2022年湘乡市政府工作报告

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2022年湘乡市政府工作报告

——2021年10月25日在湘乡市第九届人民代表大会第一次会议上

代市长  郭  勇

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年和2021年工作回顾

市八届人大一次会议以来的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、实现稳健发展的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省市和湘乡市委的各项工作部署，紧紧抓住中部地区崛起、长株潭一体化等重大历史机遇，积极应对风险挑战，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚，开创了高质量发展新局面。

——这是综合实力大幅跃升的五年。经济总量迈上新台阶，地区生产总值突破500亿元，年均增长7.7%，全省十强县地位进一步巩固。财政收入稳步增长、质量逐步提高，税收占比由63.17%提高到79.49%。规模工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资年均分别增长7.3%、8.2%、13.6%。金融机构本外币各项存款余额、贷款余额分别是2016年的1.34倍、1.72倍。三次产业结构比由16.4:50.2:33.4调整为13.5:49.5:37。

——这是产业质效持续优化的五年。累计实施重点项目732个，完成投资786.9亿元。引进“三类500强”企业11家、亿元以上项目65个，到位内资352亿元、外资4.59亿美元。总投资20亿元的韶峰南方绿色建材产业园加快推进，湘君电子、振添光学等重大产业项目建成投产。新增规模工业企业149家、高新技术企业46家。以埃普特为研发生产基地的惠泰医疗在上交所科创板挂牌上市，“电力湘军”获评全国著名劳务品牌。经开区综合排名跃升至全省产业园区第六位，湖南中部电力科技产业园、电子信息产业园发展势头强劲。乡镇工业发展方兴未艾。获评全国主要农作物全程机械化示范县（市）、省生猪稳产保供先进县（市），湘乡水府茶获批国家地理标志证明商标，壶天石羊通过国家农产品地理标志认证，东郊乡获评国家农业产业强镇。成功创建省全域旅游示范县（市）、省精品旅游线路重点县（市）。

——这是发展动能有效激发的五年。圆满完成新一轮机构改革，市政府工作部门精简为28个。成功争取了财政部地方政府隐性债务化解试点县（市），退出了政府债务风险一类预警地区。打造了全省一流政务中心、融媒体中心，不动产登记中心作为唯一县级代表在全国交流经验，公益诉讼经验全国推介，供销社获评全国百强县级社。行政中心入选全国首批公车管理示范点建设单位。“一件事一次办”改革、河长制、自然资源、“四好农村路”等工作走在全省前列。营商环境持续优化，政府投资、社会投资、园区产业项目审批分别压缩在55个、35个、30个工作日内，企业开办时间缩短至4小时，多家企业实现“签约即注册、交地即开工”。

——这是城乡品质加速提升的五年。城区面积拓展到30平方公里，城镇化率由41.8%提高到49.58%，新增城市绿地32万平方米。打造了云门广场、新汽车站、褚公祠等地标建筑，改造老旧小区69个、背街小巷11条。东山水利枢纽、生活垃圾焚烧发电、殡葬服务中心、动物无害化处理中心等重大民生项目建成运行。益娄高速、红仑大道、龙城大道、水府大道等一批城乡主干道通车，农村公路实现“组组通”。建设涟水堤防22.6公里，加固病险水库67座，治理中小河流70.9公里。国家小康用电示范县（市）任务全部完成，农网低电压问题彻底解决。严格执行“三线一单”，建立生态环境分区管控体系。“蓝天、碧水、净土”保卫战成效显著，水府庙生态综合治理经验全国推介，涟水城区段、石狮江西干流、水府庙水库入选全省“美丽河湖”。连续两年获评全省实施乡村振兴战略先进县（市）、农村人居环境整治先进县（市），打造美丽乡村示范乡镇5个、示范村69个。

——这是群众幸福感显著增强的五年。民生支出占财政支出比重保持在80%以上。居民人均可支配收入由20367元增加到28208元。建档立卡贫困户全部脱贫，27个省定贫困村全部出列，2016年、2019年、2020年被省委省政府授予脱贫攻坚先进县（市），市扶贫开发办公室获评全国脱贫攻坚先进集体。新（改）建义务教育阶段学校216所、公办幼儿园24所，新增学位1.55万个。医疗水平全面提升，人民医院晋升国家三级综合医院。众志成城抗击新冠肺炎疫情。高标准建成297个村级服务中心。连续两年获评省安全生产先进县（市）。公众安全感测评保持全省第一方阵，连续三年获评省社会治安综合治理先进县（市），成功晋升全省平安县（市）。

五年来，全市上下凝心聚力、务实奋进，审计、统计、退役军人、党史、地方志、档案、民族宗教、外事侨务、气象、水文、消防、烟草、石油、盐业、邮政、公积金、国防动员、民兵预备役等工作取得新进步，老干、工会、共青团、妇女儿童、工商联、残联、文联、科协、计生协、红十字会、关工委等工作取得新进展。

各位代表，今年以来，我们隆重庆祝中国共产党成立100周年，全力应对经济下行压力和新冠肺炎疫情的严峻考验，交出了一份优异答卷，顺利实现“十四五”良好开局。

（一）兴产业重实体，经济发展提质增效

经济结构持续优化。1—9月，实现地区生产总值387.6亿元，同比增长9.1%；一般公共预算收入增长12.26%；规模工业增加值增长10.4%；固定资产投资增长7.9%；社会消费品零售总额增长23.1%。实施重点项目162个，完成投资167.1亿元，产业投资占固定资产投资比重达70%以上。工业经济企稳向好。新增规模工业企业9家，认定高新技术企业20家。埃普特、深思电工获批国家专精特新“小巨人”企业，实现零的突破。现代农业稳产增效。新增农民合作社69家、家庭农场58家。粮猪稳产保供。新改造油茶林3.9万亩。成功创建省农产品质量安全县（市）。翻江镇获评全国“一村一品”示范村镇。第三产业稳步壮大。新增限上企业10家、外贸“破零倍增”企业24家。举办了房博会、湘菜品牌评选等促消费活动。实施省绿色金融示范县（市）三年创建行动，全省首家“绿色支行”落户湘乡。成功创建全国电子商务进农村综合示范县（市）。

