2023年龙胜各族自治县政府工作报告

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2023年龙胜各族自治县政府工作报告

2023年2月22日在龙胜各族自治县第十七届人民代表大会第三次会议上

自治县县长 黄 强

一、2022年工作回顾

2022年,是党的二十大胜利召开之年,是桂林打造世界级旅游城市的关键一年。这一年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,我们坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求,保持了社会大局和谐稳定,实现了全面转型高质量发展的良好开局。全年实现地区生产总值增长2.4%,其中第一、二、三产业增加值分别增长6.3%、2.5%、0.7%;规模以上工业总产值增长11.6%;一般公共预算收入增长19.0%;固定资产投资增长2.4%;社会消费品零售总额增长0.5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长2.8%、7.6%。主要完成以下工作:

(一)坚持果断出击、从容应对,在大战大考中彰显“龙胜担当”

全力打好绿水青山保卫战。始终牢记习近平总书记“当好保护桂林山水‘二郎神’”的殷切嘱托,持续巩固“两山”实践创新基地成果。持续守好蓝天,空气质量优良率99.2%。严厉打击三门河流域等污染环境问题,整治42家涉污企业,交州国控断面水质达到Ⅰ类标准限值。

全力打好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体战。抓牢动态监测和精准帮扶“两个环节”。2022年认定监测对象143户533人,消除风险520户1810人,累计认定监测对象1315户4613人,消除风险941户3372人。抓实资金投入和项目建设“两个基础”。获得各级财政衔接推进乡村振兴补助资金1.73亿元,实施产业、基础设施、公益性岗位等8大类271个项目。千方百计抓牢收入。持续提高衔接资金用于产业发展比重,投入产业资金9123.71万元,扶持以罗汉果等中药材为主的特色产业发展。2021年10月—2022年9月(全年统计口径周期),全县脱贫人口人均纯收入13086元,增速14.66%,增幅排名全市第一。开发乡村公益性岗位1424个、选聘生态护林员岗位2861个,发放跨省务工交通补贴159万元、县域内务工补助350.64万元。纵深推进乡村治理。推进乡村基础设施建设,实施乡村小型公益设施建设11处,投入3250.77万元衔接资金完成50条村屯道路新建和硬化。

全力打赢疫情防控攻坚战。始终坚持人民至上、生命至上,坚决落实好国家“新十条”和“乙类乙管”,防控措施转段平稳有序。有序推进新冠病毒疫苗接种工作,积极构筑群体免疫屏障,完成疫苗接种33.24万剂次,接种率91.95%。

全力打赢防汛抗旱救灾阻击战。稳步推进地质灾害防治工程,全县55个地灾点均安装自动监测仪器,地质灾害监测能力和科学水平得到提升。

全力打好安全稳定持久战。坚持和发展新时代“枫桥经验”,强化风险防控,抓好矛盾纠纷排查化解,调解各类矛盾纠纷案件212件,调解成功211件,成功率99.53%。

(二)坚持政策为大、项目为王,在高质高效上跑出“龙胜速度”

有效投资精准扩大。申报中央预算内资金项目、乡村振兴补助资金项目、地方政府专项债券项目73个,总投资42.97亿元。争取到中央预算内补助资金项目4个,获得补助资金2808万元;乡村振兴补助项目12个,获得补助资金4390万元。以打造桂林世界级旅游城市生态排头兵为目标,科学谋划和实施重大项目70项,计划总投资481.72亿元,年度完成投资26.13亿元。农业产业持续壮大。坚决扛牢粮食安全政治责任,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,有效治理撂荒地6077亩。全面落实“藏粮于地,藏粮于技”战略,投入2100万元建设高标准农田1.4万亩,完成粮食播种面积16.98万亩。优化“两茶两果+特色养殖”[15]产业发展,培育壮大一批“高山特色”农产品品牌。持续深化“六方联动”[17]、一二三产业融合发展模式,罗汉果种植面积6.47万亩,同比增长59.1%,实现总产6.3亿个果,同比增长57.6%,直接带动1.3万户种植户受益,户均增收1万元以上。工业经济蓄势发展。打好滑石产业战略重组、园区建设攻坚战,积极培育龙头企业,推动滑石、电力、木材、冶炼、石材、农产品加工等产业提质增效,规模工业总产值完成20.41亿元。文旅产业活力释放。坚持“以文塑旅、以旅彰文,推进文化和旅游深度融合发展”战略部署,积极创建国家全域旅游示范区,与打造桂林世界级旅游城市“同频共振”,旅游业态再创新,旅游公共服务设施再完善,旅游品牌创建力度再提升,旅游市场再回暖。全年接待国内游客703.87万人次,实现国内消费85.06亿元。财经运行稳健有力。积极向上争取资金,自治区转贷我县新增政府债券资金4.18亿元。

