2023年新宁县政府工作报告

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2023年新宁县政府工作报告

县人民政府县长  彭洪兵 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年极其不易、极不平凡，面对国内外经济下行等不利形势和改革发展繁重任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大胜利召开和学习、宣传、贯彻二十大精神为主线，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下勠力同心、迎难而上，经济社会保持稳中向好发展态势。

这一年，我们砥砺奋进力促发展，主要经济指标稳中有升。实现地区生产总值133.26亿元，同比增长4.5%；地方一般公共预算收入6.32亿元，增长14.7%；规模工业增加值增长2.4%；固定资产投资增长8.3%；社会消费品零售总额增长1.6%；全体居民人均可支配收入增长6.5%。这一年，我们始终坚持人民至上，高效处置各种风险挑战。面对“3·17”“10·22”等多轮疫情冲击，我们用最快速度、最短时间、最小代价取得最好结果，为人民群众生命健康筑牢坚固防线。面对1961年来最极端旱情，我们果断采取应对措施，有力保障经济社会平稳有序发展。面对金融领域潜在风险，我们加大防范化解力度，财源建设、政府隐性债务化解、暂付款清理工作获省财政厅表彰奖励。这一年，我们全力以赴真抓实干，全年成绩单上收获满满。文化和旅游、信访、深化医药卫生体制改革、“放管服”和“一件事一次办”改革等4项工作获省政府真抓实干督查激励。被《人民日报》命名为“乡村振兴传播基地”，产旅融合发展典型经验被省政府办公厅向国务院办公厅推介，崀山脐橙发展模式入选全国农业绿色发展典型案例，禁毒、刑侦工作获公安部表彰。先后获全省民族团结进步示范县、粮食生产先进县、实施乡村振兴战略先进县、平安建设先进县、交通问题顽瘴痼疾集中整治行动先进县、安全生产和消防工作优秀单位等30多项省以上荣誉，夫夷江国家湿地公园通过试点验收。一张张难能可贵的捷报，彰显了我们逆势奋起的坚强意志，提振了我们开启现代化新宁建设的信念与豪情，成为激励我们奋发向上、再创佳绩的强劲动力。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）抓项目稳增长，经济发展焕发新活力。项目建设持续发力。建设市重点项目12个，完成投资12.98亿元；建设县重点项目45个，完成投资61.59亿元。建成运行5G站点156个，千兆光网达到4529户，电网建设完成投资1.18亿元，新（改）建10千伏配电线路173.24公里，靖位、丰田35千伏变电站投入运行。白新高速完成路基、通涵、防护排水工程，隧道、桥梁全部贯通；永新高速桥梁桩基、通涵完成90%；新新高速路基、桩基启动施工；江黄公路累计完成前期投入9331.5万元。招商引资成效明显。深入实施商事制度登记改革，新增市场主体7145户。建立招商名录库，全力推进“湘商回归”，锅厂岭风电、瀚瑞科电子等21个重点招商项目签约。争取债券资金7.35亿元，实际到位内资43亿元；金融机构存、贷款余额分别达250.42亿元、133.96亿元，同比增长17.1%、8.6%。消费市场加快复苏。出台《全面促进消费工作方案》，引导供货商、渠道商、网络主播，联动线上线下平台，推出实折实扣；开展“消费帮扶新春行动”，举办“邵阳人游崀山”、汽车文化节、网上年货节等主题活动，消费活力持续释放。

（二）抓提质创特色，产业发展迈出新步伐。文旅融合发展成效凸显。以承办首届邵阳旅游发展大会为契机，大力推进“旅游+”“+旅游”融合发展。建成旅游项目28个，打造黄龙镇三星、新田，金石镇月汉、白沙，黄龙镇羊坪、高桥镇老渡，崀山镇崀笏、窑市等精品线路5条。新创崀山橙道、崀笏街丹霞水文化广场等网红打卡地，西村坊古民居、金城书院等文化新地标，“崀山脐橙产业路”被评为“湖南省最美农村路”并获交通运输部官网推荐。推出湘西南唯一原创大型文旅演出《爱在崀山》，成功举办全国摄影大展、湖南生态旅游节暨第三届舜皇山野茶节、“浪漫星空”崀山露营节等活动。崀山景区、满师傅文化园被评为省级研学旅游基地，崀山景区成功创建“湖南省森林康养基地”，裕锋农庄、舜帝茶庄森林康养中心获评省五星级乡村旅游区（点）。全年接待游客547.96万人次，实现旅游总收入49.54亿元。新型工业逐步向好。推进“五好”园区建设，制定民营经济“六个一”工作方案，扎实开展“万名干部联万企”“送政策、解难题、优服务”行动，全力助企纾困。园区标准化厂房、道路提质改造、安置区开工建设，污水处理厂完成主体工程，鑫鑫电子、固业电子投产见效，九桥塑胶试生产，脐橙精深加工、韵舞科技、5G螺纹等项目快速推进。“四上”企业和5000万元及以上项目入库30家，新增高新技术企业5家，全年实现规模工业总产值78.99亿元。特色农业持续壮大。建设高标准农田5万亩，创建千亩以上双季稻示范片28个。全力抗旱保收，粮食播种面积71.45万亩、总产30.52万吨。脐橙种植面积达52万亩，总产63万吨，收购价同比上升46%；“崀山脐橙”获国家地理标志证明商标、湖南省“一县一特”农产品优秀品牌。种植烟叶2.3万亩、产烟5.1万担，跻身全国产烟重点县。茶叶种植面积达1.25万亩，“帝子灵芽野生茶”获湖南文旅商品大赛金奖。种植蔬菜12.5万亩、药材14万亩、油料作物10.72万亩。生猪出栏46万头、存栏28万头。建成省级农业产业化示范联合体、省级农业特色产业园等38家（个）。

