2023年南京市玄武区政府工作报告

qiaomen

2023年南京市玄武区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表玄武区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和大会列席人员提出意见。

 

一、2022年工作回顾

 

2022年是党的二十大召开之年，是新时代新征程中具有特殊重要意义的一年。一年来，面对宏观环境更加严峻、疫情冲击远超预期、“三重压力”[1]明显加大的复杂局面，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，按照市委市政府和区委的决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，各项工作取得积极成效。

过去的一年，我们坚持与民同行，全力打好疫情防控攻坚战。始终坚持人民至上、生命至上，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在疫情防控的不同阶段，因时因势做好应对处置，切实保障群众生命健康安全。及时阻断疫情传播链。紧紧围绕“防在前、早发现、快处置”要求，突出精准科学、以快制快，密切跟踪国内外疫情形势变化，及时优化完善应急指挥体系，坚持每日调度、研究会商，严格执行“日常值班+防疫值班”双值班制度，充分发挥“宁搏疫”平台作用，高效应对“3·10”“10·13”“10·25”等突发输入性疫情，快速处置市中西医结合医院、南京邮政中心局、熊猫万谷金融科技中心等突发状况，以最小范围、最短时间、最低成本切断疫情传播链条，坚决守住不发生规模性疫情底线。严密扎牢常态管控网。始终将外防输入作为重中之重，认真做好南京南站、禄口机场、马群交通卡口转运保障，严格落实南京站“落地检”要求，累计排查重点地区来宁返宁人员1372.2万人次、提供居家健康服务1.5万人次。全面加强重点场所管理，大力推广使用“场所码”，注册“场所码”超过3万个。充分发挥核酸筛查作用，开展规模性核酸检测，落实重点人群“应检尽检” 75.8万人次。积极推进疫苗接种工作，全力构建免疫屏障，全人群全程接种率达97.1%。我们坚持第九版防控方案、落实二十条优化措施，有效遏制疫情大面积蔓延，为防控措施调整转段赢得了主动。全面提升服务保障力。认真执行新十条优化措施，及时调整优化防控举措，引导群众做好自身健康第一责任人，最大程度保障正常生产生活秩序。加快老年人疫苗接种，坚持应接尽接原则，不断优化接种服务，60—79岁老年人首剂接种率、全程接种率均超过95%，80岁及以上老年人首剂接种率超过90%。强化重点人群健康管理，发挥社区卫生服务中心“网底”和家庭医生健康“守门人”作用，全面摸排全区基础性疾病患者底数，分级分类提供医疗服务。做好医疗资源准备，设置二级以上医疗机构发热门诊6个、基层医疗机构发热诊室和发热诊疗站20个，配备重症救治床位217张，区疾控中心PCR实验室被列入全国新冠肺炎监测网络实验室成员单位。

