2023年平乐县政府工作报告

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2023年平乐县政府工作报告

2023年2月23日在平乐县第十七届人民代表大会第三次会议上

平乐县人民政府县长　　经友新

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是平乐发展历程上极具挑战的一年。全县人民在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、二十大精神，全面落实习近平总书记对桂林作出的系列重要讲话和重要指示批示精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，落实上级关于稳经济一揽子政策和接续措施，紧紧围绕争创“工业强县、文旅强县、农业强县”总体目标，按照“稳定一产、做强二产、做大三产”工作思路，制定我县促进经济平稳健康发展系列举措，勠力同心、克难前行，不断巩固疫情防控和经济社会发展成果，稳住了经济基本盘，积蓄了发展新动能，民生持续改善，社会和谐稳定，人民安居乐业，经济运行稳中有升、持续向好。

全年实现地区生产总值143.46亿元，增长6.2％，增幅保持全市17县（市、区）第一，实现“两连冠”，经济总量两年来分别突破130亿元、140亿元大关；规模工业增加值增长18.2％，高于全市11.1个百分点；一般公共预算收入4.10亿元，增长1.1％；一般公共预算中的税收收入增长9.6％，全市排名第三；固定资产投资增长10.8％；社会消费品零售总额增长0.3％；全体居民人均可支配收入增长5.6％，增幅排名全市第一；粮食产量达15.13万吨。经济结构进一步优化，获评“广西高质量发展进步县”，五年内两次获此殊荣（上一次是2018年度）。

2022年我们获得了广西体育旅游示范试点县、广西体教融合示范县、广西食品安全示范县、广西县域商业建设行动试点县、国家现代农业桃产业技术体系示范县等73项市级以上荣誉。

（一）工业发展取得新突破。全县规上工业总产值完成68.24亿元，增长10.7％，规上工业增加值完成17.43亿元，增长18.2％。平乐是唯一一个在全市工业振兴大会上作经验介绍发言的县区，荣获“产业振兴先进单位”。

要素保障有力有效。投入9000万元完善工业园区道路、供电、排水、公租楼等公共服务配套设施建设，新建标准厂房10.27万平方米，新增土地收储507.58亩。平乐工业集中区被列入自治区百亿园区培育名单。承办广西民营企业招聘月活动、县际劳务协作现场招聘会等，累计开展招聘活动64场次，为企业解决用工4652人；与桂林技师学院等院校签订“订单班”，为企业“输送订单式”岗位人才46人。服务企业更加精准。实行县领导联系服务工业企业、重点项目负责制和“六大跟踪”服务体系［1］，选派3名工业振兴特派员帮助企业38家；召开企业发展座谈会，帮助企业解决难题210个。全年培育平乐农投公司等6家企业上规入统；帮助企业申请享受留抵退税政策补助资金8624万元，发放支持企业发展资金近1.85亿元。龙头效应逐渐凸显。培育以长城电源为核心的电子信息产业链，已引进上下游配套企业13家，技术合作单位2家。平钢公司获评广西数字化车间，成功列入国家工信部符合《钢铁行业规范条件》企业名单；长城电源、爱森公司分别荣获广西智能工厂示范企业、广西高新技术企业称号。金融服务更富实效。全县金融机构存贷款余额同比增长55.5％。共发放“桂惠贷”10.31亿元，惠及企业（个人）547户；发放绿色贷款10.82亿元支持清洁能源和生态环境产业等项目。建立和完善政银企对接协调机制，协助企业获得融资贷款3.2亿元，帮助鑫奥公司获得4.5亿元的国内信用证福费廷及贴现支持，下游钢铁经销商获得2亿元的票证合作额度。

（二）乡村振兴勇创新局面。在推进农业产业化发展、提升农业综合生产能力等方面持续发力，全年实现一产增加值增长5.6％，开创农业稳产保供、农民增收致富、农村和谐稳定新局面。

现代农业加快发展。粮食安全更加稳固，建设高标准农田2万亩，完成种植面积44.95万亩、产量15.13万吨。实施土地综合整治项目15个，实现补充耕地指标交易1.63亿元。经济作物快速发展，水果、蔬菜产量分别增长16.08％、4.39％。畜牧业健康发展，生猪出栏20.57万头，增长7.46％。打造大信农牧、车田河肉牛养殖五星级循环农业示范区等一批农牧行业标杆企业，大信农牧被列为国家级畜禽养殖标准化示范场、国家级生猪产能调控基地，申报畜禽无公害农产品认证5家。平乐县被列入全区第一批农村产业融合示范园创建名单。新建160座冷库，获评2022年广西农产品产地冷藏保鲜设施国家整县推进项目县。特色产业优势凸显。深挖平乐柿饼品牌价值，打造优势特色农业产业集群，立腾食品、盛柿大塘分别获自治区农业龙头企业、五星级广西现代特色农业示范区称号。成功举办2022年平乐县柿饼产销推介会，现场签订柿饼购销合同5.5亿元。举办桂林平乐青龙第三届香芋节，平乐香芋品牌更加响亮。平乐柿饼、平乐石崖茶、平乐脆柿和平乐慈姑等特色农产品首次亮相中国国际进口博览会，平乐石崖茶被列入第三批全国名特优新农产品名录，平乐月柿、砂糖橘获得绿色食品证书。全区丘陵山区优特产业生产机械化现场会、全市春耕农业生产工作推进会均在我县召开，我县作典型发言，平乐县万亩葛根淮山种植示范基地发展模式在会上得到市领导认可推介。巩固拓展脱贫攻坚成果更有实效。统筹安排衔接补助资金1.18亿元，实施基础设施和产业项目196个。创新脱贫人口劳动力灵活就业模式，“家门口就业支持园区企业用工”的平乐样板被自治区人社厅作经验推广。全县脱贫人口人均纯收入增长13.3％，其中工资性收入占比73.2％，同比增长9.26％。分别在自治区“防返贫　守底线”调度会、全区党建引领社会组织参与乡村振兴工作现场会、全市防止返贫动态监测和帮扶工作现场推进会等区市会议上作典型发言；桂林市促进脱贫人口增收加强收入数据管理现场会在我县召开。水利保障能力不断提升。投资119万元改造和维护农村饮水工程31处，供水服务人口10万人；投资826万元新建25个农村供水保障工程，惠及1932户8141人，农村自来水普及率达87.2％，农村饮水更加安全。争取资金9022万元，加快推进平口水库除险加固工程和中小河流治理工程。投资8057万元的茶江河虎豹电站大坝至平钟高速路桥底段（右岸）等3个广西主要支流桂江治理项目主体工程均已完成。投资4365万元对8座小型水库进行除险加固。完成涉及二塘镇、阳安乡、青龙乡总投资3亿元的水系连通及水美乡村前期工作。

