2022年南宁市青秀区政府工作报告

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2022年南宁市青秀区政府工作报告

——2021年9月26日在南宁市青秀区第四届人民代表大会第一次会议上

  

青秀区人民政府代区长 曾鹏鑫

  

各位代表：

现在，我代表城区第三届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

  

一、过去五年工作回顾

  

过去五年，是青秀区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定沿着习近平总书记指引方向奋勇前进的五年，是青秀发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在自治区、南宁市和区委的坚强领导下，在城区人大、政协的监督支持下，城区政府迎难而上、开拓进取、真抓实干，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和重要指示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”[1]工作，落实“六保”[2]任务，全面落实强首府战略，顺利完成了“十三五”规划主要目标任务，与全国同步全面建成小康社会，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的青秀篇章奠定了坚实基础。

——五年接续奋斗，我们推动经济行稳致远，实现一个新突破

经济首位度实现新突破。地区生产总值在广西各县区中率先突破千亿大关，2020年达1255.3亿元，占全市比重26.6%，较2015年提升4.7个百分点；财政收入率先突破200亿元，2020年实现203.09亿元，占全市比重25.5%，较2015年提升2.3个百分点；人均地区生产总值率先突破10万元，达11.37万元，较2015年增长34%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达49638元、17803元，较2015年增长37.7%、54.1%。城区入选首批“广西民营经济示范区”，多次获评“广西高质量发展先进城区”，连续两年入选全国五个“百强区”[3]，在2021年赛迪百强区[4]中位列第44名，是广西唯一上榜城区，“首善之区”实至名归。

——五年开拓进取，我们加快新旧动能转换，赢来两个持续提升

产业质态持续提升。服务业迸发活力，2020年城区服务业增加值达1120.6亿元，较2015年增长35%；金融业增加值达308.3亿元，较2015年增长44%；消费市场持续繁荣，社会消费品零售总额达497.6亿元，较2015年增长37%；成功引进中国铁建等区域总部，亿元楼宇增加7栋，总数达17栋，获评“中国楼宇经济服务创新城区”；平台经济[5]加快发展，网易联合创新中心营业收入超31亿元；成功创建6个星级旅游区[6]，“十三五”期间旅游总收入突破1800亿元，获评“广西全域旅游示范区”。现代工业崛起成势，规上工业企业新增17家，园区产值增长8倍，大步迈向“百亿园区”；建工智慧制造项目投入运营，合众新能源汽车量产在即，中国—东盟数字经济产业园顺利推进，智能制造、新能源汽车、电子信息三大产业集群加速形成。现代农业建设成效初显，“田园青秀”列入自治区级田园综合体试点项目，建成现代特色农业示范区（园、点）66个，总产值超15亿元；所有行政村集体经济年收入超5万元，“三农”基础更加稳固。

发展动能持续提升。“放管服”[7]改革纵深推进，取消、下放、调整49项行政审批事项，898项事项实现“一窗受理、最多跑一次”；实现“零成本”开办企业，市场主体由3.2万家增至14.5万家，占全市比重三分之一，辖区15家企业上榜“广西民营企业100强”；在全市率先采用工业用地“先租后让”弹性出让模式，助力企业减负增效。农村集体产权制度改革持续深化，折股量化完成率达94%。晟宁集团完成改革重组，2020年资产总额突破17亿元，营业收入超5000万元。创新活力不断释放，青秀创新中心投入招商运营，新增自治区级新型产业技术研究机构1家，新增“瞪羚”企业[8]3家，高新技术企业数量增至247家，增长5.3倍。招商引资成果丰硕，引进亿元以上项目27个，区外境内累计到位资金近600亿元，发展后劲更加有力。

——五年攻坚克难，我们坚守使命尽锐出击，决胜三大攻坚战[9]

贫困堡垒全面攻克。“四大战役”[10]顺利收官，农村义务教育适龄儿童少年零失学零辍学，建档立卡贫困人口基本医疗保险参保率达100%，实现农村住房、饮水安全保障全覆盖。产业扶贫卓有成效，城区“5+2”、贫困村“3+1”特色产业[11]覆盖率均达90%以上，贫困村集体经济年收入均超10万元。7个贫困村全部出列，建档立卡贫困户1824户5813人实现高质量脱贫，历史性消除了绝对贫困。

防范化解重大风险稳步推进。金融风险防控稳妥有序，及时处置化解一批重大金融风险隐患，辖区26家P2P[12]网贷机构全部出清。政府债务风险防控扎实有效，建立债务动态统计监控机制，政府隐性债务存量实现动态清零。

污染防治成效显著。蓝天、碧水、净土保卫战取得重要成果，秸秆禁烧、餐饮油烟及扬尘治理扎实推进，空气质量优良率达98%，较2015年提升8个百分点；建成区黑臭水体全部消除，竹排江黑臭水体治理项目入选生态环境部通报表扬典型案例，辖区内主要流域水质优良比例达100%；辖区土壤环境保持总体安全。

