2022年徐州市鼓楼区政府工作报告

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2022年徐州市鼓楼区政府工作报告

——2022年1月10日在徐州市鼓楼区第十八届人民代表大会第一次会议上

区长  毛孝泉

各位代表：

现在，我代表鼓楼区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、本届政府工作回顾

2017年以来，面对错综复杂的形势变化、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定不移促转型、坚持不懈优环境、坚守初心惠民生、坚韧不拔转作风，干成了一批打基础、利长远的大事，攻克了一批开创性、突破性的要事，办好了一批顺民意、暖民心的实事，圆满完成了区第十七届人大一次会议确定的各项任务。

五年来，我们坚持产业强区战略，扩投入、促转型，老工业区搬迁改造试点成效显著。综合实力明显增强。全区地区生产总值、一般公共预算收入分别迈过300亿元、20亿元大关，达355亿元、23.9亿元（预计，下同），年均增长5.3%、9.3%。成功列入全国首批、全省唯一的老工业区搬迁改造重点工程，“十三五”规划蓝图已经变成美好现实。项目建设成果丰硕。累计签约项目452个、投资总额达1991亿元，浪潮集团、海康博瑞等330家“555”企业相继落户，优必选、小马智行等“独角兽”企业抢滩布局，一批国内外技术领先的新兴产业项目集聚发展，开辟了鼓楼跨越转型的新路径。实施重大项目194项、完成投资752.8亿元，79个项目陆续竣工运营，64个项目顺利实现达产转规。主导产业提质增效。商贸龙头地位不断凸显，苏宁广场、金鹰B座、鼓楼广场等商业综合体开业运营，中心商圈人流量、消费额均为淮海经济区最高。商务金融蓬勃发展，纳税超千万元楼宇达15座，新引进金融机构48家，财产类保险企业总数主城区第一。文旅产业特色鲜明，创成省级示范项目8个，2021年获批省级全域旅游示范区。数字经济发展独树一帜，旷视科技、诺亦腾等50余家人工智能企业相继落户，服务外包合同执行额年均增长32%，成为全国知名的人工智能、信息软件和服务外包特色产业基地。

五年来，我们坚持改革开放创新，创示范、建载体，推动高质量发展新阶段全面开启。重点领域改革落地见效。荣获全省推进高质量发展争先进位单项奖，获批国家级、省级改革试点20余项，“四项集成”改革荣获省基层社会治理成果奖，非诉调解模式得到最高人民法院肯定，政府机构改革、6家全民所有制企业“公司制”改革顺利完成。开放创新活力加速释放。鼓楼跨境电商产业园创成省级跨境电商产业园，全区跨境电商年销售额突破1亿美元，进出口总额年均增长27.4%。搭建创新平台27个，创成国家级、省级众创空间、孵化器12家，新建新型研发机构2家，万人发明专利拥有量是2016年的5.8倍，高新技术企业数量是2016年的12倍。园区经济规模不断壮大。主城区唯一的省级高新技术产业开发区获批筹建，5个园区建成运营，全区现有建成园区11个、在建4个、拟建2个，总面积近200万平方米。特色园区覆盖所有街道，成为了鼓楼高质量发展的巨大优势。

五年来，我们坚持产城融合发展，强功能、优环境，区域高品质主城区建设全面提速。城市功能日益完善。实施城建重点工程237项，完成投资822亿元，苏堤路北延等32条道路建成通车，新健康医院、区级图书馆投入使用，“三馆一站”建设任务在主城区率先完成，轨道交通1、2、3号线在区内实现交汇换乘，北区正成为全市面貌变化最快的地区。坚持把棚户区改造作为中心城市建设的基础工程，辛山周边、南闫窝二期等一批多年遗留项目全面完成，近万户居民圆了“安居梦”。生态环境明显改善。以空前的力度推进污染防治，气、水、土生态环境质量得到有效提升。空气质量创有监测数据以来最好水平；丁万河获评“全国最美家乡河”，河长制经验做法被《新闻联播》宣传报道；土壤污染防治先行区建设得到生态环境部充分肯定。城市管理不断优化。新建、改建农贸市场7个，整治老旧小区及散片区199个，“四分法”垃圾分类全面推开。在基础较为薄弱的条件下，全国文明城市创建复审、国家卫生城市两次复检都取得了高分通过的优异成绩。

五年来，我们坚持以人民为中心，办实事、解难事，全面建成小康社会目标如期实现。民生底线有力兜牢。低收入农户全部脱贫，城镇登记失业率持续低位运行，居民人均可支配收入年均增长6.4%、连年高于GDP增幅。创成国家综合减灾示范社区4个、数量主城区第一，生产安全事故起数和死亡人数连续5年实现“双下降”，扫黑除恶专项斗争取得重大战果。公共服务更加完善。新建、改扩建中小学和幼儿园21所，新增市级以上“名特优”教师数量居主城区首位，佳和养老独特模式成为全市标杆，民办养老机构护理型床位占比全市最高，荣获全国义务教育基本均衡创新区、全国基层中医药工作先进单位、全国基层群众体育先进区等荣誉。2021年，通过学前教育普及普惠区省级评估，成功申报省级居家和社区养老服务创新示范区。社会事业蓬勃发展。区、街道、社区、企事业单位四级新时代文明实践中心、所、站、点全面建成。鼓楼体育健儿张雨霏在第32届奥运会获得2金2银的优异成绩。国防动员、人防、审计、统计、双拥、退役军人事务、工会、妇女儿童、青少年、红十字、关心下一代、残疾人、台侨事务、民族宗教、机关事务管理等各项事业都取得了新进展。

