2022年正宁县政府工作报告

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2022年正宁县政府工作报告

——在正宁县第十八届人民代表大会第一次会议上

（2021年11月20日）

程 跟 会

各位代表：

现在，我代表正宁县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

本届政府工作回顾

过去五年，县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，牢牢把握“三新一高”要求，笃定实干、克难奋进，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务。预计到年底，全县生产总值完成26.3亿元，年均增长3.3%；社会消费品零售总额12.44亿元，年均增长5.8%；一般公共预算收入1.19亿元，年均增长12.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到34361元、12949元，年均增长7.3%、9.5%。

五年来，脱贫攻坚圆满收官。紧盯“两不愁三保障”目标，举全县之力决战脱贫攻坚，19个贫困村全部退出，9792户39891名贫困人口顺利脱贫，在全省第一批退出贫困县序列，荣获甘肃省脱贫攻坚先进集体荣誉称号。在历史性解决绝对贫困问题的基础上，接续推进乡村振兴，累计投入扶贫资金13.3亿元，全力补齐贫困村（户）房、水、路、电等基础设施短板，危房（窑）改造4091户，实施农村供水工程2330处，新修农村公路726.7公里，农网改造升级336处。义务教育适龄儿童入学率、贫困人口医疗参保率均达到100%，困难群众基本生活保障全面加强。大力推广“331+”产业扶贫模式，企业、合作社、贫困户三方利益联结机制逐步建立，实现了村有特色产业、户有增收项目、人有致富门路，贫困群众人均可支配收入增加到9844.4元，年均增长21%。天津市北辰区和省市13个帮扶单位累计投入资金1.4亿元、实施帮扶项目110个，3286名帮扶干部结对帮扶，282名驻村工作队员常年奋战一线，社会各界广泛参与，全县上下万众一心、齐心协力，书写了整县脱贫全面小康的新篇章，迈上了乡村振兴的新征程。

五年来，产业发展提质增效。深入推进供给侧结构性改革，聚焦“两区两带”农业主导产业，引进培育东方希望、鑫乐农牧、陕西海升、陇上田园、山东合万家等龙头企业，落地实施陇东早胜肉牛产业园、百万头生猪全产业链、现代农业示范园设施蔬菜基地、万亩果畜循环矮化密植苹果示范片带等农业产业化项目31个，全县肉牛、生猪饲养量分别达到3.5万头、21万头，苹果面积13.5万亩，年种植瓜菜3.5万亩、烤烟1.5万亩、中药材5万亩。粮食产量稳定在5万吨以上。核桃峪煤矿联合试运转，华能陇东多能互补综合能源基地启动实施，正宁电厂建设有序推进，陇东-山东特高压直流外送工程列入国家“十四五”电力发展规划。累计布设石油生产井46口，生产原油8.7万吨。金牛紫苏深加工、顶旺肉食品加工、诚通安防等一批工业项目相继投产。黄帝文化博览园、支党河川十里荷塘乡村旅游等文旅项目建成开放，电商交易规模不断扩大。

五年来，城乡面貌持续改观。坚持城乡一体发展，累计组织实施500万元以上重点项目241个，完成投资139亿元。银西高铁、甜永高速正宁段建成通车，南罗公路、正艾公路晋等升级，全县硬化公路总里程达到1475公里，自然村动力电实现全覆盖，5G网络加快普及，一批水利骨干工程相继建成。抢抓全省新型城镇化试点机遇，统筹推进供热、排水、燃气、亮化、绿化、排污等“一揽子”工程，新建市政道路12条，东西南北大街罩面、县城集中供热等项目建成投用，客运服务中心、县城夜市搬迁运营，城区供水改扩建、雨污管网改造等项目加快推进，天润新城、金色时代、锦绣城等商住综合体提升了城市品位，小城镇建设、中心村改造步伐全面加快，城镇化率达到41.5%。

五年来，生态环保全面加强。深入践行绿色发展理念，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，燃煤锅炉整治、扬尘治理等措施有效落实，主要污染物排放量明显下降，空气质量优良天气率达到94%，连续5年位居全市前列;“河（湖）长制”全面落实，县乡污水处理设施和湿地氧化塘建成投用，全流域水质稳定达标。75%的规模养殖场建成粪污资源化利用设施，土壤环境质量总体稳定。全力实施“再造一个子午岭”“固沟保塬”工程，国土绿化30.3万亩，新修梯田3万亩，水土流失治理率达到74.36%，森林覆盖率达到48.96%。“林长制”全面推开，创建国家级“森林乡村”4个、省级“森林小镇”2个，顺利通过国家级生态县阶段性验收。深入推进农村“三大革命”，扎实开展全域无垃圾专项治理，建成卫生户厕1.35万座，创建“清洁村庄”90个。