——五年不懈努力，我们筑牢幸福民生基石，取得四个长足进步

城乡建管取得长足进步。南宁轨道交通1、3号线开通运营，城区正式迈入地铁时代。城市更新步伐加快，123个老旧住宅小区焕发新活力，拆除棚户区100万平方米，改造面积超700万平方米，“香港街”旧改等项目取得突破进展；铺设沥青路面87万平方米，82条背街小巷重塑新颜；新增公园绿地超220万平方米。城市治理水平显著提升，文明城市、卫生城市创建取得阶段性成效，成功创建城市管理综合改革示范区，在全市“大行动”年度考评中连续五年名列前茅。乡村建设深入推进，伶俐大桥开工建设，长塘互通建成通车，改造提质农村公路190公里，农村通屯道路硬化率、公路列养率、客运通达率均达100%，成功创建“四好农村路”[13]全国示范区；综合文化服务中心实现镇、村全覆盖；完成“三清三拆”[14]46万平方米，改造村庄263个，在“美丽南宁”乡村建设活动年度考评中连续五年荣获第一名，在全区乡村风貌提升工作考评中位列第一档次。农业转移人口市民化进程加快，城镇化率达93.5%，较2015年提升3.6个百分点。

民生保障取得长足进步。“十三五”期间民生支出达140.2亿元，是“十二五”期间的两倍。稳就业保就业扎实推进，新增农村劳动力转移就业1.8万人，城镇就业5.7万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。城乡居民基本医保参保率逐年提高，医保就医结算实现村级全覆盖。兜底保障更加有力，城市、农村低保标准分别提高58%、57%。“老有所养”取得实效，新增1个市级示范性公办养老福利机构，建成64个居家养老服务站点，率先在全市实现日间照料中心社区全覆盖。累计投入5亿元实施103个本级为民办实事项目。

社会事业取得长足进步。医疗基础设施持续改善，新增2所二级医院，新建及改扩建9个社区卫生服务中心，提质改造37个村级卫生室。“学在青秀”深入人心，统筹46亿元建成青秀区第一初级中学等24所学校，新增学位近3万个，普惠性幼儿园覆盖率达81.3%，义务教育大班额率下降至3.6%，义务教育巩固率达120.5%，获评“自治区义务教育学区制改革示范区”“全国义务教育发展基本均衡县区”。文体事业蓬勃发展，“青秀创意生活节”品牌逐步打响，城区人均体育场地面积达2.08平方米，超全市平均水平，城区获评“全国群众体育先进单位”。退役军人服务保障体系不断健全，设立服务中心（站）121个，城区获评“自治区爱国拥军模范单位”。民族团结进步事业成效显著，获评“全国民族团结进步示范区”。

社会治理取得长足进步。疫情防控有序有力，坚持人民至上、生命至上，第一时间吹响防控“集结号”，织密“五张网”[15]，筑牢“三道防线”[16]，实施“十严格”[17]措施，迅速遏制疫情蔓延并长期保持病例“零新增”；打造疫情防控智能平台，健全“大数据+网格化”疫情常态化防控机制，推动重点人群核酸检测“应检尽检”，疫苗接种覆盖人数超80万人，全人群免疫屏障加速构建。社会大局保持稳定，组建青秀区人民调解中心，建立“警民联调”[18]模式，调解案件成功率达95%；安全生产事故总起数与死亡人数实现双下降；“仙葫链式治理”[19]打击传销模式在全市推广，连续三年成功创建全国“扫黄打非”进基层示范点，扫黑除恶专项斗争在全区成效调查中排名前列，禁毒严打、食药监管、反走私综合治理等工作成效显著，人民群众安全感达98.5%，位居全市前列。

各位代表，过去五年我们持续加强政府自身建设，巩固深化“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育成果。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案1372件，“七五”普法实现圆满收官。审计监督和效能监察不断强化，完成政策落实跟踪、预算执行等114项审计工作。不折不扣贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费压减35.84%；会议、文件数量实现逐年递减，政府系统作风持续转变。

此外，国防、人防、粮食、水库移民、物价、应急管理、消防救援、宗教、外事、侨务、信访、保密、档案、统计、机关事务管理、地方志、供销、工会、科协、工商联、社会科学等工作扎实推进。青少年、妇女、儿童、残疾人、慈善、红十字等事业健康发展。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。五年的发展和成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想有力引领的结果，是自治区、南宁市和区委坚强领导的结果，是城区人大依法监督和政协民主监督的结果，是历届政府班子励精图治、团结奋斗的结果，是全城区各级干部和广大人民群众奋发有为、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表城区政府，向城区各族人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心和参与青秀建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到青秀的发展还面临着不少挑战：疫情仍在全球肆虐，世界百年未有之大变局加速演进，经济发展不确定性因素依然较多；城区正处于转型升级的关键时期，创新支撑产业高质量发展的动能不够强劲，教育、医疗等民生供给与群众期待还有差距，等等。对此，我们将采取有力措施，积极应对各种风险挑战，竭尽全力做好各项工作。

  

二、今后五年主要目标和工作任务

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，回首过往、展望前景，壮志在胸、豪情满怀！今后五年，是青秀区全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，城区第四次党代会明确提出了全力建设“六个典范城区”的决策部署，系统描绘了青秀区高质量发展的宏伟蓝图。我们要坚决扛起抓落实的责任，实干笃行再出发，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，奋力将区委描绘的宏伟蓝图转化为青秀发展的生动实践。