过去的一年，我们坚持向难而行，坚决稳住经济社会发展基本盘。始终将稳增长、促转型、惠民生摆在突出位置，锚定目标任务不动摇，直面困难挑战不松劲，全力推动经济社会持续健康发展。经济运行稳步恢复。出台助企纾困稳定经济发展20条，持续加大为企服务力度，全面提振市场信心，全年新增地方级退税减税降费超35亿元，留抵退税规模主城第一。升级优化营商环境“55条”，发挥“办不成事”反映窗口功能，创新设立“应急贷”[2] “码上贷”[3]，新增市场主体9400余户、注册资本171亿元，汇通达成功登陆港交所，赛特斯提交证监会注册。统筹抓好103个区级以上重大项目，全年完成投资166.6亿元，37个新项目全面开工，40个项目竣工投产，3幅地块挂牌出让，新建改造产业载体面积突破50万平方米。徐庄聚智园项目获国家政策性开发性金融工具支持并补充项目资本金近2亿元，获全市重大项目推进优星奖。创新运用“云洽谈”“云签约”方式开展招商引资，中国头部汽车零部件制造企业亚新科集团总部正式入驻，矽力微电子中国总部、国网英大集团江苏总部成功落户，中核能源被认定为省级跨国公司功能性机构，全年签约项目投资总额突破540亿元，获全市招商工作擂台赛“重大项目推进奖”。完成地区生产总值1231.43亿元，同比增长2.4%，两年平均增长5.6%；社会消费品零售总额1129.6亿元，同比实现正增长；实际利用外资3.2亿美元、实际利用内资117亿元，均超额完成全年任务。在留抵退税高达26.35亿元的情况下，完成一般公共预算收入85.1亿元，扣除留抵退税因素后增长4%，增幅位居全市前列。产业升级加速推进。深入推动“1+2+2”现代化都市型产业体系建设，新增规上服务业企业56家、限上贸易业企业60家，服务业增加值突破1200亿元，文化产业增加值占GDP比重位居全省前列。将数字经济作为转型升级的关键增量，完成智改数转项目9个，新增独角兽、培育独角兽和瞪羚企业14家，新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业12家，汇通达、好享家入选2022中国产业数字化百强榜单。持续推动国际消费中心城市中心区建设，打造特色消费新场景150个，引进品牌首店87个，1912历史文化街区入选省示范步行街，创成省首批文旅产业融合发展示范区、省文旅消费示范单位，外贸和文旅两项工作获省政府督查激励表彰。科技创新成果丰硕。全力推进多主体合作共建多层次科创平台，生物育种钟山实验室正式揭牌，江苏集萃医工交叉研究所挂牌运行，鼓楼医院临床医学研究院成功落户，新认定高新技术企业166家、科技型中小企业1077家，建成玄武“人才港”[4]，国家级高层次人才计划入选数主城第一，每万人有效发明专利拥有量继续位列全省第一，入选全国创新百强区、首批国家知识产权强县建设试点县，科普示范区建设通过国家验收。城市品质持续改善。全年组织实施31个城建项目，全面完成地铁6号线富贵山站等5个征收项目，整治改造雍园41号等11个老旧小区，提前完成4幢危房消险整治任务，新增机动车泊位4620个，环紫金山绿道、环玄武湖绿道入选全市10条“最美绿道”，南京站金陵盛景观景平台、中山门大街入选新十年新南京48张“新名片”。对标全国文明典范城市创建要求，深入开展交通秩序、集贸市场、公共卫生等专项整治活动，深化生活垃圾分类，强化物业管理兜底保障，新托管无物业老旧小区56个，新增垃圾分类省级达标小区46个。民生保障提质增效。组织各类招聘会120余场次，发放社保就业补贴7700余万元，城镇新增就业2.06万人、大学生就业2.8万人，徐庄高新区获评全国和谐劳动关系创建示范工业园区。完成五年一次住户调查大样本轮换，居民人均可支配收入连续9年位居全省第一，成功入选中国幸福百强区。完成家庭适老化改造320户，新增养老床位455张，智汇家认知症养老服务中心入选全国老年心理关爱示范点，锁金村街道锁四社区获评全国示范性老年友好型社区。切实维护妇女儿童合法权益，社区未成年人保护工作服务点实现全覆盖。全年发放各类救助金3753.6万元，惠及困难群众5.5万人次。深入推进现代化教育强区建设，“双减”经验做法在全省推广，入选省建设基础教育高质量发展实验区、省融合教育示范区。加强区、街道、社区三级退役军人服务保障体系建设，荣获省级双拥模范区“九连冠”。举办区第十四届运动会，区青少年业余体校代表南京市在省运会中勇夺12枚金牌。

过去的一年，我们坚持协调并行，有效构建安全稳定新格局。始终树牢安全发展理念，强化源头预防、突出精准监管、注重标本兼治，全面提高安全治理现代化水平。系统性增强安全韧性。认真贯彻新《安全生产法》，严格落实国务院安全生产十五条硬措施[5]，以推进安全生产大检查和百日攻坚行动为抓手，以火灾防控和消防能力提升为重点，扎实做好省、市安全生产督导巡查反馈问题整改，持续强化消防、建筑施工、自建房、危化品、道路交通、特种设备等重点领域专项整治，全区未发生安全生产亡人责任事故。推进城市生命线安全工程建设，开展第一次全国自然灾害综合风险普查，加强城镇燃气、危大工程、市政设施日常养护，全力守护人民群众生命财产安全。多层次实施生态保护。围绕夏季臭氧污染防治、秋冬季PM2.5污染防治、柴油货车污染治理等重点任务，深入打好大气污染防治攻坚战，全年空气优良天数290天、优良率达79.5%，PM2.5平均浓度28.3微克/立方米、同比下降4.4%，均位列主城前列。坚持水安全、水环境、水资源、水生态“四水”统筹，全面实现玉带河水环境综合提升，清疏修缮28个片区雨污水管网，建成城镇污水处理提质增效达标区2个、幸福河湖6条，8个市考断面全年水质达标率100%。强化危险废物全过程监管，安全转移危险废物3500余吨。高标准做好第二轮中央生态环境保护督察迎查工作，37件信访交办件全部办结。常态化防范重大风险。在全省率先运用行政手段成功办结非法集资案件，近三年涉非企业数量年均降幅达61.2%。强化融资平台公司经营性债务管理，全面提升政府债务风险防范水平，地方政府隐性债务风险等级保持在绿色区域。加大食品药品监管力度，成立区药品安全委员会，查处食品类案件184起。落实严重精神障碍患者管理措施，严密防范肇事肇祸风险。强化意识形态工作责任制，抓好舆情风险预警处置，坚决守牢政府系统意识形态阵地。全方位维护社会秩序。落实“信访突出问题攻坚化解年”要求，深入开展“大走访、大排查、大攻坚”行动，加强领导包案、接访下访、纠纷调处，全力化解民生诉求突出问题，中央信访联席办交办的199件重复信访事项报结率达100%、化解稳定率达97.5%，省信访联席办线上交办的16件重点信访案件全部报结，为党的二十大期间全市社会面稳定作出了玄武贡献。健全完善社会治安防控体系，在全区范围内新设67个“玄安警点”，成立新街口商圈治安防控指挥部，破获全市养老诈骗第一案，公安玄武分局荣获全国公安机关执法示范单位。

