2022年沈阳市铁西区政府工作报告

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2022年沈阳市铁西区政府工作报告

——2021年12月7日在铁西区第十九届人民代表大会第一次会议上

铁西区人民政府区长 郭忠孝

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

　　一、2018年以来工作回顾

　　四年来，面对错综复杂的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和区委坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，笃定高质量发展不动摇，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，实施一系列强基础、利长远、惠民生、防风险的重大举措，在爬坡过坎中攻坚克难，在动能转换中蓄势奋进，在抢抓机遇中乘势而上，坚决扛起“东北振兴、铁西先行”的使命担当，全区经济发展质量和效益不断提高，全面深化改革向纵深推进，创新驱动能力日益增强，营商环境持续优化，对外开放水平逐步提升，民生福祉不断改善，各项社会事业取得新进展新成效，主城区跻身“中国百强城区”，经开区综合排名跃升至全国第19位，圆满完成本届政府各项工作任务。

　　（一）这四年，我们着力转方式调结构促升级，区域经济综合实力稳步提升

　　经济保持平稳增长。经济总量始终位居全省各县区前列，主要经济指标增速高于全市平均水平，2021年预计完成地区生产总值1060亿元，同比增长7%，年均增长3.6%；规模以上工业总产值2005亿元，同比增长7.5%，占全市比重34%，工业经济规模位列全市第一；固定资产投资363.7亿元，同比增长10%，年均增长13.9%，其中，工业投资年均增长26%；一般公共预算收入126.3亿元，同比增长5.5%，年均增长3.9%；社会消费品零售额637.3亿元，同比增长8%，年均增长5.9%；实际利用外资1.7亿美元，总量位居全市首位；实际到位内资160亿元；城镇居民人均可支配收入51347元，同比增长7%，年均增长5.2%。

　　结构调整步伐加快。三次产业占比由2017年1:65:34调整为1:61:38。规模以上工业企业达到372家，装备制造业产值占规模以上工业总产值75.2%，以宝马为代表的汽车及零部件产业集群投资规模达到80亿欧元、本地配套率25.2%，生物医药产值突破100亿元。服务业增加值年均增长3.9%，区人力资源服务产业园获批国家级人力资源产业园，红梅文创园成为首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，“西红市”夜市荣获东北地区唯一“夜莺奖”，铁西区位列“2021中国夜经济繁荣百佳县市”东北地区榜首，成为“国家先进制造业和现代服务业融合试点区域”。农业总产值16.5亿元，累计建成11.1万亩高标准农田。民营经济总量占比提高10个百分点，三生制药、来金汽车跻身全省百强民营企业行列。战略性新兴产业产值年均增长12.9%，高新技术产品产值年均增长5.2%。

　　数字经济基础不断夯实。新建5G基站2034个，基本实现5G网络全覆盖，华晨宝马铁西工厂5G传输项目成为宝马集团全球首个5G应用场景，中德园“双千兆”示范产业园[1]加快推进。“星火·链网”超级节点[2]正式落地，2个龙头企业标识解析二级节点[3]顺利实施。沈阳国际互联网数据专用通道建设正式启动。中国工业互联网研究院辽宁分院实现运营，国家工业互联网大数据中心辽宁分中心开工建设，全国首家新型工业网络实验室正式签约，国家工业互联网创新发展体验中心、中关村区块链产业联盟东北分联盟授牌成立，辽宁省工业互联网安全态势感知平台投入使用。全球工业互联网大会会议中心建成开放，中德工业互联网高端论坛、制造业数字化转型交流会、腾讯电竞大赛等系列主题活动成功举办。工业互联网与装备制造业深度融合，依托清华紫光、SAP等实施智能化改造项目59个，建成智能工厂（车间）52家，上云企业突破200家，三一重工灯塔工厂加快建设，阿里工业云等5个数字产业项目落地，“沈鼓集团数字化车间项目”被工信部遴选为企业上云典型案例，华晨宝马、赛轮集团荣获国家工业互联网+精益生产大赛一等奖，铁西在数字赋能的新征程上迈出了坚实步伐。

　　（二）这四年，我们不断深化改革扩大开放，振兴发展的动力活力持续迸发

　　营商环境日益优化。深化“放管服”改革，承诺制审批入选全国百佳案例。企业注册全程电子化受到国务院通报表扬。“一网通办”网上实办率由78.2%提高到97.8%。推广“云勘验”“云评审”服务，工程建设审批时限压缩42.7%。中德园先行先试开展区域评估。宾馆、药房等5个行业在全市率先实现“一证准营”。中德园公共法律服务中心、知识产权仲裁院正式运行，中国（沈阳）知识产权保护中心中德园工作室挂牌。全面落实“减税降费”政策，降低企业成本63.4亿元。深入开展“万人进万企”“一联三帮”等活动，解决企业诉求3600余件。新增市场主体3.3万户，年均增长3.6%。

　　重点领域改革深入推进。经开区、中德园管委会合署办公，开发区改革打破体制“坚冰”，在全市率先建立“管委会+平台公司”运行模式，市场化选人用人机制效能凸显，“一区多园”发展模式初步建立。中德开市场化推动区域快速发展的作用凸显，企业主体信用评级达到AAA。中德发市场化招商作用充分发挥，累计引进亿元以上项目100余个。东药集团、北方重工混改成效明显，机床集团成功实现战略重组，沈鼓集团成为全国国企改革“标杆企业”，厂办大集体、僵尸企业处置等国企历史遗留问题有效解决。国有资产管理和运营体系不断完善，累计实现国资收益16.2亿元。执法、环卫等管理体制改革顺利完成。