各位代表！明者因时而变，知者随事而制，强者乘势而进。

——我们要“明大势”。当前，世纪疫情和百年变局交织，国际格局深刻演变，但我国经济发展长期向好的前进态势没有改变，自治区实施县域经济发展“双百”工程[20]，支持青秀区在全国高质量发展百强区中保位争先，南宁市全面落实强首府战略，区域资源要素加速集聚，必将有利于我们稳中求进、进中求新。

——我们要“知进势”。当前南宁市正实施产业向东、向南发展战略，向东高水平规划建设以伶俐、六景、峦城为中心的东部产业新城，一大批重大项目和一系列政策举措将加快落地，新的发展窗口期已经形成，我们要紧抓南宁市规划扩大中心城区的历史机遇，奋力开辟发展新空间，坚定不移推动城市向东发展，全力再造一个新青秀！

——我们要“强优势”。青秀区经济总量保持全市第一，人口规模跃升全市第二，作为人口净流入的“集约地”，人口红利优势显著，同时青秀区作为首府南宁的核心城区，还具有城市功能完善优势、优质公共服务供给优势以及人才、创新资源等发展要素集聚优势，随着RCEP[21]正式签署，青秀区面向东盟开放的前沿区位优势将更加凸显，我们必须坚持脚踏实地、苦干实干，切实把优势转化为胜势！

基于以上分析，今后五年城区政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示精神，贯彻落实中央、自治区、南宁市和区委的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，全面落实强首府战略，紧盯市委推进“六个全面提质”[22]的部署要求，紧扣城区第四次党代会确定的目标任务，加快构建“一带、两圈、两城”[23]协同发展新格局，全力建设“高能级产业集聚典范城区、高水平改革开放典范城区、高质量乡村振兴典范城区、高颜值生态宜居典范城区、高效能城市治理典范城区、高品质民生幸福典范城区”，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的青秀篇章。

今后五年，城区经济社会发展的总体目标是：

——加快发展。地区生产总值和财政收入增速高于南宁市平均水平，地区生产总值突破2200亿元，财政收入达275亿元，一般公共预算收入至少翻一番，实现在全国综合实力百强区中进位跃升。

——转型发展。现代产业体系加快构建，创新驱动产业发展能力显著提升，战略性新兴产业制造业增加值占规模以上工业增加值70%以上，现代服务业占服务业比重每年增加0.5个百分点；生态环境质量持续改善，单位GDP综合能耗持续降低。

——全面发展。居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，优质均等的公共服务体系基本形成，城乡发展更加均衡，社会公平正义更加彰显，发展安全保障更加有力，人民群众生活品质不断提高，治理能力现代化水平显著提升。

围绕上述目标，我们要以全面落实强首府战略、推进“六个全面提质”为总抓手，奋力打造“六个典范城区”，推动城区“十四五”时期实现高质量发展。

（一）聚力全面转型发展，奋力打造高能级产业集聚典范城区

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，实施新兴产业和服务业“双轮驱动”发展，加快打造优势产业集群，构建支撑高质量发展的现代产业体系。

推进工业振兴发展。全力配合南宁市加快建设东部产业新城，在伶俐片区加快推动合众新能源汽车、多氟多锂电池等项目建成投产，积极引进电机、电芯、超充站、研发检测中心等核心配套产业，打造区域示范引领的新能源汽车产业基地；扶持美斯达等“专精特新”中小企业[24]做大做强，加快发展智能制造和装配式产业集群，力争伶俐工业园区产值突破300亿元。加快打造全过程创新生态链科学城，在五合片区建成33条市政道路，推进水、电、气等传统基础设施建设，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设；依托中国—东盟数字经济产业园等项目，实施“聚龙计划”，大力引进国内外数字经济头部企业，完善研发、生产和服务体系，集聚发展人工智能、云计算大数据、信息软件等先导产业，打造面向东盟、具有区域竞争力的数字创新示范高地。

加快服务业提档升级。大力发展总部经济，持续引进央企及行业龙头企业区域总部；培育金融、律政、科技等特色主题楼宇，打造“竖起来的产业园”。发展壮大平台经济，依托青秀创新中心、中国—东盟空间信息技术创新示范基地等平台，把“流”量经济转化为“留”量经济；深入实施“会展+”战略，打造5家以上具有区域影响力的会展品牌。千方百计促进消费，打造以火车东站、凤岭南新商圈为重点的商业新地标，推动荣和东站城市广场、沃尔玛山姆会员店、龙湖·凤岭天街等商业综合体建成运营；加快发展首店经济[25]，每年引进5家以上国内外品牌首店、旗舰店和体验店；全力打造“浪漫夜青秀”，升级中山路美食街、东盟商务区不夜城、绿地万国风情商业街等成为国家级夜间经济示范街区。大力发展健康文旅产业，加快推进牛湾文旅岛、市民农庄等重大项目建设，培育沉浸式旅游体验新场景，争创国家全域旅游示范区，力争旅游总收入突破2000亿元。

