2022年迪庆藏族自治州政府工作报告

qiaomen

2022年迪庆藏族自治州政府工作报告

——2022年2月18日在迪庆藏族自治州第十四届人民代表大会第一次会议上

迪庆藏族自治州人民政府代理州长  张卫东

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、凝心聚力、勇毅前行，过去五年工作成效显著

过去的五年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在党中央、国务院和省委、省政府以及州委的坚强领导下，在州人大和州政协的监督支持下，州政府团结带领全州各族人民，积极应对各种风险挑战，牢牢抓住稳定、发展、生态、边疆稳固四件大事，保持定力、攻坚克难、奋勇前行，较好地完成了州十三届人民政府确定的目标任务。

社会保持和谐稳定。积极践行全面依法治国基本方略，紧紧围绕长治久安目标，标本兼治、综合施策，基层治理体系不断完善，治理能力持续提升。旗帜鲜明开展反分裂、反渗透斗争，强化社区网格化管理，及时消除安全风险隐患，全力维护社会大局和谐稳定。始终坚持铸牢中华民族共同体意识，全面深入开展民族团结进步创建工作，成功创建全国民族团结进步示范州。认真落实党的宗教工作方针，深入开展践行“四条标准”思想教育，宗教和顺的良好局面不断巩固。持续深入开展扫黑除恶斗争、打非治乱专项工作，依法严厉打击违法犯罪行为，社会治安防控体系不断健全，为各族群众安居乐业提供了良好社会治安环境。

经济实力明显增强。坚持把发展作为第一要务，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力提升发展质量和效益，推动经济社会持续健康发展。五年来，全州地区生产总值由2016年的176.9亿元增长到2021年的293.27亿元，增量突破100亿元，年均增长8.7%。人均地区生产总值年均预计增长9.9%，一般公共预算收入年均增长10.9%，社会消费品零售总额年均增长5.9％，城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.6%，农村常住居民人均可支配收入年均增长9.9%。各项经济指标实现较快增长。

脱贫攻坚全面胜利。坚持精准脱贫基本方略，紧盯“两不愁、三保障”，狠抓“五个一批”，深入推进易地搬迁、产业建设等“九大工程”。累计投入扶贫资金100多亿，实施扶贫项目1.2万个，贫困群众的吃穿住行、义务教育、基本医疗和住房安全得到了有效保障，农村水、电、路等基础条件显著改善。全州7.41万贫困人口全部脱贫，3个贫困县市全部摘帽，147个贫困村全部出列，在“三区三州”深度贫困地区中率先实现整州脱贫，脱贫攻坚取得决定性胜利，历史性地消除了绝对贫困，全州各族人民与全国一道步入了全面小康社会。

基础设施显著改善。聚焦交通、水利、能源、通信等重点领域，全力破解事关迪庆长远发展的瓶颈制约，五年累计完成固定资产投资1311亿元，年均增长10.7%。交通建设取得巨大成就，全州公路里程达到8705公里。香丽高速全线建成并投入运营，迪庆跨入了高速时代；尼塔、维兰等二级公路相继建成通车，实现县县通二级路。拉多阁水库、纳帕海防洪整治隧道等重点工程相继开工建设，小中甸水库投入使用，全州水库容量增加到1.8亿立方米。能源建设稳步推进，在建大中型水电站140万千瓦，里底、乌弄龙水电站和澜沧江500千伏输电线路竣工投产，全州新增装机容量261万千瓦。通信网络日益完善，连续实施3批电信普遍服务试点项目，全州197个行政村（社区）网络覆盖率达100%，4G移动网络实现全覆盖。

人民生活全面提升。坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众对美好生活的向往。全州民生领域财政支出占一般公共预算支出比例达79.27%。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，深入实施就业优先政策，城镇登记失业率控制在5%以内，低于全省控制目标，累计新增城镇就业3.4万人，农村劳动力转移就业稳步提升。全面落实15年免费教育政策，香格里拉民族职业学院筹建工作有序推进，全州教育工作健康发展。州、县、乡医疗卫生服务设施明显改善，迪庆州人民医院成功创建三甲医院，迪庆州传染病医院、香格里拉市人民医院等一批医院基本建成。医疗服务能力不断提升，县域内就诊率逐年提高，人均预期寿命接近全省平均水平。公共文化和体育服务能力明显提升，红太阳广场、香格里拉剧院、迪庆州游泳馆、社会足球场等一批文化体育设施建成投入使用。成功举办自治州成立60周年、第十届康巴艺术节等重大节庆和全国涉藏外事工作会议等重大活动。

产业结构不断优化。聚焦产业培育、产业转型，积极推进特色产业转型升级，全州第一、二、三产业增加值年均分别增长5.9%、11.6%、6.9%。高原特色农业健康发展，巩固和新建特色基地136万亩，新认证“三品一标”农产品119个、培育龙头企业71家、农民专业合作社3098家，“一县一业”的产业发展格局初步形成。绿色工业有序发展，普朗铜矿投产运营，华致酒行成功上市，全州规模以上工业增加值年均增长15.3%。文化旅游产业稳步发展，建成公路沿线旅游服务区、观景台27个，巴拉格宗特色小镇、塔城乡村旅游等重点项目加快推进，香格里拉普达措国家公园改革试点工作成效明显，香格里拉市、德钦县被认定为首批省级全域旅游示范区，塔城启别、尼西汤堆入选全国乡村旅游重点村，累计接待国内外游客1.01亿人次，实现旅游收入1107.72亿元。