　　对外开放水平不断提升。成立中德（沈阳）高端装备制造创新委员会，纳入中德两国副部级磋商机制，吸纳中外成员单位82家。建成4家海外离岸创新中心，德国海德堡离岸创新中心成为东北首家“国家海外人才离岸创新创业基地”。与300多家德国及欧洲商会、企业建立良好联系，开展“德企沈阳行”等经贸交流活动130余次。“沈满欧”国际班列直达中德园，打通对欧贸易大通道。世界500强直接投资企业达到84家，外资企业达到600家，经开区成为国家级外贸转型升级基地。累计实现625个亿元以上项目签约，362个亿元以上项目落地，华晨宝马第三工厂、北方生物医药产业园等463个亿元以上项目开工建设，微控新能源、远大布克哈德压缩机等一批重点项目竣工投产，2021年开复工产业项目占比超70%、工业项目占比历史上首次过半，亿元以上项目数量、开复工数量、产业项目数量稳居全市榜首，源源不断地积蓄了推动高质量发展的强大后劲。

　　（三）这四年，我们深入实施创新驱动，新旧动能加速转换

　　区域创新平台加速构建。经开区入选第二批“科创中国”[4]试点园区，省级以上创新平台达到197家，建成国家级研发平台12家。中德园获评科技部国际科技合作基地优秀案例。沈阳·中关村“一中心、一基地、一园区”[5]从框架蓝图走进现实落地，京沈两地“六大协同”[6]机制作用凸显，“中心孵化、基地加速、园区产业化”的科技运营体系初步构建，委托国际知名公司高水平编制创新基地概念规划和城市设计，创新中心集聚创新型企业86家，对接创新技术100余项，落地开工重大实体项目20个，被国家发改委等四部委评为真抓实干成效明显的产业转型示范项目。

　　产业创新能力不断提升。R&D投入占GDP比重达3.2%。高新技术产品产值占规模以上工业总产值69.8%，沈鼓集团、特变沈变等企业6项重大技术创新成果获得国家科技进步奖。组建辽宁省首批17个实质性产学研联盟，实施“揭榜挂帅”项目12项，中科（沈阳）产业技术创新研究院投入使用，沈阳大工产业创新研究院采取“研究院+运营公司+市场化投资”模式推进带土移植、研发代工。全区集聚科技型中小企业1140户，国家高新技术企业突破500户，雏鹰企业85户，瞪羚企业25户，国家专精特新“小巨人”企业13户，省专精特新“小巨人”企业12户。大型丙烯制冷压缩机组、特高压换流变压器等领域关键零部件研制成功，世界级产品达到121个。

　　创新创业生态日益优化。市级以上众创空间及孵化器达到25家，省级以上孵化器达到4家。设立1亿元人才专项基金，组建总规模51.9亿元产业投资基金。成立知识产权运营中心，推进3344件有效专利及国内外专利挖掘运营。举办创新中国行、京沈汇、中国·沈阳创新创业大赛等系列活动，每年常态化开展路演等科创活动100余场，创新创造活力在铁西充分涌动、竞相迸发。

　　（四）这四年，我们大力优化人居环境，城乡面貌焕然一新

　　城市功能不断完善。启动编制国土空间总体规划，全力推进工业博物馆历史文化片区、工业互联网创新基地、中关村科创基地、国际文化商务交流中心和兴华南街商业区“五大核心板块”城市设计。新建道路40.3公里，大堤路快速路、沈辽路高架桥、中央大街跨浑河桥竣工通车，沈阳站西广场投入使用，开发25号路综合管廊竣工。220千伏产业变电站、66千伏建筑变电站等一批电力工程相继竣工，打造了助推振兴发展的坚强电网。肇工排水防涝和滑翔地区雨污分流工程完工，城区内涝问题基本解决。实施西部农村24小时供水工程，八音台等20个村的饮水安全问题有效解决。

　　城市管理更加精细。“建管运”一体化全面推行，人民设计师制度有效落实，完成兴华北街、中央大街等重要街路景观提升及120条背街小巷改造工程。公共机构生活垃圾分类设施100%覆盖。新建口袋公园220个，改造劳动公园等15处公园广场，中德公园建成开放。推进“铺满绿”工程和生态廊道建设，新增绿化面积1500万平方米，绿化覆盖率34%以上。深入开展农村人居环境整治，建立四级垃圾收运体系，建设小型污水处理设施5座，新建农村水冲厕所1.3万座，实现村屯道路硬化、亮化100%全覆盖。创建省级美丽示范村35个，彰驿站村被评为中国美丽乡村。全国文明城市、国家卫生城市创建工作位居全市前列。

　　生态环境持续提升。累计投入24亿元用于污染防治，细河铁西段省考断面水质综合指数改善85.5%，卫工河改造提升成为景观河，浑河岸滩整治全面开展，新增湿地面积43万平方米。“蓝天保卫战”成果突出，大气优良天数较2017年同期增加了28天。中央和省环保督察反馈问题整改扎实推进。国家级、省级绿色制造示范企业达到47家，数量居全省各县区之首。经开区获批国家生态工业示范园区，中德园获评国家级绿色工业园区，铁西的绿色低碳发展之路越走越宽、越走越远。

