2023年扬州市广陵区政府工作报告

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2023年扬州市广陵区政府工作报告

——2023年1月11日在扬州市广陵区第十届人民代表大会第二次会议上

区长郎俊

各位代表：

现在，我代表广陵区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是全面落实区第九次党代会决策部署的开局之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，在区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，以“五区同创”战略为引领，以“1+5”工作推进机制为抓手，较好完成了区十届人大一次会议确定的目标任务。地区生产总值迈上新台阶、预计突破800亿元大关、增长4.5%，一般公共预算收入达31.75亿元，税收收入27.64亿元、税占比87.1%，固定资产投资达352.67亿元、增长10.3%，进出口总额达15.4亿美元、增长20%，全体居民人均可支配收入增长6%。

回顾过去一年，我们在逆境中勇于突围、奋力前行，主要做了以下工作：

一是承压前行，经济质态稳中有进。工业经济平稳运行。全力克服需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，全部工业开票销售达644亿元，实现平稳增长。常态化举办重大项目季度观摩和“红黄旗”评比，成功签约120亿元恒润海工增资扩产项目，开工建设1.2亿欧元慕贝尔汽车零部件、10亿元扬力锻压智能化生产线等重大项目，新签约亿元以上先进制造业项目26个，36个新建市级亿元项目全部开工，新增5000万元列统项目110个，全年实际利用外资1.2亿美元，完成工业投资85亿元、增长6%。加快智能化改造数字化转型步伐，出台《制造业“智改数转”三年行动计划》，设立不低于5000万元专项扶持资金，完成规上企业“数字画像”诊断158家、智能化改造项目23个、星级上云评定31家，获批省级以上“两化融合类”品牌称号11个。深入推进节能减排，实施工业绿色化改造项目20个，节能超8000吨标煤，中铁宝桥创成省级绿色工厂。服务业发展提质增效。服务业增加值达494亿元、增长3%，社消零总额达292.6亿元、增长2%，5万平方米曲江嘉都汇邻里商业中心开业运营。持续释放消费活力，策划开展“仁丰里·民俗文化节”“皮市街·咖啡文化节”“韵河湾·后备箱集市”等促消费活动，发放惠民券684万元、惠及近72万人（次）。出台《促进文旅产业融合发展的实施意见》，我区创成省首批文化和旅游消费示范单位，皮市街入选省级旅游休闲街区。广陵新城获批江苏软件名园，金融集聚区入围省现代服务业高质量发展集聚示范区，中科创达、奇安信、莉莉丝游戏、阿里跨境电商等成功签约落户，中国（扬州）跨境电商全产业链发展中心落地广陵新城。中化集团扬农科创中心总部项目落户建设。深入实施企业上市“1316”计划，累计兑现上市奖励1167万元，美华国际登陆纳斯达克、成为“中国医疗耗材美股上市第一股”，万方科技完成深交所报会，宇安电子进入省科技企业上市培育计划库。房地产市场健康发展，发放购房券3549万元，商品房销售面积达95.89万平方米。支持建筑业做优做强，完成建筑业总产值802.5亿元。都市农业加速升级。完成列省农业农村重大项目10个，农产品电商销售额超13亿元。稳产保供能力逐步增强，全力打造苏中智慧农业产业示范城，联谊蔬菜批发市场搬迁至沙头运营，为主城85%蔬菜保供任务作出广陵贡献。出台《现代农业产业高质量发展扶持政策》，新建高标准农田7000亩，绿色优质农产品比重突破70%，加快打造高端花卉、渔文化、精品草莓等产业社区，成功举办全省“好西（甜）瓜”品鉴推介活动，创成省级农产品质量安全区。

二是守正创新，转型升级提档加速。双招双引持续发力。开展主题招商和专题拜访153批次，举办“4·17”商机说明会、航空产业招商恳谈会、软件和信息服务产业推介会等特色招商活动19场，累计签约项目72个、总投资252.8亿元。发挥产业基金精准招商作用，成功招引埃泰斯储能设备、光彩芯辰高速光模块等新兴产业优质项目，其中埃泰斯项目用5个月实现从引进落户到投产开票过5亿元，跑出了广陵项目建设“新速度”。加快集聚高精尖人才，连续五年高规格举办人才科技创新发展大会，入选国家重大人才工程2人，获批省市重点人才工程35人，其中省“双创博士”数全市第1、获批市“绿扬金凤计划”唯一创业团队，入选青年发展型城市建设省级试点。出台《广陵人才新政12条》《企业引进人才住房保障实施细则》，兑现租房（购房）补贴1245万元，建成投用人才公寓570套。创新活力持续增强。招引科技型企业104家，新增国家高新技术企业42家，获批科技型中小企业280家，高新产值占比提升至76%、位列全市第1。华光新材料、嘉和热系统、科迈液压获批国家级专精特新“小巨人”企业，新增省级、市级专精特新企业分别达22家、17家，合瑞精密制造、科迈液压入选省“瞪羚企业”，宏昌天马入围“中国优秀工业设计奖”。获批省级企业技术中心2家、省级关键核心技术攻关项目1个。出台《关于推进知识产权高质量发展的扶持政策》，净增有效发明专利179件，入选首批国家知识产权强县建设试点县。园区“二次创业”持续深化。“一区四园”实现工业开票销售593亿元，占全区比重提升至92%。广陵经济开发区举办成立20周年暨“二次创业”高质量发展大会，全年签约亿元以上项目15个，其中10亿元以上项目2个，盘活闲置建设用地916.5亩，霍桥片区国土空间规划进一步调优，新增产业建设用地约1.6平方公里。4个专业性园区承载力持续提升，全年签约亿元以上项目21个，其中10亿元以上项目3个，豆库中央厨房、龙德微电机、国脉医疗、宇丰设备等项目相继落户。