（三）抓巩固促衔接，乡村振兴取得新成效。脱贫攻坚成果持续巩固。做实防返贫监测帮扶，建立低收入人口动态监测机制，消除风险对象1302户3584人。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，建立就业帮扶车间120家、村级就业服务平台299家，提供乡村公益性岗位1193个，“两不愁三保障”成果进一步巩固。“有效衔接”成效得到提升。完善“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制，带动脱贫户发展产业增收。农产品加工企业达635家，实施巩固拓展产业扶贫成果重点项目9个，村集体经济发展壮大，全县140个村完成“消薄”任务。黄龙镇羊坪村列入全国“一村一品”示范村，麻林瑶族乡纳入省民族乡村振兴试点范围。综合保障体系日益完善。严格落实“五级书记”抓乡村振兴要求，推行县级领导联村、后盾单位驻村、帮扶干部联户工作模式，1.8万名党员干部联系群众13.5万户。聚焦“八大专项行动”，改厕3760座，拆除“空心房”1190座，落实脱贫户（监测户）小额信贷9853.5万元。全年统筹整合资金3.45亿元，整合率、拨付率100%。

（四）抓统筹优环境，城乡面貌展现新形象。城市品质持续提升。全力推进森林、卫生城市创建，县城西北部污水管网、洞新高速引线两侧环境整治、城镇棚户区（城中村）改造一期工程等完成建设。城乡环卫一体化项目有序实施，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。完成老旧小区改造21个。县城静态交通管理系统项目启动，新增城区停车位2031个。第四次获评省级文明城市。乡村建设有力有效。编制完成村庄规划94个。开展农村人居环境整治提升“百日行动”，全面推广“一村一站一员”再生资源回收处理。提质改造农村公路71.03公里。高桥、水庙、一渡水、马头桥等4个建制镇污水处理设施完成建设。维修整治水库17座、山塘28口，农村水源保障及灌溉能力提升任务全面完成。文明乡镇创成率达100%，文明村（社区）创成率近70%。水庙镇被评为省文明乡镇，黄金瑶族乡被评为省民间文化艺术之乡。生态建设持之以恒。“利剑行动”“夏季攻势”等污染防治攻坚战成效明显，空气质量改善幅度全省第四。地表水水质总体为优,出境河水达到Ⅱ类水质标准、优良率100%。医疗废物和危险废物安全处置率100%。县无害化垃圾填埋场完成提质改造。完成废弃矿山生态修复近70公顷。长江流域“十年禁渔”有效落实，6座小水电、大圳水库网箱养鱼全部退出，连续第三年被评为全市河长制工作先进县。南山国家公园崀山、舜皇山片区设立有序推进。“林长制”全面推行。朱鹮野化放归成功，崀山成为全国最南端的朱鹮栖息地。

（五）抓民生办实事，人民福祉有了新提升。社会保障更加有力。民生支出占一般公共预算支出比重达84.12%。失业人员再就业、城镇新增就业、农村劳动力转移就业任务超额完成，“零就业”家庭实现动态清零。城乡居民社保、医保实现全覆盖，困难群众救助补助提标扩面，全年累计发放城乡低保、残疾人两项补贴等资金1.1亿元。转业士官移交安置、退役军人建档立卡、优待证办理排名全市前列。残疾儿童康复、孕产妇产前免费筛查、新生儿先天性心脏病免费筛查、农村和城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查任务圆满完成。残疾人家庭无障碍设施改造、困难老年人居家适老化改造成效明显。社会福利院项目建成，特困人员供养能力得到提升。社会事业协调发展。新一中入校开课，公办义务教育新增学位排名全市第一，义务教育学生入学率、巩固率达100%，县级人民政府和党政主要领导干部履行教育职责评估获全市优秀。县人民医院外科大楼建成使用，二医院综合住院大楼加快建设，普通门诊医疗费用跨省结算定点医疗机构市定任务超额完成。建成24小时自助图书馆2个，李氏宗祠、红军长征舜皇山旧址入选省级文物保护单位，岩鹰拳传承人上榜国家级非遗代表性传承人名单，2名运动健儿获第十四届省运会金牌，1名优秀导游获评文化和旅游部“金牌导游”。社会治理不断加强。在全省率先开展应急志愿服务试点，森林防火“五包”和防汛分级包保责任全面落实，承办“雪峰使命-2022”省级应急救援演练，积极开展综合性防汛抢险联合应急救援演练和基层应急演练。自建房排查整治强力推进，人防“一网四系统”完成建设，新增中小学安防设施700个。全年生产安全事故总量大幅下降，未发生较大及以上生产安全事故和非经营性安全事件。质量强县工作取得新进展。信访维稳进位争先，党的二十大安保维稳工作获省表彰。建设社会治安防控体系优化版，“扫黄打非”“扫黑除恶”获省、市表彰，“交警专职交通管理+派出所基础交通管理”新模式成效明显。