五年来，我们坚持勇于自我革命，提效能、转作风，全面加强政府自身建设取得实效。政务服务效率显著提升。区级政务大厅完成提档升级，进驻事项由43项扩充至442项、90%事项实现“一窗受理”，基层政务在主城区率先实现“掌上办”。营商环境“建设年”“提升年”“深化年”行动压茬推进，“不见面审批”等改革事项积极推行，商事制度改革获省政府“真抓实干、成效明显”表彰奖励。法治政府建设扎实推进。常务会会前学法常态化开展，法律顾问制度进一步优化，2021年行政案件败诉率主城区最低。自觉接受区人大及其常委会的监督、区政协及社会各界的民主监督，累计办理区人大代表建议676件、政协委员提案523件，满意率均为100%。党风廉政建设持续深化。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“两在两同”建新功行动、政法队伍教育整顿，严厉查处违反中央八项规定精神问题，持续整治群众身边腐败和不正之风，“四风”问题有效遏制，省委巡视反馈问题基本全面整改到位，政府系统狠抓落实、干事创业氛围更加浓厚。

各位代表，2021年是本届政府任期的最后一年，也是“十四五”开局之年。一年来，我们按照区委“奋起直追、勇争第一”的要求，埋头苦干、紧抓快干，建机制、抓重点，切实提高政府破解复杂难题、推动工作落实的能力，积极展现新气象、新作为。全区经济社会呈现出高开稳走、稳中有进的发展态势，地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长13.8%，社会消费品零售总额增长20%，实际使用外资提前三个月完成年度任务，固定资产投资、居民人均可支配收入等指标增速位居主城区第一，成功实现“十四五”强势开局。

转型发展呈现强劲势头。坚持高点定位、高效推动，打基础、增后劲，为推动新一轮发展全面储势蓄能。起步谋篇迅速展开。按照区委统一部署，编制14个“十四五”专项规划，研究部署“四区”建设、国企改革等多项“三年行动计划”，明确“两区三城”建设路径，构筑起跨越发展的“四梁八柱”，迈出“十四五”发展和现代化建设有力“第一步”。项目基础更加扎实。新招引项目84个、新兴产业项目占比达76%。全年实施重大项目101项，完成投资同比增长17%。全区固定资产投资同比增长10%。资金筹措渠道不断畅通。争取地方政府债券资金1.7亿元，获批全市首单城市更新项目资金9.8亿元，新彭集团成功发行公司债券10亿元、票面利率为全市同期同类型最低。空间资源进一步拓展。新腾出土地2800余亩。拾屯街道顺利完成区划调整，实现了我区拓展空间、优化布局的多年心愿。

产业升级取得关键突破。积极抢抓机遇、抢占风口，谋新局、开新篇。都市型工业率先布局。精心谋定半导体设备和先进封测、电子信息和数字经济、智慧医疗器械等都市型工业三大主导产业，54个战略性新兴产业和都市型工业项目签约落地，丰树都市工业园、鼓楼创芯谷投入运营，鼓楼信息技术产业园、屹云科技产业园、淮海智慧科技产业园全面开工，都市型工业发展“鼓楼速度”“鼓楼模式”得到市委、市政府充分肯定。龙头企业接连落户。上海电气投资30亿元的医疗器械项目完成选址，中国电子、中国电科等国家电子信息巨头悉数入驻，松下维石、河洛半导体、联影智慧医疗、景澜科技等国内外技术领先的高端项目相继落户，拉开了新一轮产业转型大幕。市场主体显著提质。新增“四上”企业96家、省级科技型中小企业149家、国家级高新技术企业31家，分别同比增长35%、126%、417%，规上信息服务业和商务服务业营业收入分别同比增长37.2%、27.4%，新签技术合同成交额完成率居全市第一。

城市建设迈出坚实步伐。坚持精益求精，加大投入、加快改造，城市面貌展现新变化。基础功能不断健全。实施城建重点工程76项，完成投资229.8亿元、同比增长40.5%，九里山实验学校改扩建、铜沛路东延等36个项目全面竣工，解放北路高架即将通车。城市更新试点全面启动。坝子、中学街等片区改造高标准完成、受益居民4113户，全市老旧小区改造现场会在我区召开、经验做法全市推广。污染防治深入推进。增设工地扬尘监控“天眼”系统18个，建设餐饮油烟集中处置“绿岛”21处。降尘量及改善幅度、PM2.5平均浓度均为主城区最优。投入200万元增设实时在线监测点8处，全区水域养护费用标准同比增长25%。6宗污染地块治理工程完工，重点建设用地安全利用率达100%。