城乡面貌明显变化。坚持城乡一体化发展，紧盯城乡发展的难点、痛点和堵点，全面实施城乡环境综合治理提升行动，人居环境进一步提升。加快推进老旧小区改造提升、棚户区改造、市政道路管网等市政基础设施和农村住房抗震改造工程建设，香格里拉城区东外环公路二期、德钦和维西县城等一批市政项目开工建设。持续推进“河变湖、树进城”工程，龙潭河、香巴拉、纳赤河等一批城市公园先后建成，城区人均绿地面积增加到16.7平方米，香格里拉市、维西县成功创建省级园林城市，香格里拉市被命名为首批“云南省美丽县城”。认真开展爱国卫生7个专项行动，3县（市）通过国家卫生县城（城市）省级验收。深入推进农村人居环境整治行动，全面完成农村危房改造，农村厕所建设和污水、垃圾治理取得明显成效，乡村面貌得到提升。

改革开放深入推进。认真落实中央和省委深化改革部署要求，重点领域和关键环节改革取得积极成效。国企国资和行政管理、农村经济、财税金融、资源配置、医药卫生等体制改革深入推进。“放管服”改革向纵深推进，政务服务质量和效率不断提高，营商环境进一步优化。全面完成机构改革、财政预算改革、审计管理体制、农村土地经营权确权登记等改革任务，教育综合改革、医疗卫生体制改革、公务用车改革、普惠金融改革稳步推进。东西部扶贫协作、省内对口帮扶全面加强，与周边地区的合作交流不断深化。扎实推进招商引资工作，累计引进州外企业65家，到位资金155亿元。

生态建设持续加强。全面实施生态优先战略，全力创建国家生态文明建设示范区，绿色发展的理念深入人心。全面落实环境保护责任制，持续加强天然林、天然草场和自然湿地保护工作，不断增强森林防火工作的处置能力和宣传力度，依法严厉打击破坏森林、湿地、草地等违法犯罪行为。持续加强天然林、天然草场和自然湿地保护工作，森林覆盖率达77.63%。深入实施“暖入户”工程，全州供暖面积增加到175万平方米。实施“四大行动”，打好7个标志性战役，单位GDP能耗完成省下达的目标任务。严格落实河（湖）长制和长江“十年禁渔”计划，稳步推进林长制工作。香格里拉市、维西县被列为国家生态综合补偿试点县，维西县被评为省级生态文明建设示范县。

此外，军转安置、拥军优抚、双拥共建工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、红十字会等群团工作呈现新面貌，科技、统计、地方志、公积金、外事、气象等工作有了新进步，机关事务、驻昆驻京机构等规范化管理取得新成效，老龄、慈善、残疾人等事业迈上新台阶。

各位代表！刚刚过去的2021年，是“十四五”规划的开局之年，也是开启第二个百年奋斗目标新征程的起步之年。一年来，我们牢牢把握稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全州经济社会发展取得新的成效。一是“十四五”开局良好。全州完成地区生产总值293.27亿元，增长6.5%；完成固定资产投资268.77亿元，增长8.2%；完成一般公共财政预算收入16.11亿元，增长7.3%；完成社会消费品零售总额69.71亿元，增长5.3%；完成城镇常住居民人均可支配收入42402元，增长10%；完成农村常住居民人均可支配收入11339元，增长12.4%。二是项目建设有序推进。丽香铁路通车在望，口岸机场即将临开，虎香、新香维等二级公路建设进展顺利。都香高速进场公路、澜沧江江西公路二期、纳帕海流域综合治理工程等一批重大项目开工建设。三是特色产业稳步发展。产业基地规模不断扩大，加工企业不断壮大，产业链持续完善，完成第一产业增加值19.61亿元，同比增长6.2%。古水、旭龙、奔子栏水电站等项目前期工作进展顺利，发电、矿业、水泥等生产企业运行稳定，完成第二产业增加值110.52亿元，同比增长1.4%。文化旅游产业在挑战中育新机，全年共接待国内外游客933.73万人次，完成第三产业增加值163.14亿元，同比增长10%。四是争取支持成效明显。坚持自力更生与赢得支持相结合，先后开展五轮向上沟通对接工作，成功筹办省委省政府迪庆现场办公会，全州29个重大事项获得省级的支持，全年共争取到位上级预算内补助资金32.5亿元、地方政府专项债券资金9.11亿元。五是疫情防控有力有效。坚持“外防输入、内防意外”的防控策略，严格落实“五早”工作要求，严格实行“定区域、定人员、定职责”的网格化管理机制，持续保持了零疑似、零病例的良好防控局面。

各位代表，过去的五年，是迪庆发展史上具有里程碑意义的五年，成绩来之不易。五年的奋勇前行、五年的开拓创新、五年的加速追赶，全州经济社会发展取得了历史性成就。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是州委团结带领全州各族人民拼搏奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、向全体人大代表和政协委员，向各人民团体、驻迪部队官兵、公安干警、消防救援人员以及各条战线的同志们致以崇高敬意！向所有关心支持迪庆的中央和省属驻州单位，上海、昆明、曲靖、玉溪等对口协作帮扶的地区和单位以及社会各界人士表示衷心感谢！

各位代表，回顾过去五年的工作，尽管付出了艰辛努力，取得了一定成绩，但我们也清醒地看到全州经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济社会发展不平衡不充分的问题仍然突出，结构不优、基础薄弱，高质量发展之路还需深入探索；产业发展水平较低，产业培育任务艰巨，特别是作为迪庆最具发展潜力的文旅产业缺乏相匹配的业态产品支撑，世界级的品牌还未转化为世界级的产业效益；项目谋划水平不高，储备不足，前期滞后等问题突出；生态脆弱敏感，统筹保护和发展的能力仍需提高；城市综合承载能力不强，人才集聚和人口外流的矛盾愈加显现；担当作为的责任意识、狠抓落实的效率意识、破解困难的勇气决心亟待加强。对此，我们一定高度重视，采取有力措施认真解决。