园区建设持续拓展。扎实推进“五好园区”建设，成立“一带一路”海外拓展公司，新建“135工程”标准厂房20万平方米，经开区获评全省高质量发展园区。1—9月，完成税收7亿元、增长75.52%。湖南中部电力科技产业园一期建成、二期启动建设，入驻企业48家、新增9家；电子信息产业园引进企业26家，创普开业、维泰科技等企业顺利投产。5G智慧园区、湘乡数字港等一批创新平台顺利落地。

营商环境持续改善。领导带头联企业联项目，构建“亲”“清”政商关系。坚决落实纾困惠企政策，减免企业税费2.18亿元，新增企业贷款25.97亿元、其中普惠小微企业贷款5.64亿元。深化“放管服”改革，为新注册企业免费提供首套印章刻制服务，新增“一件事一次办”事项72件、总数达276件。基层政务服务有力提升，45项高频政务服务事项实现“就近办”。强化重点项目用地保障，报批土地3864亩、腾地1613亩、征拆房屋254栋。

（二）夯基础提品质，城乡面貌日新月异

乡村振兴更富成效。巩固拓展脱贫攻坚成果，36个省乡村振兴示范村、19个重点帮扶村建设扎实推进。农村人居环境整治项目全面展开，23个美丽乡村示范村、70个美丽屋场启动建设。改造农村无害化户厕1.2万户。建设高标准农田5.56万亩。建设潭市涟水堤防1.53公里，治理石狮江西干流14.4公里、乌江河6.4公里，加固病险水库8座，实施移民项目310个。80个村完成电网改造升级，宁乡至湘潭西500千伏线路主体完工。新建农村公路150公里、安保工程173公里，建成旅游路、资源路、产业路43.7公里，改造危桥7座。

城乡功能更趋完善。国土空间总体规划编制进展顺利，“多规合一”村庄规划编制全面开展。G320绕城线加快推进，醴娄高速、湘乡至韶山城际快车道开工建设。泉塘通用机场纳入省交通规划布局。加大城市管理执法力度，拆除违法建（构）筑物3.36万平方米、违章广告8000平方米。改造老旧小区10个、背街小巷2条，加装既有多层住宅电梯40台。建成安置区2个。城市供水供气全面保障，亮化节能改造有序实施。洄水湾项目建设全面启动。新增停车位400个、绿地4万平方米。新建5G基站286个。

人居环境更加舒适。文明城市创建工作跻身全省前列，文明新风深入人心。强力推进中央、省环保督察和“回头看”反馈问题整改，“夏季攻势”任务全面落实，第二轮中央环保督察反馈53件信访件办结52件。推进皮革工业园转型升级，完成皮革污水处理厂升级改造。“智慧河库”加快建设，“四乱”问题顽瘴痼疾整治有力有效。涟水城区段漂浮垃圾日清日处，欧家港河道综合整治成效显著。城区餐厨垃圾收集处理、乡镇污水处理厂全覆盖。空气质量优良率达93%。“碳中和”示范县（市）创建工作全面启动，国家森林城市创建扎实推进。获批国家级县域节水型社会达标建设县（市）。市行政中心获评全国首张县级政府办公区“碳中和”证书，机关事务中心评为省节约型机关建设先进集体。

（三）惠民生增福祉，幸福指数节节攀升

民生民利保障有力。投入4.14亿元，38项各级重点民生实事任务基本完成。城乡居民人均可支配收入分别增长9%、13%。新增城镇就业5773人、农村劳动力转移就业3612人。改造农村危房309户。启动养老服务高质量发展三年行动计划，城乡社会救助体系进一步健全，城乡低保全面提标。获批省“五化”民政建设重点县（市）。退役军人服务保障体系全覆盖。惠民殡葬改革持续深化。

社会事业协调共进。教育质量稳步提升，高考本科上线率达61.75%。东台中学建设加快推进，东山中心幼儿园建成启用，湘乡一中、东山学校与省会名校合作办学达成初步协议。全力筑牢疫情防控安全防线，疫苗接种高效推进。白田、翻江卫生院改扩建完工，医康养一体化中心项目与湘雅三医院达成合作意向。文化旅游活力彰显，市演艺中心、非遗展馆建成投运。市文旅广体局获全国群众体育先进单位，市文化馆获评第九届全国“双服”先进集体。黄公略故居提质改造和谭政故居修复工作全面启动。红色旅游持续升温，东山书院成为全国红色教育基地，黄公略故居获批省爱国主义教育基地。

平安建设扎实推进。常态化开展扫黑除恶斗争，强力推动打击电信诈骗、传销和禁毒等工作。破获各类刑事案件600起，刑事拘留617人，打掉电信诈骗团伙37个。深入开展安全生产专项整治三年攻坚和打非治违专项行动，严防学生溺水事故发生，安全生产形势平稳向好。望春门获评省安全生产示范街道。应急管理体系不断完善。超限超载治理考核保持全省先进，农村道路交通安全工作在全省作经验交流。推动信访积案化解，信访总量持续下降。食品药品抽检合格率达98%。