（三）文旅体教融合增添新活力。不断丰富旅游新业态，全年接待游客240.27万人次，实现旅游消费22.04亿元，推动旅游业回暖升温。

打基础促更新。累计投资1.2亿元推进文旅项目建设，水泊瑶寨、冷水石林度假区、长滩湾五星级乡村旅游区等项目建成使用；加快推进桂林漓江·山海经文旅项目前期工作。增空间提品质。适应现代都市生活潮流走向，大力推广以印山旅游码头为主场地的露营活动和以长滩湾桃花岛为核心的农事采摘体验活动，吸引更多游客就近消费，醉美长滩湾荣获自治区五星级乡村旅游区称号。抓品牌塑形象。大力推进生态运动，打造平乐县水上运动基地，成功承办广西第十五届运动会（平乐分赛区）动力冲浪比赛，并代表桂林市参赛取得了2金2银4铜的优异成绩，获得本次比赛唯一的道德风尚奖。“相约漓江”中国桂林平乐赛艇大师赛成功入选“2022中国体育旅游精品项目”。开展“生态运动走进平乐”“云旅游”等直播活动，推出知行美宿、粉岩网红打卡地等网红点，亮出平乐生态运动新名片。

（四）项目为王提升新动能。11个自治区层面重点项目和73个市级层面重点项目完成投资47.95亿元，投资完成率分别为年度目标的111.9％、111.8％。全市二季度经济运行暨全市重大项目现场观摩会在我县召开。

招商引资成效显著。建成一支懂产业、懂政策、懂法律、善沟通的“三懂一善”招商队伍，围绕重点产业，持续开展驻点招商、拦截招商、以商招商，实行专班专业化招商、定向区域性驻点招商、业态集群化招商、配套产业链招商、园区运营方招商、项目库精准招商等，争取一批赛道头部企业和行业领军企业落地平乐。成功引进广西超威电池梯次利用项目、平乐县凯硕机械设备项目等19个高精尖产业项目，总投资98.6亿元；引进“四类500强”企业［2］项目2个，首次引进专精特新“小巨人”企业［3］；新引进企业6家，总投资9.8亿元。在谈广东赛纳威投资控股有限公司房车项目、桂林漓江·山海经文旅产业链招商项目、北京海沃斯医疗科技有限公司等11个项目，总投资137.66亿元。项目储备动态调整。根据最新政策导向，以支持产业带动能力较强的项目为重点，储备项目81个，总投资205.93亿元。同时根据项目前期工作进展和成熟度随时调整更新项目库，形成“干今年、想明年、谋后年”的长效工作机制。争取资金抢抓先机。抢抓国家各项政策红利，在强化项目谋划储备、加快推进项目前期的基础上，及时将向上争取项目资金任务分解到各部门各乡镇，共向上争取到位资金15.85亿元。项目建设加快推进。持续推进抓重大项目“五个一”工作机制［4］，生态食品产业园、凯硕机械制造、华城·金尊府等27个项目如期开工，昭州中学、农村公路路面修复工程等33个项目顺利竣工。

（五）营商环境创出新气象。强力推进各项改革创新工作，形成一批在区、市内具有示范效应的创新案例。大力推行“一业一证”改革［5］，切实降低企业准营成本，全面提升集成化服务效能。深入推进证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制、承诺即入制，全面落实“证照分离”改革［6］，进一步减证便民，激发市场主体发展活力。完成基层“一枚印章管审批（服务）”改革工作，充分赋权各乡镇，为群众提供任意窗口无差别办理服务，切实提高基层政务服务能力和水平。启用全区通办系统，真正打通服务企业和群众的“最后一公里”。全县35个部门1386项依申请政务服务事项和公共服务事项进驻率100％，实现“中心之外无审批”，配备智能自助服务终端设备50台，实现100％政务服务事项“一窗”分类受理，政务服务好评率达100％。优化营商环境问题线索收集、核查、解决、反馈闭环工作机制，着力解决历史遗留问题，破解营商环境难点堵点。