各位代表，2022年是新一届区政府履职的第一年。一年来，我们不断强化自身建设，全面提升行政效能，为各项目标任务的扎实推进打下了坚实基础。政治建设全面深入。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。纵深推进政府系统党的建设，落实全面从严治党主体责任，压实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，主动接受各方监督，扎实做好巡视巡察反馈问题整改。法治建设持续发力。全面落实政府权责清单制度，严格执行重大行政决策程序规定，制定出台《玄武区法治政府建设实施方案（2021—2025）》，扎实开展街道综合执法赋权事项评估，办理行政复议案件80件，全区行政机关负责人出庭应诉率达100%。自觉接受人大和政协监督，坚持向区人大及其常委会报告工作，主动向区政协通报情况，高质量办理各级人大代表建议和政协委员提案335件。办结12345热线工单12.6万件，满意率达95.4%、解决率达90.2%。效能建设纵深推进。成立区城市数字治理等“三个中心”[6]，全面加强政务数据归集和运用，区“一网统管”平台助力疫情防控工作被央视新闻联播报道。加强重大政策落实、重点项目建设、重要资金使用审计监督，完成审计项目17个、促进增收节支1.5亿元。持续深化政务公开，区政府及部门预算公开率达100%。深入践行过“紧日子”理念，严控“三公”经费和一般性支出。此外，全区老龄、慈善、残疾人、关心下一代等工作切实加强，工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用有效发挥，国防动员、人民防空、外事、台侨、档案、机关事务等工作扎实推进。

各位代表，过去的一年，面对疫情冲击远超预期、内外环境深刻变化的重大挑战，我们始终坚持不畏难、敢作为、善统筹，用奋斗作答、以实干应变，在高质量发展与高水平安全的良性互动中，实现了经济社会建设各项事业的新进展。这些成绩的取得，是坚决贯彻党中央和省、市、区委决策部署的结果，是全区干部群众心手相牵、团结拼搏的结果，是社会各界关心关爱、鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的全区人民，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表和政协委员，向各民主党派和各人民团体，向各驻区单位和各驻区部队，向所有关心和支持玄武发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，玄武的发展还存在不少矛盾和问题，主要体现在：疫情对经济的冲击尚未见底，实体经济困难增多，市场主体信心不足，稳增长、促发展的基础还不牢固；产业类型不够丰富，主导产业竞争力不够突出，培育和创新发展新动能的任务依然艰巨；城区运行和管理还存在不少薄弱环节，安全风险隐患较多；教育、医疗、养老、托幼等资源布局不够均衡，民生服务供给水平仍需持续提升。我们将坚持系统观念，树立问题导向，以解决经济发展的难点问题、民生保障的痛点问题、公共服务的堵点问题为突破口，在全力满足群众需求的基础上，努力实现更高水平、更高质量的发展。

 

二、2023年工作总体要求

 

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。随着疫情防控措施的持续优化给经济恢复带来积极影响以及正常生产生活秩序的加速回归，我们坚信，只要我们把握好发展机遇，发挥好自身优势，玄武就一定能够在全面推进中国式现代化新实践中起好步，在新征程上不断开创新的辉煌。展望2023年，我们要满怀信心地看到，乘势而上的机遇在涌现。党的二十大提出了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟目标，中央及省、市将出台扬优势、提能级、促转型一揽子政策措施，全面释放政策红利、拓展发展空间、集聚发展要素、激发动力活力，实现玄武高质量发展将迎来难得的机遇期、窗口期。我们要满怀信心地看到，跨越赶超的势能在汇聚。玄武地处南京主城中心区域，科教资源密集，人才优势突出，加之南京正在全力建设引领性国家创新型城市、努力打造国家区域科技创新中心，我们实现创新引领发展的机会更多、空间更大、动力更强。我们要满怀信心地看到，干事创业的本领在提升。经过三大攻坚战、疫情防控等大战大考的锤炼洗礼，玄武广大干部群众综合素质不断增强、奋斗决心更加坚定、创业热情持续高涨，这是我们在更高层次上实现高质量发展最大的底气。