积极扩大有效投资。实施新一轮“千企技改”工程[26]，加快产业数字化发展，推动企业设备更新和技术改造，支持引导“机器换人、设备换芯、生产换线”，推动企业“上云用数赋智”[27]，探索建设“黑灯工厂”[28]。健全重大项目梯次推进机制，聚焦社会民生、新兴产业等重点领域，谋划推进“双百双新”[29]项目8个以上；发挥财政资金“四两拨千斤”撬动作用，规范有序推广PPP[30]模式，按照“四定”[31]要求加快推进重大项目建设。精准推进招商引资，深入实施““三企入桂”项目落实、行企助力转型升级”行动，着力引进一批“延链补链强链”重大项目；探索组建招商公司，推动招商引资向市场化、专业化、高效化迈进。

（二）聚力创新驱动发展，奋力打造高水平改革开放典范城区

深入实施创新驱动发展战略，全面深化重点领域改革，着力打造一流营商环境，不断提升对外开放合作水平，显著增强城区核心竞争力。

健全完善科技创新体系。培育壮大创新型企业，实施高新技术企业倍增行动，力争高新技术企业保有量达500家，新增“瞪羚”企业5家以上。加大科技创新投入，全社会研究与试验发展（R&D）经费投入强度达到2%。积极争创自治区高新技术产业开发区，支持柳钢集团打造国家级金属材料研发中心，力争建成自治区级新型研究机构3家，新增企业技术中心、工程技术研究中心20家；实施电子信息、新能源汽车等重大产业核心技术攻关项目“揭榜挂帅”，支持高校、企业、科研机构建设概念验证中心、中小试基地，加快科研成果从样品到产品再到商品的转化。强化人才“内育外引”，鼓励辖区龙头企业与职业技术院校合作建设产教融合试点，培育一批“青秀工匠”；探索在创新人才聚集城市设立“人才飞地”[32]，推动实现产业、人才“双循环”。

系统推进重点领域改革。深化机构职能改革，加快推进仙葫开发区管理体制改革，重塑权责清晰、运行高效的职能体系；推行乡镇集中审批集成服务改革，实现“多枚印章”向“一枚印章”审批转变。推进预算管理改革，强化事前绩效评估和支出绩效评价，提升财政资金配置效率；优化编外聘用人员管理机制，推行政府购买人力资源服务模式。深化农村综合改革，完善农村承包地“三权分置”制度，稳慎推进农村集体经营性建设用地入市。促进土地资源高效配置，推进低效用地再开发、存量用地再盘活，增加混合产业用地供给；深化统征统储模式，实行“标准地”供地[33]，推行“拿地即开工”审批[34]，将“等地期”变为“施工期”。深化国资国企改革，探索推进国有企业混合所有制改革，壮大晟宁集团优质资产规模，实现集团公司AA信用评级，有效拓宽融资渠道，加快推动企业债发行。

全力打造一流营商环境。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实；对新产业新业态实行“沙盒”“触发式”包容审慎监管[35]，推行“容缺受理”[36]。加快完善信用监管体系，大力推广南宁市诚信卡，建立和完善承诺事项清单，健全“审批+监管+信用”闭环体系。建设企业电子地图，运用大数据匹配实现政策兑现“免申即享”[37]，让“人找政策”变为“政策找人”。用好“一网通办”政务服务平台，加快“秒报秒批秒证”改革，推行无人工干预系统自动填报、审批、制证服务，让“办事不求人、办成事不找人”成为青秀区营商环境的鲜明标识。

全面扩大对外开放合作。充分发挥区位优势，主动承接中国（广西）自由贸易试验区南宁片区的辐射效应，积极申建自贸试验区协同发展区。抢抓RCEP签署机遇，推动外贸转型升级，加快把出口潜力企业转化为出口实绩企业，培育外贸龙头企业5家以上，实现进出口总额增长10%。把握南宁建设全球贸易港机遇，加快发展跨境电商，培育东盟进出口产品直销市场，支持企业在青秀区设立跨境、区域结算中心。

（三）聚力城乡融合发展，奋力打造高质量乡村振兴典范城区

全面实施乡村振兴战略，高标准推进城乡融合发展改革集成试点建设，加快促进乡村产业高质高效、农村生态宜居宜业、农民生活富裕富足。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”[38]要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。推动政策举措平稳转型支持乡村振兴，做好财政投入、金融服务、就业扶持、土地支持等有效衔接。大力发展乡村特色产业，把优势产业从脱贫村逐步向乡村振兴重点镇、特色村延伸，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

实施乡村建设行动。优化乡村空间布局，有序推进“多规合一”[39]实用性村庄规划编制，实现所有行政村应编尽编。加强农房建设管控，持续推进乡村风貌提升行动，让村容村貌“脱胎换骨”。加快补齐农村基础设施短板，实施农田水利基础设施建设大会战，推进农村集中连片规模化供水工程建设，实现农村集中供水率达90%；推动伶俐大桥在2022年底建成通车，加快长塘大桥、凤岭北（五合）至伶俐那樟大道建设，提级改造15条骨干公路，有序推进行政村双车道公路建设；加快缩小城乡“数字鸿沟”[40]，实现行政村4G全覆盖，5G覆盖率超50%。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，推动村屯污水处理全覆盖，户厕改厕率达98%以上。加强新时代农村精神文明建设，持续推进农村移风易俗，广泛开展法治乡村、平安乡村等创建活动，让乡村文明蔚然成风。

