2023年颍上县政府工作报告

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2023年颍上县政府工作报告

2023年1月4日在颍上县十八届人民代表大会第二次会议上

颍上县人民政府县长  程晓醒

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年主要工作和成效

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是我县发展进程中极不寻常的一年。面对超出预期的困难挑战和艰巨繁重的改革发展任务，新一届政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大、二十大精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话指示批示精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，攻坚克难、拼搏奋进，推动经济承压前行、稳中有进，各项工作取得新的进展。

——经济运行争先进位。预计，全年生产总值历史性突破500亿元大关，达515亿元，增长4%，总量全市第2。一般公共预算收入31.2亿元，增长3.6%，总量全市第1，增速全市第1。规模以上工业增加值118亿元，增长4.5%，总量跃居全市第2。社会消费品零售总额248亿元，增长5%。招商引资150亿元，增长16.8%。金融机构存款余额616.2亿元，增长9.3%，贷款余额481.3亿元，增长13.4%。农村居民人均可支配收入17185元，增长7.2%。城镇居民人均可支配收入38900元，增长5%。主要经济指标实现了量的合理增长和质的稳步提升，获评中部百强县、长三角百强县。

——项目建设大干快上。切实把投资作为稳增长的重要支撑，大力实施有效项目攻坚行动，固定资产投资增长15%，重点项目建设投资完成率120%、开工率100%、竣工率143%，连续6个月全市领跑。高新技术投资增长146.3%，增速全市第1。战略性新兴产业投资增长224.8%，增速全市第1。技改投资增长73.7%，增速全市第1。工业投资108亿元，增长96.8%，总量全市第1，增速全市第2，占全市工业投资的43.9%、全县投资的38.9%。新开工制造业投资增长144.6%，增速全市第3，占全县工业投资的54.8%。固定资产投资成果丰硕，结构发生了根本性变化，为加快产业转型升级、推动经济高质量发展提供了有力支撑。

——民生福祉持续增进。省10项暖民心行动、20件民生实事和市10件民生实事全部兑现承诺，实打实解决了一大批民生热点难点问题。新增便民就业服务平台11个、就业岗位1815个、技能人才2007人、家政服务人员2080人，培训徽菜师傅764人次，挂牌“阜阳名小吃”门店85家，改造提升城乡农贸市场7家，建成老年助餐点81个、全民健身点70个、老年学习点125个、便民停车场14个、托育服务机构15所，新增泊位2461个、托位1700个，皖北地区群众喝上引调水工程加快建设，群众在家门口买上了放心菜、喝上了安全水、吃上了暖心饭。

——教育发展阔步向前。坚持下大决心、花大力气、用大手笔，努力办好人民满意教育。多渠道筹措32.8亿元支持教育事业发展，增长30.6%。牵手合作阜阳师范大学教育团队，阜阳师范大学颍上附中、附小从开工到开学，仅用6个月时间，刷新了颍上速度，孩子在“家门口”就能上好学成为现实！整合民办实验学校、育才学校、新时代学校，改扩建农村中小学27所，技工学校、第六中学投入使用，新增学位2.02万个、教师1213名，阶段性缓解了城区大班额、大校额、学位紧张和教师紧缺等问题，为教育内涵式发展、优质均衡发展打下了坚实基础，极大增强了办好人民满意教育的信心决心！

——疫情防控高效处置。面对2022年多轮疫情，全县人民团结一心、共克时艰，广大党员干部、医务工作者、志愿者闻令而动、冲锋“疫”线，以争分夺秒的速度、枕戈待旦的坚守、风雨同舟的意志，打赢了一场场疫情防控遭遇战、攻坚战、歼灭战。疫情“由战转平”后，精准落实常态化疫情防控措施，大家从高温下守护，到寒风中坚持；从晨光里忙碌，到夜幕下奔走，以超常努力守护如常生活。从“二十条”到“新十条”，广大医务工作者等继续保持战斗状态，防治结合、靠前服务，加班加点、坚守岗位，最大限度保护“一老一小”等脆弱群体，用实际行动诠释医者仁心和忠诚担当，感人至深、令人铭记，在此向大家致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！

——人居环境持续改善。扎实推进“1+1+N”突出生态环境问题整改，PM2.5平均浓度连续五年下降，空气质量优良天数比率达76.8%，全市第1。建成循环经济园中水回用工程，改造提升乡镇政府驻地污水处理厂11个、美丽乡村中心村污水处理站40个，铺设管网66公里，清理河湖沟塘（渠）43条，消除黑臭水体37条，整治入河排污口3个，省考断面水质稳定达标。开展14轮农村人居环境整治现场观摩调度会，修建农村道路109.6公里，新增造林面积1280亩，完成90个村庄规划编制，建成23个省级美丽乡村中心村，农村人居环境由一时美向时时美、一村美向村村美转变。

