2023年柳河县政府工作报告

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2023年柳河县政府工作报告

——在政协柳河县第十五届委员会第二次会议上

  郝东军

  （2022年12月）

各位委员：
现在，我代表县政府，向大会报告工作，请提出意见和建议。
一、2022年工作回顾
即将过去的一年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，最大程度保护人民生命健康，最大力度稳住经济社会发展，迈出“绿色转型、全面振兴”高质量步伐。预计地区生产总值增长7%，规模以上工业产值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长35%、10%和5%。
疫情防控转入新阶段。进入新冠疫情大流行的第三年，面对疫情输入风险的反复冲击，我们尽锐出战、全力阻击，“一盘棋”推进疫情防控政策措施一抓到底、直达一线，构筑起疫情防控的“铜墙铁壁”，新增财政支出70%用于保障人民健康安全，核酸检测和隔离管控重点群体超过30万人次，柳河疫情防控实效走在全市前列。
经济发展呈现新态势。培育壮大中溢科技，点燃项目引擎，做强产业支撑，打造经济增长极。中溢科技石墨电极、新能源负极材料一期项目投入生产，预计实现产值15亿元，中溢科技被评为国家专精特新“小巨人”企业。开发区标准厂房建设有序推进，天翊钙业升级改造、金燕鸭肥肝、华特酒业异地新建竣工投产，成功创建省市“专精特新”企业7户，新增升规入统企业4户，新增市场主体3565家，发展后劲持续有力。发放政府消费券162.7万元，撬动消费回补1337万元。京东商城投入运营。修订完善招商引资优惠政策，强化线上线下招商，招商引资到位资金增长44.2%。落实稳经济一揽子政策，减税降费1.26亿元，使用应急周转基金2.63亿元，兑现中小企业发展引导资金8501万元，发放贷款17.8亿元，发展保障能力持续增强。
乡村振兴开启新征程。建设高标准农田7.1万亩，实施黑土地保护利用项目2.9万亩，粮食总产量稳定在11.4亿斤；柳河春耕秋收工作多次走上央视频道；县农业技术推广总站被评为全国五星基层农技推广机构。深入实施“千万头肉牛”工程，顺发牧业千头肉牛养殖场投入使用。我县在全省推进乡村振兴战略考核中获“优秀”等次。大力发展乡村旅游，推进美丽乡村建设，圣水镇泉眼村被评为吉林美丽休闲乡村，三源浦镇、安口镇分别被评为省级乡村振兴示范镇、省级乡村旅游重点镇，“春日之旅”入选全国乡村旅游精品路线，云岭野山参旅游景区被评为全省首批“中医药健康旅游试点基地”，柳河荣获“中国野山参之乡”称号。深入开展农村人居环境整治提升行动，评选“金正榜”示范户3955户，打造“干净人家”6000余户，柳河在全省农村人居环境考核中被评为一类县份，荣获“全省文明村屯、干净人家创建活动优秀县”和“省级休闲农业示范县”。投资9174万元，实施产业扶贫项目11个，脱贫人口人均纯收入增长11%。连续四年在全省脱贫攻坚后评估考核中获得“好”的等次。全面推行河长制、路长制、林长制、田长制，国控、省控断面水质稳定达到三类以上标准；更新造林、补植补造1.6万亩；启动国家级生态文明建设示范县创建，持续开展第一轮环保督察问题整改“回头看”，高标准完成第二轮环保督察案件整改，生态环境持续改善。完成农村公路养护工程60公里，“安回线”被评为吉林十大最美农村公路。投资2.5亿元，推进城市更新工程，完成开发区、老城区10条道路新建改造，更新燃气管道13.1公里。孤山子镇被授予“吉林省文明村镇标兵”称号，柳河被授予“吉林省文明城市”称号。
民生改善增进新福祉。发放创业担保贷款2044万元，创建返乡创业基地5个，城镇新增就业2275人，农村劳动力转移就业5万人次。深入实施全民参保计划，城乡居民、城镇职工医保参保率位居全省前列。办好人民满意教育，总投资1.65亿元的长青小学异地新建、实验小学校舍改建等项目稳步推进，与世界500强企业海亮集团达成合作，“乡村教育振兴综合实践区”项目落户柳河。高考重点本科率、本科上线率创历史新高，职业教育升学率、就业率、招生率稳居全市第一。排查整治经营性自建房3046栋，29个小区、54栋老旧楼院实现提质升级。深入推进文化惠民工程。大学生“返家乡”社会实践工作被团中央通报表扬；气象预测预警工作成效明显；民族团结进步典型案例在全省推广；大学毕业生入伍率位居通化军分区首位；外事侨务等工作稳步推进，妇女儿童、老龄和残疾人事业实现长足发展。