（六）城乡协同呈现新格局。旧城新区呈现新面貌。南洲新区安置小区、市政道路等建设完成投资8000万元，累计投资6.2亿元。投资5300万元用于同乐新区安置区及高压线路迁移等项目建设，累计投资4.5亿元。中华街原政府大院安置房项目完成投资1.15亿元，主体工程建设完工。17个老旧小区共440户的雨污管网、供水管网、外立面、天面防水等工程改造基本完工。投资5368万元的背街小巷改造项目全面开工。投资1.07亿元的青龙乡新型城镇化示范乡镇建设顺利通过验收，桂林市第六批新型城镇化示范乡镇建设现场观摩推进会在我县召开，我县作典型发言。生态环境持续优化。中央环保督察反馈问题整改有序推进，深入开展大气、水、土壤污染防治行动，空气质量优良率达99.5％，地表水断面各项监测项目均达到Ⅱ类水质标准，土壤环境质量总体稳定。全面推进“林长制”，完成植树造林7600亩，森林覆盖率达73.88％。投资5.6亿元的桂林漓江流域山水林田湖草一体化保护和修复工程项目加快推进。严厉打击非法采砂采矿等破坏生态环境的违法行为。交通路网更加完善便捷。完成交通基础设施固定资产投资20.05亿元。灌平高速加快推进，预计2023年全段通车；桂钟高速、平昭高速有序推进；省道S202阳朔福利至平乐（平乐段）实现试运行通车，富川柳家至平乐二塘二级公路（平乐段）完成投资9247万元。实施自然村（屯）道路通畅工程、提升工程、安全生命防护工程等“三项工程”，完成150公里村屯道路及87公里安全生命防护工程建设，打造安全有序的农村交通环境。加快湘桂运河前期工作进程，桂林港平乐港区珠子洲作业区码头一期工程完成投资2946万元。

（七）民生福祉跃上新台阶。全力保民生、惠民生，财政支出近八成投入民生领域。城镇、农村居民人均可支配收入分别同比增长4.3％、7.0％，群众获得感、幸福感和安全感进一步提升。累计发放各类救助金9675万元，其中城乡低保金5735.9万元，残疾人两项补贴892万元。城乡居民基本医疗保险参保率达96.87％，脱贫人口和监测对象参保率均达100％。进一步促进老年福利由救助型向普惠型发展，累计发放高龄老人生活津贴556.3万元。完成平乐县养老服务中心公建民营工作，并投入使用，填补了平乐县养老服务中心空白。不断健全未成年人关爱保护体系，在全区民政未保工作会上作典型发言。持续深化殡葬改革，平乐县多功能骨灰楼配套项目建设完工并投入使用。有序推进平乐县中医医院能力提升工程、平乐县精神病医院康复治疗综合楼等卫健系统重大项目建设，进一步完善医联体、医共体建设，有效提升我县医疗水平。积极建设数字化预防接种门诊，为群众提供就近、便利的“一站式”预防接种服务。稳妥有序推进新冠病毒疫苗接种工作，全程接种率88.04％。成功处置“9·19”“11·8”“11·28”疫情，全力保障人民群众身体健康和生命安全。全市疫情防控现场会在我县召开。持续推进广西基础教育信息化融合创新示范区、广西中小学教师信息技术能力提升工作2.0创新试验区、自治区学前教育集团化办园改革试点县建设，平乐县第二幼儿园、沙子镇第二幼儿园、二塘镇第三幼儿园及青龙乡中心幼儿园等完工交付使用，教学条件持续完善；投资5.5亿元的昭州中学投入使用，有效缓解学位压力。全县城镇新增就业、登记失业人员实现就业分别完成年度指标任务的112.85％、109.67％，平均城镇登记失业率1.79％。开展重点群体职业技能培训40期，培训1496人，31家就业帮扶车间带动就业3949人。县人社局、长城电源公司荣获第一届广西促进就业先进集体。扎实推进加强产业工人队伍建设支持企业用工专项行动试点工作，创建“广西加强产业工人队伍建设支持企业用工专项行动平乐试点县服务站”。加快推进文体事业。人均体育场地面积近2.4平方米，为41个自然村配套体育设施，全年举办19次体育赛事活动，开展“我的中国梦——文化进万家”活动演出20场，举办青少年书法等培训班15期，极大丰富了群众文体生活。

（八）社会治理焕发新生机。国防后备力量显著增强，人武部新营区项目顺利推进，高质量完成两季征兵任务。落实信访积案县领导包案制，重大节会时期进京赴邕实现“零非访”。县级群众信访服务中心获全区信访“人民满意窗口”。深入推进“平安平乐”建设，在全区率先创办“夜学课堂”［7］，率先成立治安基础工作管控办公室，构建“1＋3＋3”管理模式［8］，打造“一村一辅警”暨“网格化”规范管理新亮点。严厉打击破坏生态环境违法犯罪行为，成功破获公安部督办环境类案件，带破案件18起，公安局生态环境保护大队获“全市二郎神优秀警队”称号。道路交通事故死亡率同比下降35.29％，交管大队车管所荣获全国一等车管所称号。在全区县级公安机关执法办案管理中心提质增效现场会上作典型发言。加快构建法治体系，桂林市创新基层社会治理暨“法律明白人”［9］培养试点工作推进会在我县召开，我县作典型发言；在全区司法所规范化建设工作大会上作经验交流发言；张家镇榕津村获第九批“全国民主法治示范村”荣誉称号。常态化扫黑除恶成效明显，群众安全感达98.94％，名列全市第2、全区第14；政法队伍执法满意度达94.40％，名列全市第2、全区第28，均创历史新高。强化安全生产监管，食品安全监管体系进一步完善，我县被列为自治区首批食品安全示范县。燃气安全整治“百日行动”、自建房安全专项整治“百日行动”等成效明显。持续推进安全生产专项整治三年行动巩固提升行动。成功应对六轮强降雨，未发生人员伤亡；采取领导包片，村干部、小队长、护林员包点的方式，设立防火卡点420个，全力应对秋冬季防火期严峻形势，全年未发生重大森林火灾；生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。