加快发展镇域经济。提升耕地资源治理效能，落实最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，高效推进7万亩高标准农田建设。大力开展全域土地综合整治，加快推进城乡建设用地增减挂钩项目，推行乡村产业“点状供地”[41]模式，提高农村土地配置效率。推动一二三产融合发展，加快建设农产品加工聚集区，推动农产品初加工、深加工以及综合利用加工协调发展；打响富硒有机生态农产品品牌，不断提升“青秀岭南牛”“刘圩香芋”等品牌影响力和竞争力，“三品一标”[42]认证产品达25个以上；健全农产品流通体系，建成25个农产品保鲜冷链设施，加快发展农村电子商务，打通农产品流通“最后一公里”；大力发展景观农业、创意农业、数字农业等新业态，提升创建现代特色农业示范区（园、点）100个，争创国家农业现代化示范区。聚焦“一镇一主业”打造各具优势的特色强镇，长塘镇加快发展休闲观光生态旅游，打造都市近郊田园小镇；伶俐镇积极融入南宁东部产业新城建设，打造智能制造小镇；南阳镇深入挖掘壮乡传承文化资源优势，打造壮乡民俗文化小镇；刘圩镇大力推动肉牛等产业提质增效，打造产业集聚、商贸繁荣的经济强镇。

（四）聚力绿色低碳发展，奋力打造高颜值生态宜居典范城区

坚定不移走生态优先、绿色发展之路，健全自然资源节约集约高效利用制度，全面推进生态文明建设，加快构建“天蓝、水畅、湖清、岸绿、景美”的青秀画卷。

厚植生态保护底色。强化国土空间规划和用途管控，建立“三线一单”[43]生态环境分区管控体系。持续开展生态环境“亮剑行动”，巩固提升污染防治攻坚战成果。严格管控扬尘、餐饮油烟、秸秆露天焚烧等大气面源污染，保持空气质量优良率98%以上。强化土壤污染综合防治，保持辖区土壤环境质量总体稳定。严格落实河长湖长林长制，大力推进山水林田湖草生态保护和修复工程，确保辖区主要流域水质优良比例保持100%，实现森林覆盖率达50%以上，筑牢生态安全屏障。

加快绿色转型发展。全力落实碳达峰、碳中和[44]计划，完善能源消费总量和强度双控制度，提升可再生能源利用比例。大力发展循环经济，重点推动康恒生活垃圾焚烧发电、有机垃圾处理等项目，推进生活垃圾减量化、资源化、无害化，努力实现“无废城区”[45]。倡导绿色低碳生活，深入开展节约型机关、绿色学校、绿色社区创建活动，加大新能源汽车推广力度，新增新能源充电桩5000个以上。大力推行“EOD”[46]模式，健全生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的生态补偿机制，重点推动国家储备林及产业配套建设项目，探索参与全国碳排放权交易市场，让“绿水青山”转化为“金山银山”。

提升城市宜居品质。稳健推进改旧建新，加快仙葫片区综合改造，完成二塘煤矿片区改造，推动“共和路、民生路、南环路”围合片区、长堽片区等棚户区改造取得显著成效；实施教育资源扩容增量等旧改项目，提质改造300个老旧小区，打造彩虹家园等一批文明示范小区；推动辖区背街小巷“白改黑”全覆盖，全力打通一批断头路。积极推进农贸市场产权国有化，建设一批国有平价便民农贸市场，让老百姓“菜篮子”拎得更舒心。扩大城市绿色空间，以东盟商务区为试点开展绿色生态改造提升，新建和改造邕江北岸公园等一批公园绿地，率先构建“300米见绿、500米见园”的绿地综合体系，让绿色成为青秀区最亮丽的底色。

（五）聚力数字赋能发展，奋力打造高效能城市治理典范城区

加快推进“数字青秀”建设，在科学化、精细化、智能化上下更大功夫，借“数据”之力推动城市治理体系和治理能力现代化。

加快智慧城市基础建设。全力推进新一代信息基础设施建设，加快5G基站建设，推动IPv6[47]规模部署和应用，加速扩大小区、楼宇千兆光网覆盖面。有序推进重点领域物联感知设施部署，加快市政交通、物流仓储等传统基础设施智慧化改造，逐步建立覆盖全域的智能感知网络。加快建设青秀数字大楼，搭建超级算力平台，打造青秀“城市大脑”。

强化数字赋能城市治理。围绕“高效处置一件事”，推进城市综合管理信息系统建设，构建“感知、决策、指挥、处置、反馈”一体化的全闭环体系，加快实现城市综合治理“一网统管”、城市运行状态“一屏通览”、融合智慧调度“一键联动”。深化综合行政执法数字化改革，拓展“青秀通”应用，整合互通各领域视频监控系统，实现对不文明行为精准识别、快速处理，推进创城创卫工作常态化、长效化。升级疫情防控智能平台，精准掌握重点场所、重点人员等动态数据，实现对疫情风险的实时预警和有效管控，筑牢疫情防控智慧防线。建设风险防控和应急救援数字平台，全面集成安全生产、自然灾害分布、救援力量等数据业务，实现风险精准识别研判，预警信息靶向推送，救援调度智能高效。