五年来，发展活力不断增强。“放管服”改革深入推进，累计取消调整行政审批事项68项，90%以上的政务服务事项实现在线办理，项目审批、企业投资备案、不动产登记领证时间大幅压缩，更多事项实现“一窗受理”“一网通办”“不来即享”，营商环境不断优化。减税降费、援企稳岗等政策全面落实，民营企业、小微企业加快发展，新增市场主体2054户。农村综合改革顺利推进，新一轮机构改革和乡镇管理体制改革全面完成，财税金融、公务用车、国有企业等重点领域改革有序推进。对外开放合作日益扩大，与中国市政工程华北设计研究总院、北师大教育集团、甘肃六建等知名企业签署战略合作协议，与天津市北辰区签订“携手奔小康”行动框架协议，累计签约落地招商引资项目39个，到位资金45.9亿元。

五年来，民生保障有效改善。持续加大民生投入，办理民生实事131件、人大代表建议114件、政协委员提案107件。深化教育改革，加强领军人才招引，北辰小学和幼儿园等一批教育设施建成投用，普惠性公立幼儿园实现全覆盖，迈出教育振兴步伐。罗川村被评为全国第七批历史文化名村,木偶戏、拉板糖制作技艺列入省级非遗保护名录。分级诊疗和异地就医结算制度全面落实，县内就诊率稳定在86%以上，家庭医生服务签约率100%。积极应对新冠肺炎疫情，织密织牢“外防输入”网络，守住了疫情防控甘肃“东大门”。累计安置高校毕业生186人，城镇新增就业2.14万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。城乡居民基本医保、养老保险参保率分别达到99%、95%，发放各类救助保障和优抚安置资金4.43亿元。持续深化平安正宁建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，安全生产责任落实到位，食品药品安全监管力度不断加大，省级民族团结进步示范县创建顺利通过第三方评估验收，社会治理水平稳步提升。

今年前10个月，我们统筹疫情防控、防汛减灾和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现了“十四五”发展良好开局。一是统筹推动乡村振兴。紧盯“巩固拓展”和“有效衔接”两大任务，对401户“三类户”重点监测，精准落实“一户一策”帮扶措施，有效巩固了脱贫成效。科学编制村庄建设规划，稳步推进13个乡村建设示范村和宫河王录、五顷塬南邑2个红色美丽村庄建设，组织实施中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目，全面提升群众生活品质。二是发展特色优势产业。持续加大牛、猪、果、菜“四大主导产业”扶持力度，培育形成肉牛养殖专业乡镇2个、专业村10个，2500头祖代繁育场、6.25万头育肥场、12万吨饲料厂等7个生猪全产业链项目加快推进，改造提升矮化密植果园1万亩，新建改造设施蔬菜大棚152座，全省现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动现场推进会、全市现代农业产业体系现场推进会推广了正宁经验。三是持续扩大项目投资。紧盯国家和省市投资导向，推送130个项目进入国家和省市重大项目库，争取项目54个、资金6.4亿元。扎实开展“以学促干·冬日无闲”系列活动，组织实施500万元以上项目75个，完成投资26亿元。深入开展招商引资突破提升行动，招引实施正宁国际大酒店、肉牛精饲料深加工等项目11个，到位资金9.78亿元。四是不断强化民生保障。深入实施教育高质量发展“三优+”工程，高考本科进线率较上年提高了9.41个百分点。薄弱学校改造、县医院医技楼、老年和儿童供养楼等民生项目稳步推进。城镇新增就业1974人，输转城乡富余劳动力4.8万人。深入开展“我为群众办实事”活动，一批事关群众供热供水、上学就医、道路通行、房产物业、劳动社保的烦心事得到有效解决。五是切实筑牢安全防线。常态化落实疫情防控措施，积极推进疫苗接种，全民免疫屏障有效建立。60名优秀医护人员星夜驰援天水，彰显了正宁担当。扎实整改环保督察反馈问题，严守耕地保护红线，深入开展矛盾纠纷排查化解，集中整治各类安全隐患，特别是遭遇罕见的秋汛强降雨灾害，全县上下积极应对、迅速抢险，全力恢复自救，取得了防汛抢险救灾的阶段性胜利。