一年来，我们坚持党的全面领导，政府自身建设不断加强，全面从严治党深入推进，党风廉政建设主体责任和“一岗双责”落实有力，清廉政府建设扎实开展，风清气正的政治生态持续巩固，政府效能进一步提升。深入推进法治政府建设，严格落实政府常务会议学法制度，政府工作人员，特别是领导干部“关键少数”的法治意识明显提高，政府公信力和执行力持续增强，依法行政能力水平不断提升。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案136件，办复率均达100％。强化审计监督。持续推进基层减负，压减“三公”经费［10］2.91％。

过去一年，统计、审计、税务、机关事务、民族宗教、地方志、档案、退役军人事务、供销等事业都取得了新的成绩；邮政、通讯、网络、金融等各垂直管理单位在支持和参与地方建设、维护社会稳定等方面作出了重要贡献，工会、共青团、妇联、工商联、科协、老龄、残联、文联、社科联等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用。

各位代表！这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻平乐各单位，向武警官兵，向所有关心支持平乐发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，平乐的发展还面临不少困难和挑战：一是经济结构有待进一步优化。目前经济运行增长呈现良好势头，但一产占GDP比重达47.5％，工业虽增速快但占比较低，高质量发展任重道远。二是固定资产投资不均衡。目前主要依靠高速公路投资支撑，房地产、工业投资持续回落，项目开工率不足等制约了固定资产投资持续增长。三是节能降耗形势仍然严峻。我县能源消费行业集中度高，工业和建筑业占全县能源消耗总量的45％以上，工业产值增加的同时能源消耗增速过快，短期内能源消费结构难以根本转变。四是财政收支矛盾依然突出。债务风险和基层“三保”压力大。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年主要工作建议

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的承上启下之年，也是桂林打造世界级旅游城市的关键之年，做好今年工作意义重大、责任重大。我们要继续树立强烈的机遇意识和赶超意识，坚定必胜信心，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，开拓进取、砥砺前行，奋力走好新的赶考之路。

今年政府工作的总体要求是：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”［11］重要要求和视察广西“4·27”重要讲话精神，深入贯彻落实自治区党委十二届五次全会暨经济工作会议精神，桂林市委六届四次全会暨经济工作会议精神，县委十五届三次全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以高质量发展统揽全局，真抓实干，加快融入桂林市高质量打造世界级旅游城市的新布局，更好统筹经济社会发展。紧紧围绕“稳定一产、做强二产、做大三产”发展思路，坚持争创“工业强县、文旅强县、农业强县”目标不动摇，聚焦最好、对标最优，争创高质量发展先进县，在重点领域、重点行业实施一批突破性的项目和工程，推动经济社会平稳发展，整体向好，为桂林打造世界级旅游城市贡献更多平乐力量。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5％以上，力争实现增长7.5％。第一、二、三次产业增加值分别增长6.9％、8.4％、5.3％以上；规上工业总产值、增加值分别增长10％、15％以上；一般公共预算收入同口径增长15％以上；固定资产投资增长10％以上；社会消费品零售总额增长5％以上；节能减排降碳控制在桂林市下达目标范围内。

为实现上述目标，要抓好以下三大重点八个方面工作。

（一）全力稳增长提质效，推进“三大振兴”

1．聚力稳工业保运行，强力推进工业振兴。坚定不移走工业强县道路，抓好园区主战场，优化工业产业布局，促进工业经济扩总量、提质量。规上工业总产值力争突破80亿元，规上工业增加值力争完成21.2亿元，培育规上工业企业7家，完成工业投资增长10％以上，完成工业技改投资增长8％以上，为稳定经济大盘提供有力支撑。

突出推进制造业产业振兴。积极争取自治区财政资金支持，推动制造业扩增量、提存量，大幅提升制造业在工业中的占比。支持渐步电梯、凯硕智能科技、东宝联、仲泰电子、鑫威新能源等企业扩大产能，畅通供应链，上规入统。跟踪服务赛纳威房车制造、氢动力船舶制造等项目，确保年内开工，力争当年开工当年投产。

持续做好企业帮扶。抓好服务保障，继续实行“一企一策”“一园一策”“链长制”等帮扶机制，鼓励和支持组建“1＋N”产业集团公司，扶持企业做大做强。分期分批兑现企业发展奖励资金，帮助企业纾难解困，协调解决用电、用水、用气等问题，为企业持续提供“妈妈式”服务。抓好资金保障，继续拓宽政银企合作渠道，积极开展“桂惠贷”工作，帮助企业扩大融资，做大做强。抓好用地保障，加强对现有工业用地的优化整合，积极争取工业用地指标，做好项目林地审批服务，满足企业用地需求。抓好用工保障，鼓励支持县内龙头企业和技工院校合作，开展“订单班”等校企联合办学、定向培养模式；利用好全县农村劳动力，加大扶持力度，着力解决电子信息等劳动密集型企业用工需求。抓好“四上”企业［12］培育，推动符合条件的企业尽快上规入统。