　　（五）这四年，我们切实保障和改善民生，群众的幸福感、获得感、安全感不断增强

　　社会保障更加有力。发放民生补贴6.9亿元、创业贷款3亿元，增加就业7.6万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。养老保险、医疗保险应保尽保，养老床位数比2017年增加5880张。实施低保救助2万人次，发放各类救助资金3.7亿元。完成棚改项目25个，实施暖房工程20万平方米，新增保障性住房补贴6297户，完成居民回迁安置8540户，解遗办证6万户。综合改造老旧小区45个，投资3500万元对367个旧住宅区进行封闭式管理，并引入保障型物业服务。改造“大水箱”276处。完成老旧铸铁燃气管线更新88公里。获评“辽宁省第九轮双拥模范区（县）”。

　　社会事业不断进步。教育投入40.6亿元，年均增加10.7%，完成新改扩建学校16所，形成促进教育均衡发展的21个集团体系，幼儿园公办率从16%提升至51.2%，高考成绩连年位居全市前列，多所学校荣获体育、艺术、科技国家级奖项，铁西区获评“全国特殊教育改革实验区”。盍碧玺曼詹国际学校获得德国外交部认证。引进德国“双元制”职业教育模式，中德应用技术学院正式招生。新改扩建社区卫生服务中心和乡镇卫生院7家，区属医疗机构全部建立“医联体”，分级诊疗服务模式基本建成，公共卫生体系及应急处置能力显著提升，“全国基层中医药工作先进单位”复审成功。“城区15分钟、农村5公里公共文化服务圈”“15分钟健身圈”业已形成，3个城市书房、14个城市书屋建成开放，工业博物馆晋级国家二级馆，区文化馆被评为国家一级馆，开展“三百一周”等文化品牌活动1000余场。

　　社会治理深入推进。顺利完成村（社区）两委换届工作。土耳坨村获评国家级乡村治理示范村，新湖社区成为省级城乡治理创新实验社区。推进“两邻”[7]实践，9个市级试点社区全部完成亲民化改造。信访四级联席会议作用有效发挥，疑难信访事项实现减存控增。社会治安综合治理不断加强，扫黑除恶专项斗争成果显著。国家食品安全示范城市创建工作顺利推进。安全生产“双控”机制[8]建设全面启动，安全生产专项整治三年行动深入开展，危化品、城镇燃气等重点领域专项整治扎实推进，化工园安全风险等级降至C级，全区未发生较大以上生产安全事故。

　　四年来，我们坚定不移推进全面从严治党，政府自身建设得到切实加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，广大党员干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。认真贯彻落实中央决策部署和省市具体要求，严格执行区人大决议决定，自觉接受区人大依法监督、工作监督和区政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，人大代表建议、政协委员提案办复率、满意率100%。完成政府机构和事业单位改革。实施“工作问效一体化”改革，行政效能有效提升。进一步规范重大行政决策程序，全面加强审计监督。严格落实中央八项规定及实施细则精神，狠抓中央、省委巡视和市委巡察反馈意见整改落实，深入开展形式主义、官僚主义专项治理，坚决整治不正之风和腐败问题。加强公务员队伍建设，营造了政通人和、人心思上、勇争一流的干事创业氛围。

　　与此同时，国防动员、人防和民兵预备役工作持续加强。民族宗教、侨务、保密、审计、档案、残疾人等工作取得了新成果。海关、银行、保险、交通、供水、供电、供气、供热等驻区单位积极参与铁西建设，为振兴发展做出了新贡献。

　　各位代表，四年来，面对错综复杂的宏观形势和前所未有的风险挑战，我们坚定发展信心，保持战略定力，风雨无阻、砥砺前行，特别是2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们第一时间构建了指挥有序、执行有力的工作闭环，全区四大班子、各条战线党员干部和广大人民群众共克时艰，医护人员逆行出征，社区工作者、村干部和志愿者昼夜坚守，社会各界人士慷慨捐助，连续打赢“外防输入、内防反弹”多场硬仗，切实稳住了经济社会发展基本盘，中办国办联合调研组给予铁西“信心如磐、步履稳健”的充分肯定，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大阶段性成果。

　　各位代表，四年来铁西振兴发展的成绩来之不易，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大及其常委会、区政协的有力监督和大力支持，是广大党员干部群众团结奋斗、顽强拼搏、大干实干的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻区部队、消防救援队伍和中省市直驻区单位，向所有关心支持铁西振兴发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，发展道路上还有不少问题，政府工作还有不足和差距。一是产业结构调整步伐仍需加快，主导产业建链补链延链强链工作有待加强，现代产业体系基础不够牢固；二是改革创新力度还不够大，一些体制性机制性的深层次矛盾问题仍未破解，创新驱动、数字赋能还需强化；三是高水平的开放型经济格局尚未形成，开放的层级、项目的体量、投资的质量有待进一步提高；四是民生领域还存在短板，基本公共服务资源配置不够均衡，城乡品质、精细化管理水平有待提高；五是绿色发展理念仍需强化，环境污染突出问题被国家生态环境部通报，生态文明建设任重道远；六是行政效能仍需进一步提高，干部队伍适应高质量发展的专业化水平有待提升。对此，我们高度重视，将采取有力措施切实加以解决。