二、坚持以新发展理念为引领，在推动高质量发展上统一思想、明确方向

新发展理念是“政之要者”，高质量发展是“国之大者”。在全面建设社会主义现代化强国新的赶考路上，我们要从党的百年奋斗历史中汲取智慧和力量，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，无条件执行党中央的战略决策，确保不偏向、不变通、不走样。我们要把“四个必须”规律性认识贯穿到政府工作全过程，正确认识和把握“五个重大理论和实践问题”，提高政策制定和运用的质量和水平，最大限度发挥政策效应。我们要深入贯彻新时代党的治藏方略，全面落实中央、省委、州委经济工作会议精神，按照“三个赋予、一个有利于”的要求，树立“发展最好的时候就是现在、最好的地方就在脚下、最好的环境就是自己”的奋勇争先意识，加快高质量发展。

州第九次党代会明确了“全面贯彻新时代党的治藏方略，为建设民族团结进步示范区的标杆、世界的‘香格里拉’而努力奋斗”的目标，州委经济工作会议为全州经济社会发展明确了具体有力的路径措施。我们要坚定不移贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，紧紧围绕“四件大事”，结合全州实际抓好贯彻落实。

一要立足迪庆是云南唯一藏族自治州的实际，深刻认识迪庆在全国全省大局中的重要地位，切实把维护社会稳定、反对民族分裂作为重大政治责任放在首要地位，把铸牢中华民族共同体意识作为涉藏工作的战略性任务，坚持我国宗教中国化方向，努力建设民族团结进步示范区的标杆，确保社会大局持续稳定。

二要立足发展不平衡不充分的实际，把推动高质量发展作为政府工作总基调，着力培育和发展文化旅游、高原特色现代农业、绿色能源、绿色矿业四大主导产业，进一步打牢发展基础、补齐发展短板、强化发展动能、拓展发展空间，构建主导产业与传统产业、新兴产业协同迭代发展的现代产业体系。

三要立足生态优良这一核心优势，把生态文明建设作为迪庆加快高质量、可持续发展的不竭动力，作为提升和守护香格里拉品牌的关键，作为迪庆最大的发展优势和最强的核心竞争力。在保护绿水青山上，我们要有“舍得眼前利益、舍得增长速度、舍得GDP”的环保意识，坚持生态优先、保护第一，让绿色成为发展的靓丽底色，增强绿色发展的决心和信心。

四要立足迪庆处于反分裂反渗透斗争前沿的实际，把边疆稳固作为检验民族团结进步成果的关键，以担当精神主动作为，以求实作风细化管理，给大局添彩不添乱，为全省、全国边疆稳固作出迪庆贡献。

三、担当新使命、奋进新征程，努力推动新时代新迪庆新发展

今后五年，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启新时代新迪庆新征程，推进社会主义现代化建设的关键时期。我们要准确把握新的历史方位，准确把握中央对涉藏工作的新要求，准确把握各族群众对美好生活的新期盼，站在新起点，干出新作为，实现新跨越。

今后五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九大及十九届历次全会精神，深入贯彻中央第七次西藏工作座谈会、省十一次党代会、省委第三次涉藏工作会议、省十三届人大五次会议、省委省政府迪庆现场办公会和州第九次党代会精神，紧扣长治久安和高质量发展的总目标，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，坚持以融入全省经济文化体系为方向，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹稳定和发展，统筹疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，巩固夯实全面建成小康社会成果，保持经济运行在合理区间，建设团结富裕文明和谐美丽平安的社会主义现代化新时代新迪庆，努力成为民族团结进步示范区的标杆，世界的“香格里拉”。

主要奋斗目标是：着力维护社会大局持续稳定，着力巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，着力补齐基础设施和公共服务短板，着力保障和改善民生，着力打造以四大主导产业为重点的现代产业体系，着力加强生态文明建设，经济社会发展在全国涉藏州中走在前列，地区生产总值年均增长6%左右，城镇居民人均可支配收入持续较快增长，农村居民人均可支配收入接近全省平均水平，基本公共服务主要指标接近全国平均水平。

（一）突出社会治理，开创和谐稳定新局面。坚持以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，严密防范和坚决打击各种渗透、分裂、破坏活动。依法治理民族事务，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。构建社会治安立体化信息化防控体系，推进平安迪庆建设。加强政府债务风险管控，积极防范和化解金融风险。完善安全生产责任体系，坚决遏制重特大安全事故发生。积极构建共建共治共享的社会治理格局，不断提高社会治理水平，努力为各族群众营造安居乐业的社会环境。

（二）突出乡村振兴，开启“三农”工作新征程。严格落实“四个不摘”要求，坚决守住不发生规模性返贫这条底线。实施乡村建设行动，高标准推进农田水利设施建设，改善提升农村基础条件和人居环境。发展和壮大集体经济，实现集体经济收入村村10万元以上，巩固发展“一村一品、一乡一特、一县一业”，建设一批乡村振兴示范园和特色农业基地，发展一批特色农业产业园。加快农业全产业链建设，提高优质农产品生产能力，打造一批农产品区域公共品牌和乡村旅游公共品牌。围绕乡村治理，坚持自治、法治、德治相结合，建设一批美丽乡村。