持续强化龙头引领。深入推进钢材、高新电子信息、绿色新型建材新材料、冷链物流农产品深加工、新能源等5条产业链强链、延链、补链。持续开展拦截招商、驻点招商、产业链招商、以商招商。围绕桂林平钢钢铁有限公司，新引进上下游产业链企业2家，力争桂林鑫桂钢集团有限公司年产值达60亿元以上；围绕长城电源技术（广西）有限公司，新引进上下游产业链企业5家，力争年产值达10亿元以上；围绕同安石材产业园和平乐镇新型建材产业园，新引进新型建材加工企业5家，力争年产值达5亿元以上；围绕广西立腾食品科技有限公司等农产品深加工龙头企业，新引进生态食品生产加工企业10家以上，力争年产值达5亿元以上。力争新引进“三类500强”企业1家，力争新引进“独角兽”企业［13］、“瞪羚”企业［14］和专精特新“小巨人”企业1家。

持续加快园区基础设施建设。加快完善园区医疗、教育等公共服务配套建设以及道路系统、排水管网等基础设施建设，推动土地、资金和人才等要素向园区倾斜；力争收储土地1000亩，建设标准厂房10万平方米以上；持续完善园区供电线网改造，实现园区用电直供目标。

2．聚力稳基石兴乡村，全面推进乡村振兴。

实施乡村建设行动。加快推动农村基础设施和公共服务设施建设，着力补齐农村基础设施短板，高质量建设“四好农村路”［15］；持续完善农村安全饮水工程，构建水安全保障新格局。统筹生活污水和黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施，基本消除大面积农村黑臭水体；建立健全农村生活垃圾收运处置体系，狠抓农村垃圾治理，提升人居环境；积极争取项目资金实施水系连通及水美乡村建设试点，建设一批以农耕文化为魂、以田园风光为韵、以村落民宅为形、以生态农业为基的精品村、示范村。

加速发展现代特色农业产业。全力抓好粮食生产，坚决扛起耕地保护和粮食安全的政治责任，全面推行“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守住粮食安全底线，确保全县粮食作物播种面积稳定在45万亩以上，总产量稳定在15万吨以上。大力实施“一乡一特、一村一品”发展模式，每个乡镇至少打造一个特色农业示范点，加快打造一批国家级、自治区级现代特色农业示范区。加快推进平乐县农村产业融合发展示范园创建，推动农村一二三产融合发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。着重抓好大信农牧（二期）、桂垦源头牧业、智源种猪养殖等大型标准化规模企业（场）项目建设，扩大生猪生产发展规模，打造生猪调出大县；引进战略合作伙伴，进一步做大做强平乐柿饼产业，建设国际标准化柿饼加工产业园，推进“小柿饼大产业”的农副产品工业化特色模式。努力打造以二塘综合产业园食品加工园、农副产品加工产业园、立腾公司等10多家企业为龙头的百亿绿色生态食品产业集群，带动我县设施农业发展迈上新台阶。高效推进渔业资源增殖站、农产品仓储保鲜冷链物流设施、高标准农田建设等项目建设。积极打造绿色生态产业基地，创建星级特色示范区。不断强化科技支撑，加强柑橘黄龙病等重大病虫害防治，保障农业可持续发展。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”［16］要求，健全防返贫动态监测和帮扶评估体系。落实针对性帮扶措施和兜底性保障政策，坚决守住不发生规模性返贫底线。加大财政衔接资金项目建设工作力度，加强项目监管、资产管护；规划生态乡村建设，补齐基础设施短板；把握关键、突出重点，推进乡村建设、乡村治理等重点工作；完善推广县级“5＋2”［17］、村级“3＋1”［18］特色产业发展模式，大力发展村集体经济，推动脱贫地区特色产业由快速覆盖向长期培育转变。

3．聚力稳消费拓市场，促进文体旅融合。主动融入桂林世界级旅游城市建设，依托得天独厚的文化旅游体育资源，编制完成并务实实施《平乐生态运动总规划》，以生态运动为引领，贯彻“四全”理念［19］，丰富平乐旅游产品和文化内涵。着力推动现代服务业提升，以更优供给活跃消费市场，促进文旅提档升级。

加快体育事业发展，促进体旅融合。按照广西体旅融合试点县建设方案要求，加快16公里漓江左岸健身绿道、广西桂林红帆船体育公园等项目开工建设，进一步完善体育基础设施。举办“绿水青山”中国休闲运动挑战赛，新增1至2项国家级高端体育赛事及3至4项精品赛事，深度开发桨板、动力冲浪、皮划艇、赛艇等水上运动，重点开发越野跑、穿山越野赛等陆上生态运动项目，举办1至2次县级学生体育赛事，扩大群众基础，打造全域生态运动，打响平乐体育旅游品牌。

加快策划包装推进一批重大文旅项目。强力推进“旅游＋生态运动”深度融合，重点推进桂林漓江·山海经、狮子山国家森林公园项目，利用漓江最后18公里水域及其沿岸景观节点，打造花样漓江植物景观提升工程，树立平乐“漓韵山水生态度假”品牌，打造漓江平乐段生态旅游度假区。持续抓好水泊瑶寨、冷水石林、醉美长滩湾等节点建设，提升发展后劲。

促进服务业提质增效。加快商贸物流业发展，加快清华园等商贸中心建设，推进珠子洲物流园建设。出台优惠政策，加大商贸物流和文旅产业招商力度，力争引进知名城市综合体和服务业重大项目落户平乐，培育批零住餐及其他营利性服务业企业10家以上。推动房地产行业健康发展，鼓励支持房企稳妥适度扩大投资，更好满足购房者的合理住房需求。妥善做好房地产市场风险防范化解工作。