依法治理彰显新成效。以党的二十大安保为主线，全面开展信访化解攻坚行动，实现信访维稳“三零”目标。深入开展安全隐患排查整改专项行动，安全生产形势稳定向好。严厉打击电信诈骗、涉赌涉毒等违法犯罪，“云剑会战”等专项行动排在全省前列。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，75件人大建议、57件政协提案办理率、答复满意率均为100%。坚持依法治县战略，完善府院联动机制，有效破解银河郡府、富贵家园等“无籍房”不动产登记难题。全面落实重大行政决策合法性审查，政府公信力、执行力全面增强。
各位委员，2022年是我县发展进程中极不平凡的一年，是大事难事交织并行的一年。面对持续多发散发的国内疫情，我们守住了不发生规模性反弹的底线；面对持续下行的经济压力，我们实现了主要稳增长指标增速与省市同步；面对群众诉求、财政吃紧、能源保供等诸多难题，我们坚决保民生、保工资、保运转，营造了安定平稳可持续的发展环境。以上成绩的取得实属不易，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省、市、县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心同德、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众以及所有关心支持柳河发展的社会各界人士，特别是向奋战在抗疫战线的广大医护人员、社区工作者、公安民警、机关干部、教职员工以及社会志愿者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要看到发展进程中存在的问题和不足：受疫情影响，经济发展动力不足，项目建设质效不高，企业生产运营艰难，尤其是流通不畅、消费不振、缺乏营商活力，稳经济稳增长压力较大；在乡村振兴、基础设施、民生改善、社会治理等方面还有短板弱项，财政收支平衡问题突显，发展环境和服务保障能力还需提升；个别干部思维方式、精神状态、工作作风还有待进一步提高，与科学理政、实干兴政、依法行政、廉洁从政要求还有一定差距。对于这些问题，我们将采取有力措施认真研究解决。
二、2023年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，也是优化疫情防控、加快高质量发展的关键之年。做好新一年工作，意义重大，影响深远。我们要高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，忠实践行习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极主动构建、融入、服务新发展格局，按照省委“一主六双”高质量发展战略和市委“一个中心、四个跨入、五个突破”的发展思路，紧紧围绕“一巩固、两实现”发展目标，立足实施贯彻落实党的二十大精神、加快柳河高质量发展“二十大行动”，坚持以“五化”闭环工作法狠抓落实，建设繁荣、富裕、和谐、文明、美丽的现代化新柳河，在中国式现代化进程中奋力谱写柳河发展精彩华章。
全年主要指标预期是：地区生产总值增长7%以上，全口径和地方级财政收入分别增长30%、17%以上，固定资产投资、规模以上工业产值、社会消费品零售总额分别增长6%、20%、5%以上，城乡居民人均可支配收入增长7%以上，力争主要经济指标增速不低于全市平均水平。
为完成上述目标任务，重点组织实施好六大行动。
一是突出项目建设，大力实施招商引资和投资拉动行动。
牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，全力推动营商环境提质、招商引资提效、项目建设提速。