民生保障打牢稳定基础。坚持底线思维，保基本、解民忧，各项惠民举措有力实施。疫情防控要求全面落实。始终把常态化疫情防控作为工作的重中之重，严格执行各项管控措施，特别是南京禄口机场、“11·25”疫情发生后，迅速激活完善应急指挥体系，投入736.9万元采购负压救护车等各类应急物资，在全市率先完成12—17岁人群疫苗接种任务，在主城区率先启动全员核酸检测应急演练，组织4000余名机关干部、社区党员、志愿者再次奔赴防疫前线，构筑起了防控的“铜墙铁壁”。“我为群众办实事”活动深入开展。8大类85项民生实事高质量完成，居民人均可支配收入迈过4万元大关，同比增长8.5%，全区新增就业9063人、再就业8970人、均超额完成年度任务。安全稳定形势持续向好。防汛工作顺利完成，生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降40%和66.7%，食安城市创建取得明显成效，信访积案国治件化解完成省市任务，诉源治理创新经验全市推广，社会大局保持稳定。

经过第十七届政府班子不懈努力，全区经济社会发展已站在新的历史起点上。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引；是省委、省政府和市委、市政府正确领导的结果，是历届区委、区政府班子接续奋斗的结果，是全区上下团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向区内省、市属机关、高等院校和企事业单位，向驻区人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向关心、支持鼓楼发展的徐州经济技术开发区的领导和同志们，向各民主党派、社会团体、各界人士和各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展仍然面临一些突出问题：经济总量不够大，产业层次不够高，实体经济发展还不够充分，都市型工业尚处于起步阶段；创新资源依然较少，外向型经济质量不够高；城市功能设施还比较薄弱，教育、医疗、养老、文化等民生供给仍存在短板，统筹发展与安全任务艰巨；政府系统少部分工作人员工作能力、服务意识有待增强，营商环境还需不断优化，等等。对于这些问题，我们将拿出强有力的措施，切实加以解决。

二、新一届政府工作的奋斗目标

今后五年是全面建设现代化的开局起步期，是我们加快发展的黄金机遇期。纵观外部形势，在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，国内发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。分析区域发展，环境资源约束趋紧、新矛盾新挑战明显增多，但“一带一路”建设、长三角一体化、淮海经济区中心城市、省域副中心城市建设等重大战略在我省、我市交汇叠加，为我们谋划未来发展创造了无限可能。审视我区实际，面临的竞争日趋激烈，产业转型任重道远，但鼓楼高质量发展的基础更实、认同更广。我们最大的底气是，市第十三次党代会明确了我区争创全国老工业区搬迁改造示范区的发展定位，上级部门给予了前所未有的政策支持，为我们未来发展指明了方向、增强了信心。我们最大的优势是，众多国内外头部企业、优质项目纷纷落地，17个特色产业园区竞相发展，为我们转型跨越积蓄了无限势能。我们最大的潜力是，企业搬迁、棚户区改造腾出的大量土地资源，为我们发展释放了巨大空间。此外，我们还拥有一大批深耕鼓楼的企业家、勤劳智慧的人民群众、担当实干的干部队伍，这些都是鼓楼跨越发展的关键所在。

其时已至、其势已成。只要我们按照党中央和上级决策部署，始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，坚定发展信心，坚持底线思维，集中力量办好自己的事，就一定能够乘势而上，在危机中育先机、于变局中开新局，更好地完成“三个实现”目标任务，切实履行“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，不断开创高质量发展新境界。

今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察江苏、视察徐州重要讲话指示精神，认真落实省第十四次党代会、市第十三次党代会、区第十一次党代会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命，致力成为“建设产业强市”的新引擎、急先锋，“打造区域中心”的新座标、强支撑，大力建设高端商贸商务核心区、高新技术产业标杆区、产城融合发展示范区、社会治理创新先行区，全力争创全国老工业区搬迁改造示范区，奋力谱写“强富美高”新鼓楼现代化建设新篇章。

今后五年的主要奋斗目标是：圆满完成“十四五”规划任务，保持快于全市、好于周边的发展态势，努力把现代化建设的美好愿景变成现实图景。具体表现在“五个新”：

经济发展迈上新台阶。地区生产总值突破500亿元，都市型工业和现代服务业加速发展，经济结构更加优化，产业基础高端化现代化程度明显提升，产业质量效益不断提高，创新能力显著增强，中心城市特质的经济发展格局全面打开，新增省级创新载体平台10家以上，新型研发机构总数突破10家，争创老工业区搬迁改造示范区取得明显成效。

改革开放实现新跨越。重点领域改革形成特色品牌，体制机制障碍逐步破解，供给侧结构性改革取得显著成效。经济外向度明显提高，进出口总额超过25亿元，离岸外包执行额、跨境电商交易额分别突破2亿美元，累计使用外资超过6亿美元，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