（三）突出项目建设，推进基础设施新提升。实施交通突破行动，全力推进都香高速、滇藏铁路、香格里拉机场五期改扩建等交通运输网络建设，努力构建内通外连、城乡一体、安全便捷的综合交通体系。统筹“五水共治”，推进水源地保护、中小水库、水土保持、防汛抗旱等工程建设，抓好纳帕海综合治理、城市防洪工程建设，努力构建保障有力的现代水利网。加快实施天然气管道入户工程，实施输电线路改造和农村电网改造工程，努力构建安全可靠的能源基础设施网。加快建设“数字迪庆”体系，培育发展数字动能，不断提升5G网络覆盖率。

（四）突出公共服务，谋求民生改善新福祉。实施更加积极的就业政策，以促进交往交流交融为引领，加强与大中城市和经济发达地区的劳务协作，让各族群众享有更加充分、更高质量的就业。振兴迪庆教育，完善教育资源布局，加快迪庆州第二民族中学建设，着力提升基础教育质量和水平，努力促进教育从高水平普及向高质量发展迈进，让各族群众享有更加满意的教育。推进健康迪庆建设，着力提升公共卫生服务水平，加强医疗人才队伍建设，落实“三孩”生育配套政策，积极争取高原供氧项目，逐步实现从治病为中心向健康为中心转变，让各族群众享有更加优质的医疗卫生服务。健全完善社会保障体系，牢牢兜住民生底线，让各族群众享有更加可靠的社会保障。加强城乡公共文化设施建设，培育壮大文化体育消费市场，让各族群众享有更加丰富的精神文化生活。

（五）突出产业培育，推动经济发展新跨越。聚焦四大主导产业，围绕全产业链发展，加快“建链、补链、延链、强链”，不断提升产业质量效益，努力构建现代产业新体系。紧扣到“十四五”末文旅产业占GDP18%的目标，大力发展全域旅游，深化旅游资源开发，加大旅游基础设施建设力度，着力破解文旅产业发展体制机制瓶颈，打造旅游精品线路，不断提高旅游服务水平，继续提升虎跳峡、哈巴雪山等景点景区品质，建立旅游融资运营平台，深入挖掘民族文化，推出一批以独克宗古城、德钦弦子、塔城热巴等知名文化IP为重点的文化旅游项目，建成运营100个以上的精品民宿。大力发展高原特色现代农业，着力打造特色农业品牌，加强有机基地建设，促进高原特色现代农业健康发展，新建100个以上产业基地，基地化率提高到30%以上，绿色有机产品达到200个以上，“地标”产品达到10个以上，绿色有机和“地标”产品认证面积达到300 万亩以上，产值超亿元的农业龙头企业增加到10户以上，力争高原特色现代农业增加值实现翻番。加快发展清洁能源产业，加快大中型水电站和光伏电站建设，全州清洁能源装机容量达到688万千瓦以上，绿色能源总产值达到80亿元以上。积极稳妥发展绿色矿业，推进矿产资源整合和绿色矿山建设。培育壮大生物经济、数字经济等新业态，形成新增长点。

（六）突出建管结合，迈出城乡发展新步伐。优化城镇空间布局，加快构建主体功能明显、优势互补的“一核两带三区”空间新格局。加快城乡一体化进程，全力打造香格里拉中心城市，扎实抓好德钦县城搬迁避让工作，优化提升维西县城、开发区和重点乡镇开发建设。统筹新城建设和老城改造，加快推进城市更新，加强城镇基础设施建设，完善功能提升品质，提高城市承载能力。加快高原生态森林城市建设，实施城市精细化管理行动，建立健全城市网格化管理体系，推进新型智慧城市建设，努力构建文明高效的城乡治理体系。推进小城镇建设，高品质创建特色小镇，促进产城融合、城乡一体发展，推动农村人口有序向城镇转移。

（七）突出生态环保，坚定绿色发展新路子。坚持生态保护第一的原则，统筹推进山水林田湖草沙冰综合治理。落实好河（湖）长制和林长制，抓好“两江”流域生态保护治理，实施一批水土保持、生态修复、灾害防治重点项目；持续推进森林迪庆建设和国土绿化行动，确保全州森林覆盖率逐年提高。扎实抓好环保督察整改工作，持续打好污染防治攻坚战，推动大气、水、土壤质量持续改善，全面保护好全州50万亩湿地，到2025年，全州受污染耕地安全利用率达90%以上，污染地块安全利用率达90%以上。优化国土空间开发保护布局，严格落实“三线一单”，高效配置能源资源。深化全域环境综合治理，完善生态环境管理制度，零容忍打击各类破坏生态的违法行为。扎实推进绿色低碳循环发展，加快实施“暖入户”工程，不断提高供暖质量和群众满意度。倡导资源节约和循环利用，推进天然气、充电桩建设，努力走出一条人与自然和谐共生的现代化之路。

各位代表，加快建设更加美丽、更具品位、更有魅力的世界的“香格里拉”，让团结和谐成为共识，让富足安康成为现实，让低碳环保成为时尚是全州各族儿女的共同愿景，只要我们万众一心、团结拼搏，就一定能在创新、协调、绿色、开放、共享发展的道路上阔步前进，不断开创更加美好的明天！

四、坚持稳中求进总基调，全力抓实2022年重点工作

2022年，是党的二十大召开之年，我们要发扬务实作风，推动经济社会持续健康发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，一般公共预算收入增长3%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，城乡居民人均可支配收入增长7%左右，单位生产总值能耗控制在省下达的目标以内。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：