坚持“用心”抓招商引项目。提高招商项目谋划水平，重点围绕我县资源禀赋、现有产业基础，谋划独具优势特色、产业关联度高、上下游配套的项目；重点在项目可行性、市场效益分析上提高专业化水平，增强吸引力。年内建立一批规模大、质量高的招商项目库。完善和改进招商工作，发挥商务局专业招商、开发区主导招商作用，用好以商招商、线上招商等招商方式，压实招商责任，落实优惠政策，充分调动各方面招商积极性，形成“全域全员大招商，全力全策招大商”的工作格局。力争签约落地超5000万元项目10个以上，招商引资到位资金增长12%以上。
坚持“用力”争资金落项目。加大政策解读力度，紧跟财政、金融、产业、科技、社会政策，及时捕捉、精准掌握政策信息，推动更多政策在柳河转化落地。重点瞄准国家投资方向，紧盯中央预算内投资、地方政府专项债券，精心谋划、筛选、包装项目，提高项目质量和申报成功率。加大“跑省进厅”力度，压实各部门责任，建立考核机制，千方百计争项目、争资金、争试点，为扩投资、稳增长、补短板提供资金和项目支持。力争全年向上争取资金增长5%以上。
坚持“用情”优服务建项目。深化完善“全方位、全流程、全周期”项目服务工作机制，紧盯项目开工率、投资完成率、资金到位率、按期竣工率，高效推动33个投资5000万元以上项目加快建设。力争钓鱼台饮用山泉水、金风乡村振兴风电等新建项目尽快开工，开发区标准厂房等续建项目按期竣工投产。强化要素保障，打好金融助企纾困“组合拳”，实施“人才兴企”计划，为全县项目建设和产业发展提供全要素、全链条、全过程保障。树立“政府围着企业转、企业有事马上办”的服务理念，深入落实“四到”“五办”工作要求，努力营造一流的营商环境，把柳河打造成要素聚集的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”。
二是突出转型升级，大力实施引擎提速和产能提升行动。
坚持以转型升级为主攻方向，做大战略新兴产业增量、做活主导优势产业存量、做优现代服务业质量，打造引擎引领、多业支撑、多元发展的现代产业体系。
围绕“做大引擎”，推动战略新兴产业提质增效。加快中溢科技项目建设，力争年产10万吨石墨电极项目上半年全面竣工；年产30万吨新能源负极材料项目年底完成建设；年产50万吨配套特种石墨项目尽早落地实施；力争中溢科技产能实现翻番目标。推动全域清洁能源、屋顶分布式光伏等新能源项目落地开工，力争中能建抽水蓄能项目进入国家能源规划。打造以中溢科技为引领、区域特色鲜明、比较优势明显的战略新兴产业集群。
围绕“重塑生机”，推动主导优势产业破冰回暖。积极促进紫鑫药业战略合作，恢复提升企业产能；推动天强林蛙多肽口服液新建、龙泰制药年产2.4亿支制剂生产线、长隆制药小儿清热灵等新品种、新项目释放产能，重塑医药健康产业活力。积极推进中国·通化MVR世博村一体化实验区“冰雪旅游”项目建设，加大云岭野山参旅游景区、珩阳逸景康养度假区等“特色旅游”营销力度，全年力争接待游客260万人次，实现旅游综合收入18亿元。
围绕“创新业态”，推动现代服务业加速融合。大力发展电子商务，实施“互联网+消费”行动，加大衍庶街、香颂电商街招商入驻力度，加快京东物流等仓储物流、冷链物流建设步伐。强化“网红”经济引入，推动电子商务网点加速布局，农产品线上线下销售全面提振。争取电商交易额达到28亿元，农产品网络零售额突破2.8亿元。
三是突出生产发展，大力实施乡村振兴和生态环保行动。
坚持农业农村优先发展战略，全力做好“农业兴、农民富、农村美”各项工作，打造“生产发展、生活富裕、生态文明”的美丽乡村。
大力发展特色农业。实施高标准农田建设项目4万亩，粮食播种面积保持在134万亩以上，坚决扛起维护粮食安全的政治责任。积极培育新型农业经营主体，全年新增农民专业合作示范社、家庭农场30家，龙头企业达到40户。高位推动肉牛产业发展，力争肉牛养殖融合示范园等项目落地开工，确保4个500头肉牛养殖场投入使用。全面完成三源浦草莓种植园区建设，力争标准化草莓大棚达到500亩。围绕姜家店稻米产业园、安口特色农业小镇，突出培育“柳河火山岩大米”“柳河林果”等特色农产品，打造一批现代农业产业示范区、田园综合体。持续巩固提升脱贫攻坚成果，重点抓好8个帮扶产业项目新建，坚决守住不发生规模性返贫底线。