今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领会党中央重大部署要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全力以赴、集中精力推动高质量发展，齐心协力建设最具竞争力的创新高地、最具影响力的消费中心、最具吸引力的美丽城区、最具凝聚力的幸福家园。

各位代表，做好今年工作，要始终坚持“四个必须”：一是必须立足当前、着眼长远。要审时度势、趋利避害，危中寻机、化危为机，把眼前需要与长远发展统筹起来考虑，把解决具体问题与化解深层次矛盾结合起来谋划，善于用战略眼光、系统思维推动各项工作，办好玄武自己的事、走好玄武未来的路，努力在复杂局面中赢得主动，在区域竞争中再塑优势。二是必须稳字当头、稳中求进。“稳字当头”是对当前时与势的深刻把握，具体要求是“前进”不“冒进”、“大干”不“蛮干”，努力实现经济稳定增长、民生稳步改善、社会秩序和谐稳固。“稳中求进”是对历史使命的深刻把握，具体要求是以“有为”代替“不为”、要“保底”更要“争优”，促进经济社会发展各项事业不断向前，把区第十二次党代会确定的发展蓝图变为美好现实。三是必须找准定位、精准发力。要坚持因地制宜、扬长避短，充分发挥玄武科教、文化、生态等资源禀赋优势，以“四最”城区建设为引领，坚持创新驱动和消费促进，各有侧重、协同有序推进核心区、新城区、高新区的建设和发展，展现一个有内涵有品位、有魅力有活力的玄武形象。四是必须唯实唯勤、苦干实干。要“干”出转型发展新优势，建设“科创型”平台，引育“高层次”人才，攻关“卡脖子”技术，进一步培育发展新动能。要“干”出产业升级新业绩，全面提升文化旅游、高端商贸、现代金融等主导产业的集聚度和竞争力，进一步塑造产业新能级。要“干”出民生保障新气象，从群众“急难愁盼”问题入手，增加优质资源供给，提升公共服务品质，进一步满足群众对美好新生活的向往。

综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展的主要预期性指标为：地区生产总值可比增长5%以上，一般公共预算收入增长6%以上，全社会固定资产投资增长5.5%，社会消费品零售总额增长5%以上，服务业增加值增长5%以上，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

 

三、2023年主要工作安排

 

实现今年经济社会发展目标，要着重做好以下六方面工作：

（一）突出增速增效，推动更高质量的经济发展

坚持发展为要，以稳投资、促消费、拓增量为关键，全面提振发展信心，推动经济运行整体好转，努力实现质的有效提升和量的合理增长。

加大项目投资稳增长。聚焦项目攻坚，完善重大项目全过程推进机制，全年安排省、市、区级重大项目105个，其中亿元以上项目62个。项目投资总额1002亿元，当年计划完成投资165亿元。启动矽力微中国区总部等47个新项目建设，加快招商局江苏中心、律政产业园等24个项目建设进度，实现铁北创新孵化集群、铁北数码港等28个项目竣工投产，推动长途东站商业综合体等前期项目尽早落地，全年新建改造产业载体突破80万平方米。落实国家“双循环”发展战略，利用“金洽会”“进博会”等重大活动平台，举办50场以上的招商推介活动，支持内外贸企业抢抓机遇、拓展市场。全年签约项目投资总额达546亿元，实际利用内资、实际利用外资和外贸进出口总额稳中提质。

推动产业集聚促转型。突出稳链固链、强链补链，加快打造“1+2+2”现代化都市型产业体系。深入实施数字经济发展三年行动计划，大力发展数字新基建、数字新科技、数字新智造，多领域拓展数字人民币、元宇宙[7]等技术应用场景，新增国家级专精特新“小巨人”企业2家。推动软件和信息服务产业、新医药与生命健康产业、人工智能与集成电路产业提质增效，建成高端电池管理系列芯片研发等产业项目，加快汇通达下沉农村市场数字交易服务平台等产业项目进度，软件和信息服务产业收入达340亿元，新医药与生命健康产业营业收入达280亿元，人工智能与集成电路产业营业收入达26亿元。强化金融杠杆功能，帮助7家以上企业获得股权融资，助推大汉软件、誉葆科技等企业上市，现代金融产业增加值达245亿元。