——攻坚克难成效明显。扎实开展“我为群众办实事”活动，组建17个重点事项攻坚工作专班，全力化解城市建设、民生保障等领域历史遗留问题。围绕解决办证难，建立常态化工作机制，23个小区、10308套房屋完成首次登记，群众办证无障碍。围绕解决安置难，杨圩家园、和顺锦街、高铁西区等一批安置房加快建设，交付棚改安置房6218套，2035户群众得到安置；集中解决采煤沉陷区安置问题，推行“4+1”安置模式，5个乡镇3734户群众得到安置；保交楼工作加快落实，5个房地产开发项目有效推进。围绕解决低效用地，盘活处置闲置低效用地1100亩，清理僵尸企业17家。攻克了一批长期没有解决的难题，办成了一批事关长远的大事要事。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持产业支撑，持之以恒壮大县域经济。千方百计推动三次产业高质量协同发展，经济发展增添新动能。大力推进一产“两强一增”行动。新增高标准农田13万亩，“小田变大田”试点5万亩，全程托管60万亩，粮食生产实现“十九连丰”。建成全程机械化综合农事服务中心4家，主要农作物机械化率、良种覆盖率、农业科技贡献率分别达95.8%、98%、66.8%，新增“三品一标”农产品14个、省市农业产业化龙头企业11家，颍上大米获评国家地理标志农产品，颍上花鲢获评全国名特优新农产品，南照镇获评国家农业产业强镇，水利工作获省政府表扬激励。大力推进二产“提质扩量增效”行动。实施龙头企业培育工程，颍兴电子、三田科技、比特海等12家企业投产运营，新增规模以上工业企业30家，产值超亿元以上企业达105家。实施制造业“4111”行动计划，绿色食品、纺织服装、清洁能源新材料、光电器件产值分别达90亿元、67亿元、73亿元、45亿元。实施战略性新兴产业三年倍增计划，新增国家级专精特新企业1家、省级2家，战略性新兴产业产值占规上工业比重达31.4%。获评省光电器件特色产业集群，化工园区安全风险评估复核顺利通过省级验收。大力推进三产“锻长补短”行动。实施“皖美消费•乐享颍上”行动，发放4批次消费券，有力促进消费复苏。新增限额以上商贸企业25家，限额以上社会消费品零售总额40.7亿元，增长11.5%。阜阳港南照综合码头开工建设，开启港城一体化新篇章。获评国家县域商业体系建设试点县、全国县域旅游发展潜力百佳县、长三角高铁旅游小城，管仲老街获评省十佳夜游街区、省特色商业街、省旅游休闲街区，八里河镇获评省旅游特色名镇，八里河风景区获评首批省文明旅游示范单位，渔民社区获评省特色美食村，花园社区、淮罗庄台获评省百佳乡村旅游示范点。

（二）坚持改革创新，不断增强发展内生动力。注重以改革促进创新，以创新倒逼改革，高质量发展新动能加快释放。重点改革集成推进。深入推进“管委会+公司”“亩均论英雄”改革，建立熟地、标房储备制度，供应“标准地”400亩、标准厂房25.7万平方米。全面推行“评定分离”改革，着力推动建筑业发展壮大，完成建筑业产值20亿元，增长16%。新增3支产业基金，总规模达48亿元。完成国企改革三年行动任务，颍上县粮食产业投资集团有限公司、颍上交通能源投资建设集团有限公司挂牌成立。创新动能加速释放。出台《颍上人回归工程实施意见》《颍上县促进企业人才建设十六条》，引进高层次人才141人、团队31个，新增高技能人才681人。新增高新技术企业20家、博士后工作站4个，获评省高层次科技人才团队项目2个。新增发明专利授权94件，增长12.5%，增速全市第2。营商环境持续优化。率先在全市建立营商环境观察员制度，设立为企服务中心、“办不成事”反映窗口，优化“365天不打烊”服务，“有意见随时提、有想法尽管讲、有不满大胆说”成为政企沟通新常态。出台稳经济“36条”等一系列“政策包”，减税降费7.2亿元，创历史新高，全力帮助企业纾困解难。召开星期六要素保障会40次，解决用地1241亩、用工2500人，发放普惠小微企业贷款90亿元。新增市场主体15650户，增长16.6%，增量全市第1，增速全市第2，市场主体突破10万大关。

（三）坚持协同联动，统筹兼顾推进城乡建设。深入推进以人为核心的新型城镇化，城乡建设、治理、发展扎实推进。文明创建成效明显。坚持创建为民、创建惠民、创建靠民，举全县之力创建全国县级文明城市，积极推进创城攻坚提升行动、城市更新行动，颍城全年完成投资7.2亿元。因地制宜规划建设口袋公园，新增、更新绿地12.2万平方米，改造老旧小区79个、背街小巷54条，整治城区内涝和积水点17个、空中管线7.8万米，新建充电桩670处，新建改扩建公厕132座。规范设置便民服务点，加强流动摊点管理，打击私搭乱建、毁绿占绿87起，“飞线充电”等问题得到有效解决，城市面貌焕然一新。发展能级加快提升。高质量完成“三区三线”划定工作，划定城镇开发边界88.6平方公里，为新型城镇化建设留下充足空间。加快完善内通外联的交通格局，鲍叔路、南河一路、四纬路北延、六纬路北延竣工通车，南纬三路东延基本建成，合周高速、杨湖-赛涧大桥等加快建设，国家卫生城市、省法治政府示范县等创建工作扎实推进。脱贫成果巩固拓展。“四个不摘”要求全面落实，4.7亿元财政衔接资金精准惠民，实施产业到户项目2.2万个，新增脱贫人口（含监测对象）就业1063人，消除返贫致贫风险50户172人，脱贫人口人均纯收入14028元，增长15.4%。村均集体经济收入增长84.5%，新增年收入50万元以上集体经济强村53个，增长147.2%，“造血能力”不断增强。