三是克难求进，改革动能持续释放。营商环境全面优化。制定《优化提升营商环境攻坚克难行动方案》，推动“放管服”改革走深走实，建成全市首家政务服务“双端”旗舰店，初步实现“一网通办、一窗通办、跨域通办”，推动“交地即发证”“拿地即开工”常态化，新发展各类市场主体超1.5万家，新增“四上”企业516家、位列全市第1，为“五经普”夯实基础。实施“四主挂联”机制，举办企业服务日、企业家沙龙、招商大使早茶会等主题活动12场次，及时回应企业关切。推动稳经济一揽子政策直达快享，各类市场主体享受新组合式减税降费16.96亿元。国企改革有力有效。加快推进国企改革三年行动计划，制定《区属国企经营管理和绩效考核实施办法》，强化分类绩效考核，规范国企人员配置，加快建立现代企业制度。区属国企全年实施投资项目66个、投资规模达45亿元，盘活闲置资产21万平方米，开发在手地块570亩，新设直投及合作基金3支、存量基金规模达46亿元。严格国企投融资计划审核管理，融资成本控制线上限调整至6%，压降融资平台33家，新增AA+信用评级国有企业1家，在全市率先启动信息产业基地REITs项目、申报东南新城EOD项目。

四是聚力攻坚，城乡融合深入推进。城市面貌加快改善。国土空间规划“三区三线”结构调优、获批启用。实施《美丽广陵·城乡建设“双百攻坚”行动方案》，完成房屋征迁任务90万平方米，全市占比和完成量创历史新高，其中攻坚结转项目13个、6.5万平方米，沙湾路扫尾清零，沙北一村老旧小区全部搬迁。全力克服下行压力，推动1000亩经营性用地挂牌上市。违法用地综合整治“三年行动”顺利收官。高效推进9大类135项环境提升任务，拆违拆旧拆破5.2万平方米，新增城市绿地21.7万平方米，创成生活垃圾“四分类”达标小区35个，生活垃圾资源化利用率达70%。开工建设87个城建“双十”项目，完成投资88.4亿元，实施老旧小区改造31万平方米，文康苑、五台新村创成省级宜居示范居住区。建成文峰片区2.8平方公里污水排放达标区，新建城镇污水管网5公里。长江防洪能力提升工程全面竣工，头桥镇获评省“生态清洁型小流域”。建成安置房1240套，加快化解超期腾仓问题。古城古镇有机更新。明清古城、茱萸湾入选“运河十二景”。深入落实《扬州历史文化名城保护和有机更新“1+8”方案》，明清古城列省重大项目超额完成年度投资计划、进度达265%，皮市街、广陵路、小秦淮河、仁丰里入选省首批城市更新试点项目。湾头玉器小镇有序建设，小镇客厅、壁虎河精品酒店等项目建设竣工。乡村振兴扎实推进。启动乡村振兴示范带建设，编制北洲特色田园区域性规划，创成省级特色田园乡村1个、省级生态文明示范村2个，建成农村生态河道78公里。分类改善农村住房条件，完成危房整治321户。深入开展村庄清洁百日行动，新（改）建农村公厕54座，改造农村户厕358户。62个村非经营性债务顺利清零，“无债村”实现全覆盖。生态环境不断改善。全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，深入实施大气污染防治“秋冬会战”，PM2.5浓度降至32微克/立方米，国、省考断面优Ⅲ比例保持100%，南水北调东线源头区域湿地生态修复项目入选“国家山水工程”。

五是实干为民，群众福祉不断增进。疫情防控科学精准。不断优化疫情防控组织运行体系，有效提升应急处置能力，率先开发应用“E健行”小程序并在全市推广，建成运行2个核酸检测实验室、60个核酸采样小屋，核酸日检测能力提升至3.5万管，容纳600张床位的区级健康驿站投入运营，全力守护人民群众生命健康。民生保障更加健全。全面完成民生1号文件27项民生实事。统筹抓好稳岗、扩岗、促就业，组织线上线下招聘会38场次，新增城镇就业约4600人。推动上岸渔民养老保险应保尽保，落实企业职工基本养老保险省级统筹，实现“15分钟医保服务圈”省、市级示范点全覆盖。开展特困群体救助帮扶专项行动，城乡低保标准提高至770元/月，发放困境儿童基本生活保障金284万元。新建颐养社区10个，区域性养老服务中心实现全覆盖，“社会养老服务体系建设”荣获省政府督查激励。扎实推进退役军人服务保障，获评省“双拥”模范区。农贸市场改造提升加快实施，石塔农贸市场北沿街商铺消防疏导项目竣工交付，有序推进迁址经营。深化殡葬改革，建成运营全市首家城市公益性公墓。社会事业全面进步。教育事业加速发展，创成省首批高品质平安校园示范区，启动建设经济开发区九年一贯制学校、佳源桂府和京杭融园幼儿园，朱自清中学扩建项目交地建设。完成育才实验学校校安加固工程和102个学校改造项目，严格落实“双减”要求，义务教育阶段学科类培训机构压减率达96.82%。“健康广陵”建设深入实施，我区创成“省慢性病综合防控建设达标区”，文昌花园社区获评“全国示范性老年友好型社区”。五台山医院二期项目交地实施，区中医院、区妇幼保健院异地新建项目全速推进，经济开发区卫生服务中心开工建设，有效弥补区域医疗空白。文体事业更加繁荣，升级开放区图书馆、文化馆，《广陵区文昌花园社区志》获全省地方志优秀成果奖，第20届省运会取得9金6银8铜优异成绩、金牌数位居全市首位。社会治理巩固提升。圆满完成党的二十大安保维稳任务。“大安全”工作格局不断深化，创新派驻督导工作机制，深入开展重点行业领域“冬安行动”，全区D级危房全部完成“清人立标”，扎实推进消防安全综合治理和智慧消防建设，全区安全生产事故起数、死亡人数均下降83%，安全生产考核位居全市第一等次。社会治理体系优化完善，“12345”受理工单79683件，办结率达99.44%，绩效考评位居主城区第一等次，全面推行“微网格”治理，顺利完成扬州文明城市“省测”“国检”任务。平安稳定局面更加巩固，深入开展“云剑”“昆仑”等专项打击整治行动，扎实推进“信访突出问题攻坚化解年”，全力钝化“保交楼”、破产重组、失地农民进保等矛盾，中央和省信访联席办交办的信访件全部报结并通过。此外，妇女儿童、关心下一代、红十字会、慈善、志愿服务、民族宗教、外事侨台、哲学社科、档案、国防动员、对口支援、机关事务等工作取得新成效。