（四）学党史铸忠诚，政府建设全面加强

政治建设不断强化。高标准推进党史学习教育，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，切实解决群众“急难愁盼”问题2118件。精心落实市委庆祝中国共产党成立100周年安排的系列活动，全市上下爱党爱国热情和奋进精神进一步迸发。意识形态工作不断加强。村（社区）两委、乡镇换届选举圆满完成。

法治建设不断夯实。落实“三重一大”决策机制和决策合法性审查机制，改革行政复议体制，法治政府建设水平进一步提高。组建产业决策专家咨询委员会，有效防范重大行政决策风险。主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督及社会监督，高质量办理人大代表建议384件、政协提案108件。统计法治建设不断加强。“八五”普法工作启动实施。

廉政建设不断深化。压实全面从严治党主体责任，省委巡视、政法队伍教育整顿、涉粮问题专项巡察、养老保险待遇核查、医保基金问题集中整治等反馈问题整改进展顺利。全力配合市委巡察、支持纪委监委执纪执法，政府工作部门和直属单位巡察实现全覆盖。坚决落实中央八项规定精神，以“零容忍”态度正风肃纪。坚持政府带头过“紧日子”，一般公共预算及“三公”经费支出进一步降低。完成政府投资结算项目审计44个。

各位代表，五年砥砺奋进，五年硕果累累。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院，省委、省政府，湘潭市委、市政府和湘乡市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是历届政府扎实工作、接续奋进的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和离退休干部，向所有关心、支持、参与湘乡建设发展的各位朋友、各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

五年风雨兼程，经验弥足珍贵。我们深切体会到：只要始终坚持党的领导，把讲政治作为政府工作的第一原则，我们就一定能够把中央、省市和湘乡市委的决策部署落实到位；只要始终坚持把满足人民对美好生活的向往作为第一追求，用心用情谋好民生福祉，我们就一定能够赢得广大人民群众高度信任和最大支持；只要始终坚持发展为第一要务，以改革闯新路、以创新破险阻，我们就一定能够冲破高质量发展道路上的一切风风雨雨，实现经济稳中向好；只要始终坚持把纪律规矩作为第一标准，全面营造风清气正、廉洁高效的干事创业环境，我们就一定能够在实现“三个进位”战略目标中行稳致远。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到湘乡经济社会发展存在的差距和挑战：经济发展集聚力、辐射力、影响力不强，主导产业不够鲜明，国省（试点）项目不多，对接国省战略政策能力不强，城乡发展不够协调，城市功能不完善；民生短板仍然不少，教育、医疗、文化、养老、交通等离群众期盼还有差距，人口外流态势明显；风险防控基础不扎实，政府债务风险还较大，安全生产、生态环境、社会治理还存在风险隐患；政府现代化治理能力有待提高，部分干部思想观念、专业素养、法治水平、作风状态还不适应新时代的要求，形式主义官僚主义还不同程度存在。对此，我们必须增强忧患意识，突出问题导向，认真加以改进和解决。

二、今后五年工作展望

未来五年，是实现全面建设社会主义现代化良好开局最关键的五年。政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，深入落实“三高四新”战略，按照市第八次党代会决策部署，聚焦“一个融入”“两张名片”“三大进位工程”“六大攻坚行动”目标，坚持创新驱动、绿色发展，干在实处、走在前列，闯新路、破险阻，着力打造“一点三区”，全面谱写社会主义现代化湘乡新篇章。主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%以上；一般公共预算收入年均增长8%以上；固定资产投资年均增长12%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；规模工业增加值年均增长10%以上；城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%。

各位代表！全力推进“三大进位工程”，进军全国县域经济百强，创建全国文明城市、国家卫生城市和国家森林城市，打造国家级经开区，进而推动全面建设社会主义现代化新湘乡，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须有更为勇毅的责任担当，付出长期而艰辛的努力。我们必须进一步提升开放力，善于从国际国内大循环上去分析解决问题、谋划发展，形成国际国内资源湘乡用的发展格局，让湘乡快步走向世界、让世界大步走进湘乡，体现湘乡担当。我们必须进一步提升团结力，大力弘扬齐心拼搏的湘乡优良传统，坚持以党的事业为重、以全市大局为重、以人民利益为重，就一定能思想同心、目标同行、落实同步，展现湘乡作为。我们必须进一步提升执行力，对标全国县域经济百强和国省真抓实干激励表扬措施，顶住压力干、迎着困难上，真抓实干、埋头苦干、敢抓敢干、一抓到底，确保政府工作干一件、成一件，积小胜为大胜，以永不言弃的精神状态完成时代使命、实现宏伟蓝图，跑出湘乡速度。

未来五年，我们要在“五新五高”上全面发力：

在打造“三个高地”上闯新路，加快建设高质量产业体系。聚焦打造国家先进制造业高地，坚持“一链一策”，锻造产业链供应链长板，培育引进领军企业、关键配套企业，提升主导产业本地配套率，切实推动产业链、创新链、资金链、供应链、价值链、生态链“六链协同”，打造“3+4+2”产业体系：“3”，即做大做强电工电器、医疗器械、绿色建材三大优势产业；“4”，即大力发展电子信息、高分子材料、氧化镁、绿色工业表面处理四大战略产业；“2”，即“两个一批”，全力推动化工、铸造、皮革等一批传统产业功能化、绿色化、智能化转型升级；着力布局中医健康管理、无人机、云服务器、新型玻璃、5G应用等一批新兴产业。建设世界级医疗器械产业生产基地，电子信息成为500亿级产业集群。发挥经开区主战场主阵地作用，建设“五好”园区，争创国家级经开区。聚焦打造具有核心竞争力的科技创新高地，以产学研协同为主方向，加强创新创业环境建设，不断提升科技服务能力，争创国家级双创平台、科技企业孵化器、众创空间。研发经费投入占GDP比重达3%、高新技术产业增加值占GDP比重超过30%。聚焦打造内陆地区改革开放高地，深度对接“一带一路”、粤港澳大湾区、长株潭都市圈，提升对外开放格局，营造一流营商环境，着力引进一批“三类500强”企业、头部企业和高精尖项目落户；持续深化要素市场化改革，推动各类要素按照市场规律高效配置；支持“电力湘军”“建筑湘军”抱团出海，建设中非电力劳务自贸联动发展平台，打造全省外贸出口强县（市）。