（一）着力抓实平安迪庆建设

坚决维护社会稳定。旗帜鲜明地开展反分裂、反渗透斗争，确保政治安全、政权安全，牢牢掌握维稳工作主动权，扎实开展“迎接党的二十大，一学四抓三促进”专项活动。全力推进“八五”普法，深化落实各项维稳措施，防范和打击各种形式的分裂破坏活动，夯实和谐稳定的基层基础，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。持续推进常态化扫黑除恶斗争、打非治乱专项工作和平安创建活动。加强矛盾纠纷隐患排查化解，运用大数据技术、信息化手段，提高对各类社会矛盾纠纷的发现预警能力，努力做到早发现、早预防、早处置，依法及时就地解决群众的合理诉求。

坚决铸牢共同体意识。深入持久地开展“四史”学习教育，深化“拥护核心、心向北京”主题教育，拓展新时代文明实践中心建设，加大推广普及国家通用语言文字力度，铸牢中华民族共同体意识。深化民族团结进步教育，推动各族群众树立正确的“五观”，进一步增强维护祖国统一、反对民族分裂的自觉性，增强拥护中国共产党领导、坚持社会主义道路的自觉性，增强遵纪守法、维护各民族团结、维护社会稳定的自觉性。

坚决抓好公共安全。严格落实安全生产责任制，强化道路交通、消防救援、食品药品安全、危险物品等重点领域综合整治，牢牢守住安全生产底线。积极开展自然灾害、护林防火等防灾减灾工作，扎实做好以古城、古村落、宗教活动场所为重点的消防安全工作，不断提升抗灾救灾和应急管理能力。完善和落实政府债务管理制度，坚决防范和化解政府债务风险、非法集资等重点领域风险防范处置，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。大力支持国防和军队建设，加强退役军人服务保障体系建设，深入开展“双拥”工作。大力支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团组织开展工作，抓好统计调查、广播电视、决策咨询、方志档案、机关事务、公积金、老龄儿童、驻昆驻京机构等工作。

（二）着力抓实乡村振兴建设

提高农业质量效益。加强乡村多元投入保障，健全防止返贫监测和帮扶机制，完善“一平台三机制”，巩固拓展脱贫攻坚成果，大力促进农民增收。围绕推进小农户与现代农业发展有机衔接，新建中药材、葡萄、青稞等特色基地10个，发展牦牛、藏香猪、土鸡等特色养殖基地10个。积极发展家庭农场和农民专业合作社，做大做强农业龙头企业，培育超亿元龙头企业2户，省级及以上龙头企业3户。大力推进农业科技创新和成果转化推广，积极申报“三品一标”产品，新增绿色有机认证农产品20个。加快发展休闲农业、乡村旅游等新产业新业态新模式。

实施乡村建设行动。牢牢守住耕地红线，大力推进土地综合整治和高标准农田建设，坚决整治耕地非农化、非粮化。加大农田水利基础设施建设，抓好“五小水利”工程，提高农村供水保障水平。深入推进乡村振兴“百千万”示范工程建设，打造3个乡村振兴示范乡镇、47个精品示范村、105个美丽村庄，打造12个民族团结进步与乡村振兴双融合、双促进的示范点。加强农村垃圾、污水等生活污染处理设施建设，加大历史文化传统村落保护利用，营造优美和谐的田园风光。健全体制机制，完善配套建设，促进城乡基础设施互联互通、共建共享，补齐农村基本公共服务短板。

深化农业农村改革。严格落实农村一户一宅政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，稳步推进农村宅基地制度改革。推动承包土地经营权有序流转，推进基层农村经营管理体系建设，健全农村金融服务体系，扩大农业保险面，发展壮大新型农村集体经济。深化供销合作社综合改革，让工业品下乡、农产品进城的良性循环更加畅通。

（三）着力抓实基础设施建设

储备一批重大建设项目。立足发展需要，加大项目谋划储备力度，突出重点、远近结合，尽快谋划一批投资带动性强的重大项目。加快推进交通水利、产业发展、生态环保、智慧城市、新型城镇化、公共服务等重点项目专项储备工作，力争全州项目储备库建设取得新成效。精准对接国家重大项目政策投向，积极争取地方政府债券，确保中央、省预算内补助资金逐年递增。

推进一批项目前期工作。实施“项目前期质量提升行动”，着力破解项目前期滞后、质量不高等问题。建立健全项目前期工作经费增长和使用制度，切实发挥前期经费的杠杆撬动作用。推进项目前期监管平台建设，健全政府项目前期工作监督机制。强化项目实施主体与要素保障机构的协同配合，进一步完善联审联批机制，确保4月底前完成各项重点工程项目前期工作。继续抓好滇藏铁路、滇藏高速，古水、奔子栏水电站等重大项目前期工作。

实施一批重点项目建设。围绕年度投资目标，加快推进维叶高速，新香维、维巨等二级公路建设，确保丽香铁路年内通车。抓好托巴水电站、三岔河水库、澜沧江干流迪庆段防洪治理工程等重点项目建设，力争旭龙水电站、金江二级公路、香格里拉机场五期改扩建等一批项目开工建设。加强政银企合作，采取项目捆绑、上下游串联等方式，积极扩大社会投资。持续强化投资管理，全面推进产业发展、生态治理等重点项目建设。

（四）着力抓实民生福祉保障

提高就业质量稳定性。实施就业优先战略，推进职业技能培训计划，全年培训1万人以上。完善高校毕业生、农民工等重点群体多位一体就业体系，促进更加充分和更高质量的就业。引导扶持农民工返乡创业，加大公益性岗位支持力度，对就业困难人员实行托底帮扶，全州城镇新增就业5000人以上，动态消除零就业家庭。