各位代表，五年来，我们认真落实全面从严治党要求，深入修复净化党内政治生态，扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保了党的路线方针政策和各项部署落地见效。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督。从严落实中央八项规定精神，持续巩固提升“基层减负年”活动成效，“三公”经费、文件会议连年压缩和精简。全面落实党风廉政建设主体责任，强化审计监督和行政监察，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，政府系统廉政建设不断加强。应急消防、统计调查、双拥共建、供销慈善、史志档案、机关事务等工作取得新成效。

回望过去的五年，我们经历的挑战前所未有，遇到的困难超出预期，但全县上下众志成城、砥砺前行，顶住了经济下行压力，守住了疫情防控底线，稳住了经济发展基本盘。我县先后被命名为全国科普示范县、全国节水型社会达标建设县，省级精神文明建设先进县、省级平安县、省级中医药先进县、省级食品安全示范城市，特色产业培育、民族宗教事务管理、治安户长制、监所管理、农技推广等工作在省市推广了经验。这些成绩的取得，是我们坚持习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众忘我拼搏、无私奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向各行业、各领域付出心血汗水和作出积极贡献的建设者、参与者，向各位人大代表、政协委员，向天津市北辰区、省市帮扶单位和驻正各单位，向武警官兵、公安干警、消防指战员、医护人员以及所有关心支持正宁经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些突出困难和问题：从发展整体水平看，经济实力偏弱，产业结构不优，农业产业规模小、链条短，煤电产业尚未见效，地方工业短腿问题比较突出，发展不足仍是正宁基本县情。从发展基础现状看，城乡基础条件滞后，公共服务水平较低，道路供水、教育医疗、社会保障、营商环境、治理能力等方面，与群众期盼还有较大差距。从发展要素保障看，财政债务包袱沉重，收支矛盾十分尖锐，资金调度异常困难；高端人才、专技人才匮乏；发展中的问题点多面广量大，一些深层次矛盾和风险逐渐凸显。从发展落实成效看，一些干部动力不足、担当不足、能力不足，服务意识不强，工作作风不实，影响了工作推进。对于这些问题，我们将高度重视，全力解决。

未来五年政府工作

各位代表，未来五年，是正宁高质量发展的机遇期、共同富裕的推进期、补短强基的窗口期、全面改革的深化期、良好形象的塑造期、党建引领的提升期。随着国家“一带一路”、新时代支持西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代支持革命老区振兴发展等重大战略深入实施，特别是银西高铁、甜永高速建成通车，核桃峪煤矿投产，正宁电厂开工建设，为我们抢抓发展新机遇、催生发展新动能、加速融入关中平原城市群提供了坚实保障。只要我们牢牢把握发展机遇，立足资源禀赋，发挥比较优势，守正创新、积极作为，就一定能在新的征程中从容应对挑战、有效克服困难，加速正宁高质量发展。

刚刚召开的县十六次党代会是在正宁振兴发展处于逆水行舟、爬坡过坎、转型攻坚的关键时期召开的一次十分重要的会议。这次会议举旗定向、谋篇布局，科学擘画了未来五年全县发展的宏伟蓝图，为我们做好政府各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。今后五年全县经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统思维方法论，坚持高质量发展主题，坚持共同富裕方向，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省市和县委决策部署，聚焦乡村振兴、城镇建设、生态环保、社会治理“四大领域”，筑牢党建引领提升和治理能力现代化“两大工程”，着力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、着力加快产业培育升级、着力提高教育质量、着力优化营商环境、着力加强基础设施建设、着力健全基层治理体系、着力加强干部队伍建设，抓住庆阳建设陕甘宁区域性中心城市和关中平原城市群、西安都市经济圈的发展机遇，努力建设生态正宁、能源正宁、创业正宁、文脉正宁、福康正宁，全力打造甘肃向东开放的重要窗口。

奋斗目标是：坚持预期性目标与约束性指标相结合、经济发展与社会建设相协调，力争实现“三个倍增”（生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入在2021年的基础上实现倍增）“四个高于”（固定资产投资、城乡居民人均可支配收入、社会消费品零售总额增速高于全市平均水平）“一个优化”（三次产业比例得到进一步调整优化），县域综合经济实力和竞争力进一步提高，高质量发展动能不断增强。