推进政府数字化转型。加快大数据、人工智能等信息技术与政府治理深度融合，推进跨层级、跨部门、跨业务的协同管理服务，让政府运转更为高效。健全政府系统监管机制，运用“大数据”让权力运行全过程留痕，打造制约权力泛化的“数据铁笼”。建设政府决策智库平台，利用数据关联分析等技术进行政策模拟，加快由经验决策向数据驱动决策转变。打造项目建设监控平台，为重大项目建设提供准确、全面、实时、可量化的数据分析和跟踪服务，推动项目“四率”[48]明显提升。推动数字赋能为民解忧，建立群众诉求智能办理、智能督办、智能考核的服务平台，让群众关切问题在“指尖上”得到有效解决。

（六）聚力人民共享发展，奋力打造高品质民生幸福典范城区

坚持“民有所呼，我必有应”，聚焦群众“急难愁盼”问题，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，一件接着一件办，一年接着一年干，让人民群众的民生愿景成为幸福实景。

优先保障人民健康。牢牢守住“外防输入，内防反弹”防线，健全常态化疫情防控和应急处置机制，探索建设城区核酸检测基地和公共卫生防疫实验室，完善公共卫生应急和重大疫情防控体系。推动优质医疗资源扩容提质，谋划心血管等专科医院，建设青秀区卫生健康综合楼，打造示范社区卫生服务中心2家、示范乡镇卫生院1家。加快建设紧密型“医联体”[49]，构建完善“金字塔”型分级诊疗制度。加大全民健身场地设施供给，广泛开展全民健身赛事活动。

办好人民满意教育。扩大优质教育供给，建成荔英中学、南宁市第四幼儿园新园等18所中小学及幼儿园，增加学位2.8万个，保持公办幼儿园在园幼儿占比达50%以上，幼儿园普惠率达85%以上。促进教育优质均衡发展，开展公办中小学教师“区管校聘”[50]管理改革试点工作，深化“优质学校+集团化”办学，推动城乡、区域、校际之间教育资源差距显著缩小。全面实施“名校长、名教师、名班主任”培养工程，力争中高级教师占比达55%。推进“双减”政策[51]落地见效，提升学校课后服务水平，规范校外培训机构发展，构建教育良好生态，促进学生全面发展、健康成长。

提升人民生活品质。坚持尽力而为、量力而行，扎实推动共同富裕。千方百计稳定和扩大就业，着力抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体创业就业工作。深入实施全民参保计划，扩大农村城镇居民养老和医疗保险覆盖面。强化社会救助兜底保障，加大对低保对象、特困人员、残疾人、孤儿等特殊人群的关爱服务和帮扶力度，建成青秀区残疾人托养中心。完善养老托育服务体系，打造5个以上具有示范效应的普惠性托育点，建设5个自治区级示范性城市养老服务中心，力争每千名老年人拥有养老床位数增长50%。大力提升租赁住房保障水平，新增保障性租赁住房1万套。实施社区办公场所标准化建设，重点打造龙祥社区等一批高品质示范社区。加快发展文化事业，健全完善现代公共文化服务体系，推进青秀文化活动中心建设；加大文物保护和修缮力度，做好雷经天、雷沛鸿故居保护利用工作；实施文化惠民工程，让优质文化资源向基层倾斜和延伸。

维护社会大局稳定。全面推进“韧性城市”[52]建设，健全应急救援和物资储备体系，提升防灾减灾救灾和公共安全保障能力，坚决遏制重特大生产安全事故发生。持续完善社会治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”[53]，大力推行“警民联调”工作机制，快速解决群众身边“小事”；扎实开展食药安全监管专项行动，巩固“食品安全示范城市”创建成果。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，依法依规处置存量风险。构建立体化、法治化、智能化的社会治安防控体系，推进扫黑除恶、扫黄打非、打击传销、禁毒严打等各项工作常态化，不断提升人民群众的安全感和满意度。

各位代表，踏上新征程，实现新作为，对政府工作提出了更高要求，我们要持续加强政府自身建设，为建功新时代提供坚强保障，不辱使命、不负人民。全面加强政府系统党的建设，深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示精神，立足“两个大局”[54]，心怀“国之大者”[55]，不折不扣把中央、自治区、南宁市和区委的各项决策部署落到实处。加强高效政府建设，自觉践行“四为”[56]理念，坚持定了就干、干就干成、干就干好，按照“四定”工作要求，以钉钉子精神推动各项工作落细落实、终端见效。加强法治政府建设，深入贯彻习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，争创全国法治政府建设示范区；自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督；完善重大行政决策机制，规范决策程序，让权力在阳光下运行。加强廉洁政府建设，认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力营造风清气正的干事创业环境；强化审计监督，厉行勤俭节约，坚决压减一般性支出，以政府的“紧日子”换取企业的“宽日子”、群众的“好日子”。

同志们，砥砺奋进新征程、建功立业新时代。让我们坚决响应党中央号召，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、南宁市和区委的坚强领导下，牢记初心使命，坚定理想信念，践行党的宗旨，永远保持同人民群众的血肉联系，始终同人民想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的青秀篇章，为实现人民对美好生活的向往不懈奋斗，为党和人民争取更大光荣！