提高教育发展均衡性。加强教师队伍建设，全面实施15年免费教育，统筹抓好各个阶段的教育改革发展，积极推进香格里拉民族职业学院筹建工作。加大学校布局结构调整，继续实施普通高中扩容提质计划。加大教育投入，推动学前教育普惠发展，积极稳妥推进基础教育评价制度改革，全面贯彻落实教育“双减”政策，用好教育帮扶机制。

提高健康服务便民性。贯彻党的卫生与健康工作方针，深入实施医疗卫生事业三年行动计划。持续做好常态化疫情防控工作，深化“外防输入、内防意外”防控策略，坚决打赢疫情防控人民战争。完善疾病监测网络建设，健全重大突发公共卫生事件应急体系。积极推进医共体、医联体建设，持续提升县级公立医院和基层医疗卫生机构综合服务能力，合理规划布局医疗机构。加强传染病、慢性病、高原病、精神病联防联控，持续开展大病专项救治和慢性病服务管理，加快健康迪庆建设。

提高文体事业普惠性。牢固树立以人民为中心的思想，全面推进基本公共文化服务标准化均等化，认真落实文化惠民政策，加快建设覆盖城乡的公共文化体育设施，不断丰富公共文体产品和服务。持续加大优秀传统文化的挖掘、保护、传承和发展工作力度，增强社会主义核心价值观，牢牢守住意识形态阵地。重视和支持文艺创作生产，繁荣社会主义文化，积极培育文化产业和体育产业，实现社会效益和经济效益双赢。

提高社会保障精准性。深入实施全民参保登记计划，推动社会保险提标扩面，促进新业态就业人员参加城镇职工基本养老保险和工伤保险。积极做好企业职工养老保险全国统筹，基本医疗保险、失业保险和工伤保险省级统筹工作。高度关注城乡低收入家庭、重病重残人员、城乡低保对象等困难群众和弱势群体的基本生活问题，统筹推进城乡社会救助体系建设，及时兑现落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整政策，切实兜住民生底线。

（五）着力抓实产业转型升级

大力发展文化旅游产业。着眼拓展州内旅游纵深发展，加快建设香格里拉-维西-叶枝-梅里雪山-奔子栏-尼西、香格里拉-普达措-白水台-哈巴雪山-虎跳峡、香格里拉-小中甸-开发区-金江-五境3条精品旅游线路；提升独克宗、阿墩子、保和镇3个古城（镇）品质；打造好建塘锅庄、德钦弦子、维西阿尺木刮3个传统歌舞元素的特色演艺；建好3个旅游融资运营平台；打造1-2台精品剧目；积极创建高A级景区。在增加吸引力上下功夫，提升旅游品质、延长游客驻留时间。加大特色手工艺、特色餐饮和非遗项目等开发力度，加快文旅融合发展。加强旅游宣传营销，推进智慧旅游体系建设，培育冬季旅游业态，提高旅游服务管理水平，优化旅游产品供给，守护好世界的“香格里拉”金字招牌。

转型发展绿色现代工业。合理布局工业园区，推动传统产业绿色化改造，加大特色农产品加工力度，做大做优藏医药产业，做精做优林下资源开发，打造高原特色生物产业品牌。推动矿产资源开发绿色化，抓好普朗铜矿等优势矿产品的科学有序开发，探索电矿结合机制，实现矿业开发由资源型向精深加工转型升级。积极发展绿色建材业，推进绿色环保节能建筑应用。加快电网建设，拓展电力外送通道和消纳市场，扎实做好水电移民安置工作，真正把资源优势转化为经济效益。

聚集发展特色现代农业。深入推进“一县一业”建设，紧紧抓住种子端、电商端这个农业的“头”和“尾”，着力推进农业产业化、科技化、设施化、有机化、数字化，加快推进农业现代化。抓好以特色畜禽、葡萄、中药材等为主的高原特色现代农业，延伸农业产业链，积极培育新型农业经营主体，加大农业品牌培育，拓展农产品营销渠道，提高加工转化率，促进三次产业融合发展。巩固和提升粮食产能，深化粮食领域专项整治，保障粮食安全。

（六）着力抓实新型城镇化建设

突出抓好城市建设管理。以城乡规划为引领，大力推进城市更新，实施老旧小区提升和改造工程，持续抓好城区骨干路网建设，积极推进海绵城市和地下综合管廊等市政基础设施建设。开工建设香格里拉神鹰路海绵绿廊，加快建设香格里拉东外环二期、奶子河生态湿地公园、永春河湿地公园等项目。推动城区组团式发展，抓好香格里拉火车站片区、维西新区等开发建设，高品质规划建设香格里拉空港片区，高起点高标准编制德钦新县城总体规划。鼓励和引导社会资本参与城乡公共设施建设投资，加大保障性租赁住房建设力度，加快城区停车场建设，破解停车困难、道路拥堵、监管盲区多等突出难题。推进全州既有建筑节能改造工程，推动房地产业健康发展。

统筹推进城乡建设治理。推进城市管理智慧化，积极引进大数据、人工智能等先进技术，搭建智慧管理、综合指挥、分析评价为一体的城市综合监管服务平台。探索建立城市网格化管理系统，构建县、乡、村三级管理平台，形成“横向到边、纵向到底”的网格化监管体系，推进城市管理精细化。推进智能城管驿站、“微城管”公众微信平台等服务项目建设，为广大群众提供更加便捷、优质服务。加强城乡建筑风貌、景观设计和色彩管理，积极稳妥推进城区、城乡“阳光棚”的改造和整治。