战略重点是：

（一）实施乡村振兴战略，着力推动更可持续的发展。聚焦“五大振兴”，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。加强常态化监测帮扶，及时补齐短板弱项，坚决防止规模性返贫。坚持引龙头、建基地、扩规模，培育壮大肉牛、生猪、苹果、瓜菜四大主导产业，支持龙头企业加快发展，扶持发展壮大合作社、家庭农场、种养大户等各类新型经营主体，做实做细农产品分级分拣、冷藏冷链、品牌营销、精深加工等环节，建成肉牛生猪养殖大县、高品质苹果基地和高水平设施蔬菜基地，打响“福康正宁”农产品品牌，推动“种的好”“加工好”“卖的好”一体发展。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，保障粮食安全。实施乡村建设行动，深入开展农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，扎实推进村庄规划建设、村组道路畅通、农村便民服务、人居环境整治、拆危治乱排险、农房风貌改造“六大行动”，引导群众相对集中居住，整体提升农村风貌，健全完善乡村治理体系，争创国家级乡村振兴示范村10个、省级示范村20个、市级示范村30个。

（二）加快优势资源开发，着力推动更强动力的发展。紧紧抓住能源绿色低碳转型重要“窗口期”，按照“育龙头、扩产能，建集群、增实力”思路，积极支持华能甘肃陇东多能互补综合能源基地建设和“3个1000”开发计划，全力加快核桃峪煤矿、正宁电厂和陇东-山东特高压直流外送工程建设，全面完成罗川煤田项目可研报告、力争具备开发条件。大力发展以煤炭转化增值为核心的完整产业链，积极引进社会资本向涉煤上下游产业聚集，谋划实施一批热电联产、煤矸石加工、电厂余热利用等配套项目，打造千万吨级煤炭生产基地和百万千瓦级电力外送基地。持续推进工业园区基础设施建设，积极协调做好要素保障，着力破解体制、土地、融资等瓶颈制约，兴办煤电能源、新型建材、食品加工等工业企业，促进产业转移、招商引资、民间投资等各类项目向园区集聚，实现产业集群发展，大力培育千万元企业、亿元级园区。深度开发文化旅游资源，加快推进黄帝文化景区和罗川古城保护开发，大力发展以康养休闲、观光采摘、美食体验为重点的乡村旅游，扶持壮大香包、刺绣等民俗文化创意产品，进一步扩大正宁知名度和影响力。大力培育数字经济、健康养老、家政服务、康复理疗等新兴服务产业，促进服务业多元融合发展。

（三）统筹推进城乡融合，着力推动更具魅力的发展。抢抓国家区域发展重大战略机遇，全力抓好G327（调令关-正宁段）一级路、G211（天宁沟-永和段）二级路、S501（张村至刘家店）三级路改建，争取庆阳至黄陵铁路在正宁设立站点，积极推进县城备用水源、城乡供水一体化、农村电网巩固提升、气化正宁等重大项目，全面改善基础条件。按照“东改西治、南拓北扩、全城提升”的思路，科学规划城镇空间布局，全力实施城市更新行动，提质完善老旧小区及市政道路、水电暖气、雨污分流、排水防涝、广场绿地等市政设施，配套建设医疗、教育、养老、停车等公用设施，聚人留人、聚财留财，着力建设陇东灵秀宜居小城。统筹推进小城镇提质改造，支持完善基础设施，增强综合服务能力，打造既有“颜值”又有“内涵”的特色小镇，形成“一心三极多节点”的城乡融合发展新格局，城镇化率达到47%以上。

（四）突出生态质量提升，着力推动更为绿色的发展。围绕“碳达峰”“碳中和”目标，持续推进大规模国土绿化、固沟保塬和资源开发区生态治理，加快“一村万树”、流域综合治理、淤地坝等项目建设，创建省级森林城市、森林小镇和森林乡村，实现村村有林、户户见绿、处处显景。健全生态保护机制，严格落实“河（湖、林）长制”，加大子午岭生态功能区和饮用水源地保护，协同推进工业、燃煤、扬尘、机动车等污染源治理，全面实施雨污分流、垃圾分类，推动节能降耗和能源清洁化利用，全县森林覆盖率稳定在50%以上，水土流失治理率达到80%以上，垃圾和污水无害化处理率达到97%以上，让正宁的天更蓝、地更绿、水更清、塬更美。