激发消费活力增动能。深入推进国际消费中心城市中心区 建设，有效增强发展动力。推动新街口商圈打造高品质、国际化消费地标，提升红山新城高端商业中心影响力，加大中山门大街沿线商圈整合力度，建设南京站枢纽型消费活力区，全力构建以高端商务为引领、特色商贸为补充、本土品牌为支撑的消费格局。启动德基广场三期、钟岚里商旅综合体等载体建设，建成百子亭天地、和昌红山奥莱等特色消费街区，新增消费载体16万平方米。突出首店经济、夜间经济、直播经济等业态培育，集聚一线品牌20个、潮流首店50家，新增消费场景100余个。用足用好各级消费促进政策，积极开展“全域放心消费”创建，策划组织国际城市休闲旅游节等主题活动，加快释放消费潜能。

（二）突出高端高质，构建更富活力的创新生态

坚持创新驱动，重点围绕产业链布局创新链，加快形成以科创为核心、以企业为主体、以平台为枢纽、以人才为支撑的创新创业生态。

建设一流创新平台。全力推动生物育种钟山实验室建设，大力开展原创性、引领性科技攻关，加快构建以种业研发为核心的科技创新高地。支持驻区重大科创平台做好国家重点实验室重组、创建工作，“一室一策”提供服务保障。启动鼓楼医院临床医学研究院等创新平台建设，加快玄武之光新一代信息技术科创中心等创新载体建设步伐，提高中科院“一院四所” [8]搬迁后空间利用效能，推动众创空间、科技企业孵化器、大学科技园等科创载体加速汇聚高端创新资源，新增市级以上科创载体不少于3个、硅巷载体面积超10万平方米。

培育一流创新主体。实施高新技术企业提质工程，进一步充实壮大高新技术企业培育后备库，新增高新技术企业150家以上、科技型中小企业1000家以上，技术合同成交额达84亿元，有效发明专利拥有量超2万件。以开展国家知识产权强区建设试点为契机，实施知识产权强企计划，加快建设、布局完善知识产权工作站，帮助企业提升自主创新能力。发挥“区长质量奖”示范作用，树立一批以创新强内核、以质量提效益的科创企业典型。升级优化“玄武金卡”[9]功能，加快建设徐庄二期聚才公寓，解决好人才安家落户、子女就学、医疗保障、创业资助等需求，招引高层次科技人才125名、优秀海外留学人员555名。

营造一流创新氛围。持续深化“放管服”改革，优化区、街两级“综合窗口”服务模式，不断提升行政服务水平。完善“校（院）地共商”机制，拓展技术、人才、成果转化等方面的合作深度，持续推动南师大玄武科技园、南理工科技创新园等园区建设。用好宁科贷[10]、玄武科创基金等科技金融工具，逐步形成财政资金、金融资本、社会资本“三位一体”的科技创新投入机制，全力支持企业开展自主创新和技术攻关，推动创新成果就地转化运用。发挥玄武硅巷等联盟优势，全年组织200场以上的互助合作活动，拓展产学研交流渠道。

（三）突出精细精致，打造更具品位的城区面貌

坚持品质优先，因地制宜、分片联动开展城市更新，不断提升城市功能、改善环境面貌，加快建设底蕴厚、颜值高、生态好的美丽城区。

构建舒适宜居生活圈。全年牵头实施城建项目49个，投资总额44.7亿元，当年计划投资20.2亿元。完成锁金二村等12个老旧小区改造，推进卫巷片区危房改造，修复整治铁匠营、尖角营等道路，统筹开展罗汉巷综合治理、木马广场口袋公园等“微更新”项目，进一步改善主城核心区的居住生活条件。新建大壮观路、寒光亭路，完成文枢西路西延工程，实施恒嘉路10KV、110KV杆线下地工程，推进尚塘村、华飞两个110KV变电站建设，进一步完善红山新城区的综合配套功能。组织实施“徐庄境”景观提升工程，改造出新研发一区、研发三区，完成启缤精选商业中心主体工程，进一步提升徐庄高新区的园区整体形象。

巩固蓝天碧水生态圈。深入打好污染防治攻坚战，全力守住“环境质量只能更好，不能变坏”的底线。强化重点领域整治、重点区域提升、重点时段管控，实施挥发性有机物、餐饮油烟、工地扬尘治理等专项行动，努力实现PM2.5和臭氧“双减双控”。严格落实河湖长制，深入开展国家级县域节水型社会达标建设，实施内秦淮河流域等53个片区雨污管网清疏修缮，优化改造珍珠河等雨水排口截流设施，建成城镇污水处理提质增效达标区4个、幸福河湖2条，确保市考断面水质稳定达标。加强危险废物收集、贮存、运输全程监管，严厉打击非法转移、倾倒、填埋等行为，保证建设用地土壤环境安全。