美丽鼓楼展现新画卷。城市功能配套更加完善，老旧小区改造基本完成，城中村和棚户区更新改造任务全面完成，现代化城区集聚辐射力显著增强。碳达峰行动扎实推进，“3090”目标实现重大突破，黑臭水体治理成果有效稳控，林木覆盖率稳定在32%以上，污染土地治理、采煤塌陷地修复全面完成，绿色低碳、集约高效的产城融合发展局面初步形成。

人民生活谱写新篇章。多层次社会保障体系更加健全，在“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”上取得新成效，基本公共服务均等化大幅提高，共同富裕迈出新步伐，居民收入与经济发展基本同步，人均可支配收入超5万元，高品质生活需求不断得到满足。

治理效能得到新提升。“五治融合”社会善治模式全面构建，政府治理体系和治理能力现代化水平持续提高，行政效率和公信力显著提升，法治鼓楼、平安鼓楼建设纵深推进，公共安全体系更加健全，本质安全水平显著提升，突发公共事件应急能力显著增强，群众幸福感安全感达到更高水平。

贯彻指导思想，完成奋斗目标，必须解放思想、系统谋划，集中力量、集聚资源，求大突破、见大成效。我们一定把建设产业强区作为现代化建设的核心支撑和牵引抓手，坚持都市型工业和现代服务业“双轮驱动”，着力培育现代化经济体系。我们一定认真落实改革开放新部署，敢闯敢试，敢于碰硬，构建现代化发展格局。我们一定树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以产城融合发展为抓手，进一步优化基础功能、改善人居环境，打造现代化中心城区。我们一定抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径，提升现代化文明程度，创造现代化美好生活。我们一定把稳中求进总基调贯穿经济社会发展全过程和各领域，实现更可持续、更为安全的发展，提高现代化治理水平。

三、2022年政府工作主要任务

今年是党的二十大召开之年，也是全面落实省、市、区党代会精神的开局之年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央和省、市委经济工作会议部署要求，切实完成区委十一届二次全会确定的各项目标任务，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，进出口总额、实际使用外资、万人发明专利拥有量、节能减排、新增就业人数完成市定任务，城镇登记失业率控制在4%以内。

确定上述预期目标，既充分考虑了与上级要求相衔接、与落实区党代会精神和实现“十四五”目标任务相匹配，也充分考虑了与我区发展基础条件相适应，同时也利于引导预期、提振信心、调动各方面积极性，体现为全市发展大局作贡献的责任担当。这些指标都是确保目标、必成任务，在实际工作中，我们要尽最大努力，争取更好结果。对此，我们将坚持稳字当头、稳中求进，更加精准高效落实“六稳”“六保”任务，在“稳”的基础上努力实现质量、结构、效益等各方面的“进”。重点抓好六个方面的工作：

（一）稳住经济大盘，全力筑牢综合实力“进”的基础

坚定实施扩大内需战略，推动消费需求和有效投资良性互动、内需外需协同拉动，持续壮大实体经济，牢牢稳住经济基本盘。

持续加快项目建设。树牢“项目为王”理念，全力实施总投资296.5亿元、年度投资113.6亿元的82项重大产业项目，高标准完成市“765”、区“532”计划项目任务，以项目建设大提速助推发展大跨越。坚持节点化推进，着力推动淮海数字经济产业园等17个前期推进项目尽快落地，做好鼓楼信创产业园等37个开工项目帮办代办服务，帮助蓝城商业广场等10个项目持续扩大实物工作量，推动中山国际总部大厦等18个在建项目尽早竣工达产。坚持专班化推进，“一项目一专班”做好全生命周期服务，实现项目招引与落地建设服务无缝衔接，推动项目快落地、快开工、快投产。

着力促进消费增长。巩固扩大基础性消费和升级类消费，继续培育医疗健康、养老托育、家政服务等消费热点，大力发展网红经济、夜间经济、假日经济，进一步激发全区消费市场活力，不断挖掘居民消费潜力。加强市区联动，融合线上平台、线下实体，大力推广“淮海码”，持续开展“品质生活·苏新消费”“新春购鼓楼消费狂欢节”等系列活动，积极举办全国性消费展会，打造线上线下消费主题品牌。顺应消费升级趋势，支持金鹰国际、苏宁广场等综合体布局国际高端商贸业态，加快发展“首店经济”，打造淮海经济区高品质消费首选地，让区域商贸中心牢牢根植鼓楼。

不断做强外向型经济。高水平实行对外开放，促进外贸、外资、外包全面提质。推动外贸平稳健康发展，积极帮助外贸企业找市场、寻订单，全力支持鼎易恒物流园设立海关监管场所，扩大鼓楼跨境电商产业园规模，推动进出口持续增长。坚持扩总量和提质量并举，继续通过大项目招引、增资扩股等方式，不断拓展外资引进渠道，着力提高产业投资类外资比重。主动对接企业数字化转型需求，深度拓展合作领域，促进设计咨询、信息技术等高端生产性服务外包发展，构建高技术、高附加值、高品质、高效益的产业链条。