　　二、今后五年的奋斗目标和主要任务

　　新思想引领新时代，新使命开启新征程。站在新的发展起点，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，把“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，牢牢把握“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”的丰富内涵和实践要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实市委、市政府和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以优化营商环境为基础，以改革开放创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，争当起而立行的实践者、勇往直前的奋斗者，全力推动铁西从工业文明时代装备制造的“优秀生”蝶变为生态文明时代绿色低碳高质量发展的“模范生”，努力在沈阳新时代全面振兴全方位振兴中干在实处、走在前列、当好先锋。

　　今后五年的奋斗目标是：高质量发展空间更加优化，经济综合实力显著增强，产业基础高级化、产业链现代化水平有效提升，高水平的开放型经济格局基本形成，科技创新能力显著增强，社会文明全面进步，城乡品质全面提升，生态环境全面改善，人民生活更加幸福，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高，力争地区生产总值突破2000亿元，一般公共预算收入突破240亿元。

　　为实现上述目标，重点完成以下任务：

　　一是坚持产业立区，实现结构调整的新突破。做好结构调整“三篇大文章”，聚焦工业互联网+装备制造业，推动装备制造业向数字化、高端化、成套化转型，在改造升级“老字号”上做示范，通过培育壮大“新字号”促进新旧动能转换，争做沈阳建设国家先进制造中心的主力军。强力推进建链补链延链强链，大幅提高龙头企业本地配套率。大力发展数字经济，提升数字产业化和产业数字化水平。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向多样化和高品质转变，推动现代服务业提质增效。全面拉开“新工旅、新科旅、新农旅”发展格局，做大做强铁西工业文旅产业。提高农业现代化水平，促进农业高质高效发展。

　　二是坚持改革创新，培育振兴发展的新引擎。按照市场化法治化国际化要求，着力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。以探索法定机构改革为抓手，持续推进开发区体制机制创新。深化国资国企改革，推动国有企业建立现代企业制度。强化制度创新，健全市场化引入社会资本开发建设园区的新模式。做优科技创新空间，完善科技创新体系，打造“科创中国”融通平台，汇聚高端科技资源和创新创业人才。坚持以企业科技创新为核心，健全“微成长、小升高、高壮大、大上市”培育机制，培植科技型企业森林。优化重点实验室、龙头企业、科创载体等创新平台，提高科技成果转化率，努力建设“创新铁西”。

　　三是坚持扩大开放，打造开放合作的新高地。提高经开区外向型经济发展质量和水平，完善中德园“一个平台、五大体系”[9]，加强对德、日、韩等重点国家经贸交流，对接京津冀协同发展，加强与长江经济带沿线城市、粤港澳大湾区的合作，有效融入沈阳现代化都市圈建设。坚持龙头企业带动，推进项目链式集聚，形成“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的集群式发展态势。全面协同辽宁自贸区沈阳片区政策，巩固拓展与“一带一路”沿线国家地区对接合作，支持重点企业提升出口产品附加值、抢占国际市场份额。

　　四是坚持城市更新，建设宜业宜居的新家园。加强城市规划与设计，注重留白留璞增绿，加快推进“五大核心板块”建设。统筹生产、生活、生态“三生融合”空间布局，坚持以水润城、以绿荫城、以园美城、以文化城、以业兴城，打造青年友好型街区、人才成长型城市。实施高品质城乡建设行动，提升城乡的功能品质、服务品质、生态品质、文化品质，用绣花功夫实施精细化管理，塑造“高颜值”城市形象，让城市变得更有活力、更有品位、更有温度。

　　五是坚持绿色低碳，重塑天蓝水清的新生态。深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持山水林田湖草沙一体化治理，走好走实生态优先、绿色低碳的高质量发展之路。围绕“碳达峰碳中和”目标，以实现减污降碳协同增效为总抓手，加强细颗粒物和臭氧污染协同控制，确保碳排放强度持续下降。突出水资源、水环境、水生态“三水”统筹，强化地表水、地下水和土壤污染协同防治，打赢污染防治攻坚战。坚决遏制“两高”项目，提高项目准入标准，为经济转型、社会转型和城市转型提供绿色动力。

　　六是坚持民生为本，缔造幸福美好的新生活。坚持以人民为中心的发展思想，谋民生之利，解民生之忧，保持民生投入与经济发展同步增长，在高质量发展中促进共同富裕。完善多层次社会保障体系，实现更加充分更高质量就业，推动教育、文化、卫生等社会事业全面进步。健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面基本公共服务体系，提高社会治理体系和治理能力现代化水平，让振兴发展成果更多更好更公平地惠及全区人民。

　　三、2022年重点工作安排

　　2022年，是新一届政府的开局之年，做好政府各项工作尤为重要。明年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，按照市第十四次党代会和区第十三次党代会的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，推动思想再解放、改革再深化、发展再提质，努力在高质量装备制造、高水平对外开放、高品质城市建设上先行，推进公共服务均等化、社会治理现代化、政府运行规范化，勇立潮头，勇往直前，勇当先锋，奋力开创高质量发展和新时代振兴的新局面。

　　2022年主要预期目标是：地区生产总值增长10%，一般公共预算收入增长8.5%，固定资产投资增长16%，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步。