打造绿色循环生产圈。严格落实碳达峰碳中和实施方案，刚性执行“三线一单”[11]项目准入要求，积极推广绿色建筑、装配式建筑，万元GDP能耗完成市定目标。主动对接北京东路历史城区保护工作，统筹谋划部队停偿载体开发利用，持续推进百子亭等历史风貌区建设，特色化、实效性做好历史建筑和文化资源的保护开发。以“无废城区”建设为抓手，加快建设玄武循环经济产业园，新增新能源作业车辆10辆。依托“环保宝”智能服务平台，积极探索可回收物收集分拣、二手闲置物品交易等资源利用新模式。

（四）突出同心同向，提供更加优质的公共服务

坚持人民至上，高标准办好民生实事项目，进一步提升民生温度、增加幸福厚度，在高质量发展中增进民生福祉。

全面促进就业创业。落细落实援企稳岗各项举措，重点解决好高校毕业生等青年就业问题，加大失业人员、就业困难人员等群体就业服务力度，城镇新增就业2万人，大学生就业2.2万人，城镇失业人员就业9600人。以企业需求、产业需求、劳动需求为导向，开展职业技能培训1.1万人次，新增技能人才4500人。举办退役军人和军嫂专场招聘会，做好军转干部、退役士兵安置工作。全面规范企业用工行为，完善政府、工会、企业共同参与的劳动争议协商协调机制，积极构建和谐劳动关系。

全面优化服务供给。以优质、均衡为目标，稳步提升公共服务水平。不断完善教育资源布局，启动南理工实验小学改扩建工程，建成十三中红山分校。持续推进教育管理改革，更大力度推进“双减”工作，实现义务教育阶段学校“课后服务15分钟教育圈”全覆盖。深化玄武医疗发展联盟建设，建立完善社区肿瘤早筛、青少年近视防控等健康保障体系，建成名医工作室14个，开展中医惠民健康宣讲100场。举办第27届“玄武之春”艺术节等群众文化品牌活动，丰富居民精神文化生活。开展第五次全国经济普查工作，真实掌握全区经济社会发展状况。积极做好《玄武区志（2000—2019）》编纂工作。

全面加强兜底保障。加大惠民安居工程实施力度，全面启动仙鹤门保障房建设。建成2个综合养老服务中心，社区养老服务“时间银行”[12]站点覆盖率达90%以上。强化未成年人分级分类救助服务，新建“梦想小屋”20个，实施个案跟踪服务70次，全力创成全国首批未成年人保护示范区。加强对妇女儿童、残疾人及因疫因灾遇困群众的关心关爱，持续开展“博爱送万家”等救助活动，为50户困难家庭提供每户不少于5000元的慈善物资救助帮扶。

各位代表，利民之事，丝发必兴。今年，区政府充分把握群众对教育、养老、医疗、住房等方面的需求，经过多轮论证形成了12件民生实事候选项目，请代表们审议并票决。对大会确定的项目，我们将以言出必行的态度，坚决把民生实事一件件解决好、一桩桩落实好。

（五）突出共治共享，实现更为高效的社会治理

坚持统筹协调，着力推动治理架构科学化、治理方式系统化、治理手段智能化，不断提升特大城市中心城区综合治理效能。

提升风险治理能力。积极适应疫情防控新形势，加大医疗资源建设投入，加强重点人群健康监测，提高疫苗加强免疫接种覆盖率，提供分级分类健康服务，切实保障人民群众生命安全和身体健康。深化食品安全社区标准化建设，加强药品经营使用监管，依法打击食品药品领域违法违规行为。强化社会治安防控体系建设，完善司法救助、法治教育、人民调解等工作机制，推动信访突出问题攻坚化解，有效维护群众合法权益。加大非法集资防范教育和排查处置力度，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

夯实安全治理根基。持续开展消防、建筑施工、危化品、城镇燃气等22个重点行业领域专项整治，强化高层建筑、商业综合体、老旧小区、自建房等重点场所隐患治理，加强安全生产监管执法，坚决遏制重特大事故发生。依托应急管理“181”信息化平台[13]，实现城市风险源普查建档、动态监管。推进区应急指挥中心建设，加强应急物资储备，全面提升快速响应处置能力。综合运用人防、物防、技防等手段，加强极端天气等重大自然灾害综合监测预警，开展地质灾害隐患点排查整治，有效完善防灾减灾应急体系。

加快数字治理转型。全面启动城市运行“一网统管”体系建设，优化系统平台、畅通数据循环、打造应用场景，积极构建上下联动、协同发力、平急转换的智慧管理运行机制。持续推进“一网通办”，提升政务服务事项“就近办”“帮代办”能力，推动政务服务直通快享。深化社会治理一体化平台建设，规范网格巡查工作流程，快速高效解决群众身边的急难事、麻烦事。深入推进智慧工地建设，加强垃圾分类智能化监管，进一步拓展智慧城市综合管理服务应用场景。