全面提升营商环境。持续实施“一人一企驻点帮扶”活动，深入开展服务企业“扫楼行动”，“一企一档”建立问题清单，着力服务规下企业升规、在库规上企业稳产，确保年内净增“四上”企业100家以上。加大助企惠企力度，全力扶持中小微企业发展，不折不扣落实减税降费政策，制定更多“合身”“解渴”“有感”的政策措施，想方设法让处在困境中的市场主体生存下来、活跃起来。用好金融政策支持企业发展，大力招引产业基金到区投资，组织实施企业上市“鹏程计划”，积极帮助有实力的企业在新三板、股权交易中心上市挂牌。着力推动特色品牌建设，深化“拿地即开工”等各类试点，不断拓展营商环境建设的内涵和外延。

（二）锚定都市产业，全力加快转型升级“进”的步伐

紧盯城区经济发展特点，推动都市型工业和现代服务业良性互动，促进数字经济与实体经济深度融合，加快推进数字产业化、产业数字化，着力培育具有中心城市特质的现代产业体系。

聚力发展都市型工业。坚持三大主导产业不动摇，制定配套政策，大力扶持人才集聚度高、附加值高、科技含量高、占地面积小的先进制造业，让“先发优势”转化为“领先优势”。谋篇布局半导体设备和先进封测产业，重点发展集成电路设备、LED设备、光伏面板设备、半导体先进封装及模组，大力招引掌握关键核心技术的链主企业落户，加快光电子芯片等项目落地建设，做好河洛半导体等项目运营服务，着力形成集聚集群。做大做强电子信息和数字经济，充分发挥人工智能特色产业基地优势，积极引进一批移动智能终端、新一代通信设备生产企业，加快海康博瑞物联网元器件、航天科工集团PC机生产等项目竣工投产，进一步增强产业链核心竞争力，打造电子信息和数字经济第一城区。精准培育智慧医疗器械产业，重点发展医疗设备、体外诊断及高质耗材关联行业，充分发挥上海电气、圣湘生物科技等龙头项目示范带动作用，加快兰卫检测中心等项目落地建设，扩大致远慧图、海格德等项目影响力，建设智慧医疗器械产业新高地。

持续做优现代服务业。聚焦高端化、高品质发展要求，优化供给，丰富业态。做大做强现代商贸，以创建省级高品位步行街为契机，以中山北路、二环北路“两大主轴”为依托，以地铁上盖商业建设为牵引，以边角地、闲置地块联动开发为抓手，连点成线、集线成面，推动中心商圈东进北扩、九里山北崛起繁荣，着力打造“一中心两主轴多片区”发展格局。提升商务金融产业层次，进一步优化九里山北、高新区等片区金融网点布局，新建、改造更多符合金融机构入驻条件的楼宇，提升金融机构集聚度；围绕服务都市型工业发展特点，以楼聚产，积极培育大研发、大金融、大中介等业态，大力推动工业设计、软件开发、基金、法律、会计、咨询等服务机构集聚发展，打造更多特色楼宇集群。推动国家全域旅游示范区创建，持续推进城下城博物馆、楚汉文创街区等重点项目开发，做好海洋极地世界、文庙历史文化街区等项目运营保障，积极谋划盘活白云洞、黄楼等旅游存量资源，讲好“鼓楼故事”，不断提高鼓楼旅游品牌知名度和美誉度。

切实抓好招商引资。强化招商引资“生命线”作用，深化招大引强、招新引高、招才引智、招金引银，深入推进“招商引资1号工程”，不断在大招商、招大商上取得新突破。坚持产业链招商，紧紧围绕都市型工业和现代服务业两大方向，紧盯价值链、供应链关键环节，瞄准产业发展制高点，进一步梳理产业链图谱和紧缺项目清单，全面提高招商引资精准度，力争年内招引亿元以上项目80个。突出以商招商，充分发挥龙头企业的示范带动作用，推动企业家深挖自身商务、人脉等方面资源，变“招商”为“商招”，形成引进一个带来一批的“葡萄串效应”。进一步创新招商方式，大力开展产业基金招商、股权投资招商、飞地经济招商、专业顾问招商，全面拓展多渠道招商的新路径。注重招商人才队伍建设，加强业务培训，进一步提升招商人员专业化能力。