（六）抓服务提效能，政府建设取得新进步。政治建设不断深化。贯彻落实党的二十大精神，坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”。扛牢党建第一责任，纵深推进全面从严治党，持续巩固拓展党史学习教育成果，政府系统党建质效持续提升。法治建设扎实推进。坚持全面依法治县，严格落实“三重一大”集体决策制度，政府常务会议学法制度常态化，干部任前法律考试和宪法宣誓制度有效实施。依法行政、科学决策得到加强。办理人大代表建议140件、政协委员提案45件，办复率100%，满意率98%。政务服务更加高效。以“三重点”工作为抓手，实行清单管理、跟踪推进，督查督办不断强化，工作效能得到提升。持续深化“放管服”改革，以“揭榜竞优”为重点，着力“走流程、解难题、优服务”，简化取消证明材料64项，减少中介服务事项48项，政务服务“一网通办”应用率100%。廉政建设全面加强。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市“约法三章”，严查“四风”问题。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，加强重大项目、财政资金使用、审批执法等方面风险监管，全年审计项目36个，审计质量稳步提升，清廉政府建设成效彰显。

过去的一年，我们统筹推进各项事业，人民武装、国防动员、国调、移民、房产、气象、机关事务等工作有了新发展，档案、保密、史志、地震、老龄、外事、侨务、供销、邮政等事业取得新进步，工会、共青团、妇联、科协、工商联、计生、残联、文联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

各位代表，惟其艰难、方显勇毅，惟其磨砺、始得玉成。过去的一年，我们有奋斗的艰辛，也有收获的喜悦。这些成绩的取得，是在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，是在省委省政府、市委市政府和县委坚强领导下，是在县人大、县政协有力监督和支持下，全县广大干部群众一起扛起来、一起闯过来、一起拼出来的，每个人都不容易，每个人都了不起！在此，我代表县人民政府，向全县人民、向所有关心和支持新宁改革发展的各界人士，表示衷心感谢！

我们也清醒地认识到，全县经济社会发展的困难和问题依然较多，主要表现在：产业发展不充分、结构不合理，产业体系、创新能力、人才队伍基础薄弱；经济总量小，财政收支压力大，中小企业融资难，实体经济困难多；支撑高质量发展的新项目、大项目、好项目不多，项目落地难、推进慢问题还比较突出；教育、卫生、养老等民生领域还有诸多短板，城乡治理、公共服务、基础配套等尚须改善；部分干部责任心不强，“闯”“创”“干”精神不够，专业能力不足。对此，我们将采取有力措施加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，瞄准打造世界优秀旅游目的地奋斗目标，持续深化“百里脐橙连崀山”发展理念，深入实施“旅游立县、生态引领、产业富民、文化兴盛”发展战略，正确引导社会心理预期，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，努力打好“发展六仗”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化新宁开好局起好步。

今年主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长8%。居民消费价格涨幅3%以内。城镇新增就业3500人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增速高于经济增速。粮食产量30万吨以上。生态环境质量持续改善。

我们将重点做好以下六个方面的工作：

（一）坚定不移加大项目投资，全力激活经济发展引擎。坚持“项目为王”，持续扩大有效投资，增强经济高质量发展支撑力。

强力推进项目建设。实施重点项目50个、年度投资70亿元以上。实现园区标准化厂房一期、韵舞科技等十大产业项目，白新高速、园区污水处理厂等十大基础设施项目，县幼儿园松枫亭园区、军休所等十大民生项目竣工运行。实现高标准农田、八角寨索道提质改造、舜帝茶叶精深加工等十大产业项目，堡口大桥、县城110千伏城南输变电工程等十大基础设施项目，锦绣公园、老旧小区改造等十大民生项目开工建设。招商引进30个以上重大项目，策划包装30个以上专项债、中央预算内投资项目。加大社会资本投资力度，加强土地、资金、行政审批服务等要素保障，紧扣项目开工，将项目前期工作细分成七大步骤，实施挂图作战，推行“周调度推进、月通报讲评、季现场比拼”制度及“五个一”工作模式，切实提高项目建设质效。