一年来，在推动经济社会发展加速突围的同时，我们始终将加强政府系统自身建设作为立身之本。注重旗帜鲜明讲政治，将学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。认真落实省委巡视部署，从严从实抓好问题整改，做到即知即改、举一反三。注重依法治区守规矩，自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大代表议案和建议139件、政协提案160件。推进法治政府示范创建，主动公开政府信息1.9万条，组建政府法治智库和法律顾问委员会，出台《区政府重大行政决策事项目录管理暂行办法》，确保政府工作科学决策、依法行政。注重层层赋能求实效，举办6次“高质量发展讲堂”，不断提升匹配发展的专业能力，建立“1+5”工作推进机制，构建“大统计”格局，形成“五单提示”工作闭环，进一步细化目标、压实责任。刷新升级先进制造业、现代服务业、企业上市、科技创新、人才引育等五项激励政策，助力实体经济扩量提质。注重廉洁行政严纪律，落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”问题。围绕重点部门、重要领域、重大项目，加大审计频次和力度，严控一般性支出，“三公”经费压降3%，切实以政府“紧日子”换取百姓“好日子”。

各位代表！过去的一年，每一项成绩都来之不易，每一点进步都弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于党的坚强领导，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，以市委“攻坚突破年”为统揽，坚定不移地将区委“五区同创”战略转化为推动经济社会发展的务实举措。我们始终坚持以有为目标、有解思维引领突围，推动高质量发展取得新业绩，坚持问题导向、结果导向，锲而不舍地化解了一批历史遗留问题。我们始终坚持与全区广大干部群众想在一起、干在一起，最大程度凝聚各方面力量，共同推进产业转型、城乡建设、民生实事、风险防范等重点难点工作，广陵现代化建设迈出坚实步伐。在此，我谨代表广陵区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导老同志，向所有关心支持广陵建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还存在一些周期性低谷、结构性短板：主导产业集群效应不强，主要经济板块“压舱石”作用不明显，标志性引领性重大产业项目储备不足；城市功能品质还需完善，特别是古城保护复兴重任在肩；公共服务供给不平衡不充分，教育、医疗、养老等群众“急难愁盼”问题仍需大力解决；安全生产、生态环境、社会治理等领域还存在短板；一些制约发展的历史遗留问题还需攻坚突破；少数部位“争”的意识、“闯”的精神、“干”的劲头还不够足，政府作风效能建设还需进一步加强。知不足而求奋进，我们将高度重视这些问题，迎难而上、久久为功，认真加以改进和解决，不辜负党和人民的期待。

2023年主要任务

2023年，是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实现“十四五”规划目标的关键之年。从挑战看，百年未有之大变局加速演进，“逆全球化”思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，通货膨胀、能源危机、经济衰退等多重挑战进一步加剧。从机遇看，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，扩大内需战略和供给侧结构性改革深化实施，发展质量稳步提升，经济社会大局稳定，市场主体信心不断提振，2023年宏观经济运行将进一步回暖向好。未来一段时期，我们要自觉运用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动，始终保持居安思危的意识、知责负重的韧劲和干则必成的决心，有效应对外部风险挑战，奋力开创广陵高质量发展新局面。

2023年，我们将迎来广陵建区40周年。回望过去，四十年砥砺奋进、四十年宏伟巨变，在历届区委的坚强领导下，我们坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，广陵发展取得了令人瞩目的成就，综合实力迈上新台阶，城乡面貌和人民生活水平显著提升。面向未来，我们要紧紧围绕市委、市政府决策部署，紧扣区委工作要求，立足扬州主城定位，坚决扛起建设“好地方”核心区的重大使命，加快推进中国式现代化的广陵实践，努力交出无愧于时代、让人民满意的答卷。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，按照省、市、区委决策部署，围绕“发力奋进年”总体安排，以“五区同创”战略为引领，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，以经济建设为中心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价，有效防范化解重大风险，保持社会大局稳定，切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，用实际行动迎接建区40周年，在中国式现代化新征程上奋力谱写广陵高质量发展新篇章。