在融入长株潭一体化上闯新路，加快建设高协同发展格局。着眼建设长株潭都市圈向西辐射的重要节点，坚持产业互融、要素互动、园区共建，深度融入长株潭产业链、供应链体系，强化湘乡作为长株潭重要产业支撑地位，打造长株潭西部区域智能智造中心。着力提高对外通达度，全力争取呼南高铁过境并设站和长株潭城际铁路延伸至湘乡，建设通用机场，融入长株潭“2+N”航空枢纽体系，打造长株潭西部区域交通物流中心。促进线上线下消费融合发展，培育消费新模式、新业态，做强特色消费街区和夜经济品牌，拉动文旅消费，打造长株潭西部区域消费中心。聚焦服务同城，加大省会优质资源引入力度，推动构建医疗、教育与康养共同体，打造长株潭西部区域医疗中心、教育中心、康养中心，让融城成果惠及湘乡及周边县市人民群众。

在推动城乡融合上闯新路，加快建设高品质精美城市。坚持精心规划、精品建设、精细管理、精美呈现，深化文明城市创建，打造安居乐业、城美人兴的文明城市。城区面积拓展到32平方公里，城镇化率达60%。全力争创全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市。突出山、水、洲、城特色，优化滨水空间、塑造形态风貌，打造富有韵律和美感的天际线、脊梁线、水岸线。加强城市历史文化遗产保护、利用、传承，把挖掘历史文化内涵与城市街道、老旧小区、人文景观有机结合起来，让历史文化和现代生活融为一体。建设涟水大桥、龙城大桥，拉通“五纵五横一环”城市交通主骨架网，统筹推进老城区、东山新城和经开区功能互补、融合发展。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标，推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴，健全城乡融合机制，发挥镇区在城乡融合发展中的连接作用，坚持“一乡一特”“一村一品”，大力发展富民乡村产业，提升农业产业化、规模化和科技化水平。深入实施乡村建设行动，全面完善公共服务设施和功能配套，改善农村人居环境，打造一批美丽乡村示范镇、示范村，坚定不移打造乡村振兴示范区。

在践行“两山”理论上闯新路，加快建设高共生城乡生态。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，严守“三线一单”，积极推进生态修复行动，保持山水生态的原真性和完整性，共建人与自然和谐共生的城乡生态系统。深化农村人居环境整治提升五年行动，推进“一拆二改三清四化”，推动园区循环化、产业生态化、生活绿色化。抓实河长制，实现城区、园区、集镇污水全截污、全收集、全处理，保护饮用水源，主要河流水质常年保持III类及以上标准。狠抓重点矿山和湿地生态修复。有效管控土壤环境风险，污染地块安全利用率达93%以上。严控大气污染源，空气质量优良率达90%以上。把“碳达峰、碳中和”纳入生态文明建设总体规划，开展绿色机关、绿色园区、绿色学校、绿色社区等创建活动，让绿色低碳成为湘乡时尚。

在促进共同富裕上闯新路，加快建设高水平成果共享。始终把人民放在心中最高位置。健全多层次民生保障。着力扩大就业容量，实现更高质量更充分就业。社会保险、社会救助、社会福利协调衔接，住房保障体系全面建立。城乡教育资源均衡配置并向农村倾斜，每个乡镇建好一所标准化寄宿制中学、一所中心小学、一所公办幼儿园，各类教育协调发展，建设人民满意的现代化教育强市。构建“病有良医”医疗卫生服务网络，完善公共卫生应急和重大疫情防控救治体系，打造医防融合、医养结合健康服务新模式。推进高效能社会治理。争创老人友好型城市、儿童友好型城市，针对“一老一小”、看病、取药、就餐等群众“家门口”服务需求，以基层党建为引领，建设15分钟“社区生活服务圈”“网格化城市管理圈”“志愿者服务奉献圈”，有序推进“一馆一园五中心”建设。完善立体化应急管理体系和治安防控体系，争创省安全生产示范县（市）、信访工作“三无”县（市），建设更高水平“平安湘乡”。

三、2022年工作安排

2022年是新一届政府履职的第一年，我们将以市第八次党代会精神为指引，扎实推动各项工作开好头、起好步。主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长6.8%以上、其中地方税收增长10%以上，规模工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、12%。重点抓好以下九个方面的工作：

（一）以创新驱动为引领，全力提升产业链供应链水平

全面增强科技创新能力。扎实开展创新型县（市）创建，全面构建深度融合的全要素全链条创新生态。着力提升自主创新能力，争取国省科技资源平台布局湘乡，加大科技成果转移转化力度。推行重大科技创新项目“揭榜挂帅”制，支持领军企业与高校、科研院所共建研发机构，打造长株潭科技成果转化中试基地。研发经费投入占GDP比重达2.2%以上。