　　2022年要重点做好以下七方面工作：

　　（一）加快推进产业转型升级。加速优化产业结构，强力推进建链补链延链强链，加快推动产业基础高级化、产业链现代化，努力实现转型升级新突破。

　　实施高质量装备制造业行动。大力支持机床集团、沈阳铁路信号等142家企业技改项目实施，开展关键核心技术攻关项目“揭榜挂帅”，加快推进特变沈变特高压套管试验和生产基地等20个重点项目建设。建设智能生产线30条、数字化车间10个、高标准智能工厂5个、远程运维服务项目4个。围绕“5+3+7+5”产业[10]延伸做强产业链，建立沈鼓集团、华晨宝马铁西工厂等龙头企业“链主”名录，市场化推进产业链供应链上下游企业协同配套，力争实现重点企业本地配套率30%以上。

　　推进数字经济发展。新建5G基站2000个，建设5G试点应用示范场景50个。加快建设“星火·链网”超级节点及骨干节点。支持机床集团等5户企业建设标识解析二级节点。推进沈阳国际互联网数据专用通道建设。依托中国工业互联网研究院辽宁分院和国家工业互联网大数据中心辽宁分中心，加快建设新型工业网络实验室、工业大数据交易中心和“产业大脑”。以工业互联网创新大厦为中心，规划建设3.2平方公里的工业互联网创新基地。承办好全球工业互联网大会系列活动。鼓励企业释放更多工业互联网应用场景，规模以上工业企业连接工业互联网率达到85%。加强“电竞+工业文化”跨界合作，围绕电竞直播、电竞场馆、电竞展会等推动产业布局，吸引电竞产业头部企业集聚铁西。

　　推动现代服务业提质增效。发展服务型经济，依托“城区商贸十字金廊”[11]“杉杉奥莱商圈”，构建“串珠成线”式商贸旅游消费路线，做强铁西工业文旅特色品牌。发展总部型经济，有效盘活楼宇资源，重点推进金茂集团生命科学城、盒马鲜生沈阳总部、圣丰东北健康智慧产业园等项目建设，不断集聚行业头部企业。发展流量型经济，重点推进华亿5G直播电商产业基地、康芝药业大健康产业科技智创园等项目建设。构建完善现代物流体系，重点推进传化陆港多式联运中心、智慧运营中心等物流枢纽项目建设。做实中国沈阳人力资源服务产业园，着力引进人力资源上市企业、百强企业和领军企业，提高园区运营水平。保持房地产市场平稳健康发展。

　　深入实施乡村振兴战略。加快促进农业现代化，新建高标准农田1.9万亩，新增设施农业面积200亩。推进农村土地“三权分置”改革，引导新型农业经营主体规范有序流转农村土地。持续推进“大棚房”专项整治。壮大村镇集体经济，盘活农村集体资产，打造都市观光休闲旅游特色品牌，培育一批电商村。完善西部农村地区承接产业转移的配套功能，加快建设新民屯中心镇。持续开展农村人居环境整治提升行动和“美丽庭院、美丽村屯、美丽田园”建设行动，创建高花街道、长滩镇市级美丽田园2个，省级美丽宜居村庄9个，市级幸福宜居村庄2个。

　　（二）加快推进科技创新。依托沈大国家自主创新示范区，完善创新体系，优化创新生态，汇聚创新要素，努力打造辐射东北的创新策源地。

　　加快创新平台建设。强力推进沈阳·中关村“一中心、一基地、一园区”建设，通过“六大协同”推动制度创新，加快中关村创新大厦、光控特斯联、汉科半导体等重点项目建设。强化中科（沈阳）产业技术创新研究院、沈阳大工产业创新研究院的技术发现、产业孵化和公共技术服务能力，建设“碳达峰碳中和”、量子通信等新型研发机构3家，新增国家级、省级科技企业孵化器3家。有效整合“3+1+8”国家级重点创新平台[12]资源，围绕主导产业链实施“一链一平台”行动，支持三生制药技术中心晋升至国家级。

　　推进科技成果转化。制定出台专项支持政策，推动17家省级实质性产学研联盟高效运行，复制推广沈阳化工大学“三定向”成果转化试点及沈阳工业大学科技成果转化5%“黄金股”经验。强化企业创新主体作用，引导支持企业加大研发投入，加快推进重点实验室、工程技术中心、企业技术创新中心建设，提升高新技术产业产品产值。提高科技型企业成长率，力争各类科技企业增长30%，高新技术企业突破700家，科技型中小企业突破1500家，瞪羚企业突破30家。

　　激发科技创新活力。构建高质量科技金融体系，积极引进各类投资基金，提升中德科技投资有限公司效能，加大对科技型企业直接投资力度。全面落实关于激发人才活力推动高质量发展的若干政策，发挥1亿元人才专项基金作用，引进一批海内外高层次人才，建设一批院士、专家工作站，申报一批“带土移植”团队项目。开展常态化路演活动每周不少于2次，全年举办各类创新创业活动不少于100场。

　　（三）持续深化重点领域改革。以优化营商环境为基础全面深化改革，推进要素市场化配置，破除体制机制障碍，为新时代振兴提供内生动力。

　　优化营商环境。推动“一网通办”再提标，实现政务服务事项全程网办率100%，深入推广“一件事一次办”“跨域通办”等服务模式。深化工程建设审批制度改革，大力推行土地带方案出让、区域评估等措施，进一步促进项目审批减环节、减跑动、减材料、减时间。推动法律服务进园区，充分发挥中德园知识产权仲裁院等载体作用，切实强化知识产权保护工作。建设企业信息共享平台和公共服务平台，推进研发、检验、测试等资源共享，降低企业生产经营成本。推动“万人进万企”“一联三帮”走深走实，持续破解企业关切的难点堵点痛点问题。