全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5.5%以上，全社会研发投入增长12%以上，规上工业增加值增长9%，服务业增加值增长6.5%，固定资产投资增长10%以上，居民收入增速与经济增长同步，城镇调查失业率控制在5%以内，生态环保指标完成年度目标。

为实现上述目标，我们将重点突破以下六个方面工作：

一是稳固经济发展大盘，加快实现综合实力新突破。坚持稳字当头，持之以恒扩投资、促消费、稳外贸，全力提振市场主体信心，促进经济稳健运行。

强化重大项目攻坚推进。聚焦6大主导产业、11条重点产业链，狠抓重大项目建设，着力扩大有效投资。抢抓国内制造业梯度转移和新一轮欧洲产业外迁契机，瞄准大型央企、头部民企、知名外企，大力招引、主动拜访一批层次高、创新优、带动强的旗舰型项目，全年组织开展主题招商不低于20场次、外出拜访不少于300批次，确保全年新签约项目100个以上。实施市级亿元以上项目不少于50个、总投资不低于100亿元，新增省投资库5000万元以上项目不少于100个，至少2个制造业项目进入列省重大项目库。完善项目“全生命周期”管理，坚持领导挂包和专班服务，优化“红黄旗”机制，树立“快决策、重效率、见实效”的导向，努力形成“3个月签约、1年内竣工、投产列统高效衔接”的“310”项目推进闭环。引导现有企业加大设备更新和技改投入，新实施5000万元以上技改项目10个。力争全年新签约开工制造业项目5亿元以上5个、10亿元以上3个、20亿元以上1个、50亿元以上1个，实现全市“擂台赛”争先进位。

全力引导消费扩容升级。焕发文昌商圈“新活力”，发挥金鹰国际龙头作用，有效联动时代广场、万家福商场、紫藤园酒店等资源，加速优化交通、升级业态，推动文昌商圈重振复兴。打造商贸消费“新地标”，加快推动SM至成广场、宝龙商业广场等商业综合体建设运营，引导明发广场、弘阳广场转型升级，提升韵河湾、“K-Park”等商业街区运营质态，全力争取山姆会员店选址广陵。做优“三都”品牌“新业态”，立足南河下、仁丰里等文化街区，鼓励首店、首发，促进“老字号”与“新国潮”集聚发展，加大各类促消费活动组织力度，打造“美食节”“文化旅游节”等特色IP，持续壮大夜间经济和假日消费。优化推出人才购房、企业团购等政策，支持住房改善需求，推广高品质住宅，有效推动房地产市场平稳发展，适时发放消费券、购房券等，促进家电、汽车、住房等大宗消费，实现社会消费品零售总额增长6.5%以上。

推动外资外贸稳中提质。实施外资增效提质行动，推动存量外资企业增资扩股，加大外资招引力度，力争实际利用外资不低于2.7亿美元、制造业利用外资占比25%以上。经济开发区赴德国、荷兰等地开展招商推介，推进中欧（广陵）液压产业园争创省级国际合作园。食品产业园赴日本、意大利等地招引项目，加快集聚外资食品企业，打造中意（扬州）美食产业园。广陵新城依托中国（扬州）跨境电商综试区全产业链发展中心，力争年内招引跨境电商企业20家、5年内规模突破1亿美元。沿江板块积极融入江淮区域集装箱枢纽港建设，加快推动新坝作业区专用航道获批建设，编制临港产业腹地前期可行性研究，助力更高水平对外开放。着力拓展外贸发展空间，支持峰威新能源、新大洋造船等外贸企业扩大出口，组织企业参与进博会、广交会、华交会等，协助企业组团“出海”抢订单、拓市场，进出口总额增长5%。

促进市场主体发展壮大。强化企业梯队培育，扎实推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，着力构筑大型企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、微型企业和个体工商户“枝繁叶茂”的发展体系。力争全年新登记市场主体1.3万户，新增“四上”企业400家、上市挂牌企业2家、省级以上专精特新企业10家。持续激发市场主体活力，大力弘扬广陵企业家精神，推动企业家立足广陵、扎根主业，常态组织企业家沙龙，开展“面对面”交流、“零距离”服务，当好企业家的“管家朋友”、企业发展的“战略伙伴”，做到亲而有度、清而有为，始终与广大企业共谋发展、携手前行。

深化开发园区“二次创业”。发挥经济开发区“主阵地”作用，围绕做大总量，持续加强项目招引、企业培育、产业提优，力争新签约亿元以上项目18个，工业开票销售突破220亿元，地区生产总值占全区比重提升2个百分点，跻身全市省级开发园区第二方阵。围绕要素破解，用好霍桥片区6000亩发展空间，优化整体产业规划和空间布局，加快推动基础设施建设，整治44家低效企业，盘活低效用地不少于2000亩。围绕提优质态，着力提升园区企业“含金量”“含新量”，新增省级以上企业研发机构2家，招引科技型企业20家，培育5亿元以上企业5家、10亿元以上企业1家、行业“隐形冠军”企业5家、上市及储备上市企业5家。围绕产城融合，持续深化“北优南拓”战略，积极联动广陵新城、沿江板块，进一步完善教育、医疗、商业等功能配套，加快提升园区综合环境，打造“三生融合”的产业社区。