推进美丽乡村建设。深入实施村庄清洁、乡村建设活动，加大“三清一改一建”力度，提升农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”水平，让农村全域干净、处处整洁。大力开展千村示范行动，打造千村示范样板村24个，“干净人家”7000户。拓展新时代文明实践站所建设，扎实推进“法律进乡村”宣传教育活动，不断提升乡村志愿服务质效，力争县级以上文明村镇达到92%以上，打造一批空间优化布局美、生态宜居环境美、乡土特色风貌美、人文和谐风尚美的美丽乡村。
加强生态文明建设。高标准推动第二轮中央环保督察反馈问题整改，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。疏堵结合推进秸秆禁烧和综合利用，确保空气质量优良天数比例不低于全省平均水平。谋划启动污水处理厂尾水湿地工程，开展25条侵蚀沟综合治理，持续改善水环境。实施更新造林、补植补造1.4万亩，推动红松果林、良种繁育基地改扩建项目加快落地，把绿色优势转化为发展动能。严厉打击非法侵占林地、非法开采草炭土、河砂等行为，坚决守住生态保护红线。
四是突出高效统筹，大力实施健康防护和经济提振行动。
坚持人民至上、生命至上，全力以赴保健康、保医疗、防重症，高效统筹健康防护和经济社会发展。
持续完善健康防护举措。落实好第九版防控方案和新十条优化措施，强化医疗物资储备，加快推进疫苗接种，保障就医诊治服务供给，确保群众得到及时、有效、便利的医疗服务。强化公众科普宣传，指导群众做好个人日常健康防护，加强各类疫病的预防和处置，确保人民生命安全和身体健康。
高效释放经济发展动能。推动惠企纾困、稳定就业、消费回补、保通保畅等政策措施高效直达基层和市场主体，引领工业企业满负荷生产运行，提振商贸旅游业消费动能，全面恢复柳河经济社会发展活力，加速走上稳经济稳增长的快车道。
全力抓好保供稳价工作。多措并举做好电力、煤炭等能源保供稳价工作，确保群众生产生活用电、冬季供暖平稳有序。聚焦“米袋子”“菜篮子”“药罐子”，尤其是生猪、奶蛋、果蔬、常备药等重要民生产品，打好平抑物价的“组合拳”，让群众基本生活不受影响。适时开展农资保供行动，加强农资供需调度，确保春耕备耕物资供应充足、价格稳定。
五是突出精致宜居，大力实施城市更新和管理提升行动。
坚持精确规划、精心改造、精细管理、精准服务的城市发展理念，大力开展精致城市建设，塑造特色风貌、提升功能品质、增进民生福祉。
打造“特色明显”的县城。坚持规划引领，加快国土空间规划编制步伐，有序协调山、水、城空间关系，彰显城市特色、优化发展布局，加快形成“一河三区、两山三溪、生态宜居、产城融合”的城市空间格局，加快把柳河建设成为引领县域发展、宜居宜业的精致山水文明城。
打造“功能完善”的县城。畅通城市路网，启动柳河大街改造、开发区一号南路及南路桥、朝阳路大桥新建工程，改善路网通行条件。持续实施城市燃气管道、截污干管更新改造工程，加快推动集中供热“一城一网”建设，为群众提供高质量的公共设施保障。加快“宜居城市”建设，力争丽景二期、溪望名门一期等房地产开发项目竣工入住，更好的满足群众住房需求。持续优化城市绿美化布局，提升一统河景观带、南山公园、湿地公园绿化质量，补齐城市出入口绿化、照明短板，彰显园林城市、生态城市特质。
打造“管理有序”的县城。开展市容市貌改善行动，规范广告牌匾审批设置，全面整治店外店、占道经营、流动经营行为，科学设置便民市场，加强南环路早市、香颂夜市管理，确保城市既富有活力又规范有序。开展道路交通优化行动，加大车辆乱停乱放整治力度，开发道路停车资源，强化货车停放管理，切实保障城市畅通有序。开展环卫保洁提升行动，强化环卫保洁、冬季清雪监督考核，不断提升清洁标准和机械化水平。开展违法建筑整治行动，完善违法建设巡查、报告、查处机制，坚决消除存量、遏制增量，提升城市颜值。开展物业管理提质行动，深入推进“红心物业”建设，落实街道物业监管职能，完善物业企业考核评定机制，形成党建引领、多方联动、群众满意的物业管理服务格局。
六是突出共建共享，大力实施民生改善和社会治理行动。