附件：

《政府工作报告》中有关缩略语及专有名词解释

  

[1]“六稳”：指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，涵盖了我国目前经济生活的主要方面。

[2]“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[3]全国五个“百强区”：指青秀区在2018、2019年连续入选全国“投资潜力百强区”“综合实力百强区”“科技创新百强区”“新型城镇化质量百强区”和“绿色发展百强区”。

[4]赛迪百强区：赛迪，指工业和信息化部直属单位——中国电子信息产业发展研究院（CCID），又称赛迪研究院。2021年8月17日，赛迪顾问城市经济研究中心编制《2021年中国城区经济高质量发展白皮书暨2021年赛迪百强区》，青秀区排第44位。

[5]平台经济：平台，指一种交易场所，通过这个交易场所赚取经营性收入，并带动产生更多交易，使进入场所的各类主体之间形成共生联动的经济关系，就是平台经济。

[6]6个星级旅游区：指2家4A级旅游景区——秀美邕江·邕州古韵旅游景区，花雨湖休闲农业示范区；3家3A级旅游景区——卡拉奇遇工业旅游景区、绿地289上海天地、南宁市孔庙博物馆；1家五星级乡村旅游区——古岳艺术文化村。

[7]“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。

[8]“瞪羚”企业：指成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。

[9]三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

[10]“四大战役”：指在脱贫攻坚工作中重点做好义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障和饮水安全四方面工作。

[11]城区“5+2”、贫困村“3+1”特色产业：“5+2”特色产业，指城区从自治区特色产业目录中选择的5个特色产业，即优质稻、糖料蔗、鸡、花生大豆、甜糯玉米；2个自选特色产业，即肉牛、金花茶。“3+1”特色产业，指贫困村均要求发展从自治区特色产业目录中选择3个以内的特色产业；1个从城区认定的“5+2”特色产业中或自治区特色产业目录中选择的特色产业。

[12]P2P：指英文Peer-to-Peer的缩写，即个人对个人（伙伴对伙伴），又称点对点网络借款，是一种将小额资金聚集起来借贷给有资金需求人群的一种民间小额借贷模式，是借助互联网、移动互联网技术的网络信贷平台及相关理财行为、金融服务。

[13]“四好农村路”：“四好农村路”是习近平总书记于2014年3月4日提出的把农村公路建好、管好、护好、运营好。

[14]“三清三拆”：指清理村巷道生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物等；拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等。

[15]“五张网”：指在疫情防控工作中，要织牢织密“防控责任网、基层社区网、入口道口防控网、医疗救护网、物资保障网”五张网。

[16]“三道防线”：指将党政机关干部、医护人员、公安民警等各方面力量科学分配进网格，实现领导指挥在一线、部门统筹在一线、干部担当在一线。

[17]“十严格”：指自治区新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组指挥部发布的关于工厂企业、建筑工地、机场、车站、港口码头及公共交通工具、旅游、酒店餐饮店、学校、养老机构、会议管理等方面相应十条防控措施。

[18]“警民联调”：由人民调解委员会在公安机关派出所内部设立人民调解工作室，聘任并派驻人民调解员，调解“联调”工作范围内的矛盾纠纷，实现人民调解和公安机关行政调解两种方式有效衔接、良性互动，妥善化解社会矛盾纠纷。

[19]“仙葫链式治理”：指在仙葫综治中心设立一站式打击传销模式，由公安部门依法打击传销行为，锁定涉传出租屋违法线索；工商部门立案查处涉传出租屋；不动产部门配合执法部门开展涉传出租屋信息查档；税务部门征收追缴涉传出租屋税费；房管部门开展涉传出租屋租赁信息备案；形成了公安打击、工商处罚、不动产查档、税务征税、房管备案的链式治理。

[20]县域经济发展“双百”工程：指广西出台的加快县域经济高质量发展三年攻坚行动方案中，重点推进的特色立县行动，即推进强县引领带动，对标全国百强县（市、区）和西部百强县（市），建立“双百”梯队，开展“一县一策”等改革试点。

[21]RCEP：指2012年由东盟发起，包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership）。2020年11月15日，15个亚太国家正式签署了RCEP。

[22]“六个全面提质”：指市委书记王小东在南宁市第十三次党代会提出的在未来五年，南宁市要大力推进产业发展、改革创新、南宁渠道、乡村振兴、中国绿城、民生保障“六个全面提质”。

[23]“一带、两圈、两城”：“一带”指民族大道经济带；“两圈”指火车东站商圈和凤岭南商圈；“两城”指以中国—东盟数字经济产业园为核心的全过程创新生态链科学城，围绕智慧制造、新能源汽车等领域，建设产城融合、功能完备、职住平衡的智慧产业新城。

[24]“专精特新”中小企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

[25]首店经济：指一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在该区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。

[26]“千企技改”工程：《广西“千企技改”工程实施方案》明确，以高成长性企业技术改造为重点，推动全区1000家工业企业采用新设备、新工艺、新材料、新产品、新模式实施技术改造，加快传统优势产业“二次创业”和新兴产业倍增发展。

[27]“上云用数赋智”：“上云”指探索推行普惠型云服务支持，“用数”指在更深层次推进大数据的融合应用，“赋智”指要加大对企业智能化改造支持力度，特别是要推进人工智能和实体经济的深度融合。