强化数字经济融合发展。坚持数字经济和实体经济深度融合，推动数据共享，促进经济社会发展数字化、网络化、智能化。加快产业数字化，引导中小企业“上云用云”，建设一批自动工位、智能车间、智能工厂，促进数字技术运用于企业全生命周期管理，加快推动制造、金融、物流、旅游等产业数字化进程。加快数字产业化，培育壮大5G应用、大数据、区块链等数字产业。加快生活数字化，聚焦智慧医疗、教育、养老等领域，推动日常消费、交通出行等各类场景数字化，构建安全便捷、全民畅享的智慧生活。

推动制造服务融合发展。大力发展工业设计、供应链管理、数字创意等新业态。突出金融赋能，鼓励金融机构积极参与市场主体创新。夯实人才支撑，通过引入科技工程师、经纪人，引进一批“高精尖缺”专业技术人才和高水平创新团队，健全引才、育才、留才机制。

狠抓重点项目建设。坚持大抓项目、抓大项目，大力开展产业项目攻坚行动，一体抓好项目引进、落地、开工、投产、见税。实施重点项目160个，年度投资200亿元以上。加快湖南中部电力科技产业园二期、田园育才农科教示范园等一批重大项目建设，确保韶峰南方绿色建材产业园、湖南电器检测所等项目竣工投产。实施一批补短板、强基础、利长远的“两新一重”项目。突出产业链招商、以商招商、小分队精准招商，持续开展“请老乡、回故乡、建家乡”活动，大力引进产业链头部企业和核心零部件配套企业。以城西老工业基地为重点，深化央企、省企对接，引进优质项目，盘活闲置资产，推进“腾笼换鸟”。创新工业用地“弹性年期出让”“标准地+承诺制”供地模式。力争引进“三类500强”项目3个、亿元以上项目20个，到位资金100亿元以上。

全力创建“五好”园区。举全市之力建设经开区，实施“十链千亿”工程，持续提升园区核心竞争力。围绕“三生融合”目标，推进“三态协同”发展，争创“五好”园区。加速推进洄水湾片区项目建设，重点补齐学校、医院、创新平台“三个短板”。突出规划定位好，聚焦“一主两特”产业链补链强链延链，主攻“三电一医”，拓展无人机、绿色化工等专业产业园，实现“一区多园”协同发展；突出创新平台好，推进湘乡数字港、5G智慧园区等数字服务平台建设，吸引更多优质企业和人才落户；突出产业项目好，坚持安全环保、财税贡献“底线”，以“亩均论英雄”，提升园区含“金”量、含“新”量、含“绿”量；突出体制机制好，加快园区去行政化，在人才聘用、招商引资、绩效薪酬等方面与市场接轨；突出发展形象好，狠抓园区营商环境、法治环境、安全环境。确保新增规模工业企业20家以上、高新技术企业15家以上、税收10亿元以上，主要经济指标均增长15%以上。

（二）以改革开放为动力，积极融入国内国际“双循环”

强化区域开放融合。深度融入长株潭一体化发展战略，强化与粤港澳大湾区、长三角城市群等地区合作，推动产业链、创新链、价值链无缝对接。借力自贸区优惠政策，加快高水平“引进来”和高质量“走出去”步伐，大力发展国际劳务合作新模式，让“电力湘军”“建筑湘军”品牌享誉全球。积极争取设立中非电力劳务分会并作为中非经贸博览会常设组织，打造中非经贸合作典范。提升万里行、神龙丰、百嘉香、三龙湾等现代物流企业功能，构建“公铁水”联运网络。培育壮大外资外贸企业，新增外贸“破零倍增”企业20家，进出口总额2亿美元以上。

推动消费提质升级。实施促进消费升级三年行动计划，积极促进汽车、家电更新等消费，推进健康、餐饮、家政、物业、租赁等生活服务消费，鼓励零售企业打造沉浸式、体验式消费场景。加大老字号认定和推广，引导发展夜经济、直播经济、周末经济、“会展+旅游”等消费新业态新模式。以“一河两岸”和水府滨水景观带为基础，建设夜间文化和旅游消费集聚区，吸引国内外品牌开设首店、创新店、旗舰店，促进消费升级。依托云门广场、褚公祠、文庙、伏虎井等资源，推动“商业+旅游+文化+科技”深度融合，打造长株潭西部区域商业地标、历史文化经济区、特色休闲消费街区和具有长株潭区域竞争力的会展、戏剧等城市名片。

建设一流营商环境。深化“放管服”改革，探索“零收费+帮代办”模式，推动“一件事一次办”“不见面审批办”，全面推行“一窗式受理、一表式申报、一章式审批”“园区事园区办”，严格落实减税降费政策，切实降低企业生产成本。探索金融资产市场化运作，建立“碳中和”基金、新兴产业投资基金、振兴城西老工业区基金和“潇湘财银贷”等产业发展引导基金。新增中小微企业贷款20亿元以上。实施节约用地专项行动，加快清理“批而未供”“供而未用”及低效用地，完善“控地价、竞贡献”市场化出让方式。加快推进国资国企综合改革行动。全面执行《湘乡市严格规范涉企行政执法优化营商环境“十条禁令”》，大力推动行政机关数字化转型，真正做到在湘乡办事不烦人，湘乡办事公平舒心、湘乡办事公开放心、湘乡办事公正暖心。