坚持以人民为中心的发展思想，急群众之所急，解群众之所难，干群众之所盼，不断提升人民群众的幸福感、安全感和获得感。
完善社会保障体系。提升公共就业服务质量，做好高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业工作，深入开展职业技能培训和创业培训，申创返乡创业基地3个，确保农村劳动力转移就业4万人次以上，城镇新增就业1500人以上。提标扩面城乡职工和居民基本养老金、城乡低保和“五保”供养水平。推进新型居家养老服务，完成罗通山医养福利服务中心护理能力改造提升。加大弱困群体社会救助和志愿服务力度，建立留守儿童弱势群体保护网络，打造全方位、无死角关爱阵地。用心用情抓好双拥共建，力争“全国双拥模范县”实现“三连冠”。
大力发展社会事业。办好家门口满意教育，推动长青小学、实验小学以及第二、第三、第四幼儿园投入使用。实施“医疗质量提升三年工程”，推动中心医院康养中心、柳河县公共卫生服务中心、圣水镇中心卫生院医疗救治能力提升等项目主体竣工。升级改造乡镇客运站5个，启动自然村运输服务站建设109个，实施农村公路养护和安防工程59公里，重建危桥、水毁桥6座，力争永新线胜利桥至金厂岭段改扩建工程年内开工。大力发展文化事业，进一步加强公共文化体系建设；积极推进体育健身中心改造、公共体育场馆智能化建设，实现公共文化体育设施有效供给。
全面加强社会治理。以“平安柳河”建设为抓手，纵深推进信访维稳攻坚行动，推动信访和调解联动发力、多元化解，确保初信初访处理到位、专项积案化解到位、问题线索跟踪到位。常态化开展扫黑除恶斗争，加快“雪亮工程”、智能安防小区建设，打造更高水平的立体化、智能化社会治安防控体系。严格落实安全生产“三管三必须”责任，常态化开展安全隐患排查整改，坚决遏制重特大事故发生。严格落实意识形态工作责任制，确保意识形态各领域稳定可控。坚持底线思维，有效防范化解金融、房地产等领域风险，以实实在在的社会治理新成效维护社会大局和谐稳定。
三、加强政府自身建设
新形势、新征程、新任务对政府工作提出了更高要求，我们要以更加坚定的信念，发扬斗争精神，锻造过硬本领，提高务实作风，担起新时代“绿色转型、全面振兴”的发展重任。
强化党的领导，建设忠诚政府。把学习贯彻落实党的二十大精神作为首要的政治任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。把忠诚核心、拥戴核心、维护核心贯穿到政府工作全过程，深刻领会“两个确立”的重大意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动党中央、国务院决策部署和省、市、县委工作要求落到实处。
强化担当作为，建设实干政府。把抓落实作为政府工作的生命线，牢固树立“抓落实就是最好的担当”思想理念，以敢于担当的勇气和魄力扛起抓落实的责任。对上级部署的事、看准的事和定下的事，大力发扬“马上就办”的作风，坚持立说立行、紧抓快办，第一时间行动、第一时间落实。大力发扬“钉钉子”精神，坚持打井见水、善作善成，列出时间表、画出路线图、明确责任人，以工作见底、结果见效推动落实不断深入。
强化依法履职，建设法治政府。深入践行习近平法治思想，推动政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，遵循重大行政决策法定程序，提高行政决策法治化水平。积极推进“八五”普法工作，严格规范公正文明执法，提升行政执法效能和执法公信力。
强化正风肃纪，建设廉洁政府。认真贯彻全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，努力营造风清气正人和的政治生态。牢固树立“过紧日子”的思想，严控“三公”经费和一般性支出，把有限资金更多用于民生改善上。深入推进政府系统党风廉政建设，加强公共资源交易、政府投资工程等重点领域风险管控和审计监督，树立为民、务实、清廉的政府形象。
各位委员，征程万里风正劲，奋楫扬帆再启航。让我们在以大军书记为首的县委坚强领导下，务实担当，攻坚克难，踔厉奋发，勇毅前行，全面开启柳河高质量发展新征程，为实现人民对美好生活的向往努力奋斗！