(三)坚持统筹兼顾、城乡一体,在宜居宜业上展现“龙胜风采”

坚持建管并重、内外兼修,高标准编制国土空间规划,“三区三线”划定通过自治区审核,精心布局未来发展空间。城市建设更加出彩。县城教厂片区征迁工作取得重大进展,征地协议签订率80%以上,征地面积完成373亩,拆除违章建筑92宗。持续改善县城居住条件,启动背街小巷整治改造提升行动,推进生活垃圾分类工作,完成龙脊大道景观提升工程。乡村面貌大为改善。完成16个村的村庄规划编制,完成危房改造100户,完成农村卫生厕所改建1800座,投入800万元实施8处农村生活污水处理设施。投入250万元完成镇级垃圾中转站1个,村级垃圾中转站2个。城乡路网互通互联。新改建农村公路44.6公里,建成公路安保工程53.5公里,全县硬化和新建通组道路、产业道路突破1257条1808公里。完善内联外畅大交通格局。

(四)坚持加大投入、全力保障,在民生福祉上传递“龙胜温度”

坚持“三保”支出优先顺序,落实各项惠民政策,不断增强民生保障的可持续性,切实提高基层民生保障能力。

教育事业发展提速。投资5000万元新建、续建、维修项目31个。新增公办学前学位180个,义务教育学位960个,普通高中学位350个。稳步推进“县管校聘”改革,多渠道补充教师125名,有效开展53项师培教研。教学质量稳步提升,高考一本上线153人,二本上线613人,连续9年有学子考上清华、北大。龙胜县荣获第二批广西基础教育信息化融合创新实验区。广南水木侗寨获评区级研学基地,“龙胜乡村振兴大课堂”获国家级社区教育品牌项目。落实教育资助资金3138.31万元,惠及学生62555人次。实施“双线四包”工作机制,全县实现适龄儿童失学辍学动态双“清零”。校园安防4个100%建设持续动态达标。

医疗卫生水平提升。持续深化医联体、县域医共体建设,推进健康龙胜建设和健康素养促进行动,积极创建国家卫生县城、卫生乡(镇)、自治区级卫生单位、无烟单位,打造了马堤村自治区级卫生健康示范村,完成平等镇中心卫生院医疗服务能力提升工程、乐江镇卫生院门诊综合楼及病房等项目建设,县中医医院整体搬迁重建项目正式投用。提高计生家庭关怀扶助水平,发放奖扶资金1153.52万元。

社会保障广泛覆盖。举办10场“春风行动”招聘会,提供1200多家企业、3万余个招聘岗位信息,新增城镇就业1274人,农村劳动力转移就业3710人,城镇登记失业率控制在2.1%以内。全力兜牢民生底线,全县城乡居民基本养老保险参保率93.64%,城乡居民基本医疗保险实际参保14.59万人,脱贫人口及监测对象参保率100%。发放城乡低保、城乡特困、临时救助、医疗救助、残疾人两项补贴、高龄津贴、孤儿生活保障资金等各类资金6430万元。新建保障性租赁住房100套。

民族工作创新发展。积极推进“铸牢中华民族共同体意识示范县”建设,推出广西首个铸牢中华民族共同体意识漫画宣传册,建成广西首个铸牢中华民族共同体意识陈列馆,高标准打造6个“同心文化广场”、120多支同心文艺队和双语宣讲团。红瑶银饰制作技艺、瑶族长发洗发水制作技艺和龙胜侗族风雨桥营造技艺列入桂林市第七批市级非物质文化遗产代表性项目名录。