　　深化重点领域改革。持续推进开发区体制机制创新，不断完善“管委会+平台公司”运行模式及市场化选人用人机制。加快推进中德开、中德发等国有平台公司建立现代企业制度，探索组建“做地”公司[13]，发挥中德开市场化推进园区开发建设的主力军作用，提高中德发市场化招商引资水平。积极推动沈鼓集团上市。提高国有资产监管和运营效能，力争实现收益2亿元。

　　支持民营经济发展。完善民营经济发展政策措施，促进“个转企”“小升规”“规升巨”。加快中小企业公共服务示范平台建设，畅通企业诉求反馈和问题化解渠道。推广企业供应链金融业务，建立健全“政银担企”四方风险共担的“园区企业无抵押贷款”金融服务机制，有效缓解中小微企业融资难问题。加强宏远电磁线、顺义科技、汉科半导体等10家重点企业上市培育，扶持来金汽车实现上市。弘扬优秀企业家精神，营造关爱企业、尊重企业家、激励企业家干事创业的社会氛围。

　　（四）不断提高对外开放水平。实施高水平对外开放行动，大力发展开放型经济，坚持项目为王、招商为要、落地为大，推动多领域合作交流，深度融入国内国际双循环。

　　建好用好开放合作平台。擦亮国家级开发区“金字招牌”，发挥中德园国际化开放平台作用，扩大中德（沈阳）高端装备制造创新委员会影响力，依托德国、瑞典、日本等离岸创新中心柔性引进资本、技术和人才，推动中德企业孵化中心建设运营。加快自贸区中德园协同区建设，放大“沈满欧”国际班列外溢效应，打造保税物流园，提升通商便利化水平。力争引进外资企业100家以上，外贸进出口总额400亿元。

　　狠抓项目“谋立推建”。围绕产业发展、科技创新、城市更新、新型基础设施、新型城镇化等重点领域，谋划项目200个以上。聚焦新一代信息技术、新能源汽车、生物医药等关键产业，精准对接，全力招引，开展以“五型经济”[14]为重点的新经济招商，全年组织招商推介活动不少于30场，力争新签约亿元以上项目200个以上，全年实际利用外资2亿美元、实际到位内资200亿元。促进项目建设提质增速，力争开复工亿元以上项目300个以上，确保华晨宝马第三工厂等80个重点项目竣工投产。

　　积极融入沈阳现代化都市圈建设。围绕沈阳建设国家中心城市，积极参与“国家现代综合枢纽”建设，加快推进沈阳生产服务型国家物流枢纽铁西片区[15]建设，打造人流、物流、信息流汇聚融通的重要节点。发挥铁西装备制造产业集聚、科技资源较为丰富、工业文化底蕴深厚等优势，主动承担“国家先进制造中心、综合性国家科学中心、区域性金融中心、区域性文化创意中心”建设任务。加强跨区域协同发展，推动区域间深度协作，实现产业链供应链对接互补、科技协同创新、合作平台共建，打造立足沈阳、服务辽宁、辐射东北的高能级对外开放平台。

　　（五）大力推进高品质城市建设。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，强化对区域城市更新的顶层设计，扎实推进“四工程一管理”[16]工作任务，深入推行人民设计师制度，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。

　　提升城市功能品质。围绕“五大核心板块”，编制总体规划、做好城市设计、推进城市更新。完成经开区“三横三纵”高速快速路网[17]建设，启动大堤路西延线改扩建工程、四环路经开区段平改立工程。建设中央北大街、开发21号路等23条道路。打通浑河17街、浑河25街等断头路。以开发25号路、中德大街等高标准道路为试点，适时启动车路协同智能公交系统建设。实施广业路铁路道口平改立工程，建设北一路、北二路等过街天桥。加快220千伏凌空变建设，完成北一路高压线落地、220千伏沙浑南北线等电力排迁工程。完成肇工街排水防涝二期工程。实施中央大街、燕塞湖街等重点街路积水点改造工程。

　　提升城市服务品质。深化城市管理体制改革，探索精细化管理新机制，持续推进城市洁化序化绿化亮化美化文化。夯实“路长制”管理网格，切实做到“社区吹哨，部门报到”，打造10条精品示范路段、20条良好路段。三级以下街路机械化扫保率达到70%。按照“两优先、两分离、两贯通、一增加”[18]原则，加快推动城市街路改造提升。提高静态停车管理水平，缓解“停车难”问题。启动卫工街亮化提升工程。通过“五清、五治、五改、五提升”[19]，统筹推进城乡接合部综合整治。实施沈辽路、沈新路三环出入口景观改造。

　　提升城市生态品质。强化VOCs排放、工地扬尘、露天烧烤、散流体运输等专项管控，确保大气优良天数持续增加。全面落实河长制、林长制。启动浑河生态廊道（谟家闸-王纲桥）规划建设，实施细河两岸慢行系统提升工程。开展畜禽养殖粪污治理行动，彻底整治农村黑臭水体。推进“铺满绿”建设，新建绿地300万平方米。确保云溪湖公园全面开工建设，劳动公园二期、中德公园二期建成开放。加快推进东药集团、沈化集团、炼焦煤气等企业原厂区污染场地治理修复。加快推动中央环保督察通报问题整改落实，高标准推进新建污水处理厂、园区事故池和管网综合整治等工程建设，加大环境监察执法力度，加强化工园封闭管理和智慧化监管，保质保量如期完成各项整改任务。