（三）瞄准发展前沿，全力争创改革创新“进”的优势

坚持创新驱动、改革推动，全面激活蛰伏潜能，进一步增强内生动力，加快形成高质量发展新动能。

大力支持高新区建设。突出经济建设主战场、招商引资主阵地、创新发展主引擎地位，深入学习借鉴徐州经济技术开发区成功经验，大力推动“五个一”工程，举全区之力推进高新区高质量发展。坚持规划引领，高水平编制台子河南、李沃西等片区规划，全力推进都市型工业用地调整，打造都市型工业创新区。系统研究新版省级高新区综合考核评价指标体系，深化“一区多园”管理模式，常态化抓好各园区指标统计，确保省级考核持续进位。全力加快项目载体建设，推进鼓楼信息技术产业园、屹云科技产业园、淮海智慧科技产业园、中煤新能源科创谷等建设提速，着力将高新区打造成名副其实的高新技术产业集聚地。加大工作支持力度，把高新区事项摆在政府工作的优先地位，切实形成上下衔接、部门联动、齐抓共管的强大合力。

着力提升园区经济水平。充分发挥17个特色园区作用，支持各园区聚焦1—2个特色产业，依托龙头项目，不断集聚上下游配套服务企业，打造主业明晰、特色鲜明的产业集群。加快鼓楼创芯谷、丰树都市工业园等园区企业入驻步伐，提高睿商·龙湖产业园、启迪双创园、淮海文化科技产业园、下淀科技园、创意68产业园等园区企业质量，推动八里家居产业园转型升级，不断提升云创科技园、数字产业园规模效应和影响力。牢固树立“亩产论英雄”导向，积极招引税收贡献大、发展前景好、产业链紧缺的优质企业落户，全面提升园区规模效益。

不断优化创新生态体系。壮大科技创新力量，抓好高新技术企业内培外引，做好优质企业的全过程跟踪服务，年内新增科技型中小企业160家以上，高新技术企业总数再翻一番、力争超100家。积极推动协同创新，深化与大院大所、联盟组织的合作，大力做好创新平台载体建设，打造专业级众创空间、孵化器，新建更多校企联盟、新型研发机构。加强知识产权保护，严厉打击侵权假冒，为创新者保驾护航。深入实施“334”人才集聚计划，全面落实项目资助、子女入学等政策，以产聚才、以才兴产，营造人才近悦远来的新生态。

深入推进关键领域改革。深化“放管服”改革，稳妥有序做好上级下放权限承接，完善“容缺审批”“告知承诺审批”等程序，打造都市型工业全流程审批服务新亮点，让企业办事更加方便快捷。深入推进国企改革三年行动计划，深化研究区属国有优质资产、核心业务、优势企业的重组整合，支持新彭集团、国投公司提升信用资质，保障国有资本和国有企业做强、做优、做大。深入推进民生领域改革，积极争取国家、省、市改革试点，健全改革推进激励机制，打造更多具有鼓楼烙印的改革品牌。

（四）紧盯更新蓝图，全力提高城市建设“进”的品质

聚焦产城融合发展示范区建设任务，围绕“两区三城”规划定位，进一步补齐设施短板、提升管理水平，全面增强城市承载力。

全力实施重点工程。认真做好总投资488.3亿元、年度投资127.3亿元的62项城建重点工程建设任务，全面助力城市发展。进一步优化交通路网体系，积极做好轨道交通3号线二期、5号线一期、金马通道、徐丰路快速化改造等重大基础设施工程土地征收，加快时代大道东延、白云立交扩容等16条道路工程实施，全力推动城北客运换乘中心建设，着力疏通瓶颈路、打通断头路、畅通微循环。进一步完善基础设施，启动铜沛、堤北社区综合服务中心、辛山特勤消防站建设，下决心解决好城市供暖问题，让群众生活更便利、更美好。

全力推动更新改造。坚持“留、改、拆”并举，统筹兼顾、分类实施，形成可持续的更新改造实践路径。延续历史文脉，认真做好八号门事件旧址和吴亚鲁革命活动旧址等红色遗迹、圣戈班等老旧厂房工业遗存保护及利用，既实现与周边区域的联动发展，又留住老城区、老工业区的城市记忆。精细精准做好老旧小区改造，高标准完成总投资1.5亿元的西苑人家、民馨园等10个小区改造任务，完善地下管网、停车设施等配套，真正让百姓住有宜居。加快推动棚户区和城中村改造，全力启动民航修造厂宿舍、三角线周边等6个项目，加快新彭花园一期、八里大道北地块等定销房建设，对接拾屯街道土地规划调整，力争全区年内收储土地600亩、挂牌上市1000亩以上。

全力做好城市管理。深入推进全国文明典范城市创建工作，树立文明新风尚，大力实施农贸市场周边、老旧小区、背街小巷、铁路沿线等重点区域专项整治，加大职能部门科学管理力度，不断提高城市现代化、精细化、长效化管理水平。加快补齐设施短板，推进平山路、丁万河南路等周边积水点治理，加强停车场建设管理和停车系统建设，新增停车泊位2000个以上。进一步理顺城市管理体制机制，实施“智慧城管+”战略，加快推动智慧管网、智慧垃圾分类管理系统建设，全面提升数字化城管水平。