促进消费扩容提质。抓好节庆促销，充分利用“三月三”、五一、国庆黄金周等节假日，引导企业开展周年庆、折扣让利等促销活动，激发消费活力。创新旅游线路，策划生态运动游、桂江水上游、妈祖文化游、美食文化游、州府文化游等一批精品旅游路线，挖掘消费潜力。加强营销推介，深化与抖音等新媒体合作，打造一批网红打卡地，刺激消费增长。加快构建集“吃、游、购、娱”四位一体的滨江道、老街、清华园、中关圆盘、同乐等地段的“夜经济”市场，拓展消费空间。

（二）全力强基础增后劲，深挖“两大潜力”

4．聚力优环境促改革，深挖开放合作潜力。聚焦“双循环”［20］，坚持以环境汇资源、促发展，以改革破难题、增活力，把独特区位优势更好转化为开放发展优势，积蓄高质量发展新动能。

持续优化营商环境。纵深推进“放管服”改革［21］，落实“证照分离”、电子证照等“简易办”改革，创新政务服务“一网通办”“一码通办”。加强政企沟通，持续开辟重点项目审批服务“绿色通道”，协调解决土地、融资等问题，提升政务服务效能。推动全面深化改革多点突破、纵深开展，依托广西营商环境“智管云”平台、项目联合审批平台等网络终端，推进企业事项办理，降低企业成本，真正做到“只进一扇门”“最多跑一次”，不断提升企业和群众体验感、满意度。加强政策兑现力度，严格落实各类税费优惠政策，及时兑现各类涉企奖补资金。

持续推进重点领域改革。全力策划申报中央预算内资金、专项债及贷款融资项目，加大与政策性银行、各金融机构及社会资本方合作力度，加快推动农发行、国开行、农合行融资协议落地实施。持续深化教育、卫生、土地等领域改革，释放改革红利。

持续推进招商引资。全面融入自治区开放发展新格局，发挥区位优势，加快湘桂经济走廊建设。主动对接粤港澳大湾区，依托广西农产品主产区优势，建设大湾区健康食品供应基地。狠抓招商引资落地，成立驻粤港澳大湾区区域专班，突出以平乐工业集中区制造业为重点的产业链招商，深入推进常态化“走出去”招商、驻点招商，创新开展“投资广西”系列招商活动。加大对农业、工业、旅游业的招商力度，强化重点签约项目落地，力争到位资金增长15％以上，制造业项目到位资金占比超过40％。更大力度吸引和利用外资，实施利用外资“倍增”计划。力争引进5000万元以上项目16个以上，争取签约一个落地一个，持续开展“招进来、扶上马、送一程”等“妈妈式”服务，营造“人人招商，全民招商”氛围，确保新签约招商引资项目投资额超90亿元。

5．聚力稳基础扬优势，深挖项目潜力。立足自身优势，紧盯国家政策导向和资金投向，吸引更多企业投资兴业，加快谋划、储备一批项目，不断夯实发展基础。

想方设法筹措资金。策划包装储备向上争取资金项目100个以上，项目总投资额超300亿元。力争向上争取政府专项债券、中央预算内投资、乡村振兴补助及部门专项资金16亿元以上。全力做好土地收储、挂牌、出让等工作，充分挖掘土地利用价值。加快推进土地综合整治和耕地提质改造项目，千方百计提高耕地指标交易收益。推动国有昭州兴达公司实体化运营，盘活全县各类优质资源、国有资产，提高平台公司融资造血能力，力争今年创造收入突破亿元大关，为实现昭州兴达公司2A级信用评级打下坚实基础。

着力策划包装项目。以产业发展为基础策划包装项目，计划策划包装纳入县统筹推进1000万元以上重大项目126项，总投资435.18亿元，年度计划投资67.39亿元，增长41％；策划包装申报自治区层面重大项目7项，总投资84.83亿元，年度计划投资10.9亿元；策划包装申报市级层面重大项目62项，总投资316.98亿元，年度计划投资49.15亿元。

持续推进重大项目开工建设。全力做好白蔑风电场（二期）等新能源新基建项目的指标争取工作，加快推进农村分散式发电项目开工。全年计划开工项目63项，重点推进超威科技、500kv漓江输变电工程、平荔高速等一批重点项目开工建设。

推动在建重大项目提速。重点推进灌平高速、平昭高速、桂钟高速、平乐至黄龙公路（长滩至黄龙段）改建工程、华城·金尊府、同安石材产业园、生态食品产业园、农药厂搬迁技改、桂垦源头牧业源头养猪场及配套建设、宏源农产品冷藏加工物流（二期）、山水林田湖草一体化保护和修复工程、背街小巷整治、桂林港平乐港区珠子洲码头作业区一期工程、县委党校整体搬迁、广演艺术中等职业学校等项目。

狠抓新区项目落地见效。重点推进南洲新区、昭州大道延长线、滨江道、110kv昭州变电站，同乐新区、桂江三桥、桂江二桥至潮水公路、安置工程及路网，马渭片区规划等项目建设。加快各新区医院、学校等公共服务配套设施建设。推进智慧平乐、环卫一体化项目建设，加快管网、污水处理厂和第二水厂规划建设，推动以县城为重要载体的城镇化建设落到实处。

（三）全力优生态保稳定，守住“三大底线”

6．聚力稳生态促转型，守住生态环境底线。牢记嘱托，不负青山，切实把生态保护放在第一位。推动绿色发展，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点。