（五）纵深推进各项改革，着力推动更有活力的发展。着力深化农业农村、事业单位、公务用车等相关领域改革，理顺职责关系，健全运行机制，释放发展活力。整合升级现有融资平台，盘活注入可经营性国有资产，引入第三方优质企业实行国企混改，成立综合性国有资产投资运营集团公司，破解融资瓶颈，全力解决棚改遗留问题。持续深化“放管服”改革，坚定不移优化营商环境，树牢“店小二”理念，为企业提供“保姆式”服务，吸引更多企业来正宁投资兴业。全面加强对外交流合作，主动融入关中平原城市群和西安都市经济圈，大力引资引才引智，招引一批产业关联度高、带动能力强、市场前景广的好企业、好项目，努力在招大引强中抢得先机、赢得主动。

（六）全力保障改善民生，着力推动更加幸福的发展。坚持教育优先发展，整合教育资源，优化教育布局，逐步撤并乡镇高中、农村初中，推动高中向县城集中、初中向乡镇集中，全面提升教育质量，实现五年进入全市前列目标。不断深化医药卫生体制改革，加强县级医院重点专科、急危重症救治中心和乡镇卫生院特色专病门诊建设，大力发展中医药，推进康养结合，提升医疗服务水平。落实“三孩”政策，促进人口均衡发展。加强人才引进培养，推动科技创新，促进科技成果转化。做好文化宣传工作，讲好正宁故事，传播正宁声音，提升正宁形象。健全社会保障体系，全面推进就业创业，支持慈善事业发展，全力保障残疾人、退役军人、老年人、妇女儿童合法权益和困难群众基本生活，缩小贫富差距和城乡公共服务差距，推进共同富裕。深入实施“八五”普法，高度重视矛盾纠纷化解和应急管理工作，严厉打击各类违法犯罪，不断提升治理能力和水平。

2022年，是新一届政府任期的开端之年，也是加快灾后恢复重建、全面实施乡村振兴、推动高质量发展的关键之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。城镇登记失业率、单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在市上下达的目标之内。

围绕上述目标，重点抓好八个方面工作：

（一）巩固脱贫成果，推动乡村振兴。持续落实“四个不摘”要求，聚焦底线性指标任务，紧盯“三类户”重点人群，严格落实定期核查、重点监测、跟进帮扶等措施，确保动态清零。健全利益联结机制，全力推进产业扶持项目、到户产业培育、合作社规范提升，培育省市龙头企业4家、示范合作社10个、家庭农场8个，增强联农带农能力。深化东西部协作帮扶，扎实开展“百企兴百村”行动，在人才交流、产业扶持、劳务协作等方面取得更大突破。加强扶贫项目资产监管，管好用好衔接资金。全力实施乡村建设行动，科学编制29个村庄规划，把拆危治乱排险专项行动同灾后恢复重建结合起来，一体推进维修、拆除、重建、整治工作，加快维修重建因灾受损房屋、道路、供水、供电和公共服务设施，彻底消除安全隐患和“视觉贫困”。实施高素质农民培育工程，鼓励在外企业家、大学生、退役军人返乡创业，引导人才向乡村集聚。健全完善村规民约，推进移风易俗，提升乡村治理水平。

（二）紧盯转型升级，壮大主导产业。实施早胜牛种群复兴计划和扩群提质行动，加快两万头肉牛产业园、千头肉牛育肥（繁育）场建设，打造肉牛养殖专业村10个、规模户3000个，肉牛存栏达到5万头以上。以东方希望集团为龙头，建基地、扩规模、延链条，全力推进2个6.25万头和6个万头生猪育肥场建设，加快布局100万头生猪屠宰场和生产线，力促生猪育肥能力达到40万头。按照“老园改造增效、新园建设提质”的思路，对正周线万亩果带填平补齐，改造更新矮化密植果园5000亩，间伐改造乔化郁闭园5000亩。发挥“反季错季”市场优势和“高原夏菜”品质优势，按照统一品种、统一管理、统一销售同分户种植、分负其责相结合的利益联结模式，建设高标准设施蔬菜基地3处1000亩。因地制宜发展烤烟、紫苏、中药材等特色产业，