不断提升城市功能品质。把创造优良人居环境作为城市工作的中心目标，切实做好完善功能和提升品质两篇“文章”，努力建设人民满意的城市。持续推进城市绿化、亮化、净化工作，完善城市路牌、公共车站台等细部美化工作，继续推进建设智慧交通系统。深入开展城市道路、市容市貌、社区管理、垃圾分类等专项整治工作，全面治理乱停乱放、乱搭乱建等违法违规行为。不断提高市民文明素质，积极构建共建共管、共治共享的城市治理新格局。

（七）着力抓实改革开放举措

深化重点领域改革。理顺国有旅游企业发展机制，深化与大型国企合作力度，破解迪庆旅游集团发展瓶颈。深化国有企业改革，制定国有资产出资人监管权力和责任清单。进一步转变政府职能，不断深化供给侧结构性改革，完善科技创新体制机制，扎实推进社会事业等领域改革，继续强化就业优先政策，精准推进要素市场化改革，坚决维护公平竞争市场环境。推进城乡居民基本医保“六统一”，加快医疗卫生体制改革。深化机关事业单位人事制度、司法体制等改革。

扩大对内对外开放。积极参与长江经济带和“一带一路”建设，加强与国内先进发达地区和国际友好城市的交流合作，主动融入滇中地区、成渝地区经济发展，继续深化与周边地区在交通运输大通道、全域旅游大环线、高原生态大屏障等领域的合作。紧盯有实力、有理念、讲诚信的企业，开展定向招商、精准招商、产业链招商，力争引进一批附加值高、带动力强的大项目、好项目。积极探索创新做好东西部协作和对口帮扶工作，积极参加进博会、南博会、昆交会，精心办好特色商品招商推介会。推动口岸机场开放，争取开展跨境电子商务、支持航空货运包机发展。

全面优化营商环境。认真落实《优化营商环境条例》，实行政府权责清单和市场准入负面清单制度，加强营商环境评价工作，建立常态化监测服务机制。牢固树立“政府围着企业转、企业有事马上办”的理念，把优化营商环境作为“一把手”工程，推动流程再造、创新支持政策、优化服务供给，当好“服务员”。深化“放管服”改革，继续取消调整行政审批和评估评审事项，聚焦减环节、压时间、降成本，推进政务服务标准化建设，在减少审批事项、提高审批效率上取得突破性进展。全面推行企业市场准入“全网通办”、个人社区事务“全州通办”、政府政务信息“全域共享”，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。高度关心、关爱、关注民营企业、中小微企业和个体工商户发展，落实好减税降费各项优惠政策，实施市场主体倍增计划，兑现好企业奖补资金，激发市场主体活力，拓宽企业发展空间。

（八）着力抓实环境保护治理

持续强化生态保护。严格执行自然资源保护的法律法规，依法严厉打击破坏耕地、森林、湿地、草地等违法犯罪行为，全面落实环境保护责任制。节约集约利用水、土地、森林等资源，严控能源资源消耗强度，继续实施好迪庆供暖项目，严禁“三高”项目进入，发展绿色循环经济。加强野生动植物及生物多样性保护，巩固自然保护区建设和管理，落实生态效益补偿惠民政策。加强森林草原湿地资源管理，抓好生态保护修复、全民义务植树、国土绿化等工程，全面落实河（湖）长制，压实责任完善林长制，深入实施长江“十年禁渔”计划。

持续强化综合治理。落实自然资源资产、生态环境管理和生态保护修复责任，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。加强重点区域水土流失、沙化土地和退化草原、湿地治理，加大纳帕海周边生态环境综合治理力度，坚决治理乱搭乱建，乱占草场、耕地、滩涂等违法违规行为，实施纳帕海截污治污工程、防洪隧道工程和德钦争岗滑坡体治理工程。有序推进尾矿库污染防治和隐患排查，全面推进香格里拉市安乐铅锌矿尾矿恢复治理工作，深入推进交通沿线环境综合整治，加强大气污染防治、水环境综合治理、土壤污染防治，继续推进金沙江防洪治理、国土综合治理和石漠化治理等工程。

持续强化机制建设。落实最严格生态环境保护制度，持续推进中央第八生态环境保护督察组反馈问题的整改落实，深化“三线一单”分区管控机制。健全国土空间规划和实施体系，建立预留重大基础设施建设廊道和用地制度。加强生态环境保护多元投入、损害赔偿、责任追究等机制建设，深入开展生态环境突出问题整改全程督办和跟踪问效。完善森林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励机制，建立湿地、水生态补助奖励机制。深入推进国家、省级生态文明建设示范州、示范县创建工作。

各位代表！行进在新的赶考之路上，各级各部门要自觉践行初心使命，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，努力建设人民满意的政府。一要提高政治站位。把政治建设摆在首位，认真落实“五个第一”机制，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要始终坚持在省委、省政府和州委的坚强领导下工作，认真贯彻落实省委、省政府和州委的各项决策部署，重大事项及时报告，重要工作及时请示，让忠诚成为政府系统各级干部鲜明的政治品格。二要坚持依法行政。依法接受人大及其常委会的法律、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真落实人大及其常委会作出的决议决定，依法向人大及其常委会报告重大事项，不断提高人大建议、政协提案办理质量。健全行政决策机制，完善政府规章制度，全面推进政务公开，提高依法行政水平。三要提升能力水平。推进党史学习教育常态化长效化，切实提高为人民服务的本领。进一步解放思想、创新思维，培养专业能力、专业精神，加强对突破发展瓶颈、调整经济结构、统筹城乡发展等重大问题的理性思考和深层研究，提升政府行政效能、治理能力和服务水平。四要切实改进作风。严格落实中央八项规定精神和省、州实施细则，持续推进政府作风建设常态化。认真践行“五个作表率”要求，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识和“功夫下在平常，目标贯穿全年”的工作理念，带头落实项目工作法、一线工作法、典型引路法，推行“部门一周一梳理，分管一旬一推动，政府一月一研究”每月定期向州委汇报的工作机制。坚持开短会、讲短话、发短文，减轻基层负担，促进各级干部切实把心思用在干事业上，把精力用在谋发展上，把本事用在抓落实上。五要坚持廉洁从政。深入落实全面从严治党要求，加强廉洁政府建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚持反腐败斗争无禁区、全覆盖、零容忍，严守政治纪律和政治规矩。严格监管财政资金，强化预算管理，提高预算执行质量，把国家和省特殊关怀和倾斜落到实处。深入推进节约型机关建设，牢固树立政府过紧日子的思想，严控“三公”经费预算，强化审计监督，切实把每一分钱都用在刀刃上、用在要紧处。