努力抓好招商引资。优化招商配套政策措施，做好企业落地服务。围绕“一主一特”，以文化旅游、先进制造、电子信息、特色农产品加工、商贸物流、新能源、数字经济等产业链为重点，以“湘商回归和返乡创业”为载体，成立招商小分队、设立招商联络站、选聘招商大使、完善招商网络，大力开展精准招商、乡情招商、以商招商。对签约未落地、落地未开工、开工进度慢、建成未投产、投产未达效的项目进行全面摸排，引导、帮助实现预期效益和目标。支持家家红、山立水电等本土企业退城入园，扩产增效。鼓励“企业+产品”参与境内外专业性展会，拓展国际市场和营销渠道。主动对接邵阳经开区、中非经贸博览园等，探索发展“飞地经济”。力争全年引进重点企业30家以上，实现到位内资45亿元以上、实际利用外资200万美元以上、外贸出口总额突破9000万美元。

促进消费回暖向好。持续开展“邵阳人游崀山”“网上购物节”等活动，力推文化旅游、餐饮、住宿等行业消费回暖。举办汽车、家居、家电等大宗商品促销活动，支持发展养老、健康、家政等服务消费。完善县、乡、村三级电子商务和物流配送体系，促进线上线下消费融合，推动消费新业态向农村延伸。创新举办房产交易会，保障居民刚性和改善性住房需求，促进房地产市场持续健康发展。

大力优化营商环境。打造优化营商环境“110”平台、“一件事一次办”升级版，加快“湘易办”建设推广。强化重点税源企业和重点工程项目管理，落实减税降费政策。扎实推进民营经济“六个一”工作，持续开展“纾困增效”“送政策、解难题、优服务”行动，常态化开展“亲清政商直通车”“企业家接待日”活动，做到惠企政策“免申即享”“直给直兑”，始终把企业的事当成“家事”、把企业家当成“家人”。实施园区检查准入制度，除安全生产和环境保护外，凡进入园区企业开展执法检查，必须提前审批并报园区备案。加大企业招工服务力度，多轮次举办“助企送岗”“线上+线下”招聘会，吸引农村劳动力在家门口就业。拓宽融资担保渠道，持续开展“政银企”对接，普惠贷款实现增量扩面。实施市场主体倍增工程，推进“双随机、一公开”监管全覆盖；鼓励企业利用资本市场做大做强，新增股改挂牌企业1家以上。扶大扶强城发、旅文集团，提高其核心竞争力。

（二）坚定不移狠抓产业发展，全力增强经济发展实力。坚持优品种、提品质、创品牌，加快推动三次产业高质量发展。

聚力发展旅游业。巩固拓展首届邵阳旅游发展大会成果，优化整合自然保护地，力争完成崀山景区总规修编。启动南山国家公园科普宣教中心建设，策划、规划舜皇山森林康养休闲基地及黄金牧场高山草原避暑基地建设，启动官舜公路提质改造前期工作，加快推进夫夷江景区画舫竹筏升级、辣椒峰银杏谷星空露营基地建设，提质改造风神洞-天坑、玉女岩景区配套设施。开发一批旅游新业态，打造以崀笏村、联合村、石田村、黄背村、舜皇山为中心的高端民宿产业集群，完成锦绣夷江游乐园、崀山瑶寨实景演出剧场建设，将舜皇里打造成湘西南旅游商品展示交易中心、省级旅游休闲街区和省级夜间消费聚集区。推进旅游品牌建设，启动创建国家级、省级旅游度假区，积极打造国际山地旅游目的地，推动宛旦平故居创建省级重点红色教育基地和4A级旅游景区，舜帝茶庄森林康养中心创建3A级旅游景区。大力推广《爱在崀山》演艺节目，办好中国崀山第八届脐橙文化旅游节、潇湘100第六届崀山国际越野赛、2023环球旅游小姐大赛（中国区）总决赛等活动。充分发挥崀山区域旅游龙头作用，加大与张家界、桂林及市内重点景区景点线路互推、营销互动、游客互送、业态互促力度。力争全年接待游客660万人次、旅游总收入57亿元以上。

聚力发展现代农业。扛牢粮食安全责任，全面落实耕地保护目标任务，深入推行“田长制”，坚决制止耕地“非粮化”“非农化”。建设高标准农田2.96万亩，确保粮食播种面积、总产保持在70万亩、30万吨以上。新创绿色高质高效双季稻万亩示范片4个、玉米万亩示范片1个。发展蔬菜种植12.5万亩，出栏生猪51万头、存栏生猪30万头，成功创建全国生猪调出大县。推进脐橙品种培育攻关，新建脐橙标准示范园2个，脐橙老园改造1800亩，力争产量稳定在70万吨、产值55亿元左右；全力做好《崀山脐橙产业发展保护条例》立法前期工作，深化“崀山脐橙”区域公用品牌，加快推进崀山脐橙标准化技术规程应用，举办脐橙产业高峰论坛。力争种烟3.5万亩、产烟7万担；新增博落回、白芨、黄精等中药材种植面积2.3万亩、中药材示范基地4个，实现年产量1.18万吨、年产值3.9亿元；新种茶叶300亩，持续办好舜皇山“野茶节”；油茶新增6500亩、改培8000亩。培育发展“邵阳红”“一县一特”名优农产品品牌，新增绿色认证2个；争创省级特色产业园1家，力争培育国家级龙头企业1家，实现农业产业化企业销售收入增长10%以上。推广无人机作业，加强柑橘黄龙病和大实蝇等农作物病虫害防治，完成农作物秸秆还田45万亩，确保农作物病虫害绿色防控面积46万亩以上。