（五）守牢生态底线，全力做足绿色发展“进”的成色

深入实施可持续发展战略，全面加强污染治理、生态修复和环境保护，促进人与自然和谐共生，守护美丽鼓楼生态底色。

加大执法监管力度。围绕中央和省、市历次检查督查交办的突出环境问题，全面开展“再体检”，做到举一反三、查漏补缺，确保各项要求落实到位。深化“四气共治”，加大对餐饮油烟、工地扬尘等重点领域执法检查频次，切实提升空气质量。全力做好污水提质增效工程，认真落实“三消除、三整治、三提升”任务，建设九里龟山片区、黄河北片区等6个达标区，全面提升城市生活污水收集处理能力和水平。紧盯京杭运河洞山西、丁万河劳武港桥等考核断面，着力实施污水管网破损、雨污混接等问题排查和整治，确保断面水质稳定达标。

加大生态修复力度。全面做好土壤污染治理，牢固树立节点意识，“一地一表”加快剩余13宗污染地块修复治理进度，进一步总结固化治理经验、积极复制推广。深入推进山体修复工程，加快中山路、天齐路、平山路宕口修复。加强山林保护，全面推动林长制落地见效。大力提升园林景观，实施马场大沟景观提升改造，精致打造下淀路北侧、二环北路南侧等4处口袋公园，推动九龙湖公园恢复。加快北部生态新城建设，配合开展土地征收工作，实施水域河道综合整治、水系疏通、环境整治等工程，做好拾屯河小流域综合治理，打造城市西北部“绿肺”。

加大绿色转型力度。协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，严格落实碳排放总量和强度“双控”任务，严控新上高耗能、高排放项目，确保全面完成市定节能减排目标。开展重点行业企业绿色低碳行动，引导企业抓好清洁生产、绿色制造，努力打造绿色产业园区。全力推动“无废城市”建设，深入开展绿色机关、校园、社区创建，推广节能材料和装配式建筑，积极推动地热、光伏等新能源利用，引导居民低碳消费、绿色出行，打造循环高效的生产生活方式。

（六）坚持人民至上，全力提升民生保障“进”的质量

聚焦群众的“急难愁盼”问题，根据会议票决结果全力实施为民办实事项目，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。

常态化做好疫情防控。坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，健全完善“外防输入、应急响应、联防联控、督查推进”四项体系，切实把各项工作抓细、抓实、抓到位。坚持精准防控，用好“大数据+网格化+铁脚板”机制，认真执行入境人员全流程闭环管理服务措施，加大进口商品检验检疫力度，常态化摸排中高风险地区来人情况，筑牢外防输入防线。加快推进疫苗接种，全力构建免疫屏障。健全完善应急体系，全面提高病例流调、核酸检测、隔离场所储备等能力建设，继续做好实战演练，确保一旦发生情况能够“拉得出、用得上、打得赢”。

着力提升居民收入水平。把实现共同富裕摆在更加突出的位置，确保居民收入增幅高于GDP增幅、高于全市平均、走在全市前列。扎实做好高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业创业工作，全面推广“订单式”就业创业培训模式，确保零就业家庭动态清零。着力提升涉农居民收入水平，全面落实就业推荐、产业帮扶等防返贫长效措施，保障农民工工资及时兑现，进一步壮大涉农社区、村集体经济，不断增加涉农居民财产性、福利性收入。完善社会保障体系，聚焦低保、困境儿童、伤残军人等群体，落实各项补助救助政策，稳步提升特殊困难群体社会保障水平，让全体居民共享发展成果。

大力推动社会事业发展。着力实施教育提质工程，加快辛山小学、玉潭幼儿园等12所中小学、幼儿园建设，招聘教师150名，严格落实“双减”工作任务，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展。深入抓好医疗卫生事业发展，持续推进基层公共卫生服务“大社区”试点，完成区公共卫生中心建设。着力解决好“一老一小”问题，统筹考虑老龄事业和“银发产业”，拓展助餐配餐、居家保洁、生活照料等居家养老服务内容，大力推动社区适老化改造，支持九如城医养综合体、佳和老龄康养产业园等项目建设，构建多层次养老服务体系；落实三孩生育政策及配套支持措施，保持合理的人口出生率。进一步丰富群众文化体育生活，多措并举增设文化、体育、娱乐设施，新建一批城市书房，打造汉风小剧场12个以上。

切实维护社会安全稳定。以创建省级安全发展示范城市为抓手，深入推进安全生产专项整治三年行动计划，推动事故起数和死亡人数持续“双下降”。完善应急管理基础建设，全面提高综合防灾减灾救灾能力。强化食品和药品安全监管，巩固食安城市创建成果。加强政府性债务管理，防范和化解区域性金融风险。加强社会治理创新，深化平安鼓楼、法治鼓楼建设，常态化开展扫黑除恶斗争、“梳网清格”，严厉打击电信网络诈骗犯罪，深入推进“八五”普法，进一步做好“诉源治理”经验总结推广，构建共建共治共享的社会治理格局。高度重视初信初访，集中治理重复信访，化解信访积案，确保社会环境安定有序。