二是做大做强实体经济，加快实现产业能级新突破。持续深耕实体经济，不断优化产业结构，全面提升产业核心竞争力，着力厚植现代产业发展根基。

培育壮大先进制造业。依托“一区四园”，推动先进制造业集群提质增效、战略性新兴产业加速布局，促进产业链补链、扩链、强链，力争全年工业开票销售增长7%，战略性新兴产业占规上工业比重突破45%。经济开发区聚焦高端装备制造、汽车零部件、新一代电子信息技术产业和新能源产业，加快新能源汽车热管理系统等项目签约落户，确保年内至少突破1个列省重大制造业项目。食品产业园聚焦食品调料、特医食品、预制菜品、功能食品等产业项目，深化与中国意大利商会、江南大学合作，加快引进世界500强、国内100强食品企业，力争突破10亿元重大项目和外资项目。头桥医疗健康产业园依托医疗创谷，着力引进体外诊断、微创介入、智能化康复设备等高附加值项目，推动现有企业革新技术、优化工艺，力争新招引亿元项目8个，加快形成百亿级产业集群。李典新材料产业园全力推动55亿元恒润冷轧薄板项目开工建设，进一步放大龙头作用，引领金属新材料产业高端化、绿色化发展。沙头智慧电气产业园用好500亩新增发展用地，推动天诚集团主板上市、湖北良诚汽配回归沙头，加快5亿元以上项目招引突破，加速形成智能电气线缆等产业集群。

优化提升都市服务业。放大广陵资源禀赋，推动都市服务业发展深度融合。立足新城板块，湾头镇加速融入广陵新城，着力提升金融集聚区发展能级，开工建设环球金融城三期、国富商业地产，加快建成建工科技园，培植专业化、特色化、规模化建筑企业集群，进一步做优做活总部经济、楼宇经济，推动研发设计、商务会展、数据服务等业态做大做强，生产性服务业增加值占比提升1个百分点，建筑业总产值增长5%以上。立足主城板块，东南新城进一步做精规划、重构业态，加快文峰寺周边、联谊、亚联批发市场等地块产业导入，推进华南康养护理中心、中医院及公共卫生中心、全龄化康养等项目建设，打造银发经济先行区，带动健康、养老、育幼等生活性服务业向多元化高品质发展。明清古城进一步擦亮品牌，大力发展文旅产业，以“古城游”联动食品产业园工业“体验游”、沿江板块乡村“休闲游”，进一步做优“广陵游”品牌，争创省级文化和旅游产业融合发展示范区。

加快发展数字经济。深入推进产业数字化，打造一批智能化改造数字化转型示范典型，新增省级智能车间2个、智能工厂1个，新培育“智改数转”优秀场景（案例）2个，全年实施“智改数转”项目15个以上，确保规上工业企业全部完成“智改数转”目标。积极推进数字产业化，放大江苏软件名园效应，大力招引车联网、人工智能、大数据等头部企业，加快引进四维图新、蘑菇车联等项目，发挥中科创达、奇安信、小鹏汽车等上市公司引领作用，积极申报省级车联网先导区，推动广陵新城争创中国软件名园。支持万得资讯、易图信息等做大做强，推动数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重提升1.5个百分点。

高效推进现代农业。推动苏中智慧农业产业示范城扩容提质，优化管理运营机制，加快形成占地面积超500亩、年保供量过100万吨、成交额达50亿元的市级保供基地和综合性市场。持续推进乡村振兴示范带建设，新开工列省农业农村重大项目12个，聚力打造2平方公里的沙头镇“三水田园”农文旅融合发展示范区，强化市场运作，创新活动载体，植入“亲子游”“研学游”等农旅休闲新模式。实施种业振兴工程，加快建设张洪程院士稻米创新基地、果蔬种苗繁育基地，推动种业资源转化为产业优势，打响“院士稻米”“沙头西瓜”“精品草莓”等优特农产品品牌，全区绿色优质农产品比重达78%以上。坚决扛起粮食安全责任，加快建成运营广陵粮食和物资储备中心库，落实最严耕地保护制度，新改建高标准农田1.13万亩、高标准农田示范区1000亩，确保粮食持续丰收增产。

三是深入推进改革创新，加快实现转型提质新突破。坚持以创新添活力、以服务优环境、以改革增动能，主动解放思想、识变求变，全力塑造广陵发展新优势。

持续释放创新动能。突出企业主体地位，推动产业链、创新链深度融合，大力培育“独角兽”“瞪羚”企业，新增国家高新技术企业38家、科技型中小企业285家。集聚优质创新资源，加快建设中航机载共性技术工程中心，发挥中航系“一院一中心”旗舰作用，促进航空产业培育壮大。深化与大院大所产学研用合作，放大江南大学（扬州）食品生物技术研究所优势，提升科技综合体运营质态，构筑“众创空间—孵化器—加速器—产业园”全链条创新体系。做优“广聚英才”品牌，精心举办人才科技创新发展大会、“智汇广陵”产才融合推介会、院士专家企业行等活动，力争全年新引进领军人才30名、高技能人才600人。优化创新生态环境，抓好“人才新政12条”兑现落实，探索“以才引才、市场引才”新模式，加强住房安居、子女入学等人才服务保障，新建高品质人才公寓700套，持续营造“近悦远来”的尊才爱才良好环境。