聚力发展制造业。持续推进“五好园区”建设，积极落实园区赋权二十条措施，全面完成土地清理任务，健全高质量发展评价体系，提升综合服务能力，力争园区亩均产值、税收增长10%以上，争创省级一类园区。持续推进产业发展“百十亿”工程，建立规上工业企业培育重点项目库。持续加大科技投入，邀请高校、科研院校、中介机构入驻开展技术服务，支持建立科技企业孵化器、重点实验室等创新平台，把科技创新“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。

（三）坚定不移推进乡村振兴，全力绘就和美乡村画卷。紧扣“五大振兴”目标，持续开展“八大专项行动”，努力开创乡村振兴工作新局面。

坚守不发生规模性返贫底线。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固“两不愁、三保障”和农村安全饮水保障，进一步健全防返贫监测帮扶机制，根据监测对象风险类别、发展需求等，采取针对性帮扶措施。强化对易地搬迁安置点后续帮扶和脱贫人口返贫风险的监测预警；开展扶贫项目资金管理，保障扶贫项目资金运行安全规范；落实脱贫户（监测户）小额信贷“应贷尽贷”政策，累计新放贷9000万元以上，逾期率不超过1%；巩固就业帮扶车间128家。做到及时帮扶、动态清零，确保不发生规模性返贫。

做大做强村集体经济。推动乡村产业规模化、品牌化发展，促进村集体经济实力持续壮大。做好农村集体资金资产资源规范流转和监督管理，引导农村集体经济组织通过开展农业经营服务、盘活集体资产资源，发展村集体经济。持续巩固“消薄”成果，打造模范村、样板村，实现全县村（社区）集体经济收入不低于全市平均水平。

持续增强乡村治理效能。高标准完成189个村庄规划编制，持续开展农村人居环境整治提升五年行动，完成改厕956座、“空心房”整治7万平方米。开展基层党组织整建提质专项行动，选优配强村支“两委”班子；充分发挥乡贤和农村党员的示范带动作用，大力推广“村治民动”群众自治新模式，提高乡村治理水平。扎实开展农村精神文明建设，引导各村制订科学实用的村规民约，着力打造一批乡村治理示范村，县级以上文明村（社区）创成率达80%以上。

（四）坚定不移统筹城乡建设，全力推进城乡协调发展。立足国土空间规划，加强城乡公共服务设施配套，打造宜居宜业宜游的和美家园。

加强城市基础设施建设。以建设湘西南旅游中心城市为统揽，落实“一县一策”，全面提升城镇功能品质，城镇化率提高1个百分点以上。以满足游客需求和旅游产业配套为导向，优化县城旅游资源配置，开展涉旅要素提升策划、规划设计，提质改造游客集散中心、停车场、旅游厕所、游客驿站；加速黄金大道一期、锦绣公园、香杉湖公园和舜皇里一期C区、润桂园建设，加快景城融合步伐;持续巩固省级文明城市创建成果，争创全国文明城市提名城市，通过省级森林城市验收，加快推进省级卫生城市创建，启动历史文化名城建设，加快推进夫夷古城改造。以完善城市功能为抓手，完成建设北路C段改造、水头和观瀑市场建设，稳步推进舜皇西路综合路网、城南城东片区棚户区改造综合体建设，全面提升县城静态交通管理系统。以强化城市保障为目标，持续推进城乡环卫一体化、城乡供水一体化和中长天然气储气站建设，力争元宝220千伏变电站扩建、城南变35千伏送出工程年内建成。

加快推进乡村建设。坚持整体谋划、分步实施，加快建设回龙寺镇县域副中心，将其打造成县域北部经济发展战略支点。继续在安山、高桥等乡镇建设“农旅”“烟旅”精品融合线路。加快推进崀山文旅小镇、黄龙脐橙小镇、马头桥耕读文化小镇建设。依据群众内生动力和项目成熟度，推行人大代表票决制和项目竞争制，采取以奖代补、以工代赈等方式，开展庭院改造和乡村公益设施建设。深化“山塘清淤”三年行动，建好大圳灌区新宁片区维护工程。提高乡镇污水处理设施利用率，推进农村生活污水治理。加快农产品仓储保鲜冷链物流设施和黄龙脐橙交易中心建设。新增耕地、城乡建设用地增减挂钩指标各1000亩以上。