四、全面加强政府自身建设

新征程呼唤新作为，新使命尤需新风尚。面对新任务、新挑战，区政府各级工作人员都要大力提升能力素质，弘扬新风正气，推动各项工作取得实效，展现新形象。

加强政治建设，展现忠诚担当的政府形象。深刻领悟“两个确立”的决定性意义和重大实践要求，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固拓展党史学习教育成果，深入领会伟大建党精神，教育引导政府系统广大党员干部自觉践行中国共产党人精神谱系，始终不忘初心、牢记使命，朝着现代化建设新的目标奋勇前进。

加强法治建设，展现规范透明的政府形象。深入推进法治政府建设，大力推动科学、民主、依法决策，完善重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查等制度，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，不断提高行政决策的科学化水平。严格规范公正文明执法，深化综合行政执法、行政复议体制改革，推动行政争议实质性化解和诉源治理，进一步降低行政诉讼案件数量和败诉率。自觉接受区人大及其常委会监督，接受区政协民主监督，接受司法监督、监察监督、社会监督和舆论监督，深化政务公开，加强政务诚信建设，强化审计监督，确保政府各项工作在法治轨道上全面推进。

加强作风建设，展现务实高效的政府形象。大兴“五种风气”，着力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。提倡研究型工作，更加准确地掌握工作的进展情况、问题的来龙去脉、上级的政策要求，切实提高抓落实的能力。大力弘扬紧抓快干、真抓实干的工作作风，推行“闭环管理”、“督审同步”工作机制，整肃庸政懒政怠政，让“案无积卷、事不过夜、日事日毕”成为政府效率标准。发扬敢于担当、勇于斗争精神，强力攻坚发展难题，创新突破机制障碍。树立“见第一就争、见红旗就扛”的拼抢精神，积极争第一、创唯一，全面展现工作执行力。

加强纪律建设，展现廉洁为民的政府形象。厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费和一般性支出，把宝贵的资金更多地用于民生改善，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。坚决贯彻中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹回潮、隐形变异，持之以恒纠治形式主义、官僚主义顽疾，严格控制会议数量、规模、时长，进一步压减文件数量和篇幅，让基层把更多时间和精力用在抓落实上。抓好党风廉政建设和意识形态工作，严守廉洁从政规定，加强家庭家教家风建设，当好廉洁鼓楼建设的表率。

各位代表，潮起海天阔，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，上下同心、迎难而上，真抓实干、开拓创新，加快建设全国老工业区搬迁改造示范区，推动“强富美高”新鼓楼建设再上新台阶，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

有关词语说明

“555”企业：指世界500强、中国500强、行业50强企业。

“独角兽”企业：指成立时间不超过10年、估值超过10亿美元的未上市创业公司。

服务外包：指专业服务供应商通过契约的方式，为组织（企业、政府、社团等）提供服务，完成组织内部现有或新增业务流程中持续投入的中间服务的经济活动，主要分为信息技术、业务流程和知识流程三种外包形式。

“四项集成”改革：指智能物联、派单联动、多网共享、数据分析“四项集成”模块的社会治理模式。

三馆一站：指文化馆、图书馆、博物馆和街道文化站。

“两在两同”建新功行动：指“同人民想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，在现代化新征程上建新功”行动。

“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业四类规模以上企业的统称。

绿岛：指由政府投资或政府组织多元投资，配套建有可供多个市场主体共享的环保公共基础设施，实现污染物统一收集、集中治理、稳定达标排放的集中点（片区）。

三个实现：指以较小的空间面积实现更大的贡献份额、以较晚的开发时序实现更高的发展层次、以较弱的基础条件实现更快的速度和变化。

离岸外包：指外包商与其供应商来自不同国家，外包工作跨国完成。

“3090”目标：指今后五年全省PM2.5浓度降到30微克/立方米左右，国考断面优Ⅲ比例达90%以上。

“五治融合”：指构建以政治为引领、以法治为保障、以德治为先导、以自治为基础、以智治为支撑的“五治融合”社会治理体系。

“765”计划项目：指全市当年计划签约700个、开工600个、投产500个产业项目。

“532”计划项目：指全区当年产业项目签约落地50个、开工建设30个、竣工开业20个。

首店经济：指一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。

链主企业：指在整个供应链中，占据了优势地位，对整个供应链或者供应链中大部分企业的资源配置和应用具有较强的直接或间接影响力，而且对整个供应链的价值实现予以最强烈关注，肩负着提升整个供应链绩效重任的核心企业。

“五个一”工程：指完善一个发展规划、建强一支招商队伍、加快一批项目建设、建立一套工作机制、打造一流发展环境等五个方面发展导向。

“334”人才集聚计划：指2021年至2024年，鼓楼区每年引进领军人才30名，专门人才300名，大学毕业生4000名。

四气共治：指在全区深入开展餐饮油烟、工地扬尘、交通废气、挥发性有机物等重点行业“四气共治”行动。

无废城市：指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

“双减”工作任务：指要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

五种风气：指学习研究、真抓实干、攻坚克难、改革创新、勇争一流。