强化生态保护治理。做好大气污染防治、桂江水域、水源地保护和土壤治理工作，加快推进山水林田湖草一体化保护和修复工程。持续推进备用水源地建设，确保国控断面水质长期保持Ⅱ类以上。继续推进畜禽养殖污染治理、城镇和农村生活垃圾治理、生活污水治理、工业污水治理，加快中央生态环境保护督查信访案件和反馈问题的整改进度。启动自治区级生态县创建工作，守护好平乐的绿水青山。

推动绿色低碳发展。全力降耗能、优生态，深入贯彻落实自治区党委《关于厚植生态环境优势推动绿色发展迈出新步伐的决定》，严格把好源头关，严控引进外地产业转移的高耗能项目，强化平钢等重点用能企业管理，鼓励企业节能减排，加快构建绿色生态产业集群。

筑牢生态安全屏障。完成2万亩造林目标，力争打造2个自治区级村屯绿化景观提升示范村、1个田园综合体绿化建设；严厉打击非法采矿采砂等破坏生态环境的行为；严格落实“林长制”，加强项目建设使用林地审核，推进国家储备林项目建设，做好松材线虫病疫情防治工作，做好重点时期森林防灭火工作。严格落实“河（湖）长制”，坚持问题导向，抓好河湖“四乱”［22］专项整治。

7．聚力稳就业保民生，守住民生保障底线。始终牢记让人民生活幸福是“国之大者”，努力办好农村人饮工程等民生实事，以更多惠民成果提升人民群众生活品质，让百姓的日子过得更有甜头、更有奔头。

提升社会保障能力。持续提高城乡居民和职工基本医疗保险参保率，落实好基本医疗、大病保险、医疗救助和困难群众依申请“3＋1”保障政策［23］。完善救助体系，落实社会救助兜底保障、残疾人员救助和社会福利政策，确保救助金及时、足额发放。构建社会福利院、公办与民办养老机构等多元养老体系，探索将医养结合的养老模式在我县落地落实。完善殡葬基础设施建设，加快县乡公益性公墓建设。持续开展“10＋N”系列公共就业服务专项行动［24］，积极开展退役军人就业创业、助力乡村振兴发展活动，突出抓好残疾人等重点群体就业。统筹使用资金，加大政府购买服务力度，助力提升基层民生服务能力和社会治理水平，打通政策落地和为民服务“最后一米”。力争2023年基本实现乡镇社工服务站全覆盖。

提升教育质量水平。进一步优化教育布局，加快推进昭州中学续建、民族中学扩建、平乐镇一中整体搬迁、实验中学扩建、南洲小学新校区、二塘镇二小新校区等项目，想方设法争取专项债，建设9所乡镇公办幼儿园。持续推进学区制改革、中小学教师“县管校聘”［25］改革，促进城乡教学质量均衡发展。持续开展校园安全重点整治工作。

提升医疗服务能力。着力优化医疗资源布局，积极谋划平乐县人民医院整体搬迁、平乐县第二人民医院（二塘镇中心卫生院整体搬迁）选址工作；加大基层医疗机构硬件设施投入，推动医疗资源下沉，继续充实基层医药物资，统筹提升基层诊疗水平。

8．聚力稳大局保平安，守住安全发展底线。坚持“生命至上、安全第一”，着力防范化解重大风险，守护人民幸福安康、守牢社会安全稳定。

提升国防动员质效和后备力量建设水平。深入推动新国防动员体制运行，贯彻落实自治区民兵建设发展“十四五”规划，建立健全体制机制，形成军地各司其职、密切协同的国防动员新格局。

科学精准做好疫情防控工作。积极推进疫苗接种工作，提升医疗机构接诊救治能力，认真落实落细新阶段疫情防控各项措施，加强医疗资源储备，全力做好“乙类乙管”［26］各项工作，全力落实“保健康　防重症”各项举措。

提升市域社会治理效能。深入推进中央、自治区、桂林市交办重复信访、化解信访积案专项行动，加大矛盾纠纷排查化解力度。着力推进法治政府建设各项工作，做好“八五”普法中期评估验收。夯实公共法律服务体系，完善“一村（社区）一法律顾问”工作机制。常态化开展扫黑除恶斗争，继续加大对各类违法犯罪行为的打击力度，重点打击群众反映最突出、最强烈的“黄赌毒”、电信网络诈骗等影响群众生产生活的违法犯罪行为，着力打造“党委领导、政府主导、公安主打、行业主责”的反诈新格局。开展全县智慧门牌建设工作，进一步完善社会治理体系，推进市域社会治理现代化。

守护群众安全底线。贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾的重要论述，坚持把安全贯穿经济社会发展全过程各方面，严把发展规划、产业布局和项目准入安全关，坚持安全第一、预防为主，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提高应急管理和防灾减灾救灾能力，强化食品安全监管，加强防汛抗旱、森林防灭火等工作，确保全县范围内不发生重大安全生产事故。

防范化解重大风险。加强经济金融类风险预警和防控，防范财政风险；重点对养老、农民工工资等民生领域和企业安全生产、征地拆迁等城市建设管理类风险进行全面排查和科学研判，确保安全可控；对非法集资和金融及电信诈骗等公共管理类风险进行零容忍打击。进一步加大政府平台公司改革力度，严控“城投债”，增强融资能力，提升资金质效。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！新形势、新任务、新挑战对政府工作提出更高要求，我们将始终把发展作为第一要务、把落实作为第一任务，加快转变职能、推动工作落地，努力建设人民满意政府。

坚持忠诚为政。坚持把政治建设摆在首位，保持对党绝对忠诚的政治品格，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决落实中央、自治区、桂林市和县委决策部署，严格执行“三重一大”［27］事项集体决策制度。