乘势而上提质区域交通。白新高速9月底实现通车，永新高速完成桥梁下构施工、投资10亿元，新新高速完成通涵、桥梁桩基工程、投资22亿元；加快新宁东、回龙寺、马头桥、一渡水等7个落地互通建设进度，推动尽早实现“零距离上高速”。进一步完善“路长制”，有序推进城乡客运一体化；继续加大向上汇报以及与华夏文化遗产基金会对接力度，争取资金支持，加快推进江黄公路征拆工作，力争实现路基开工；提质改造G207杨田至高木凼路段。加快怀桂高铁、兴永郴赣铁路、崀山通用机场等项目前期工作，全力构建“互联互通、覆盖广泛、畅通高效”的快速交通网络。

（五）坚定不移加强生态文明建设，全力筑好绿色发展屏障。坚持生态保护和绿色发展导向，守好生态安全底线，打造绿色发展新宁样板。

深入推进环境污染防治。打好“蓝天、碧水、净土”保卫战、“夏季攻势”攻坚战，继续做好中央、省环保督察问题整改销号。深入开展扬尘污染综合整治等“七大”专项行动，加强建筑渣土运输管理，严格落实建筑工地扬尘治理“6个100%”要求。强化固体废物、危险废物等污染源管控，加强对重金属污染土壤的修复与治理，开展入河排污口重点行业企业整治，推进饮用水水源保护，持续改善水环境质量。确保空气优良率达到93.5%以上，水优良率达到100%。

持续推进生态保护修复。加大崀山世界自然遗产、舜皇山国家级自然保护区的保护力度，巩固夫夷江国家湿地公园建设成果，配合推进南山国家公园设立工作，积极创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。实施绿化攻坚，完成造林绿化1万亩、修复草山3000亩。全面落实“河长制”“林长制”，加快四水治理项目建设进度，推进夫夷水观瀑河段治理工程，新创样板河1条；推动崀山珍稀植物所提质改造、种质资源库建设，高效推进县域生物多样性普查；完成新一轮林地保护利用规划编制，加强土地全过程节约集约利用。完成绿色矿山建设三年行动，修复矿山109公顷。严格执行生态保护红线，加大对自然保护地的监管执法力度，严厉打击破坏生态、乱占耕地等违法犯罪行为。继续实施朱鹮引种驯化放飞。

加快推动绿色转型升级。落实省“碳达峰十大行动”，推进锅厂岭和黄金风电场三期建设，力争抽水蓄能、化学储能项目纳入省级规划。完善垃圾分类收集系统，提质改造垃圾无害化填埋场，新建8座垃圾中转站、1座大型垃圾压缩站。推广新型建筑材料，推进建筑垃圾、生活垃圾与污泥循环利用。广泛开展节能减排宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活理念，促进经济社会发展全面绿色转型。

（六）坚定不移推进社会事业，全力增进民生福祉。坚持人民至上、生命至上，不断增强人民群众的获得感、安全感和幸福感。

全力办好民生实事。健全完善社会保障、城乡社会救助和养老服务体系，大力发展社会福利和慈善事业，保障妇女儿童权益，全力以赴办好15项民生实事。一是完成“湘易办”建设推广任务，“一件事一次办”线上办理率达到100%；二是完成城镇新增就业3500人、职业技能培训2500人次；三是完成县妇幼保健院标准化建设，农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查8810人；四是异地就医结算与基层医保代办服务达到100%；五是完成困难老年人居家适老化改造308户，完成残疾儿童康复救助67人，困难残疾人家庭无障碍改造130户；六是城市低保标准提高到不低于650元/月，农村低保标准提高到不低于5000元/年；七是困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准全部提高到不低于80元/月/人；八是散居孤儿基本生活最低保障标准提高到1100元/月，集中养育孤儿提高到1500元/月；九是建设农村“三路”63.79公里、农村公路安防设施116公里，完成普通国省道安防精细化提升任务；十是推进“两网”改造升级工程，做好110千伏高桥变前期工作，建设35千伏靖位变配套线路，完成行政村5G网络和千兆光纤网络覆盖任务；十一是完成农村水源保障及灌溉能力提升任务，完成48个农村千人以上集中饮用水水源地突出环境问题整治；十二是建设乡镇标准化寄宿制学校4所；十三是开工改造城镇老旧小区8个，完成城镇住宅小区居民“一户一表”改造接收任务，完成农村危房改造41户；十四是完成污水管网改造4.2公里、新建污水管网2.7公里；十五是新增公共停车位1000个。