（四）坚持人民至上，坚定不移兜牢民生底线。全力以赴办好人民群众牵肠挂肚的民生大事，做好人民群众天天有感的关键小事，人民生活水平明显提升。优先稳就业促就业。开展招聘会183场，就业技能培训6000人次，新增城镇就业1.4万人，扶持创业451人，发放创业贷款1.2亿元。落实援企稳岗政策，返还企业失业保险费736家520.3万元，发放失业保险金127.2万元，稳定乡村公益性岗位和居家就业岗位。公共服务扩容提质。深入落实“双减”工作，新建改扩建公办幼儿园4所，整合小区配套幼儿园3所，基本实现大村独立建园、小村联合办园。新招医务人员440名，建成标准化卫生室（卫生服务站）234所，传染病医院、健康驿站投入使用。基本医疗保险综合参保率达100.8%，社会救助兜底保障11.1万人3.7亿元，孤寡老人、未成年人和残疾人合法权益应保尽保。新增非遗项目3个，建成健身步道12公里，村级综合文化服务中心覆盖率达98%。社会治理扎实有效。村（社区）干部待遇稳步提升，乡镇综治中心全覆盖，“雪亮工程”加快建设，三十铺社区获评全国综合减灾示范社区。常态化开展扫黑除恶斗争，全省毒品重点关注县如期摘帽。完善食品药品监管体制，深入开展安全隐患大起底大排查大整改，安全生产形势持续向好。积极开展领导干部开门接访、带案下访活动，化解了一大批信访突出问题。大力支持工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织工作，人民武装、国防动员、外事侨务、气象、地震、档案、保密、慈善、供销社、红十字等各项工作取得新进步，获评省双拥模范县，民族宗教工作获省通报表扬，赛涧回族乡获评全国民族团结进步示范区示范单位。

（五）坚持政治引领，全面加强政府自身建设。认真落实“一改两为五做到”要求，坚决贯彻县委决策部署，提升政府公信力和执行力。建设法治政府。健全重大行政决策机制，提升重大行政决策规范化、法治化水平。深入开展“八五”普法，严格规范公正文明执法，行政机关负责人出庭应诉率100%。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督，办结人大议案建议69件、政协提案148件。提升政务服务便民热线接办质效，开展“两有三解”活动，办结人民网网友留言、省长信箱、县长信箱1348件。提高行政效率。修订完善政府工作规则、政府党组工作规则、常务会议议事决策规则等制度，建立健全例会调度、情况反馈、清单闭环、督查落实、考核评价五项机制，优化政府权责清单，大力推进精文减会，对部署的工作、定下的事情，雷厉风行、马上就办、办就办好。强化正风肃纪。健全廉政风险防控机制，坚持审计监督全覆盖，推进公共资源阳光交易，坚决整治形式主义、官僚主义，认真抓好国务院大督查、省委巡视、市委巡察等反馈意见整改落实，把忠诚、为民、务实、清廉、高效的理念贯穿政府工作全领域、各方面。

各位代表，成绩来之不易、成之惟艰。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民迎难而上、砥砺前行的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻颍官兵、政法干警和消防救援队伍，向所有关心、支持、帮助颍上发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到发展不平衡不充分依然是颍上最大的县情，经济社会发展还面临不少困难和问题：一是与发展预期相比，受疫情等多种因素影响，规模以上工业增加值等指标未达预期，实体经济困难较多。二是与高质量发展要求相比，既面临拆迁安置、信访维稳、安置区建设等历史遗留问题，又面临生态环保、节能降碳、低效资产盘活等新挑战。三是与人民美好生活期盼相比，就业、教育、医疗、养老、托育等民生领域还有不少薄弱环节，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务依然艰巨。四是与新时代新要求相比，少数干部攻坚克难的本领还不够强，真抓实干的作风还不够硬，营商环境中的顽瘴痼疾还未根除，不同程度存在形式主义、官僚主义问题。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决，更好适应时代要求和人民期盼。

二、2023年目标任务和重点

各位代表，今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键一年。做好今年工作，必须在更高起点上明确目标和定位，在更大范围内凝聚共识和力量，在更深程度上统一意志和行动，奋力在高质量发展中干在实处、走在前列。当前，颍上正面临机遇叠加的有利趋势。随着统筹推进长三角一体化发展、淮河生态经济带、皖北承接产业转移集聚区等重大战略叠加实施，颍上作为合肥都市圈与阜阳城市圈“双圈”联动发展的桥头堡，既拥有千载难逢的发展机遇，也承担着当仁不让的发展重任。颍上正呈现厚积薄发的崛起态势。经过多年发展和积累，我县人口优势、交通优势、区位优势、生态优势更加明显，综合实力显著提升，经济发展势头强劲，基础设施持续改善，这是我们高质量发展的优势所在、信心所在、底气所在。颍上正汇聚上下同心的昂扬气势。全县政治生态有效改善，干部群众精神饱满，人心思齐，人心思进，干事创业的士气更加高涨、氛围更加浓厚。只要我们把宏观的形势把握好，把叠加的机遇利用好，把独特的优势发挥好，就一定能够推动颍上实现大发展、大跨越！