(五)坚持依法行政、优化服务,在政务政风上凸显“龙胜作为”

始终坚决贯彻全面从严治党战略部署,用实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,深入推进清廉政府建设,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,县人大代表建议和政协委员提案办复率均为100%。设置“办不成事”反映窗口,推动解决人民群众“急难愁盼”问题。依申请政务服务与公共服务事项网上可办率99.93%。

过去一年,国防教育深入开展,国防动员、人民防空、民兵建设、退役军人服务等工作进一步加强,军民融合深度发展。消防、外事、侨务、宗教、信访、机关事务、档案、保密、供销、气象、水文、地方志、残疾、接待、市场服务、广播电视、新闻外宣、民族干部培训、编制、工会、共青团、妇女儿童、老龄、社会科学等事业不断推进,税务、公路养护、金融、民爆、石油、烟草、邮政、通信、电力等部门在全县经济社会发展中发挥了重要作用。

二、2023年主要工作建议

各位代表,道固远,笃行可至;事虽巨,坚为必成。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年,是推动龙胜高质量发展的攻坚之年,做好全年工作意义重大。我们将全力以赴把县委十五届四次全会既定的“规划图”变成“施工图”,凝心聚力在新的征程上取得新成就,实现新跨越!

今年政府工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议等系列会议精神,认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”[36]重要要求,深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,在加快建设新时代壮美广西中作出龙胜贡献,在桂林打造世界级旅游城市中展现龙胜作为,以推动高质量发展为主题,突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,全力打造桂林“两山”转化排头兵,聚焦“三大振兴”[37],坚持“四个沉下心来”,围绕绿色、和谐、魅力、幸福、宜居的“五个发展愿景”,踔厉奋发、笃行不怠,在高质量发展上闯出一条符合龙胜实际和让龙胜人民生活更加幸福美好的新路子。

今年经济社会发展主要预期目标建议是:全县地区生产总值增长6.0%,力争7.0%,其中第一、二、三产业增加值分别增长6.0%、7.7%、5.4%;一般公共预算收入增长5.0%;规模以上工业增加值增长12%以上;固定资产投资增长10.0%;社会消费品零售总额增长7.0%;城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步,减排降碳控制在自治区下达目标内。

实现上述目标,我们将重点抓好以下几方面工作:

(一)走绿色发展之路,聚力创树生态文明新标杆

坚持方向不变、力度不减,认真践行“桂林要吃好‘山水饭’”的绿色发展路径,大力推动减污降碳增效攻坚,持续用力、久久为功,让绿色成为龙胜高质量发展的鲜明“底色”。筑牢生态屏障。践行“人不负青山,青山定不负人”理念,坚持民族文化与生态文明建设融合发展,加强生态环境保护宣传,让生态环保成为全民自觉行动。强化污染防治。推进中央生态环境保护督察反馈问题整改工作,严格落实“三线一单”管理,以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。促进成果转化。笃定践行“两山”理论,巩固生态文明建设成果,积极落实碳达峰碳中和目标任务。

(二)提转型升级之质,聚力厚植产业培育新优势

牢固树立“产业首位”意识,立足资源优势,推深做实“优”和“扩”两篇文章,加快打造更具竞争力、更富创新力的现代产业体系。做优做精农林产业。稳步推进“田长制”,严守耕地保护红线,实行村级全覆盖的耕地保护网格化监管。持续做好重要农产品稳产保供,推动林业产业发展,推进“两茶两果+特色养殖”等特色产业全产业链发展,加大茶叶产业发展扶持力度,持续深化六方联动、一二三产业融合发展模式,推进特色优势农产品品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,推进农业示范区创建工作。做强做大工业经济。提速工业振兴步伐,持续释放工业新产能,撑起实体经济“脊梁骨”,力争工业固定资产投资增长10%。抢抓自治区支持龙胜滑石产业发展“十三条”执行期限政策窗口期,积极争取自治区各厅局的资源支持和政策兑现;理顺“三大滑石公司”合资股权问题,加快组建龙胜滑石产业集团。加快推进陡洞金矿、中俊石材加工项目等项目建成投产。加快推进产业园区建设,落实工业发展政策扶持,力争全年新增规上工业企业4家,新增产值1亿元以上。做深做细文旅产业。更加融入桂林世界级旅游城市建设发展大局,推进国家全域旅游示范区创建和龙脊梯田景区创建国家5A级旅游景区。深化旅游体制改革,打造旅游优质品牌,丰富旅游产品供给,完善旅游服务设施,力争旅游总消费突破130亿元,同比增长40%以上。