拓宽群众增收渠道。推进撂荒地复垦复种，建设高标准农田1.5

万亩，确保粮食种植面积稳定在12万亩，产量达到5万吨以上。

（三）聚焦煤电开发，加速工业崛起。全力配合核桃峪煤矿完成第一阶段开采区环保搬迁和竣工验收，生产原煤410万吨；有序推进正宁电厂建设，完成“五通一平”及主机工程、主厂房施工,谋划周家至西坡沿线热电联产供热项目。积极衔接扩大油气资源勘探开采，布设石油探井15口，开工复采油井5口，原油产量达到1.5万吨。加快周家工业园区供水工程建设，有效解决工业发展和群众生产生活用水问题；围绕煤电化工、新型建材、矿山机械、物流商贸等领域，谋划布局一批涉煤上下游产业，努力打造全市经济增长极。加大县城工业园区闲置低效用地盘活力度，开工建设园区科技成果转化中心及标准化厂房，提升园区服务功能；鼓励顶旺肉食品加工、金牛实业等企业扩大产能，加快实施肉牛熟食加工和皮革深加工项目，争取金玉豆制品、布谷鸟机械公司纳入“专精特新”中小企业培育计划名录，培育规上工业企业2户以上。

（四）培育新兴业态，繁荣第三产业。积极应对高铁高速“虹吸效应”，建成投用金色时代商业综合体，打造集休闲购物、餐饮娱乐、商务办公为一体的高端商贸中心，升级改造一批老旧市场，鼓励发展夜间经济、小店经济等消费新业态，吸引本地群众就地消费。加快传统服务业改造升级，支持小微企业做大做强，新增市场主体600户以上，培育限上商贸企业2户。深化电商进农村行动，健全完善物流服务体系，扶持培育电商龙头企业6家，扩大农特产品网销规模，确保电商交易额增长20%以上。抢抓“东数西算”政策机遇，大力推进智慧正宁、数字政府和5G基站建设，推动数字经济与各产业融合发展。加快实施子午岭生态康养小镇规划，抓好黄帝文化景区、龙咀子民宿景区建设，争创省级乡村旅游示范村1个。

（五）强化项目支撑，增强发展后劲。按照“干好今年、备足明年、想到后年”的思路，深度谋划包装，全力衔接争取，全年论证储备项目131个，争取国省投资6.5亿元以上。推行重大项目包抓责任制，组织实施500万元以上重大项目74个，完成投资31亿元。强化协调服务和督查调度，切实抓好棚改安置小区、五顷塬至三嘉公路改建、四郎河流域水环境综合治理、永和塬供水工程、殡仪馆等重点项目，力促早启动、快建设。加强项目管理，严格落实“四制”要求，确保每一个项目都符合法定程序、符合政策要求、符合质量标准。坚持“大招商、招大商”，加强与碧桂园、苏宁易购、陕西建工等知名企业集团洽谈对接，力促商住综合体、物流园、智慧车库等一批招商项目落地实施，签约资金达到27亿元。

（六）突出扩容提质，提升城镇品位。积极开展城市更新行动，完成国土空间规划编制，调整优化县城功能区块，推进北街、西关六组、和平路、兴旺路等棚改片区土地出让。编制城南生态新城方案，启动实施县城出口改造、城区供水管网敷设、南环路提质和县城排洪工程，因地制宜增设停车场、公厕、绿地、微景观等设施，改善人居环境。组织开展“八无一创建”活动，全力抓好小区物业、背街小巷、车辆停放、公厕建管等专项整治，加快推进城区垃圾分类和中转站建设，建立规范化、精细化城市治理体系。全面深化城市管理综合行政执法体制改革，理顺管理职责和权责关系，强化“两违”工程整治，坚决刹住乱搭乱建之风。牢固树立高效经营城镇理念，重点完成周家、榆林子、永正、永和等乡镇街区扩容、管网改造、绿化亮化工程，完善基础设施，增强服务功能。

（七）加强生态保护，建设美丽正宁。扎实开展国土绿化行动，全面推行“林长制”，造林绿化0.5万亩、森林抚育1.5万亩、补植补造4万亩；实施流域综合治理，保固塬面110平方公里、水土流失综合治理175平方公里。严格落实“河（湖）长制”，加强饮用水源地保护，强化县域五条河流巡查治理，推行污水处理厂（站）第三方运营新模式，确保城乡生活污水收集处理率达到100%、地表水质优于Ⅲ类。抓好土壤污染风险管控，强化油煤开发环境监管，推动农业面源污染治理，加大废旧地膜回收和尾菜处理利用力度，促进土壤资源永续利用。强化抑尘、控煤、减污、限车、禁燃等防治措施，确保优良天气率达到94%以上。