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话指示批示精神，把“两个确立”“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，坚持扩大内需同深化供给侧结构性改革并重，坚持招大引强，全力推动三次产业高质量协同发展，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行向稳向好，实现质的有效提升和量的合理增长，坚定不移实施高质量、可持续支撑的追赶型发展战略，坚持开放兴县、产业强县、创新活县、生态立县、和谐安县，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步贡献更多颍上力量。

全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长12%，一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长10%，城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增长8.5%，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内，粮食产量、能耗、碳排放、生态环境质量指标完成上级下达目标任务。

为实现上述目标，重点做好七个方面工作：

（一）以稳定增长为导向，奋力提升产业发展层次

坚持思想向稳增长统一，政策向稳增长倾斜，投入向稳增长集聚，坚定不移巩固稳定向好态势，推动经济发展行稳致远。

全力以赴扩大投资。聚焦谋划精度。围绕专项债券、政策性开发型金融工具、中央预算内投资等投向领域，聚焦产学研、生态环保、基本民生、基础设施、城市更新、乡村振兴、应急防灾等方向，主动深入开展项目筛选论证和谋划工作，谋划310个重大项目，总投资1710亿元，年度计划完成投资350亿元，形成开工一批、投产一批、储备一批的滚动发展机制。聚焦产业招引。围绕“3+2+1”现代产业体系，灵活运用产业链招商、基金招商、商协会招商等方式，全力抓好央企、国企、国内500强、产业龙头、专精特新等目标企业的引进和嫁接落户，全年引进亿元以上项目55个，其中工业项目占80%以上。聚焦项目建设。深入实施重大项目攻坚行动，推进总投资60亿元的赛颍电池片、总投资56亿元的谢桥电厂、总投资18亿元的光电新材料产业园等75个项目开工建设，以优质项目落地提升发展稳定性。聚焦投资保障。坚持要素跟着项目走，加强要素匹配，抽调专人组建重点项目专班，全面加强一线工作力量。增强土地报批计划性，科学把控土地供应结构、节奏，供应土地6000亩以上。加强资金筹措，争取债券资金30亿元以上。

推进工业提质增效。增强发展效益。充分发挥“亩均论英雄”改革牵引作用和土地容积率指标倒逼作用，加强对批而未供土地、闲置建设用地、工业低效土地全域治理，清理僵尸企业14家，盘活低效用地1000亩，供应标准地240亩，推动资源要素向优质高效领域集中。提升发展质量。创新实施工业技改提级行动，鼓励企业零用地、微用地开展智能化、绿色化、高端化、生态化改造，实施500万元以上技改项目40个，培育数字化车间、智能工厂2家。深入推进“13581”龙头企业培育工程，新增产值超10亿元企业3家、超亿元企业20家、规模以上工业企业25家。扩大发展总量。深化产业链链长制，以规模化、高端化为方向，重点培育一批“链主”企业，带动产业链上下游中小企业发展，推进虹宸电子新材料、金泰光液晶显示等31个工业项目竣工投产。

促进消费稳定恢复。完善流通体系。开工建设S425颍河至六十铺段道路、S316颍东杨楼至薛桥段道路，加快建设杨湖-赛涧大桥、阜阳港南照综合码头、建材物流园、经开区公用码头及配套物流园，新建产地冷藏保鲜设施20个、乡镇综合运输服务站4个，加快发展冷链物流、城市配送、多式联运、智慧仓储，构建现代物流运输体系，打造省物流示范园区、省服务业聚集区。拓展贸易流通。加速与长三角地区商品双向流通，加快融入合肥都市圈、阜阳城市圈，培育地方特色消费，发展网红直播消费。实施外贸主体培育壮大行动，推广“龙头企业+跨境电商+会展+外贸服务”模式，新增进出口实绩企业5家，跨境电商交易额增长5%。激发消费活力。深入推进“皖美消费·乐享颍上”行动，派发多轮消费券，举办多层次、多领域购物节，在“吃住行、游购娱”等方面加大优惠促进力度，提振消费信心、点燃消费热情、释放消费动力。开展新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡行动，打造15个乡镇商贸中心，创建省放心消费示范县。大力培育大型商贸企业，新增限额以上商贸企业25家，推进本地实物消费提档升级、服务消费提质扩容、农村消费梯次升级。