打造一流营商环境。深入实施“放管服”改革，推进206项行政许可事项清单化管理，加快建设经济开发区行政服务大厅，高效承接59项园区行政赋权事项，促进服务窗口“硬件”和人员培训“软件”双提升。深化“一件事”改革，探索“一业一证”模式，持续优化涉企审批流程。加速政府数字化转型，全面推行“一网通办”“两个免于提交”，实际网办率达90%以上。推广“双随机、一公开”监管，规范涉企执法检查行为。营商环境在全省中心城区考核中实现新进位。着力提升助企实效，用好“苏企通”“易申报”等平台，持续推动惠企纾困政策直达快享，帮助企业解决用地、用工、用能等问题，持续落实好各项税费优惠政策，实现制造业中长期贷款、普惠小微企业贷款余额分别增长20%、15%，兑现科技政策奖补不低于4000万元，帮助中小企业申请科技金融助企资金不低于5000万元。

着力提升招商质效。立足广陵都市经济优势，强化税源经济导向，健全完善以亩均税收、亩均产值、亩均能耗等效率性指标为衡量的评价体系，着力招引一批产业带动性强、产品附加值高、产出贡献度大的产业项目。加快构建“大招商”格局，成立并实体化运作区级招商中心，有机整合全区招商力量和信息资源，强化产业研究和政策制定，统筹实施产业链招商、基金招商、乡贤招商、大使招商等，形成高效协同的招商运行体系。全年开展专题招商培训不少于3次，选派不少于4批次人员赴商会、投行、基金公司和先进地区招商部门驻点实训，着力提升懂产业金融、能商务谈判，懂法律法规、能撰写合同，懂项目服务、能组织活动的“三懂三能”专业水平，打造高素质招商尖兵队伍。进一步完善项目评审会办、绩效督查考核、人员激励关怀等招商工作机制，以业绩论英雄，强化优胜劣汰，全面提升招商工作实绩实效。

加快推进国企改革。持续完善管理机制，明确“三会一层”权责边界，推动建立专职监事、外部董事制度，增强国企制度约束和内在激励，持续推进债务“控规模、降成本”，提高国有资本配置效率，确保程序更规范、决策更科学、运转更高效。不断提升运营效益，支持区属国企整合业务，加快市场化运作和存量资产盘活利用，提升国企适应市场经济的能力水平，坚持产业投资理念，加强市区国资联动与基金合作。推动区属国企成为区域发展的催化剂、产业转型的助推器、保障民生的顶梁柱、资产运营的好管家，全年招引产业项目不少于10个，参与片区开发不少于4个，力争营收增长10%，实现REITs项目和EOD项目全市首发，持续彰显国企担当。

四是聚焦聚力城乡建设，加快实现功能品质新突破。坚持高水平规划、高质量建设、高标准管理，持续丰富底蕴、涵养品质，不断提升城乡综合承载力和辐射带动力。

以更优理念推进古城保护复兴。积极融入大运河文化带建设，紧扣市“1+8”方案，围绕5.09平方公里明清古城，谋细谋实广陵“1+6”落实方案。坚持项目驱动引领，有序实施6大工程、16类项目和57个子项目，统筹打造广陵路、仁丰里、皮市街、小秦淮河沿线等重点片区，加快完善管网、消防、停车位等基础设施，有序疏解人口，优化交通组织，提升功能品质。积极谋划建设明清古城游客服务中心，遴选优质游览景点，推出2条以上精品旅游路线。推动产业文化“双立”，赓续文化基因，引入文化休闲、创意设计、民俗体验、非遗传习等新业态新人群，加大精品民宿、精致餐饮培育力度，推动贾氏庭院文创设计、苏北电影院主题展陈、绿杨旅社沉浸式情景体验等项目招商运营，增强古城活力，打造具有标识性的文旅项目。加快资源活化利用，积极引入社会资本，全力上争市级资产划转，盘活用好闲置公房、传统民居、文保单位等优质资源2万平方米，突出专业化运营、规范化管理，不断放大古城资源综合效益，持续擦亮千年广陵品牌。

以更高标准提升城市建管水平。推进重点片区更新建设，实施房屋征迁不低于90万平方米，加快结转地块攻坚，确保全年上市土地不低于1000亩。改造“城中村”4个，整治老旧小区44个、97万平方米，新开工棚户区改造2200套。不断完善城市功能配套，实施城建“双十”项目93个，加快推进二里桥路跨京杭运河大桥建设、江都路提升改造，配合实施开发路东延工程，新建污水管网4公里，新增生活垃圾分类“四分类”达标小区35个，垃圾分类绿色社区（村）覆盖率达50%以上，启动曲江北片区4.3平方公里污水排放达标区建设，打造东南新城幸福河湖片区样板。强化城市“精管善治”，加大干道沿线、店牌店招、城市家具等整治力度，推进经济开发区园区“物业一体化”，不断完善广陵新城路网水网建设，提升绿化亮化管理水平。

以更实举措建设美丽宜居乡村。纵深推进北洲全域“美丽大花园”建设，持续改善农村人居环境，完善道路水系、医疗卫生、养老托育等公共服务基础配套，新改建农村公路13.4公里，全面完成北洲主排河整治工程，推进沿江灌区改造提升和农村河道疏浚，建设农村生态河道33公里。争创省级特色田园乡村1个、绿美村庄3个，加快打造广陵新时代鱼米之乡。持续实施富民强村行动，因地制宜发展休闲采摘、数字农业、直播带货等新业态，积极培育新型农业经营主体，新增1个省级、5个市级示范家庭农场，巩固村级债务化解成果，推动村集体经营性收入增长5%以上，彰显乡村振兴新成效。