（三）以乡村振兴为抓手，加快推进农业农村现代化

壮大乡村产业。落实粮食安全党政同责要求，培育壮大新型农业经营主体，严格执行粮食收购保护价政策，严禁耕地抛荒，确保粮食和农副产品增产保供。粮食种植面积稳定在100万亩以上、产量50万吨以上。建设高标准农田5.48万亩。重点打造粮食、生猪、石羊、茶叶、茶油、禽类、预制菜、林产品、水产品、中草药等特色产业链。坚持规模化、品牌化、市场化发展，加快建设农产品精深加工产业园和道地食材药材基地。做大做强湘乡水府茶、水府火焙鱼等特色品牌，加强壶天石羊等地方种质资源保护开发。鼓励引导湘乡米粉、湘乡烘糕、湘乡蛋卷、湘乡酱板鸭、月山炒货等特色产品制定企业标准，提高品质、打造品牌。推进东郊、泉塘、白田现代农业示范园建设，大力发展智慧农业、都市农业、休闲农业等新兴业态，打造特色产业集聚区。推进东郊全域土地综合整治试点。深化供销合作社综合改革，完善冷链物流、电子商务、县乡村三级物流设施。

加快乡村建设。开展新乡村建设提质行激发市属国企活力。动，强化“四好农村路”建设，实施红日水库灌渠节水配套改造、菜石江和西阳河流域综合治理等工程，加固病险水库9座。建设110千伏栗山湾变，新建、改造配变台区179个。积极推广“田长制”，落实最严格的耕地保护制度，严厉打击各类乱占耕地建房和违法占地建设行为。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防返贫动态监测和帮扶机制。大力发展村级集体经济，健全农村产权流转和交易规则，完善农村土地承包制度，探索组建村投公司，巩固壮大集体经济，确保薄弱村“清零”。抓好省乡村振兴示范村、重点帮扶村建设，重激发市属国企活力。点打造公略村、泉湖村“红色美丽村庄”。加快乡村服务和治理现代化，积极推进数字乡村建设，新建5G基站673个，实现行政村全覆盖。

推进城乡一体。突出镇区示范引领作用，支持棋梓、月山、潭市、龙洞、虞唐等中心镇、特色镇提升产业层次、镇容镇貌和人文内涵，打造一批特色乡镇街区，推进民宿村、养老村、度假村建设，成为长株潭都市圈和粤港澳大湾区的康养休闲基地。提升育塅、梅桥、山枣等城郊型乡镇城镇化水平。加快中沙、毛田、壶天、金薮、金石、栗山等乡镇发展。

（四）以绿色发展为主线，大力实施“双碳”战略

深化环境治理攻坚战。坚决抓好中央生态环保督察反馈问题、长江经济带生态环境突出问题整改。持续开展“蓝天、碧水、净土”保卫战，推进大气主要污染物协同减排和控制，空气质量稳定达到或优于国家II级标准。深入落实“河长制”，开展智慧巡河。巩固水府庙生态综合治理成果。地表水断面达标率100%、集中式饮用水水源地水质保持II类以上。严控农业面源污染，强化土壤重金属污染治理，推进“无废城市”“海绵城市”建设，争创全国“绿水青山就是金山银山”理论实践试点县（市）。

加强生物多样性保护。统筹山水林田湖草系统治理，推进污染耕地综合防治、原湖铁地下水风险管控项目。抓好厕所革命、垃圾分类、污水处理、禁捕退捕等重点任务。全面推行“林长制”，开展国土绿色行动，建设一批生态廊道和国家森林乡村，争创国家森林城市。加强废弃矿山生态修复治理，推进绿色矿山建设。强化“三线一单”生态环境分区管控，开展生态文明建设示范创建，加强生态环保监管执法，筑牢高质量发展绿色屏障。

扎实推进碳达峰碳中和。实施“碳达峰、碳中和”行动，明确路线图、时间表、任务书，确保实现降碳减排目标。加快推进生产方式绿色转型，优化升级产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构，推广绿色建筑，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动经济社会全面绿色低碳转型，探索生态产品价值实现机制。倡导绿色生产生活方式，开展低碳家庭、低碳企业、低碳机关创建活动，争创全国减污降碳协同试点示范县（市）、全国“碳中和”示范县（市）、全国绿色金融改革创新激发市属国企活力。示范区。

（五）以精明管理为关键，着力打造宜居宜业典范

高水平优化城乡布局。严格执行国土空间总体规划，科学划定“三区三线”，聚焦“长株潭一体化”和“城乡一体化”，动态调整优化交通体系、城市风貌等14个专题专项规划。加快交通融城，推动醴娄高速、湘乡至韶山城际快车道、G320绕城线农村段建设，确保G320绕城线城区段、益娄高速涧山互通、韶峰南方物流大道通车，启动涟水大桥建设，提质改造东山南路，建设涟水城区至东山湖游步道。

高质量实施城市更新。围绕“15分钟生活圈”建设，推动城市有机更新，完善购物、餐饮、娱乐、健身等功能配套。改造老旧小区18个、背街小巷3条，增设既有多层住宅电梯30台，全面完成安置区建设。建设湘乡国际会展中心，提升中南汽车城、云门商业街、嘉亨茂、东山国际片区商业价值，打造城市会客厅、中央商务区。增加停车位、充电桩、便利店、菜市场等公共服务供给，规范发展共享车辆。推进人防工程建设管理，完善应急避难场所，加强战备资源应急储备和调度。因地制宜布局社区公园、口袋公园，新增绿地5万平方米。提质改造城区防洪排涝设施3处。

高标准建设智慧城市。创新社会数据与政务数据的融合应用，建成智慧交通、智慧燃气系统，推动数字城管和综合执法平台整合，建设智慧城市运营中心，提升城市精细化管理水平。加快便利社区、智慧社区、美好社区建设，筹建全国首个无人机主题社区，打造“水地空天”一体化智能感知体系。建立健全城市管护新模式，持续开展市容市貌、控违拆违、交通秩序等专项整治。推进执法进小区，引导小区自治，力促小区物业全覆盖。