（二）以改革创新为动能，奋力增强区域发展优势

坚持内生增长与外延拓展并重，推动更大力度创新、更深层次改革、更高服务标准，为高质量发展赋能增力。

做实科技创新。建设创新平台。加强与中国科学技术大学、合肥工业大学、安徽大学、苏州大学等高校合作，促进科技与产业深度融合，实施产学研合作项目30个，新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新企业3家，培育战略性新兴企业9家、科技型中小企业130家、授权专利500件以上。壮大创新主体。强化企业创新主体地位，发挥财政撬动作用，投入资金8300万元，支持企业研发创新，促进更多资源、人才、资本向企业集聚，新增高新技术企业15家。优化创新生态。深入推进“颍才回归、颍智回归”行动，积极兑现支持科技创新奖励政策，建成人才公寓248套，切实做到真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，创建国家知识产权强县建设试点县、省创新型县、省质量强县。

推进系统集成改革。深化“放管服”改革。探索项目测绘“多测合一”、各类规划“多规合一”、专题评价“多评合一”，持续推进“一网一门一次”改革，全面推行政务服务“好差评”、证明事项告知承诺制，推进政务服务事项应进尽进，构建“区域评估、标准地出让、拿地即开工、建成即使用”项目全生命周期大闭环，进一步优化行政审批流程，不断提升办事便利度。深化为企服务改革。健全领导干部挂钩联系服务企业、企业家沙龙、企业家座谈会等常态化政企沟通机制，畅通营商环境为企服务平台诉求渠道，面对面听意见，实打实解难题。加强精准指导帮扶，加大财税支持力度，降低企业要素成本，切实减轻企业负担，更大力度激发市场主体活力，新增市场主体1.8万户。深化行政机制改革。全面实施“零基预算”改革，强化绩效评价结果刚性约束，建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。巩固国企改革三年行动成果，全面加强国资国企监督管理。巩固农村集体产权制度和“三变”改革，稳慎推进农村宅基地制度改革，加快农业转移人口市民化。

增强园区能级。强化运营效能。发挥省清洁能源新材料和光电器件两大特色产业集群（基地）品牌效应，大力引进关联企业，力争产值分别达百亿元，打造产业转型升级的主引擎。突出园区市场化运营，推深做实“管委会+公司”改革。持续落实开发区赋权工作，赋予园区更多管理权限，全面优化行政资源配置。提升承载能力。不断完善园区基础设施，建成运营梦想科技产业园、清洁能源材料特色产业园、显示电子器件产业园、光电新材料产业园，新建路网4.1公里、给水管网12.6公里、污水管网9.6公里、标准化厂房25.7万平方米，为企业入驻提供全方位支撑。推进产城融合。实施园区建设提升行动，加快编制各类专项规划，积极完善园区生活配套服务，打造充满活力园区空间。创新颍上技工学校与企业合作模式，围绕产业链精准布局人才链，依托人才链优化提升产业链，推动产城人深度融合发展。

（三）以完善功能为支撑，奋力增强城市发展能级

坚持人民城市人民建，人民城市为人民，不断提升城市承载力、吸引力、辐射力，创成全国县级文明城市。

老城区建设更具烟火气。加快城市更新。实施道路维修改造工程，改造提升农贸市场9个、老旧小区29个、背街小巷34条，新建停车场12个、停车泊位2700个、垃圾中转站1个、公厕3座，整治空中管线5万米。丰富城市业态。构建“原场景+新体验”“老建筑+新消费”等场景，引进一批潮玩、主题集市等新业态，打造一批网红打卡地、社区文化街，支持批、零、住、餐等服务业发展，全力推动城市商圈上规模、提品质。激发城市活力。积极探索“政府+平台公司+头部企业+社会资本”运营模式，吸引多元资本，加速管仲老街、解放路、龙门商场商贸产业集群集聚，精心布局一批夜餐、夜购、夜游、夜娱等夜间经济，支持发展地摊经济，挖掘集聚江口面筋、庄台腊味、新庙豆饼等一批特色名小吃，让更多人回味颍上味道，留恋颍上乡愁。

城北新区建设更具城市范。让生活更快捷。完成M水系提标升级、管仲大道绿化提升、西大道东侧水系治理及道路提升工程，新建口袋公园2个、街头绿地7处、林荫绿道5公里。提标升级迎宾大道，加快打通三纬路、四纬路等一批断头路，构建通达顺畅的城市路网体系。让城市更便民。持续推进“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”“15分钟阅读圈”“15分钟健身圈”建设，新增阅读空间6个、健身点210个、健身步道8公里、邻里中心1个，建成运营新城·淮河吾悦广场、索梵尼购物广场。让管理更高效。创新管理模式，强化社区职能，健全小区治理新模式，深入推进综合执法进小区，深化社区、业委会、物业公司协同治理，提升小区管理水平，让城市更智慧、更便捷、更宜居。

南湖新区建设更具休闲感。完善基础设施。谋划建设合周高速八里河出口与县城连接线，实施七贤路、颍河六桥至八里河道路、八里河环湖大道等项目，南纬三路竣工通车，拓展绿色生态城市生活新空间。加快连片开发。加大土地征迁供给力度，提升房地产开发项目品质，优化公共空间布局，完善配套服务设施，加快配套工程建设，满足群众多样化购房需求。丰富城市体验。开工建设明月湖公园，建成开放科技馆、图书馆、博物馆、体育馆，完成八里河主要支流治理工程，建设省龙舟青少年训练基地，发挥花博园等场馆效益，举办首届全民健身运动会，打造集文化、旅游、体育、生态为一体的新城区。