以更大力度推进生态文明建设。着力打造蔚蓝广陵，强化臭氧和PM2.5双控双减，完成主要污染物总量减排年度任务，持续提升大气环境质量。加快布局屋顶分布式光伏发电和城市新能源充电桩，实施工业绿色化改造项目10个，推动海沃机械等企业争创国家级绿色工厂，培育省级绿色工厂3家，完成单位地区生产总值能耗下降2%目标。着力打造水美广陵，巩固提升黑臭水体整治成效，确保省考以上断面水质优Ⅲ比例达100%。着力打造净土广陵，确保重点建设用地安全利用率达100%。着力打造生态样板，持续开展长江十年禁渔，坚决履行南水北调东线工程源点使命，放大国家级“两山”实践创新基地品牌，加快规划建设三江营湿地公园二期，争创省首批“生态岛试验区”。

五是夯实惠民安民根基，加快实现民生幸福新突破。坚持办好“关键小事”，成就“幸福大事”，擦亮共同富裕幸福底色，不断满足人民群众对美好生活的向往。

着力兜牢民生保障。坚持就业优先，深入实施就业服务质量提升计划，开展企业稳岗扩岗行动，保障高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业创业，组织线上线下招聘活动不少于30场次，新增城镇就业4500人、自主创业900人，培育市级充分就业示范社区13个。完善社会保障，落实基本养老保险全国统筹、工伤保险省级统筹制度，实行职工医保门诊共济保障机制，实现城乡居民医保长期护理保险全覆盖。健全完善分层分类的社会救助体系，构建特困群体关爱巡访、救助服务保障机制，支持企业和社会群体参与公益慈善事业。聚焦“一老一小”，加快建成运营区级社会福利院，新建颐养社区7个，推进困难老年人家庭适老化改造400户，进一步完善农村养老服务体系，新增儿童友好示范社区2个，新建镇（街）未成年人保护工作站5个。推进万寿城市公益性公墓二期建设，争创省政府督查激励。

着力拓宽医教供给。动态调整防控策略，持续加强公共卫生应急体系和能力建设，加快推进老年人等重点人群疫苗接种全覆盖，有效满足群众就医用药和生活需求，稳步实现“压峰转段”、顺利渡过流行期。推进“健康广陵”建设，加快区中医院、区妇幼保健院等项目建设，加速建成运行经济开发区、东关街道卫生服务中心，不断建强基层医疗队伍，持续推进医疗卫生“三名”建设，提升中医、口腔等特色专科影响力。办好人民满意教育，深化“教育创优行动”，推进优质教育资源均衡布局，开办联谊南苑幼儿园，创成省级优质园1所。加快推进经济开发区九年一贯制学校、工人新村小学、开发路南小学、京杭融园幼儿园等建设，推动解放桥小学异址搬迁、广陵新城高中开门办学，实现集团化办学由城到乡逐步覆盖，积极探索解决“大班额”“大校额”问题。

着力提升本质安全。深化“大安全”责任体系，推动派驻督导机制向监管、执法、服务“三位一体”拓展，开展“厂中厂”治理、农村道路交通安全等专项攻坚行动，健全双重预防机制，推动重点行业企业安全标准化和现场管理规范化建设。加快明清古城、食品商贸集聚区、工业集中区等重点部位消防站点建设，提高安全应急信息化、智能化水平，完善灾前预防、快速响应、及时救助的应对防范机制。健全金融风险预防预警处置机制，建设“网格+金融+警格”三格联动体系，加大风险隐患管控力度，完成全年化债目标任务，全力推动政府性债务实现“转色降级”。

着力维护和谐稳定。坚持法治广陵、法治政府、法治社会一体建设，高标准迎接“八五”普法中期考核，全力争创全省法治政府建设示范区。深入开展信访突出问题攻坚化解，聚焦拆迁安置、权证办理等重点领域，提升源头预防化解能力，确保初信初访一次化解率达90%以上。推动社会治理共建共治共享，畅通和规范群众诉求表达通道，提升“12345”工作质效。进一步优化基层社区设置，持续完善“微网格”工作体系，提升群众自治水平。深化社会治理大数据应用，加快实现城市运行“一网统管”，争创全国文明城市典范“示范区”。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，加强智慧警务建设，完善“云格警务”体系，加快建成食药环侦安全监测指挥中心，努力打造更高水平的平安广陵。

六是提升履职尽责能力，加快实现自身建设新突破。把讲政治、强党性贯穿到政府工作全过程，始终知责于心、担责于身、履责于行，努力建设人民满意的政府。

坚持政治领航。把深入学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深学细照笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实中央经济工作会议决策部署，深刻领会中国式现代化精神实质，自觉做到胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，时刻对标党中央和省市区委部署要求，以实际行动诠释对党绝对忠诚。

坚持履职担当。推动政府工作人员能力变革，让经济知识、法律判断和哲学底蕴成为服务发展的重要保障。不断提升各单位专业水平，形成“蓝皮书”调研成果，浓厚思考研究氛围。实施“师带徒”结对培养，促进薪火相传。推动政府干部由管理型向服务型、单一型向复合型、行政型向专业型、功名型向微光型转变，履行人民公仆职责，锤炼干则必成作风，用苦干实干取信于民。

坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，依法接受区人大及其常委会监督，提高工作透明度和公信力；自觉接受区政协民主监督，推动科学决策、民主决策；主动接受人民群众和社会各界监督，畅通发声平台，回应群众诉求。充分发挥政府法律顾问团作用，围绕行政决策、行政执法、政务服务、行政监督等方面，构建科学化、民主化、法治化的工作闭环。