　　提升城市文化品质。加快工业文化组团建设，启动编制铁西工业文化片区[20]规划，推进卫工街工业文明景观轴建设。加强历史文化街区保护利用，实施工人村生活馆改造工程，加快推进工业博物馆升级改造。健全公共文化服务体系，新建2个城市书房、5个城市书屋。实施文化惠民工程，深入开展“三百一周”等品牌文化活动，不断满足人民群众精神文化需求。巩固全国文明城市创建成果，促进市民文明素质不断提升。

　　（六）切实保障和改善民生。站稳人民立场，用情用心用力解决群众“急难愁盼”问题，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　提高社会保障能力。全年城镇新增就业1.8万人，零就业家庭动态清零，努力打造舒心就业品牌。提高居家养老机构的市场化运营水平，引进品牌养老机构4家、老年助餐中央厨房2个，建成农村互助养老试点7个。有效提高养老服务设施利用率，增设一批社区老年人活动室，努力打造品质养老品牌。推动养老保险、医疗保险应保尽保，加大对困难群体的救助力度。增加保障性住房供给，货币补贴保障家庭500户以上。出台《铁西区住宅区物业管理办法》，提升367个旧住宅区保障型物业服务质量。

　　打造幸福教育品牌。落实“双减”政策，全面减轻学生作业负担和校外培训负担。加强师德师风建设，提升教育教学质量，激发学校办学活力，推进教育优质均衡发展。新增公办学前教育学位930个，推动31中学、杏坛中学、启工二校、教工幼儿园等优质教育资源在经开区布局。加快“双元制”职业教育体系建设，与辽宁轨道交通职业学院共建中德产业学院，培养高端技能型人才300名以上。搭建人才培养的校企对接平台，订单式协同培养一批企业实用型人才。

　　推进健康铁西建设。实施卫生健康“强基”行动，高品质一体化管理村卫生室占比达到40%，实现医疗诊所信息化建设全覆盖，积极推进社区卫生服务中心“互联网+健康医疗”项目建设，启动25家区属医疗机构污水处理系统改造工程，疾控中心实验室A类设备达标率90%。推广“中医治未病”服务。建设“铁西爱健康”卫生公众平台。深入推进国家卫生城市创建工作，做好国家慢性病综合防控示范区复审工作，建成全国健康促进区。压实“四方责任”，持续筑牢“外防输入、内防反弹、人物环境同防”疫情防控防线，切实保障人民群众的生命安全和身体健康。

　　提升社会治理水平。深入践行“两邻”理念，发挥“两邻学院”“黄大妈工作室”培训作用，培育一批“两邻”社区建设“领头雁”，强化社区服务数字赋能，提升志愿者队伍服务水平，叫响“幸福敲门”活动品牌。完成区新时代文明实践中心建设，实现社区（村）新时代文明实践所（站）全覆盖。坚持把信访作为送上门的群众工作，完善信访四级联席会议机制，推进信访积案“销号”化解。落实根治拖欠农民工工资工作长效机制，确保欠薪案件动态清零。

　　推进平安铁西建设。坚持“三管三必须”[21]原则，加快安全生产“双控”机制建设，持续开展安全生产专项整治三年行动，加强对危化品、建筑施工、道路交通、城镇燃气、食品药品、特种设备等重点领域专项整治，提升安全生产智慧监管水平，确保不发生重特大生产安全事故。强化社会治安综合治理，常态化推进“扫黑除恶”专项斗争。优化应急管理体系，建立健全暴雪、暴雨等极端天气应急反应机制，加强应急救援队伍和物资建设，提高防灾减灾救灾能力。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，做好政府债务等风险管控，守住不发生系统性金融风险底线。

　　2022年着力办好10件民生实事：一是新改扩建中小学校12所，新建公办幼儿园4所；二是新增养老服务设施8500平方米以上；三是完成2所社区卫生服务中心标准化改造，高标准建设22所村卫生室；四是按照“一拆、五改、三增加”[22]要求，完成51个老旧小区99.8万平方米改造工程；五是完成回迁安置房屋3000套；六是完成工业厂房、居民住宅等解遗办证2000件以上；七是改造背街小巷11条，新建口袋公园200个以上；八是开通智能公交微循环经开区专线2条；九是建成4座西部水厂，实现38个行政村24小时供水，保障农民饮水安全；十是深入推进“厕所革命”，根据群众意愿实现农村室内水冲厕所应建尽建。

　　（七）努力打造人民满意政府。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，转变政府职能，提升行政效能，建设精简高效、勤政务实、廉洁奉公的人民政府。

　　强化政治引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣推动中央决策部署和省市具体要求落地落实。压实政府党组管党治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，加强意识形态领域建设。认真做好中央、省委巡视和市委巡察反馈意见整改落实。

　　严格依法行政。自觉接受区人大依法监督、工作监督和区政协民主监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受民主党派、人民群众和社会舆论监督。加强诚信政府建设，切实兑现政策承诺。科学谋划实施“八五”普法。健全重大行政决策程序、“三重一大”决策机制，完善重大事项专家论证、公众参与、合法性审查等制度。扎实做好各类审计反馈问题整改工作。