[28]“黑灯工厂”：指从原材料到最终成品，所有的加工、运输、检测过程均在空无一人的工厂内完成，无需人工操作，把工厂交给机器，降低生产成本提高生产效率。

[29]“双百双新”项目：“双百”项目是指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目；“双新”项目是指新产业、新技术项目，其中新产业项目包括战略性新兴产业、新业态、新模式等重点项目，新技术项目是指采用新技术改造提升传统产业的重点项目。

[30]PPP：是Public（政府）-Private（私人组织）-Partnership（合作）的首字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

[31]“四定”：指定人员、定职责、定时间、定进度。

[32]“人才飞地”：飞地，指隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地。“人才飞地”指通过跨行政区域建设飞地孵化器，实现人才在外地、生产在本地，破解引才困局。

[33]“标准地”供地：指工业用地出让时把每块建设用地的固定资产投资强度、容积率、单位能耗标准、单位排放量、亩均税收等标准给予明确。企业拿地前，就已经知道该地块的使用要求和标准，建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收。

[34]“拿地即开工”审批：在确定项目用地后，提前为其提供相关政策和技术咨询服务、建设用地规划许可、建设工程规划许可等审批手续预审，在项目取得土地后完成正式手续办理。用地企业按照相关标准做出承诺后，即可直接开工建设，建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收。

[35]“沙盒”“触发式”包容审慎监管：“沙盒”监管，指先要划定一个范围，对在“盒子”里面的企业，采取包容审慎的监管措施，同时杜绝将问题扩散到“盒子”外面，属于在可控的范围之内实行容错纠错机制，并由监管部门对运行过程进行全过程监管，以保证测试的安全性并作出最终的评价。“触发式”监管，指政府部门为新兴业态提供宽松的发展环境，同时设定不可逾越的监管底线，一旦企业触碰监管底线，即启动监管执法。

[36]“容缺受理”：指允许某些审核材料在规定时间内暂时缺少，实行非主审要件缺项受理和审批。

[37]“免申即享”：指通过政府部门数据共享，线上直接比对筛选出符合政策条件的企业，符合条件的企业和群众免予申报直接享受政策。

[38]“四个不摘”：指贫困县脱贫摘帽后要坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”。

[39]“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

[40]“数字鸿沟”：指在全球数字化进程中，不同国家、地区、行业、企业、社区之间，由于对信息、网络技术的拥有程度、应用程度以及创新能力的差别而造成的信息落差及贫富进一步两极分化的趋势。

[41]“点状供地”：指城镇开发边界外，不适合成片开发建设的地区，根据地域资源环境承载能力、区位条件和发展潜力，结合项目区域地形地貌特征，按照建筑物占地面积等进行点状布局，根据规划条件点状供应，且单个“点状”使用建设用地面积小于30亩，开发建设服务于现代种养业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、乡土特色产业、乡村信息产业及乡村新型服务业等乡村产业项目及其配套的基础设施和公共服务设施建设所需用地。

[42]“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[43]“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。

[44]碳达峰、碳中和：碳达峰，指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低；碳中和，指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过植物造树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

[45]“无废城区”：指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

[46]“EOD”：即Ecology-Oriented Development的缩写，指以生态为导向的城市发展模式，即发挥生态建设在城市建设中的中心作用，统筹经济发展、城市建设与环境的矛盾，实现城市可持续发展。

[47]IPv6：即Internet（互联网）-Protocol（协议）-Version（版本）6的缩写，意为互联网协议第6版，是互联网工程任务组（IETF）设计的用于替代IPv4的下一代IP协议，能解决网络地址资源数量的问题，而且也解决了多种接入设备连入互联网的障碍。

[48]项目“四率”：指项目履约率、资金到位率、项目开工率、竣工投产率。

[49]“医联体”：指将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体，解决百姓看病难的问题。

[50]“区管校聘”：“区管”即建立编制岗位总量控制、动态调整、统筹使用的新机制，合理配置区域内教师资源。由城区机构编制部门加强对学校教职员编制的总量管理，由城区人力资源社会保障部门会同教育行政部门核定城区内学校专业技术高、中、初级岗位总量，实行总量控制。“校聘”即建立中小学(含幼儿园)教师按岗聘用、竞争择优、强化考核的新机制，落实中小学用人自主权。由城区教育部门按照公开招聘的政策规定，制定城区内教师招聘方案并组织实施。由学校负责做好教师考核评价、支撑评聘、薪酬分配等管理工作，全面落实聘用合同管理。

[51]“双减”政策：指2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。

[52]“韧性城市”：指城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理地调配资源以从灾害中快速恢复。

[53]“枫桥经验”：指在20世纪60年代，浙江省诸暨枫桥在社会主义教育运动中发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好，在毛泽东同志的批示中被总结为“枫桥经验”。

[54]“两个大局”：指中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局。

[55]“国之大者”：指对于中国共产党人而言，“人民”重于千钧，“人民”就是一切，让人民生活幸福就是“国之大者”。

[56]“四为”：指担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣，这是自治区党委鹿心社书记在2018年7月全区组织工作会议上对全体干部提出的“四为”为政理念。