（六）突出从严从紧，建设更有作为的效能政府

坚持政治引领，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识，把各项工作落细落实落到位，努力实现政府系统的效能提升和作风转变。

提振忠诚干事的“精气神”。始终把讲政治摆在首位，在全面学习、把握、落实党的二十大精神上下功夫，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动自觉践行对党和人民的绝对忠诚。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，加强和改进意识形态工作，全面提升政府系统党风廉政建设水平。

增强依法办事的“执行力”。一体推进法治玄武、法治政府、法治社会建设，确保政府工作全面纳入法治轨道。严格落实“三重一大”决策制度，充分发挥法律顾问作用，切实加强重大行政决策及规范性文件合法性审查。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，努力让每一项建议、每一件提案都能落地有声。强化街道综合执法归口管理，完成“八五”普法中期检查验收，推动法治政府建设再上新台阶。

练就担当成事的“真本领”。坚持敢字为先、干字当头，聚焦群众最需要、最急迫、最牵挂的事，知难而进、迎难而上，一件接着一件办，一年接着一年干，以看得见、摸得着的成效回应群众期盼。坚持过“紧日子”，严格预算硬约束与绩效严管理，公用经费压减10%。稳妥推进政府性债务去存量、控增量，严格管控融资平台公司经营性债务规模，切实守牢政府债务管控底线。

各位代表，万里征途风正劲，策马扬鞭再起航！回首过往的奋斗路，成之艰辛、来之不易，必须倍加珍惜；眺望前方的新征程，使命在肩、战鼓催征，惟有砥砺奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，以扛起新使命、谱写新篇章的担当和作为，为全面推动党的二十大精神在玄武落地生根，奋力推进中国式现代化玄武新实践而努力奋斗！

附件1

 

2023年玄武区民生实事项目建议清单

 

1. 优化教育资源配置。落实《关于进一步优化全区教育资源布局的实施方案》，建成十三中红山新城校区、玄武中专仙鹤门校区，异地新建中央路小学，加固改造锁金幼儿园，推动形成契合中心城区可持续高质量发展的教育格局。（责任单位：区教育局）

2. 提升义务教育阶段教学质量。进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，学校作业布置更加科学合理；提升义务教育阶段学校课后服务水平，满足学生多样化需求，确保义务教育阶段学校“课后服务15分钟教育圈”全覆盖，努力实现教育资源高品质、均衡化。（责任单位：区教育局）

3. 力解养老服务难题。加强养老机构设施建设，新建2家养老机构，新增100张养老床位，实现全区现有16家养老机构与三甲医院全部签订医疗合作协议；实施银发无忧智慧养老工程，实现7个街道养老服务站建设全覆盖；提升社区居家养老服务能力，为政府养老扶助对象及80岁以上重点空巢独居老年人，提供上门服务保障不少于500人；完成适老化改造100户、养老护理员培训不少于200人；拓展养老服务模式，推进“时间银行”站点建设，实现覆盖率不少于90%，服务订单数不少于8000单，为800名老年人提供智能手机使用培训；新建樱驼花园社区护理中心。（责任单位：区民政局、玄武湖街道）

4. 关爱困境青少年成长。新建“梦想小屋”20间，开展“1+4”常态化结对帮扶；面向辖区困境青少年、新就业群体子女、志愿者子女等群体，举办假期“爱心托管班”14个，服务家庭300户以上；帮助358名困境青少年度过温暖有爱的新年，实现“新年微心愿”。（责任单位：团区委、区民政局）

5. 强化残疾人生活保障。实施残疾人就业帮扶行动，促进残疾人就业创业，全年完成残疾人就业不少于10人；健全残疾人关爱服务体系，实现有残障学生的学校配备兼职“影子老师”全覆盖；在老旧小区改造中开展无障碍设施建设，为残疾人出行提供便利。（责任单位：区残联、区教育局、区房产局）

6. 完善卫生健康体系。发挥联盟医院、医联体医院和自身培养的名医名家领军作用，结合社区卫生服务中心的特色优势，创建10个名医工作室，努力打造“一中心一特色”，为居民提供更加优质的健康服务；为养老机构、社区卫生服务中心等单位配置呼吸机和制氧机各20台，开展心肺复苏（CPR）和AED使用持证培训8500人。（责任单位：区卫健委、区红十字会）