高铁新区建设更具多元化。坚持规划先行。树立“产业+服务+生态”融合发展理念，一体化编制重大基础设施、生态环境、市场建设等规划，打造颍城向西拓展重要功能区、高质量滨水生态示范区、绿色共享创新创业样板区。拉开发展框架。布局构建“五纵四横”路网体系，建成通车颍铁二路、颍铁三路、颍铁四路、颍高五路，加快水、电、气等基础设施建设，规划建设中小学、幼儿园，做好控违拆违工作。加快产业培育。以市场为导向，合理规划产业和功能布局，打造楼宇经济、商贸金融、电商物流、科研教育等一体的产业发展集聚区，建成运营红星美凯龙、汽贸物流园等项目。

（四）以宜居宜业为方向，奋力推进乡村全面振兴

坚持农业强、农村美、农民富的工作目标，深入实施一产“两强一增”行动，建设宜居宜业和美乡村。

聚焦农业强，加快乡村产业发展。培育壮大乡村产业。坚决扛稳粮食安全责任，确保粮食播种面积270万亩以上，总产量100万吨以上。大力发展农产品精深加工，新建农产品精深加工项目2个，农产品加工业产值超450亿元。新建乡镇标准化厂房10万平方米，开工建设西三十铺粉丝集中加工区、王岗农机产业园等项目。加强农业品牌建设。加大“颍之上品”区域公用品牌营销力度，做好颍上大米、庄红贡米、八里河有机鱼产业化推广，新增“三品一标”农产品10个、长三角绿色农产品生产加工供应基地7个，发展专用品牌粮食60万亩，创成国家现代农业产业园。完善水利基础设施。加快建设颍河颍上段水系综合治理、淮河流域重要行蓄洪区建设等工程，开工建设姜唐湖行洪区堤防除险加固、沿淮行蓄洪区洼地治理、人民河中型灌区续建及配套化改造等工程，筑牢粮食丰产丰收的水利设施基底。

聚焦农村美，实施乡村建设行动。完善农村基础设施。完成村庄规划编制，优化整合涉农资金，一体化推进乡村建设。新建农村公路167公里，实施养护工程160公里，创建全国四好农村路示范县、省城乡交通运输一体化示范县。加快建设群众喝上引调水工程，4个乡镇13.7万群众喝上淮河水。实施10个电网升级改造项目，新建20个村级组织活动场所，努力补齐基础设施短板。推进农村人居环境整治。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，建成省级美丽乡村中心村20个，完成农村改厕4322户，持续推进城乡环卫一体化，农村生活垃圾无害化处理率达90%。提高乡村治理水平。实施乡风民风培育工程，深入推动村嫂理事会与“四事四权”工作法有机结合，广泛开展文明镇村、文明家庭评选等活动，积极培育文明乡风、淳朴民风、良好家风，持续推动移风易俗。

聚焦农民富，全力促进农民增收。巩固拓展脱贫攻坚成果。持续实施五大帮扶行动，强化防止返贫动态监测，分层分类帮扶农村低收入人口。完善联农带农机制，发挥帮扶车间和公益性岗位带动作用，增强脱贫群众发展动力。保持主要帮扶政策总体稳定，加强扶贫项目资产后续管护运营，确保持续稳定发挥效益。扎实推进农民增收。持续推进“小田变大田”“全程大托管”，新增高标准农田5万亩、托管土地80万亩，土地适度规模化经营达32%。大力实施促进农民增收行动，新增家庭农场500家、农民合作社40家，培训高素质农民900人次以上。推进村级集体增收。创新农村集体经济组织形式和运行机制，推广村集体经济联村融资经营模式，支持村级集体经济组织承接农村公共基础设施建设及为农服务项目，村级集体年均收入达30万元以上。

（五）以绿色生态为底色，奋力打造全域美丽家园

坚持生态优先、集约节约、绿色低碳发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，多姿多彩展现颍淮风韵。

狠抓污染防治。深化蓝天保卫行动。加强工业污染、行业扬尘等污染物协同控制，加快大气污染防治网格化精准监控系统建设，提升大气治理水平，空气质量优良天数比率达78%。深化碧水提升行动。扎实开展中央及省委生态环境保护督察反馈问题整改，统筹水资源、水环境、水生态治理，治理黑臭水体30条。提质增效乡镇政府驻地污水处理厂10个、美丽乡村中心村污水处理站51个，新建污水处理设施20座，铺设污水管网63公里，考核断面优良比例达100%。深化净土清废行动。推进化肥农药减量增效，畜禽养殖废弃物资源化利用率达95%，秸秆综合利用率达98%。强化土壤污染风险管控和源头治理，加强固废危废环境监管，完成第三次全国土壤普查。

推进节能降碳。发展绿色经济。推进重点企业清洁生产，优化能源结构，优先使用可再生能源，加强“两高”项目排查清理，加快三峡风光电、国投绿动风电场项目建设，推动盛鸿建筑、洁途新能源等绿色制造业发展。推进绿色生产。深入实施园区生态化改造，优化生产工艺流程，推广运用节能低碳技术，回收利用余压余热余能，提高能效水平，实施节能和循环经济项目3个。推进绿色生活。开展绿色低碳生活“十进”活动，推进垃圾分类和资源化利用，发展公共交通，践行光盘行动，倡导绿色消费、低碳出行、节约错峰用电，创建绿色机关、绿色家庭、绿色社区、绿色企业。