（六）以传承红色基因为重点，全面呈现古今交汇文化盛景

传承弘扬红色文化。深入挖掘红色资源，积极研究革命精神当代价值，强化思政和国防教育。组织毛泽东“实事求是”思想策源地、湖南农民运动考察、韶灌精神等湘乡印记研究，构建湘乡红色精神谱系。修复建设谭政故居，提质改造黄公略、陈赓故居，启动东山红色文化教育创意产业园建设，提升爱国主义教育基地建设水平，守好红色根脉。探索“文创+科创”发展模式，打造一批红色研学基地。精心策划“走红湘乡月”“情满涟水河”“多彩长湘娄”等系列红色活动，积极融入“两山”红色旅游专线，促进红色景区串点连线成片，争创国家全域旅游示范区。

优化公共文化供给。深入实施文化惠民工程，建设城区15分钟、农村30分钟文化生活圈，推进市图书馆、市文化馆、市档案馆数字化改造。启动湘乡文化艺术中心、水利文化陈列馆和“碳中和”主题馆建设，设立文艺名家湘乡工作室，唱响“周末剧场”文化品牌。加强楚南文化、非物质文化遗产、竹简文献的系统性保护研究和利用，让文物“活”起来。加强历史建筑、历史街区、古镇古村、古树古木、古民居古祠堂保护，整合云门广场、镇湘楼、文塔等文化资源，打造云门历史文化街区。做好新时代意识形态工作，巩固壮大主流思想舆论，推进媒体深度融合，讲好湘乡故事，传播湘乡好声音，打造全国一流县级融媒体中心。培育电子竞技、水上运动等文体新消费。举办“湘乡读书月”“农民运动会”“群众文化艺术节”“花鼓戏剧艺术节”“楹联文化节”“水府水节”“东山教育论坛”“涟滨大讲堂”“涟水城市形象设计创意大赛”等文体活动。

提升城市文明水平。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动社会主义核心价值观深入人心。深入实施市民文明素质提升工程，大力开展文明村镇、文明单位、文明校园、文明景区、文明家庭等群众性精神文明创建。抓好未成年人思想道德、心理健康、法律知识教育，加强家庭家教家风建设。扎实开展道德模范、身边好人典型选树宣传，拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。筑牢网络安全屏障，打造清朗网络空间。

（七）以人的全面发展为目标，绘就美好幸福生活画卷

促进社会保障扩面提质。完善“我为群众办实事”长效机制，把群众普遍关心的学位、床位、车位、厕位等现实问题办好办实。落实就业优先政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。健全根治拖欠农民工工资长效机制。实施全民参保计划，完善灵活就业人员社保制度。抓好低保、特困、困境未成年人等弱势群体兜底保障。构建多层次养老服务体系，大力发展智慧居家养老、智慧社区养老、智慧互助养老。建设老人友好型公寓10个和儿童友好型教育中心10个、友好社区5个。抓好三孩生育政策及配套支持措施落地，降低生育、养育、教育成本。加强退役军人和优抚对象服务保障，争创全省双拥模范城。

促进公共服务优质均衡。严格落实“双减”政策和民办义务教育控比要求，深化教育评价体系改革，加强师德师风建设，优化教师流动机制，提高教育教学质量，办好人民满意教育。稳步提高公办幼儿园占比。建好东台中学，新增学位2000个。与省会名校合作共建经开区学校。深化产教融合，推进职业教育高质量发展，全力申报东山师范高等专科学校。积极争取长株潭高校在湘乡设立分院。加快建设“健康湘乡”，高标准打造健康产业园，推进医康养一体化。支持市人民医院建设全省一流的县域三级综合医院、市二医院创建三级综合医院。推进公有产权标准化卫生室建设。促进中医药传承创新发展，支持市中医院创建三级综合中医医院，推动中医药产业与健康养生深度融合，打造中医强市。扎实开展爱国卫生运动，争创国家卫生城市。

办好十件重点民生实事。1.新增城镇就业6600人、农村劳动力转移就业3500人；2.新建农村公路150公里、安保工程100公里，改造危桥5座，建设资源路、产业路、旅游路20公里；3.建设农村寄宿制学校2所、公办幼儿园3所；4.免费产前筛查3200人、新生儿疾病筛查3500人，救治救助贫困严重精神障碍患者250人、扶助60岁以上失独老人294户；5.建设移民后扶工程252处；6.残疾家庭无障碍改造100户、残疾儿童康复救助100人；7.帮扶困难职工1200人；8.农村“厕所革命”改造7000户；9.老旧小区改造1500户；10.建设村互助养老服务示范点100个。

（八）以平安安全为底线，努力建设强韧性城市

守住系统风险“底线”。全面落实总体国家安全观，坚定维护国家政治安全。压实防范化解政府性债务风险责任，坚决确保隐性债务不新增、化债资金不断链、风险事件不发生、“三保”资金有保障。推进市属国有企业市场化转型，提升国资国企监管考核科学化现代化水平，支持企业通过特许经营授权、投资战略性产业项目等方式，增强造血功能和抗风险能力。组建市国有资产经营管理公司，实现国有资产保值增值。健全完善金融风险监测预警机制，加大金融债权维护和非法集资打击力度，全面优化金融生态环境。

把住安全生产“红线”。慎终如始做好常态化疫情防控，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，扩大疫苗接种人群覆盖面，巩固来之不易的防控成果。打好安全生产专项整治三年行动收官战，有效防范和遏制一般生产安全事故，坚决杜绝较大及以上生产安全事故，确保生产安全事故起数、死亡人数下降20%以上，争创省安全生产示范县（市）。开展自然灾害综合风险普查。加快完善应急管理体系。深化道路交通问题顽瘴痼疾整治，超限超载率控制在1%以内。推动食品药品安全高水平治理，确保人民群众“舌尖上的安全”。