（八）优化公共服务，促进共享发展。紧盯“一年突破、三年提升”目标，不断深化教育改革创新，落实“双减”要求，加强校园管理，提升教育质量；全面启动正宁一中迁建、南苑小学、幼儿园等项目建设，完成山河初中、北辰小学附属设施建设，持续改善办学条件。健全完善重大疫情应急处置机制，精细落实常态化防控措施，守牢疫情传播防线。完善基本公共卫生服务设施，加快县医院医技楼、感染科楼建设和中医院重点科室改建，提升医疗服务水平。积极开展文体活动，完成全民健身中心和登山骑行健走步道建设，争取实施红色革命文物修复保护利用及展示工程，挖掘文化内涵，提升正宁文化影响力。落实就业创业政策，输转城乡富余劳动力4.6万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。扎实推进困难群众脱困解困行动，关爱农村“一老一少一困”，启动实施一批养老托育综合服务项目，兜牢困难群众基本生活底线。深入开展安全生产专项整治行动，常态化推进扫黑除恶斗争，积极化解矛盾纠纷和信访积案，依法打击违法犯罪和非法金融活动，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标！2022年，县政府将集中力量办好10件民生实事：一是加快灾后重建进度，支持新建农房770户、维修813户，维修自然村组道路846处、农村饮水设施85处，新建10千伏线路59千米，全面恢复生产生活秩序。二是投资6200万元，敷设城区供水管网20公里，改建智能水表5000户，保障城区居民用水。三是投资8000万元，完成检察院家属楼、林业和草原局家属院等6个老旧小区1100户改造。四是投资1100万元，新修自然村组水泥路20公里。五是投资4000万元，建设智能停车场3处，因地制宜规划停车位1000个。六是投资842万元，在县城建成区新修智慧厕所8座，改造农户卫生厕所3000户。七是完成8个小区500户国有土地上已售城镇住宅登记。八是发放创业担保贷款430万元，新增城镇就业2165人，新开发公益性岗位60个；为机关事业单位招录引进高层次人才40人以上，扶持100名高校毕业生到非公经济组织就业。九是对参加当年高考并被大专及以上院校录取的困难家庭大学生每人资助3000元。十是为全县35-64周岁的农村妇女免费进行“两癌”检查。

加强政府自身建设

各位代表，发展重任在肩，使命催人奋进。面对新形势新任务，新一届政府将不忘初心、牢记使命、接力奋斗，努力建设人民满意的政府。

加强政治建设，做到忠诚理政。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神，巩固拓展党史学习教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持加强党的全面领导，坚决贯彻落实中央、省市和县委各项决策部署，自觉把讲政治贯穿到政府工作的全过程，深入开展“知政策、明职责、转作风”活动，切实担负起推动县域经济社会高质量发展的重任。

树牢法治意识，做到依法行政。全面贯彻习近平法治思想，自觉遵守宪法法律，带头尊法学法守法用法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，对“三重一大”事项按程序提交集体决定。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办好议案提案和意见建议。深化政务服务和信息公开，办好“12345”政务服务便民热线，畅通政民互通渠道，不断提高政府工作的透明度和公信力。

弘扬实干作风，做到为民勤政。聚焦“国之大者”“民之所盼”，敢于迎难而上、知重负重，不为不办找理由、只为办好想办法，不做坐而论道的旁观者，争当起而行之的实干家。坚持问题导向、目标导向和结果导向，全面推行清单化调度管理、常态化跟踪问效机制，各司其职、各负其责，不等不靠、不推不拖，说了算、定了干、马上办，快节奏、高标准抓好各项任务落实。

强化廉政建设，做到廉洁从政。始终把纪律规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，不断深化政府系统党风廉政建设。加大重点领域审计监督，扎紧管权管事管人制度“笼子”，驰而不息推进正风肃纪，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。

各位代表！创业艰难百战多，而今迈步从头越。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，汇集全县人民智慧，凝聚社会各界力量，坚定信心、迎难而上，埋头苦干、勇毅前行，为建设幸福美好共同富裕新正宁而努力奋斗！