(三)施共同富裕之策,聚力谱写乡村振兴新篇章

坚持“一条主线”,巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求,精准落实教育、住房、医疗、低保等社会保障性政策。突出“两个抓手”,持续促进农民稳产增收。突出抓强产业。坚持集中力量办大事,确保各级财政衔接推进乡村振兴补助资金用于支持产业的比例55%以上,重点支持联农带农富农产业发展。突出抓稳就业。统筹用好公益性岗位,确保吸纳脱贫人口和监测对象就业规模较上年只增不减。强化“三大提升”,建设宜居宜业和美乡村。提升乡村规划。推进城镇开发边界、永久基本农田保护红线划定,完成乡村振兴改革集成试点村创建,稳步推进神龙谷乡村振兴示范点建设,持续提升“一路梨花上南山”“一路稻花上龙脊”“一湾碧水进温泉”精品线路内涵。提升乡村风貌。加强农房管控,深入开展农村房屋安全隐患排查整治,实施农村人居环境整治提升行动,推进农村厕所革命,健全农村生活垃圾收运处置体系,稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变,加强乡村风貌引导。提升乡村治理。建立健全“五治融合”乡村治理体系,推进乡村文化设施建设,打造文化惠民活动品牌。持续推进农村移风易俗,大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,选树一批乡风文明建设先进典型。

(四)强项目建设之基,聚力开创经济发展新局面

强化项目带动、平台赋能,以更高标准、更大力度、更实举措推进“项目大会战”,开足马力、精准发力,推动项目数量、建设质量、投资总量“三量齐升”。沉下心来抓项目储备。加快推进生态保护、乡村振兴、产业发展、民生改善等重大项目包装,确保全县滚动储备项目总投资108亿元以上。沉下心来抓争资引资。加大中央预算内投资、政府专项债券、乡村振兴项目、重大项目前期贷等争取力度,争取中央预算内投资4000万元、乡村振兴补助项目6000万元、政府专项债券额度2亿元。坚持招商引资“一号工程”地位,形成“大招商”格局。沉下心来抓项目建设。积极争取怀化至桂林高速铁路经龙胜设站列入国家“十四五”建设规划等破解县域交通瓶颈的重大项目。推进和平河流域自治区级水系连通及水美乡村试点建设。推进国有平台公司管理升级,深化经济运行、重点项目、税源建设“三个条线”专班建设,精准服务保障项目建设。沉下心来抓营商环境。持续优化营商环境,探索创新便民利企服务。加大培育“四上”企业,依法保护、更好支持各类市场主体蓬勃发展。健全完善县领导联系企业机制,继续落实“一企一策一方案”助企纾困。精准开展政金企对接,力争全年本外币存贷款余额增长8%以上。继续落实落细税费支持政策,为纳税人缴费人提供优质便捷的税费服务。

(五)抓城市建管之脉,聚力绘就魅力山城新画卷

坚持“硬件”与“软件”并重,“气质”和“颜值”兼修,不断提升城市能级,增要素、建基础、提品质,承“匠人”精神,下“绣花”功夫,塑造魅力山城新形象。以精准定位绘好发展蓝图。积极推进以县城为重要载体的城镇化建设,前瞻性谋划人口分布、产业布局、功能配置,确保生产、生活、生态空间更加合理,承载能力更加完备。以工匠精神推进县城建设。推动县城建设向背街小巷和街区内部延伸,打通县城运行的“毛细血管”,打造“路平水畅、墙美线齐、灯明街净、城绿巷通、文明有序”的城市环境。以绣花功夫提升管理水平。加强县城精细化、智慧化管理,推动创新城市管理服务,全面提升城市形象品位。