7. 有效促进就业创业。健全就业公共服务体系，打造“家门口人社服务站”，为困难群体提供“一人一档”“一人一策”精细化服务，帮扶失业人员再就业9600人，就业困难人员就业1000人；拓展就业渠道，挖掘优质岗位，开发公益性岗位30个，组织面向大学生等重点群体的线上线下招聘会100场次；开展企业职工培训4500人次，促进产业用工需求和职业技能培训有效衔接。（责任单位：区人社局）

8. 加强公共安全保障。强化食品安全检测，确保全区农贸市场食品快检室及流通领域农副产品快检工作规范运行；加强老旧小区和零散住宅区消防基础设施建设，安装简易喷淋系统和消防软管卷盘、轻便消防水龙100套。（责任单位：区市场监管局、区消防救援大队）

9. 改善群众居住环境。完成11个老旧小区改造（建筑面积约43万平方米），新开工改造老旧小区12个（建筑面积约36万平方米），实施老旧小区路平灯亮工程；提升物管工作质效，指导城建集团提升托管老旧小区服务水平，培育“百子红加油站”老旧小区红色物业示范点不少于3个；加强对市场化物业项目监管，每月发布物业项目“红黑榜”。（责任单位：区房产局）

10. 提升公共环境水平。建成3000平方米木马广场口袋公园；建设生活垃圾分类收集点备桶区，储备800个桶位；提供生活垃圾分类收集点除臭服务，新增300套除臭设备；对街头绿化缺失严重的死角进行微景观提升；对红山南路（东延）行道树进行更新。（责任单位：区城管局、区建设局、红山街道）

11. 丰富群众文体生活。更换已达安全使用年限的健身器材40套；在聚宝山体育公园新改建灯光球场3片；在红山社区新建百姓健身房1个；举办第27届“玄武之春”艺术节、第22届社区文化艺术节、第20届长江路文化艺术节等群众文化品牌活动；利用市民广场和小剧场资源，为全区居民提供公益文化演出50场。（责任单位：区文旅局）

12. 开展公益法律援助活动。办理各类法律援助案件538件以上，全年法律援助办案量与常住人口比例达万分之十；开展物业法规、文明行为等培训宣传活动不少于60场次。（责任单位：区司法局、区房产局）

附件2

 

名词解释

 

1. “三重压力”：是指需求收缩、供给冲击、预期转弱。

2. “应急贷”：是指为满足区内企业应急资金需求，由玄武区政府发起，联合区内银行、担保公司等金融机构，共同推出的手续便利、审批快速的标准化贷款产品。

3. “码上贷”：是指以二维码为载体，企业自主发布基本情况和融资需求，驻区银行根据推送信息针对性提供金融产品，实现快速对接、精准服务、全程跟踪的融资对接平台。

4. 玄武“人才港”：是指按照南京市关于“高品质人才社区”建设规划要求，打造的一站式人才公共服务综合体，一期载体共7000平方米，包含一站式集成服务大厅、共享办公空间和专属办公空间，提供公安、工商、税务、人社等相关手续咨询代办，为企业提供全周期、全要素、全链条的“陪伴服务”。

5. 安全生产十五条硬措施：是指2022年3月31日在全国安全生产工作会议上首次提出，国务院安委会制定的进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条措施。

6. “三个中心”：是指玄武区城市数字治理中心、区域社会治理现代化指挥中心和城市运行管理中心。

7. 元宇宙：即“metaverse”，是指运用数字技术构建的、由现实世界映射或超越现实世界、可与现实世界交互的虚拟世界。

8. “一院四所”：是指中国科学院南京分院以及中国科学院南京地质古生物研究所、中国科学院南京土壤研究所、中国科学院南京地理与湖泊研究所、中国科学院国家天文台南京天文光学技术研究所。

9. “玄武金卡”：是指为落户玄武的优质企业高管团队或高端人才，提供子女入学、专属医疗、政务通道、人才安居、文旅休闲等一站式服务。

10. 宁科贷：是指通过“南京市创新创业贷款”合作银行，对科技型中小企业、新型研发机构、海外人才创业企业贷款增量补贴、风险代偿，鼓励银行加大对南京市科技型企业信贷投放力度的金融政策产品。

11. “三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

12. 养老服务“时间银行”：是指政府通过政策设计，鼓励志愿者为老年人提供养老服务，按一定的规则记录储存服务时间，当年老需要时可提取时间兑换服务。

13. 应急管理“181”信息化平台：主要包括“一平台八系统一终端”。“一平台”是指全域应急管理综合监管平台；“八系统”包括风险防控网格化系统、预测预警智能化系统、应急预案数字化系统、指挥调度可视化系统、处置资源共享化系统、监管执法规范化系统、考核评估数据化系统和信息交互融合化系统；“一终端”是满足应急管理全场景需求的“一站式”智能应用终端。