筑牢社会稳定“防线”。全面推进社会治安防控体系建设，强化乡镇（街道）服务功能，抓好村（社区）软硬件优化提升，推动社会治理和服务重心下移。常态化开展扫黑除恶斗争，始终保持打击“黑恶枪”“盗抢骗”“毒黄赌”、电信诈骗、网络赌博等违法犯罪的高压态势。畅通和规范群众诉求表达渠道，倾情倾力依法化解信访积案。扎实开展“八五”普法。

（九）以自身建设为基础，加快建设人民满意政府

坚定理想信念，永葆忠诚本色。深入落实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格贯彻中央、省市和湘乡市委决策部署，确保知行合一、政令畅通。总结运用党史学习教育成果指导实践、推动工作，干在实处、走在前列，闯新路、破险阻，坚决把市第八次党代会描绘的美好蓝图变为现实。严格落实市委“九项制度”，让讲政治、守纪律贯穿政府工作全过程各领域。

强化法治理念，提升服务效能。坚持法治城市、法治政府、法治社会一体建设，切实把政府工作全面纳入法治轨道，健全完善产业决策专家咨询委员会和政府法律顾问制度。推进乡镇（街道）和园区下沉式赋能，增强统筹人财物的能力，确保责任履行与资源调度相协调。认真执行市人大及其常委会决议决定，依法接受市人大法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，高度重视纪律监察、司法监督、审计监督、统计监督、舆论监督，认真听取人民群众意见，提高行政执法规范化水平。

弘扬务实精神，担当时代使命。坚决整治形式主义官僚主义，大力提倡务实高效的工作作风，坚持少开会、开短会、开管用的会，切实减轻基层负担。紧盯国省指标体系和全年工作任务，推行交办任务清单制度和“一线穿透式”工作法，强化目标导向、问题导向、现场导向、效果导向，确保政府工作说干就干、干就干成、干就干好，切实增强干部“七种能力”，激励广大干部当好为民服务“孺子牛”、创新发展“拓荒牛”、艰苦奋斗“老黄牛”。

坚守廉洁本色，铸造过硬品质。严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，以“五类清廉单元”为重点，推动廉洁政府向纵深发展。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。树牢过“紧日子”思想，严控“三公经费”和一般性支出，把更多的财政资金用于科技创新、企业帮扶和改善民生。加强行政问责和审计监督，突出行政审批、工程招投标、政府采购等重点领域监管。全体政府工作人员，特别是领导干部从我开始，要谨记有权不可任性，不为名所累、不为利所惑、不为情所扰，时刻自重自省自警自立，让勤政为民成为政府的永恒本色，让清正廉洁成为每一名政府工作人员的行动自觉。

各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。从历史远处走来的湘乡创造了千年辉煌、千载荣光，走向光明未来的湘乡更加需要我们真抓实干、奋勇拼搏。让我们在市委的坚强领导下，不负时代使命，发扬“公诚勤俭、敢为人先”的湘乡精神，继往开来、奋力开拓，全面谱写社会主义现代化湘乡新篇章！

【注释】

“四好农村路”：建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。

“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

“小巨人”企业：符合产业发展方向，主营业务突出、质量效益好、成长性高、科技创新能力强，在细分行业处于领先地位的企业。

“智慧河库”：利用视频监控系统、无人机等先进手段，对全市重点河域、水库实施严防严控，将治水工作与信息技术有机结合。

“五化”民政：民本化、法治化、信息化、社会化、专业化开展民政工作。

“十同”任务：规划同图、设施同网、三市同城、市场同治、产业同兴、生态同建、创新同为、开放同步、平台同体、服务同享。

“五纵五横一环”：“五纵”宁娄线、灰中线、泉双线、韶湘线延至乌石、湘青线；“五横”指韶水线、湘壶线、S330（易俗河--湘乡--棋梓--娄底）、G320、古龙湖大道；“一环”指城市环线，包括G320绕城线（城区段）、湘青线一期（含涟水大桥）、东梅公路、韶乌公路东郊段（含龙城大桥）。

“一拆二改三清四化”：“一拆”，指拆除“空心房”；“二改”，指改水改厕；“三清”，指清垃圾、清沟塘、清粪污；“四化”，指硬化、绿化、美化、亮化。

“一馆一园五中心”：“一馆”指博物馆；“一园”指红色文化主题公园；“五中心”指妇女儿童中心、青少年活动中心、音乐中心、体育中心、艺术中心。

“区块链”：分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式。

“两新一重”：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

“弹性年期出让”：在工业用地法定最高出让年限内，根据国家产业政策、产业生命周期和用地单位意向等综合确定合理出让年期的供地方式。

“三生融合”：生产、生活、生态融合发展。

“三态协同”：规划形态、园区业态、产业生态协同发展。

“无废城市”：通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

“海绵城市”：充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

“三区三线”：城镇空间、农业空间、生态空间3种类型空间所对应的区域，及分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线3条控制线。

“双减”政策：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

“韧性城市”：城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理的调配资源以从灾害中快速恢复过来。

“九项制度”：市委常委会会议第一议题制度；中央和省委领导指示批示事项领办督办落实制度；市委重大决策部署贯彻落实情况督办台账制度；市委常委联系一线工作制度；全市重点工作统筹制度；市委常委会推动重大改革点题制度；市委重点工作调度、讲评、考核制度；贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度；市委常委会自身建设“回头看”制度。

“七种能力”：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

“五类清廉单元”：清廉机关、清廉企业、清廉学校、清廉医院、清廉乡村。