构筑生态屏障。建设绿色长廊。完成国土空间规划编制工作，合理确定开发强度，推动生产生活生态空间深度融合、相生相长。落实河湖长制、林长制，推动淮河、颍河生态修复。实施国土空间绿化工程，更新改造低效林4600亩，森林抚育6300亩，净增造林面积950亩，新增省级森林城镇2个、森林村庄10个，创建国家森林城市。加强湿地保护。落实生态环境损害补偿、环境信用评价、信息公开等制度，抓好焦岗湖、采煤沉陷区等重点河湖水环境综合整治，持续修复谢桥矿、刘庄矿周边生态环境，进一步提高生态环境承载力。守牢耕地红线。全面落实耕地保护“双平衡”制度，稳妥推进农村乱占耕地建房专项整治，持续实施农村土地综合整治再提升行动，完成增减挂钩复垦8000亩以上，储备补充耕地1700亩以上。

（六）以人民幸福为目标，奋力提升民生保障水平

坚持在发展中保障和改善民生，始终与人民群众有盐同咸、无盐同淡，以“民声”定“民生”，让“好事”好“实施”。

织密社会保障网络。鼓励就业创业。坚持扩容和提质双向发力，开发就业用工市场，推行订单式、定向式、定岗式职业技能培训，完成企业职工和农民工技能培训6000人以上，促进高校毕业生、脱贫人口、农民工、退役军人等重点群体高质量充分就业，新增城镇就业1万人以上。深入推进“颍人回归、颍商回归”行动，加大自主创业扶持力度，发挥创业带动就业倍增效应，发放创业担保贷款4000万元，扶持自主创业200人。筑牢民生基础。健全多层次社会保障体系，深入实施全民参保计划，强化社保医保扩面征缴，推动被征地农民刚性进保。优化城乡养老服务供给，推进敬老院运营体制改革，支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务，增加护理型床位300张，新增老年助餐点101个。多渠道发展普惠托育服务，新增托育服务机构10所、托位1200个，减轻家庭生育、养育、教育负担。呵护弱势群体。推进社会心理服务体系建设，做好未成年人保护和心理健康教育。健全城乡社会救助体系，完善重特大疾病医疗保险和救助制度，加强民生兜底保障和遇困群众救助，扩大低保覆盖和临时救助范围，加强农村留守人群、孤儿、残疾人、城镇相对困难职工关爱服务，努力做到应保尽保、应助尽助。

不断增进民生福祉。办好人民满意教育。深入实施教育三年攻坚行动计划，加大教育投入，提高生均公用经费，新建改扩建学校62所，迁建特殊教育学校，建成城东文教中心、第十小学、甘罗路小学、滨河路小学、第三幼儿园、滨河路幼儿园、颍阳路幼儿园，新增学位1.2万个。规范民办教育发展，缩减民办义务教育学位1000个。深入推进“双减”工作，深化课堂教学改革，开展“推门听课”活动，提高教育教学质量，促进学生德智体美劳全面发展。加快健康颍上建设。把工作重点放在农村和社区，发展壮大医疗卫生队伍，加强重点专科建设，推动优质医疗资源向乡镇延伸，提高县域内就诊率。积极推进公立医院高质量发展，规范民营医院发展，建成老年公寓、口腔医院、妇幼保健院、县人民医院（高铁院区）。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。深化中医药发展，创成全国基层中医药示范县。加强行业作风建设。大兴学习研究之风，提高教书育人、治病救人能力，增强服务能力，改进服务质量，培养高素质教师、医生队伍。强化行业监管，加强师德师风、医德医风建设，弘扬尊师重教、尊医重卫社会风尚，全面提振教育、卫生发展信心，坚决把教育、卫生等关乎千家万户切身利益的要事实事办好。

繁荣发展文化事业。弘扬优秀文化。传承发展管子文化、花鼓灯艺术，大力弘扬颍淮文化、红色文化、乡村文化、群众文化，推动黄老墩遗址考古挖掘，推进管子传说、颍上大鼓书申报国家级非物质文化遗产，深化全民阅读活动，建设文化强县。改造提升黄家坝暴动烈士纪念碑，建设和平广场，打造爱国主义教育示范基地。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育全面发展，建设体育强县。促进文旅融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，提升八里河、保丰河、张庄公园、淮罗庄台、迪沟生态园等景区品质，推进管仲老街创建国家级旅游休闲街区。发展乡村旅游，开发民俗体验、星空露营、景观花海、采摘娱乐、休闲康养、拓展研学等旅游新产品，打造5条精品旅游线路，让“流量”变“留量”“网红”变“长红”，创建省全域旅游示范区。提高文明程度。培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德、家庭家教、未成年人思想道德建设。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、诚信精神、勤俭节约精神，大力发展志愿服务，推动全社会见贤思齐、崇尚英雄、争做先锋，培育时代新风新貌。