(六)立民生福祉之本,聚力共享改革发展新成果

坚持为民情怀,胸怀“国之大者”,作答“民之所盼”,在保障改善民生上攻坚突破,多元化丰富服务供给,着力补齐民生短板。回应人民满意教育新期盼。积极创建“学前教育普及普惠县”和“义务教育优质均衡发展县”。提升卫生健康服务新水平。坚持做好实施新冠病毒感染“乙类乙管”政策下的疫情防控和医疗救治,深入推进县级公立医院综合改革,继续培养引进专业人才,巩固拓展健康帮扶成果,深入开展爱国卫生运动和健康龙胜建设。适应群众社会保障新需求。落实落细援企稳岗扩就业政策,扩大社会保险覆盖面,加大医保基金监管力度,深化社会救助制度改革,积极防范化解风险,促进房地产市场平稳健康发展。

(七)创综合治理之举,聚力构建和谐社会新格局

坚持共建共治共享,努力创造更高品质生活、推动更高效能治理,让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。严要求抓实安全生产。坚决落实安全生产“十五条”硬措施,突出抓好道路交通、建筑施工、非煤矿山、地质灾害防治、消防等重点行业领域安全监管和风险防控,确保安全生产形势持续稳定向好。深层次抓细社会治理。打造建设铸牢中华民族共同体意识示范县样板,推动新时代民族工作高质量发展。深入推进“八五”普法,完善“三大纠纷”调处工作机制,坚持和发展新时代“枫桥经验”,持续推进平安龙胜建设,优化退役军人服务保障。

三、全面加强政府自身建设

站在新起点、踏上新征程,政府工作要有新气象新作为。我们要始终牢记“三个务必”,切实加强政府自身建设,全面推进政府治理体系和治理能力现代化,努力建设廉洁高效、人民满意的服务型政府。

坚定政治立场。始终把政治建设摆在首位,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,全面学习、把握、贯彻党的二十大精神。深刻领悟“两个确立”的决定性意义,不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚定不移贯彻落实党中央和自治区党委、桂林市委、县委重大决策部署,确保政令畅通、步调一致,把对党忠诚、为民尽责落实到实际行动上、体现到工作成效中。

严格依法行政。大力建设法治政府,严格落实政府法律顾问制度,加强政府合同、规范性文件的合法性审查,严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制,切实让政府规章制定有准度、权力运行有法度、严格执法有力度。严格执行县人大及其常委会的决议决定,认真办理人大代表建议、政协委员提案,自觉接受人大法律监督和政协民主监督。

锻造优良作风。大力弘扬求真务实的优良作风,坚持问题导向,敢于正视问题、深入研究问题、积极解决问题。坚持“有所为、有所不为”,杜绝任性用权,紧盯工作中麻痹松懈、不担当不作为等问题,科学精准靶向整治,把政治责任转化为推动发展、改善民生的履职动力,高标准、高质量完成政府工作。

加强廉政建设。坚定不移落实全面从严治党主体责任和意识形态责任,严格履行“一岗双责”,锲而不舍落实中央八项规定精神,力戒形式主义、官僚主义,坚持为基层减负、松绑、赋能。严控“三公”经费,压缩一般性支出,把有限的资金用在保民生、促发展上,以政府“紧日子”换取市场主体“稳日子”、人民群众“好日子”。加强重点领域、重点岗位廉政风险防控,刀刃向内从严整肃群众身边的腐败问题和不正之风,以清正廉洁形象取信于民。

各位代表!为者常成,行者常至,历史不会辜负实干者。新的征程是充满光荣和梦想的远征,没有捷径,唯有实干。新的一年,我们要倍加珍惜龙胜来之不易的政治生态环境和良好的发展环境,不驰于空想,不骛于虚声,不搞花拳绣腿,不作表面文章,更不违背客观规律、盲目蛮干,脚踏实地、善作善成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,敢于斗争、勇于胜利,锚定打造桂林“两山”转化排头兵新目标,全面推进人与自然和谐共生的中国式现代化龙胜实践!