统筹社会事业发展。推动义务教育优质均衡发展、普高教育优质特色发展和职业教育优质融合发展，推进“双减”“五项管理”、新高考改革，确保新一中8月底前全面进驻，完成县幼儿园松枫亭园区建设，加快乡村小规模学校、明德小学二期建设和三中提质扩容，公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上。深入开展爱国卫生运动，加快紧密型医共体建设，加强基层医务人员培训，大力提升乡镇卫生院服务能力。推动中医药传承创新发展，完成县中医医院与骨伤专科医院合并、人民医院县域三级综合医院创建、中医医院整体搬迁、卫生计生大楼、二医院综合住院楼建设。落实“互联网+”医疗服务价格和医保支付政策，确保城乡居民医保参保实现全覆盖。继续实施“311”就业服务，完善培训+孵化+贷款一条龙式服务，千方百计支持失业人员、脱贫劳动力创业就业。持续实施文化惠民，积极开展公共文化进村入户活动，推动公共文化场馆创意性改造和村（社区）综合文化服务中心标准化建设。加大文物、非遗的保护和活化利用，开展老城区文物点摸底，完成第十批县级文物保护单位设立。建设新宁历史博物馆，加快实施西村坊、中龙院古民居、刘光才墓（含紫霞庵）主体维修，完成李氏宗祠修缮验收，启动重建谏议书院，加快推进应急广播体系提质改造项目建设。加大退役军人事务和双拥共建工作力度，完善县殡仪馆功能，用好管好县社会福利院。巩固全省民族团结进步示范县创建成果，启动国家级民族团结进步示范县创建。

筑牢安全发展底线。加强疫情防控，保健康、防重症，抓好重点人群疫苗接种。加大消防、烟花爆竹、危化物品、矿山、交通运输、工贸、燃气、自建房等安全隐患排查整治力度。提升应急保障能力，建立县级100人左右的专业应急队伍和各乡镇30人左右的半专业队伍，持续推进应急志愿服务省级试点工作，减少一般事故、杜绝较大及以上事故。做好防汛抗旱、电力度峰工作，积极应对极端天气，确保人民生命财产安全。深入开展食品药品监管工作，争创全省食品安全示范县。加强金融等重大风险防范化解，深化市域社会治理“六项重点”工作，持续开展道路交通顽瘴痼疾整治行动，抓好防溺水、禁毒、反电诈、未成年人保护等工作，发挥“一站式”矛调中心作用，及时化解基层突出问题。推行智慧警务，推广“片警+一村一辅警+治保会”基层治理模式，优化“一村一辅警”和“城市快警”建设。常态化开展扫黑除恶专项斗争，深入推进“利剑护蕾”、打击拐卖妇女儿童犯罪、整治养老诈骗等专项行动，严厉打击非法集资等各类违法犯罪行为。积极开展城乡社区治理现代化试点，推进基层政权建设和社区治理工作。

三、全面加强政府自身建设

积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意政府。

（一）提高政治站位。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉践行初心使命，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决落实中央、省、市工作部署，严格遵照县委各项工作安排，不断巩固提升抓落实的能力和效果，持续加强政府系统的组织、宣传思想、意识形态、统战、政法、基层党建等工作，善于把强大的组织功能转化为立竿见影的工作成效。

（二）严格依法行政。坚持依法行政，全面规范行政运行程序和政府议事程序，推行政务公开，健全权力清单、责任清单和负面清单，确保权力在阳光下运行。全面执行“三重一大”集体决策，依规开展重大行政决策合法性审查，建立重大决策出台前向人大报告事项清单制度，主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，高质量、高标准办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取工商联、无党派人士和人民团体意见。

（三）提升政府效能。坚持“干”字当头、“实”字为先，推动干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，在新宁成为一种自觉、一份特质、一道风尚。以踏石留印、抓铁有痕的劲头切实抓好“三重点”工作。健全督查督办机制，加强对重大项目、民生实事、落实决策的督查考核，做到时时有人抓、事事有人管。始终把群众的“表情包”作为工作的风向标，坚决整治慢作为、不作为、乱作为现象，做到真正做实事、解难题。

（四）守牢廉政底线。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入贯彻落实中央八项规定精神及省委、市委、县委作风建设各项规定，持之以恒纠治“四风”。严格资金管理，严控非刚性、非重点支出。全面抓好巡视巡察整改，做到举一反三。积极开展正面典型教育、反面警示教育和家庭家风教育，抓实抓好重点领域和关键岗位廉政教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力打造廉洁政府。

各位代表、同志们！上下同欲者胜，风雨同舟者兴。新的春天、新的征程、新的出发，让我们全面贯彻落实党的二十大精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、发奋图强，凝心聚力、真抓实干，为全面建设社会主义现代化新宁而努力奋斗！

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《政府工作报告》名词解释

1.八大专项行动：即巩固提升就业帮扶车间、扶贫项目及资金管理“回头看”暨工作推进、农村改厕秋冬攻坚、农村“空心房”整治、“多规合一”村庄规划编制、农村危房改造、“三清一改”村庄清洁秋冬战役、脱贫户监测户小额信贷八大专项行动。