各位代表！回顾过去，历届政府艰苦奋斗、顽强拼搏。展望未来，新一届政府重任在肩，更须砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和州委的坚强领导下，保持战略定力，坚定发展信心，为建设团结富裕文明和谐美丽平安的社会主义现代化新时代新迪庆，努力成为民族团结进步示范区的标杆，世界的“香格里拉”而奋斗，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！

名　词  解  释

1.四条标准：即政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用。

2.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

3.一县一业：指在一个县（市）区域范围内，通过大力发展有特色、价值高、影响力大的拳头产品，推进规模化、标准化、市场化、品牌化建设。

4.河变湖工程：指充分利用城区现有自然水系及水生态系统，集中实施城区河流截污和水环境综合整治工程，加强湖岸生态治理，拓展休闲区域建设，打造具有香格里拉文化底蕴的湖滨景观公园。

5.树进城工程：指深入开展全民义务植树和全域绿化活动，大力实施控绿、造绿、植绿、护绿工程，抓好公路沿线、城市面山、水源地等重点区域植树绿化工作，打造生态绿色园林城市。

6.爱国卫生7个专项行动：即清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、管集市、常消毒、众参与。

7.暖入户工程：指为有效保护森林资源，切实减少冬季薪碳取暖的数量，在全州范围实施的迪庆供暖项目，项目规划投资124.8亿元，项目建设规模2467万平方米。

8.四大行动：即开展蓝天、青山、绿水、净土保护行动。

9.7个标志性战役：以金沙江为重点的两大水系保护攻坚战、水源地保护、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、柴油货车污染治理及高原湖泊保护治理与修复攻坚战。

10.河（湖）长制：即河长制、湖长制的统称，是由各级党政负责同志担任河湖长，负责组织领导相应河湖治理和保护的一项生态文明建设制度创新。通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

11.长江“十年禁渔”计划：长江干流和重要支流除水生生物自然保护区和水产种质资源保护区以外的天然水域，最迟自2021年1月1日0时起实行暂定为期10年的常年禁捕，期间禁止天然渔业资源的生产性捕捞。

12.林长制：指按照“分级负责”原则，由各级地方党委和政府主要负责同志担任林长，其他负责同志担任副林长，构建省市县乡村等各级林长体系，实行分区（片）负责，落实保护发展林草资源属地责任的制度。

13.五早：即早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗。

14.两个确立：指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

15.四个必须：必须坚持党中央集中统一领导，必须坚持高质量发展，必须坚持稳中求进，必须加强统筹协调。

16.五个重大理论和实践问题：正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径、资本的特性和行为规律、初级产品供给保障、防范化解重大风险、碳达峰碳中和等新的重大理论和实践问题。

17.两个一百年：指到中国共产党成立100年时全面建成小康社会，到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

18.六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

19.六保：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

20.四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

21.一村一品：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

22.五水共治：即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

23.建链、补链、延链、强链：即建立产业链、补齐产业链、延长产业链、做强产业链。

24.一核两带三区：“一核”即依托香格里拉市的区位优势，充分发挥香格里拉对全州经济社会发展的引领和辐射带动作用；“两带”即金沙江经济带、澜沧江经济带；“三区”即德钦民族文化旅游示范区、维西“三江腹地”生态文明实践区、开发区康养和生物资源开发集聚区。

25.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展、高质量发展的重要工作。

26.四史：党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史。

27.五观：即国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。

28.一平台三机制：是建立全省统一的救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖；建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖；建立股份合作机制，实现村集体经济全覆盖；建立扶志扶智长效机制，实现培训就业全覆盖。

29.五小水利：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。

30.乡村振兴“百千万”示范工程：是“十四五”期间，在全省建设100个集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体，形成乡村振兴示范；建设1000个乡村风貌特色化、产业发展专业化、生活品质现代化的精品示范村；建设10000个生活富裕、生态优美、人与自然和谐共生的美丽乡村。

31.双减：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

32.医共体：即医疗共同体，指由政府指导，以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理，形成县乡村三级医疗卫生机构分工协作机制，构建三级联动的县域医疗服务体系。

33.医联体：即医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体，目的是为了解决百姓看病难的问题。

34.六统一：即统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理。

35.全网通办：是依托一体化在线政务服务平台，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

36.三高：即高污染、高能耗、高排放的项目。

37.国土空间规划：是将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现多规合一，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。

38.五个第一机制：第一议题、第一阵地、第一课堂、第一自觉、第一维稳。

39.五个作表率：在旗帜鲜明讲政治上作表率，在担当作为上作表率，在勤政为民上作表率，在善于团结协作上作表率，在清正廉洁上作表率。