名词注释：

1.三新一高：立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进高质量发展。

2.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

3.“331+”产业扶贫：第一个“3”指组建龙头企业、合作社、贫困户三方联动的利益共同体，创新农业组织形式与经营机制。第二个“3”指推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，创新资源配置和经营方式。“1”指建立统一科学的品牌化质量管理体系，创新扶贫产业发展方式。“+”是指“+党建”、“+村集体经济”，选派优秀党员干部担任龙头企业、合作社党建指导员，以党建引领脱贫产业发展；采取股份合作办法，通过村集体领办项目，发展壮大集体经济，提升村级组织服务群众能力。

4.两区两带：肉牛生产区、生猪生产区、苹果产业带、瓜菜产业带。

5.河（湖）长制：按照“分级负责”原则，由各级党政主要负责人担任河（湖）长，负责辖区内河流、湖泊环境治理与保护的管理制度。

6.再造一个子午岭：从2014年开始，我市每年完成苗林结合培育100万亩，用7年时间完成宜林荒山造林700万亩，接近子午岭在我市境内的面积。

7.固沟保塬：以治理水土流失为重点，合理开发、利用和保护水土资源为目的，着力构建“塬面径流调控、坡面生态治理、沟道水沙集蓄”三道防线，有效控制水土流失和塬面侵蚀萎缩。

8.林长制：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

9.农村“三大革命”：厕所革命、垃圾革命、风貌革命。

10.放管服:“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

11.不来即享：政府建立涉企政策文件的“政策库”，企业只需要登录“不来即享”服务系统，输入统一社会信用代码和验证信息，就可以了解相关税费减免、社保缴纳、金融扶持等优惠政策，然后在线办理，查询办理进度和结果，“坐享”放管服改革红利。

12.三类户：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

13.一户一策：针对每户建档立卡贫困户、“三类监测户”制定一套帮扶措施或帮扶计划。

14.“三优+”工程：构建一批“优质学校+”教育联合体、“优秀校长+”研修共同体、“优秀教师+”成长共同体，推动教育质量提升。

15.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

16.“不忘初心、牢记使命”主题教育：从2019年6月开始，在全党自上而下分两批开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育。

17.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

18.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

19.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

20.基层减负年：2019年中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，强调要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。明确提出将2019年作为“基层减负年”。

21.“三公”经费：政府部门人员在因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

22.治安户长制：一个村民小组推选一名村民担任治安户长，协助公安部门开展治安联防、信息收集上报、流动人口管理、矛盾纠纷排查化解等工作。

23.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

24.五大振兴：产业振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴。

25.“3个1000”工程：华能集团在庆阳的投资建设计划，电力外送1000万千瓦，煤炭除自用外销售1000万吨，投资超过1000亿元。

26.一心三极多节点：一心是山河镇，三极是榆林子、永和、周家三镇，多节点是宫河、永正、湫头、西坡、五顷塬、三嘉六个乡镇。

27.“碳达峰”：我国承诺在2030年前，煤炭、石油、天然气等化石能源燃烧活动和工业生产过程以及土地利用变化与林业等活动产生的温室气体排放（也包括因使用外购的电力和热力等所导致的温室气体排放）不再增长，达到峰值。

28.“碳中和”:在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

29.一村万树：浙江探索实施的一种新型乡村绿化模式，主要是利用农村的边角地、废弃地、荒山地、拆违地、庭院地进行见缝插绿。

30.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

31.五通一平：通水、通电、通路、通讯、通排水、平整土地。

32.专精特新：工业中小企业“专业化、精细化、特色化、新颖化”的特征。

33.虹吸效应：某一区域将其他区域的资源全部吸引过去,从而使得自身相比其他地方更加有吸引力,持续并加强该过程的现象。

34.东数西算：把东部地区的大规模数据传输到中西部地区进行计算和处理，构建粤港澳、长三角数据中心集群与西北人工智能数据中心集群的算力资源共享通道。

35.“四制”要求：建设项目法人责任制、建设工程监理制、建设项目招投标制、建设项目合同制。

36.八无一创建：无私搭乱建、无乱拉乱挂、无乱停车、无乱占道、无违规广告牌匾、无道路破损、无乱涂乱画、无堆物堆料、创建文明街巷。

37.一老一小一困：农村留守老人、儿童和特困群众。

38.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。