坚持廉洁奉公。纵深推进政府系统全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”，持续加强重点领域、关键环节、重要岗位监督管理。坚持过紧日子，严控一般性支出，强化预算约束和绩效管理，推进财政性资金审计监督全覆盖，常态化开展“经济体检”，切实将资金用在关键处。坚持把纪律规矩挺在前面，永葆忠诚干净担当、为民务实清廉的政治本色。

各位代表！星光不负赶路人，时光不负有心人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，锐意突破，奋勇争先，坚决扛起“好地方”建设的主城担当，奋力谱写中国式现代化广陵新篇章！

扬州市广陵区十届人大二次会议秘书处2023年1月9日印

名词解释

1、“五区同创”战略：加快建设高端产业集聚区、城市更新样板区、古今辉映示范区、民生幸福首善区、改革创新引领区。

2、“1+5”工作推进机制：全区部门既要紧扣高质量考核自身指标这“1”关键任务的聚力攻坚，又要强化法治建设、安全生产、生态环保、疫情防控、经济发展这“5”项重点工作的统筹联动。

3、“大统计”格局：以区统计工作委员会为统揽，以“区领导工作清单”“统计基层基础建设”“统计工作网络”为支撑，加快构建“区级主导、统计牵头、属地负责、部门协同”的共建共享“大统计”工作格局，进一步强化统计工作条块联动，提高统计数据质量，为“超市均、保序时、争位次”提供坚实支撑，助推广陵经济高质量发展。

4、“四主挂联”：聚焦主要板块、主导产业、主攻项目和主培企业，由区领导直接挂钩联系、走访服务，助推产业、项目、企业高质量发展。

5、企业服务日：将每周末设为区领导“企业服务日”，通过现场走访、座谈交流、研究会办等形式，精准高效服务企业，协调解决企业发展难题。

6、区属国企“三会一层”：由党委会、董事会、监事会和经理层组成的议事管理规则。

7、“五单提示”机制：任务交办的“责任单”、短板问题的“提示单”、推进落实的“反馈单”、定期通报的“督办单”、综合评价的“成绩单”，构建“有目标、有督查、有考核”的闭环推进机制。

8、企业上市“1316”计划：筛选100家上市培育企业，30家上市储备企业，10家上市辅导企业，进行滚动扶持，力争3-5年境内外新上市企业6家。

9、6大主导产业、11条重点产业链：6大主导产业指高端装备、汽车及零部件、金属新材料（船舶制造）、食品、电子电器线缆、医疗器械；再加上航空、软件信息服务（数字经济）、现代金融、商贸流通、文化旅游，构成11条重点产业链。

10、古城保护复兴“1+6”具体落实方案：“1”是指以扬州历史文化名城保护和有机更新方案为统领，“6”是指结合广陵实际细化量化，形成交通优化、宜居配套、文旅融合、公房利用、单元更新、资金保障6个子方案。

11、“运河十二景”：评选产生的扬州新时代“城市名片”，包括瘦西湖、运河三湾、七河八岛、明清古城、茱萸湾、双宁古韵、盂城驿、北湖湿地、平山堂、邵伯古镇、瓜洲古渡和高旻禅寺。

12、江淮区域集装箱枢纽港：以扬州港为龙头，整合全市岸线资源，发挥河江海多式联运优势，打造江淮区域集装箱枢纽港，服务“323+1”先进制造业集群，建设“港产城”融合发展示范城市。

13、中航系“一院一中心”：中航工业集团沈飞所扬州协同创新研究院和中航机载共性技术中心。

14、REITs：不动产投资信托基金（RealEstateInvestmentTrysts），指向投资者发行收益凭证，募集资金投资于不动产，并向投资者分配投资收益的一种投资基金。

15、EOD模式：生态环境导向的开发模式，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合。

16、生态岛试验区：指在长江、大运河等流域，依托良好的生态资源禀赋，划定一定片区，通过实施一系列加强自然生态保护和修复工程措施，促进区域动植物生境改善，提高生物物种丰富度和生物多样性水平。

17、“15分钟医保服务圈”：推动医保公共服务向基层延伸，依托镇（街道）便民服务中心，建设规模合理、事项清晰、功能明确的基层医保公共服务平台，确保企业、群众在15分钟路程内找到医保服务站点，实现医保公共服务高频事项“就近办”“自助办”“一次办”。

18、“大班额”“大校额”问题：超出额定人数的班级、学校的现象，反映了人民群众对优质教育资源的需求与教育供给之间的矛盾日益突出。

19、医疗卫生“三名”建设：“名院、名科、名医”建设。

20、安全生产双重预防机制：安全风险分级管控机制和隐患排查治理机制。

21、特医食品：特殊医学用途配方食品的简称，为满足进食受限、消化吸收障碍、代谢紊乱或者特定疾病状态人群对营养素或者膳食的特殊需要，专门加工配制而成的配方食品。

22、车联网：即车辆物联网，是以行驶中的车辆为信息感知对象，借助新一代信息通信技术，提升车辆整体的智能驾驶水平，为用户提供安全、舒适、智能、高效的驾驶感受与交通服务，同时提高交通运行效率，提升社会交通服务的智能化水平。

23、“云格警务”：积极建设网上基层社会治理共同体，研发民意感知平台，融合对接“12345”热线、网格化社会治理平台等，汇聚公安、职能部门、社区网格员、平安联盟志愿者等力量，打造参与度高、覆盖面广、信息触角深的全域性“云格警务”阵地。

24、国土空间规划“三区三线”：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

25、“国家山水工程”：国家推动实施的山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。