　　增强政府效能。深入推进“工作问效一体化”，完善上下贯通的抓落实工作体系。加快建设数字政府，启动区级政务云平台建设，打造政务服务“一张网”，推进公共服务“掌上办”。切实为社区减负松绑，厘清权责边界，让社区工作者有更多时间和精力进百家门、办百家事、暖百家心。坚持政府过“紧日子”，持续强化财税管理，严格执行预算刚性约束。全面优化绩效管理，激发政府机关活力创造力，展现铁西干部的新气象新担当新作为。

　　加强廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义。加强行政权力监督，推进重点领域和关键环节的审计监督，强化公共资金、国有资产、公共资源交易等廉政风险点防控。层层压实反腐倡廉“一岗双责”，坚决惩治各领域腐败问题，树立政府清廉、干部清正的良好形象。

　　各位代表，奋斗成就梦想，实干创造未来，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，紧紧依靠全区人民，勠力同心，锐意进取，守正创新，大干实干，为加速实现铁西新时代全面振兴全方位振兴而不懈奋斗！

　　【注 释】

　　1.中德园“双千兆”示范产业园：中德园与移动公司合作，在中德园规划和建设千兆光网和5G网络。

　　2.“星火·链网”超级节点：是工业和信息化部专项支持的国家区块链新型融合基础设施。

　　3.企业标识解析二级节点：分为行业二级节点及综合类二级节点，由行业龙头企业建设，面向行业或区域提供标识编码注册和标识解析服务。

　　4.科创中国：2020年，中国科协启动“科创中国”建设，旨在利用人才、技术等方面资源，推动会地合作和供需联动，汇聚国内外创新资源，激发创新创业活力，助力经济社会高质量发展。

　　5.沈阳·中关村“一中心、一基地、一园区”：即沈阳·中关村智能制造创新中心、科技创新基地、科技创新产业园区。

　　6.京沈两地“六大协同”：即体制机制协同、政策保障协同、产业发展协同、服务配套协同、空间规划协同及金融支持协同。

　　7.两邻：即“与邻为善，以邻为伴”。

　　8.“双控”机制：安全生产工作中对于安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

　　9.中德园“一个平台、五大体系”：“一个平台”指一站式企业综合服务平台；“五大体系”指双元制职业教育体系、知识产权保护体系、工业互联网服务体系、金融服务体系、技术提升服务体系。

　　10.“5+3+7+5”产业：指汽车及零部件、通用机械装备、石化重矿轨道交通及专用装备、机床及功能部件、电力装备5个“老字号”产业链；冶金建材、石油化工、农产品深加工3个“原字号”产业链；新能源及新能源汽车、集成电路、航空、生物医药及医疗装备、机器人、新材料、节能环保7个“新字号”产业链；网络信息安全、5G基础设施及应用、人工智能、智能终端制造、智能传感器5个新一代信息技术产业链。

　　11.城区商贸十字金廊：由建设大路和兴华街两条相交的马路组成，全长9.6公里，相交点为城区商业中心铁西广场。

　　12.“3+1+8”国家级重点创新平台：包括3个国家级重点实验室，1个国家级工程技术中心，8个国家级企业技术中心。

　　13.“做地”公司：为沈阳中德开城市更新建设有限公司，是一家国有全资公司。实施政府引导下的土地综合开发，统筹实现土地资源经济价值、社会价值、生态价值。

　　14.五型经济：即创新型经济、服务型经济、开放型经济、总部型经济、流量型经济。

　　15.沈阳生产服务型国家物流枢纽铁西片区：沿沈阳市和铁西区重要物流节点和铁路专用线，连片布局建设公铁联运智慧物流基地、汽车及零部件供应链集成基地、大宗原材料供应链集成基地和制造业供应链集成基地等功能区。

　　16.四工程一管理：即老旧小区及背街小巷提升改造工程，城乡接合部改造工程，城市街路更新工程，铁路、三四环沿线和高速出入口整治工程；以及城市精细化管理。

　　17.经开区“三横三纵”高速快速路网：“三横”指京沈高速、沈辽路、大堤路；“三纵”指三环路、四环路、宝马大街。

　　18.两优先、两分离、两贯通、一增加：“两优先”指行人优先、非机动车优先；“两分离”指机非分离、人车分离；“两贯通”指人行道贯通、非机动车道贯通；“一增加”指增加过街设施。

　　19.五清、五治、五改、五提升：“五清”指清违章建筑、清乱堆放、清乱贴乱画、清占道经营、清环境卫生；“五治”指治设施破损、治建筑立面、治线缆乱拉、治缺绿少景、治交通秩序；“五改”指道路路面改造、交通设施改造、停车设施改造、多杆合一改造、地下管网改造；“五提升”指慢行系统提升、公共交通提升、街路亮化提升、绿化景观提升、街饰家具提升。

　　20.铁西工业文化片区：主要包括工业场景式会展区、城市秀场、文化市集、电竞热谷、人才汇聚区。

　　21.三管三必须：安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的工作原则。

　　22.一拆、五改、三增加：“一拆”指拆除违建；“五改”指线缆管线入地改造，建筑屋面防水和节能改造，各类地下管线改造，道路改造，绿地改造；“三增加”指增加社区党群服务中心等服务用房，增加休闲座椅和城市书屋等设施，增加消防和监控等安全设施。