2.五好园区：即规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的园区。

3.民营经济“六个一”：即“一榜一奖一中心一册一办一平台”，“一榜”是指把湖南民营企业100强榜单升级为“三湘民营企业百强榜”，“一奖”是指评选表彰一批民营企业及中小企业中的先进集体和个人“新湖南贡献奖”，“一中心”是指建设“湖南省民营企业服务中心”，“一册”是指分类汇总“湖南省民营企业支持政策手册”，“一办”是指设立“省优化经济发展环境联席会议办公室”，“一平台”是指构建“科技要素市场和区域性股权市场等公共服务平台”。

4.“9人评议小组”村民自治：即由村民代表会议通过无记名投票方式，选举为人正直、处事公平的村民代表组成的“9人评议小组”，参与调处用地征地矛盾，发动村民自筹建设资金，并对工程进度和质量进行督促监管等。

5.森林防火“五包”责任制：即县级领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、组长和党员干部包户、护林员包山头的责任制度。

6.“三重点”工作：即重点工作、重点项目、重点任务。

7.发展六仗：即经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。

8.“五个一”工作模式：即一个项目、一名领导、一套班子、一个专员、一跟到底。

9.七个步骤：即项目前期工作中的可研、立项选址、征拆、土地报批及招拍挂、设计造价预算、招标、报建等七个阶段。

10.飞地经济：指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

11.湘易办：即湖南省全力打造的企业、群众、公务人员“掌上办事”的总入口，优化营商环境的总平台，建设数字政府的总引擎。

12.五大振兴：即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

13.江黄公路：该项目全长54.184千米，起于金石镇江口桥曹家园，终于黄金乡黄皮坳，采用双向车道二级公路标准建设，概算总金额为9.1亿元。经全力争取，该项目拟作为中国华夏文化遗产基金会捐建项目，但由于该基金会内部原因，捐建协议尚未签订。截至目前，该项目已完成施工图设计审批和建设用地报批等工作，县财政累计已投入资金9331.5万元。现正在加强与省交通运输厅、省发改委和中国华夏文化遗产基金会对接协调，力争项目尽早签订捐建协议并开工建设。

14.碳达峰十大行动：即能源绿色低碳转型行动、节能减污协同降碳行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、资源循环利用助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、绿色金融支撑行动。

15.农村三路：即农村资源路、产业路、旅游路。

16.五项管理：指加强中小学生作业、睡眠、手机、读物和体质管理。

17.“两个一批”三类项目。竣工一批：1.十大产业项目即园区标准化厂房一期、湖南韵舞电器有限公司厂房建设和音响及5G智能终端生产线、精品线路烟旅融合、乡村振兴冷链物流中心、创卫广告文化提质改造、峎山风景名胜区综合提质改造、锦绣公园游乐园、脐橙精深加工、万亩茶叶示范基地暨大湘西茶旅融合产业化体系示范建设、红崀山二期厂房建设项目。2.十大基础项目即湘商产业园基础提升、污水处理厂、白新高速、农村“三路”、夫夷水新宁县新寨河入口治理、建设北路C段建设、县城黄金路一期、新增耕地及城乡建设用地增减挂钩、湘商产业园安置区桩基础、湖南舜皇山国家级自然保护区保护及监测设施建设项目。3.十大民生项目即县幼儿园松枫亭园区、军休干部服务管理中心、乡镇标准化寄宿制学校建设、农网升级改造、城乡环卫一体化（第一期）、城镇老旧小区改造、48个农村千人以上集中饮用水水源地突出环境问题整治、老旧小区配套基础设施改造、水库除险加固（11个）、长塘河新宁县治理项目。开工一批：1.十大产业项目即锅厂岭风电场、苏州弘塑精密模具、八角寨索道提质改造、中国崀山文化旅游产业园（舜皇里一期C区）、茶叶加工示范基地暨舜帝茶庄、龙口矿业开发有限责任公司产能9万吨锑矿综合利用、满师傅豆制品（新扩）、湖南翰瑞科电子有限公司厂房建设、东莞旺成动漫制品、润桂园项目。2.十大基础项目即S341新宁县江口桥至黄皮坳公路改建、夫夷水新宁县观瀑河段治理、夫夷水新宁县永安河段治理、城南110kV及35kV输变电、人民法院审判法庭建设、老虎坝灌区续建配套与节水改造、工业集中区“三中心”、南山国家公园新宁县域保护管理设施项目/南山国家公园新宁县域配套基础设施、新型城镇化市政基础设施与公共停车场（舜皇西路综合路网）、夫夷江城区沿岸城镇老旧小区改造建设项目(三城同创)--市政设施项目。3.十大民生项目即金石镇明德小学二期、锦绣公园、县城第二水源地建设及城乡安全供水提质增效改造、人民医院医技大楼、二人民医院综合性住院楼、堡口大桥、观瀑家禽批发市场/水头农贸市场/金莱市场提质改造/春风路市场商铺回购及设施改造、2023年高标准农田建设、中长天然气储气站、香杉湖公园项目。