（七）以安全发展为底线，奋力防范化解各类风险

坚持把安全发展理念贯穿经济社会发展始终，统筹发展和安全，牢牢守住不发生系统性风险底线。

科学精准抓好疫情防治。认清防治形势。完整、准确、全面贯彻落实中央及省、市决策部署，将工作重点从“防传染”进一步转到“保健康、防重症”上来，全力应对疫情高峰。优化防治措施。科学统筹医疗资源，以网格化布局医联体为载体，全面落实急诊急救和转诊服务，提高医疗服务效率和诊疗救治能力，全力做到“两及时、两确保”，最大程度保护人民生命安全和身体健康。全力做好保障。加快医疗资源、医药物资储备，分类建立重点人群健康管理台账，落实居家治疗人员服务，尽早实现疫苗接种人群全覆盖，形成坚固免疫屏障。

提升公共安全保障能力。严格落实安全生产责任制。巩固提升安全生产专项整治成果，开展安全生产“三个狠抓”专项行动，强化道路交通、特种设备、消防、建筑施工、城镇燃气、危化品等重点领域隐患排查治理，坚决防范遏制各类安全生产事故发生。持续强化食品药品监管。严格落实“四个最严”要求，完善食品安全“两个责任”机制，深化“食安安徽”建设，全面实施药品监管能力提升行动，保障人民群众舌尖上的安全。扎实做好防灾减灾救灾工作。深化应急救援体系建设，加强应急队伍、物资保障建设，健全应对突发事件、极端天气等应急联动机制，全面提高防灾减灾救灾能力。

有效防范重点领域风险。着力防范经济金融风险。严格落实债务风险防控主体责任，坚决遏制增量、化解存量。强化监测评估预警，抓好金融风险处置工作，坚决制止违法违规融资担保行为。加强预期引导和精准调控，扎实做好保交楼工作，确保房地产市场平稳发展。着力防范社会稳定风险。持续推进平安颍上建设，常态化开展扫黑除恶斗争，集中整治治安突出问题，防范打击电信网络诈骗，抓好重点领域信访突出问题专项治理，积极化解信访积案，创建国家信访工作示范县，守护好万家灯火。

加强国防动员、人民防空、档案方志、融媒体工作，支持工会、共青团、妇联、科协和关工委、老龄委、老干部工作，做好民族、宗教、气象、供销、地震和外事等工作，发展红十字、残疾人和福利慈善事业。

三、全面加强政府自身建设

坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，积极践行“三个务必”要求，认真落实“一改两为五做到”，努力把群众“盼的事”变成政府“干的事”、把政府“干的事”变成群众“满意的事”。

（一）旗帜鲜明讲政治。强化政治自觉。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动践行对党绝对忠诚。筑牢思想根基。认真落实“一对标三审查”工作机制，坚持从工作上查问题、政治上找原因、党建上补短板、制度上堵漏洞，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。勇于担当作为。落实向县委请示报告制度，自觉在全局中思考、大局下行动，认真落实意识形态工作责任制，坚决贯彻县委决策部署，做到县委有要求、政府有行动、落实有成效。

（二）全心全意办实事。走好群众路线。把让群众过上好日子作为一切工作的出发点和落脚点，认真落实领导干部联系和服务群众机制，始终扎根群众、密切联系群众，第一时间回应群众关切，始终同人民群众站在一起、想在一起、干在一起。办好民生实事。牢记“人民政府为人民”，持续开展“我为群众办实事”活动，做决策听民声、顺民意，办事情念民忧、行民盼，政策向民生聚焦，财力向民生倾斜，服务向民生覆盖，时刻把群众安危冷暖放在心上。大兴实干之风。把全部心思、精力用在办实事、求实效上，做到该干的事坚决干、能干的事马上干、难干的事创新干，让担责尽责、懂行在行、知重负重、善作善成成为政府工作的鲜明特质。

（三）聚精会神抓落实。严格依法行政。落实全过程人民民主，依法接受县人大监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，强化审计、统计监督，大力推进政府履约践诺，规范完善重大行政决策程序，纵深推进法治政府建设。提升能力水平。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提升干部七种能力，不断提高市场化、专业化、法治化水平。提升政府效能。健全完善目标考核机制，持续开展“百名股长”考评，把抓落实作为开展工作的主要方式，做到任务一布置，马上抓落实；工作一部署，马上见行动；工作一完成，马上就反馈。

（四）清正廉洁作表率。压实主体责任。发扬自我革命精神，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，以严的主基调纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格执行中央八项规定精神和省市县相关规定，驰而不息纠治“四风”。强化制度约束。聚焦权力集中、资金密集、资源富集重点领域，进一步健全廉政风险防控机制，坚决纠治一切损害群众利益的腐败和不正之风。坚持节用裕民。进一步树立过紧日子思想，大力压减一般性支出和非急需非刚性支出，确保每一笔钱都用在经济发展和保障民生的紧要处，以政府的紧日子换取企业和群众的好日子。

各位代表！颍上人民敢拼会赢，颍上干部务实担当，颍上发展前景广阔。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心，同心同德，埋头苦干、奋勇前进，奋力谱写现代化美好颍上建设新篇章！