，持续深化干部纪律作风整顿，力戒形式主义、官僚主义，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大，永葆为民务实清廉的政治本色。要大力提倡“亲清”新型政商关系，主动为企业解难题，坚决杜绝吃拿卡要，坚决不搞层层加码，让企业和企业家尽快融入瓮安、受人尊敬、使人羡慕、被人敬仰。要紧紧看好民生资金，加强对就业、教育、医疗、社保等民生领域投入的监管，坚决惩治发生在群众身边的腐败行为，带头厉行节约、反对浪费，以政府的“紧日子”换取人民的“好日子”。要强化工作落实，始终保持“越是艰险越向前”的勇气，进一步提振“逢山开路、遇水搭桥”的精气神，多为成功找方法，少为失败找借口，在攻坚突破中展现担当作为。

同志们，2023年的冲锋号已经吹响，项目建设攻坚年迎面而来，产业大招商提升年如约而至，园区基础设施建设突破年稍纵即逝。观群山，倒海翻江卷巨澜，奔腾急，万马战犹酣，让我们怀揣责任与担当，以永不懈怠的精神状态，共同开创瓮安高质量发展的新局面。识高山，刺破青天锷未残，天欲堕，赖以拄其间，让我们怀揣信心与勇气，以迎难而上的坚定执着，共同战胜瓮安高质量发展的新挑战。登远山，快马加鞭未下鞍，惊回首，离天三尺三，让我们怀揣光荣和梦想，以舍我其谁的奋斗姿态，共同推动瓮安高质量发展实现新跨越。

各位代表，征途如虹、重任在肩，千帆竞发，勇进者胜！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县人民，一往无前、顽强拼搏，为奋力谱写瓮安社会主义现代化建设新篇章而不懈奋斗！

名词解释：

1.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.高质量发展“十大行动”：以提升工业总量和质量为目标，扎实推进新型工业倍增突破行动、以打造黔中区域次中心城市为目标，扎实推进新型城镇品质提升行动、以实现农业增效农民增收为目标，扎实推进现代农业转型发展行动、以全面提升旅游质效为目标，扎实推进旅游产业化提质增效行动、以打造乡村振兴示范县为目标，扎实推进乡村振兴示范引领行动、以实现发展成果普惠共享为目标，扎实推进民生福祉增进提质行动、以牢牢守住发展和生态底线为目标，扎实推进生态文明整治提升行动、以提升支撑保障能力为目标，扎实推进基础设施提等升级行动、以强化创新激发动力为目标，扎实推进改革开放环境提升行动、以实现共建共治共享为目标，扎实推进平安瓮安深化创建行动。

4.“三区三线”：“三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指的是根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

5.“15分钟便民生活圈”：按照步行15分钟（一公里）到达社区托幼、养老、医疗、商业等便民设施的要求，因地制宜，科学合理地重新划定社区，绘制城市社区分布图。

6.“3+1”保障：即住房保障、医疗保障、教育保障和饮水安全保障。

7.“三主三特”产业：茶叶、蔬菜、生态畜禽三大主导产业；烤烟、中药材、精品水果三大特色产业。

8.“一村一品”：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或者几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

9.“6+1”志愿服务宣传模式：“6”是指：打响一段原创快板，重温红色记忆，讲述一个红色故事，赓续红色血脉，欣赏一曲民乐演奏，拨出红色旋律，聆听一篇诗歌朗诵，传颂红军精神，追忆一封烈士家书，感悟初心使命参与一次志愿服务，展现青春风采，“1”是指激情飞扬唱红歌，坚定信念跟党走。

10.政府性债务管理“七严禁”：严禁违法违规举债融资，严禁违法违规担保，严禁违法违规进行政府购买服务，严禁名股实债，严禁“三边”工程建设，严禁违规建设楼堂馆所，严禁政府性债务管理不作为。

11.政府性债务化解“八个一批”：压减建设规模、缓停建项目化解一批，调整优化项目用途化解一批，债务重组转化为企业债务处置一批，安排预算资金偿还化解一批，国有企业通过经营收入偿还化解一批，处置盘活资产化解一批，整改处置违法违规融资行为化解一批，破产重整或清算处置一批。

12.“一中心一张网十联户”：“一中心”即乡镇（街道）、村两级综治中心，是基层社会治理的“指挥部”，是防范化解矛盾风险的综合体；“一张网”即网格化服务管理，网格是社会治理的基本单元，是群众诉求处理、风险隐患感知的基本节点；“十联户”即以十户左右标准划分联防联治服务单元，是社会治理的神经末梢，是群众联防守望、抱团发展的共治体。

13.“1+3+N”治理体系：“1”是以党建引领为主线，“3”是搭建党群服务中心、综治中心、新时代文明实践中心（所、站）“三中心合一”治理平台，“N”是指参与基层治理群体等组织。

14.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度

15.易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”：着力健全基本公共服务体系，培训和就业服务体系，文化服务体系，社区治理体系，基层党建体系。

16.“五个一”耕地管理保护要求：“一张底图”明白保护区域、“一个班子”强化责任落实、“一套措施”严管耕地用途、“一抓到底”落实常态管理、“一票否决”严格追责问责。

17.“一县一园”：东西部协作共建一个乡村振兴现代农业产业园。

18.“一城四区”：县城核心区、经济开发区、朵云拓展区和草塘文旅区。

19.“一圈四强”：根据“15分钟生活圈”建设要求，以“强战斗堡垒、强社区治理、强基础配套、强服务保障”为目标，积极探索城市社区常态化管理和应急管理动态衔接的社区治理机制。

20.“10个1”：1个社区综合便民超市、1个社区快递服务站、1个社区警务室、1个社区卫生服务站、1个老年服务站（点、中心）、1个幼儿园、1个托儿所、1个社区便民服务中心（理发点、洗衣点、维修点、家政服务、餐饮等）、1个微型消防站、1个休闲健身场所。

21.“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。

22.“县管校聘”：是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。