坚持依法行政。自觉学法遵法守法用法，严格按照法定程序科学决策、行使职权，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。严格执行人大及其常委会决议决定，高质量办理提案、建议、意见，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计和统计监督。深化政务公开，切实提高政府公信力。

坚持实干勤政。大力弘扬斗争精神，践行“定了就干、干就干好”理念。倡导“一线工作法”，以踏石留印、抓铁有痕的劲头推动各项工作落到实处、见到实效。坚决树牢求真务实的工作理念，不内卷、不折腾、不躺平；严肃整治“表态多调门高、行动少落实差”等突出问题，不断提高政府执行力。

坚持廉洁从政。坚决落实全面从严治党要求，持续推进清廉政府建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，以零容忍态度反腐惩恶，打造忠诚、干净、担当的干部队伍，全力维护和巩固政治清明、政府清廉、干部清正的政治生态。

各位代表！栉风沐雨固伟业，不忘初心启新航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，砥砺前行，再续新篇，积极践行党的二十大赋予平乐的新使命，为实现平乐高质量发展，建成工业强县、文旅强县、农业强县，助力桂林打造世界级旅游城市而不懈奋斗！

《政府工作报告》名词解释

［1］“六大跟踪”服务体系：指的是招商跟踪、征拆跟踪、土地挂牌出让跟踪、项目前期一站式服务跟踪、开工项目跟踪、完工竣工跟踪的“六大跟踪”服务体系。

［2］“四类500强”企业：世界500强、中国500强、中国民营企业500强、中国制造业500强企业。

［3］专精特新“小巨人”企业：指某行业、领域中具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征，且业绩良好，极具发展潜力和培育价值，通过培育得到快速健康成长的工业中小企业。

［4］“五个一”工作机制：指重大项目实行“一个项目、一个领导、一个团队、一个工作计划和一抓到底”的工作机制。

［5］“一业一证”改革：将一个行业经营涉及的多项行政许可证，通过优化内部审批流程，整合为一张载明各单项行政许可信息的行业综合许可证，以此加快行业准营进程，提高企业获得感和满意度，推动营商环境不断优化。

［6］“证照分离”改革：指除国家法律、行政法规规定需经审批部门批准取得许可证后方可从事经营活动的特殊管制行业外，一般企业凭营业执照即可开展经营活动。

［7］“夜学课堂”：实行每周定期授课制度，由县公安局党委成员和各警种业务骨干轮流授课，利用视频方式设立县局机关主课堂和基层所队分课堂，有针对性地选择受众，开展政治理论、队伍管理、执法办案、治安防范、侦查破案、网络安全、宣传工作等内容的交流学习，节约基层民警往返成本和时间，提高学习效率。

［8］“1＋3＋3”管理模式：指一个党建引领，《平乐县公安局加强“一村一辅警”管理实施方案（试行）》《平乐县公安局“一村一辅警”考评细则》《平乐县公安局执法联动工作机制实施方案》3项制度先行，培训、督导、求效三项务实举措相结合的模式。

［9］“法律明白人”：在乡村（社区）中具有较好法治素养和一定法律知识，积极参与法治实践，能发挥示范带头作用的村（居）民。

［10］“三公”经费：指财政拨款支出安排的出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务招待费。

［11］“五个更大”：党的二十大期间，习近平总书记参加广西代表团讨论时，对广西发展提出了“五个更大”重要要求，要求广西在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为，在服务和融入新发展格局上取得更大突破，在推动绿色发展上实现更大进展，在维护国家安全上作出更大贡献，在推进全面从严治党上取得更大成效。

［12］“四上”企业：指的是规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业。

［13］“独角兽”企业：投资行业尤其是风险投资业的术语，一般指成立时间不超过10年、估值超过10亿美元的未上市创业公司。

［14］“瞪羚”企业：创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

［15］“四好农村路”：指进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。

［16］“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

［17］县级“5＋2”：自治区认定的92个特色产业目录中选择并报自治区审定的5个特色产业，以及各县根据实际情况自主选择确定的2个以内的特色产业。

［18］村级“3＋1”：指在自治区认定的92个特色产业目录中选择并报自治区审定的5个特色产业中选择3个特色产业，以及各村根据实际情况自主选择1种特色产业。

［19］“四全”理念：即全域谋划、全局推进、全员参与、全链构建。

［20］“双循环”：国内国际双循环，是“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

［21］“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务。

［22］河湖“四乱”：指在河道管理范围内乱占、乱建、乱采、乱堆的行为。

［23］“3＋1”保障政策：强化基本医保、城乡居民大病保险（或职工大额医疗费用补助）、医疗救助综合保障机制，实事求是确定困难群众医疗保障待遇标准，建立依申请医疗救助工作机制。

［24］“10＋N”系列公共就业服务专项行动：指不同时间，面向不同就业群体，举办就业援助月活动、春风行动、大中城市联合招聘高校毕业生专场活动、民营企业招聘月活动、残疾人就业帮扶活动、百日千万网络招聘专项活动、全国高校毕业生就业服务行动、就业帮扶行动周活动、金秋招聘月活动、人力资源市场高校毕业生就业服务周活动等10项公共就业服务活动及其他就业服务活动。

［25］“县管校聘”：指的是全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理。

［26］“乙类乙管”：指对乙类传染病采取乙级管理措施。2023年1月8日起，将新型冠状病毒肺炎更名为新型冠状病毒感染，新冠病毒感染由“乙类甲管”调整为“乙类乙管”传染病。

［27］“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策，大额资金使用。