2022年灵丘县政府工作报告

qiaomen

2022年灵丘县政府工作报告

——2022年5月26日在灵丘县第十七届人民代表大会第三次会议上

灵丘县人民政府县长   张  磊

各位代表：

现在，我代表县第十七届人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年是实施“十四五”规划开局之年，也是本届政府依法全面履职第一年。一年来，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，围绕省委全方位推动高质量发展思路要求和市委决策部署，按照建设面向京津冀雄“三区一地”发展定位，攻坚克难，砥砺奋进，统筹疫情防控和经济社会发展，全面完成了十七届人大一次会议确定的目标任务，全县经济发展稳中向好，产业转型步伐强劲，项目建设推进有力，社会大局和谐稳定。2021年地区生产总值首次突破60亿元大关，完成67.89亿元；一般公共预算收入保持两位数增长，完成2.61亿元，同比增长29%；固定资产投资增势强劲，完成82.5亿元，同比增长40.9%，超奋斗目标24个百分点；城乡居民人均可支配收入稳步提升，分别达到33282元、10721元，同比增长8%、12.5%。多项经济指标增速位居全市第一方阵，向群众承诺的民生实事基本落实兑现。一年来，我们主要做了以下几个方面工作：

一是坚持锻长补短、培优育新，产业转型焕发新活力。传统产业转型发展，推进17家富锰渣企业集群整治，完成2家高炉企业改造，23家矿山企业完成安全标准化验收；强化企业运行监测、培育帮扶和保障服务，9家企业实现小升规。新兴产业快速发展，新能源发电装机容量达到72万千瓦，秦淮数据14万台服务器上线运行，京东集团华北智能算力数据中心成功签约；秦淮数据、润生生物、库邦制药等新兴企业成为引领转型的“旗舰力量”，12家规上战新企业产值突破16.7亿元，占规上工业总产值69.5%。农业产业特优发展，全县新增认证有机农产品12个，中药材种植面积达到3.8万亩，建成中药材产业园、食用菌产业园两大园区；省市级重点农业龙头企业达到14家，农业产值突破10亿元。农文旅产业融合发展，平型关大捷国家4A级景区、唐河大峡谷省级旅游度假区成功创建，觉山寺、花塔、车河申报创建国家3A级景区；龙玉池摄影文化产业基地、云朵驿站、含水小寨等一批文旅项目相继投入运营，花塔、边台、下车河、下沿河等4个村入选省级美丽休闲乡村。我县农文旅产业融合发展模式入选2021年度中国旅游赋能乡村振兴发展案例。

二是坚持项目为王、大干快上，项目建设取得新成效。坚持把项目建设作为经济社会发展的“强引擎”和“硬支撑”，不断健全完善项目谋划、审批、推进、包联等工作机制，以项目建设的全面突破夯实高质量发展根基。重点工程扎实推进，全年73个建设项目中，40个项目竣工投产，9个省市级重点项目完成投资35.5亿元，完成率达到134%，位居全市第一。东方能源风电供暖、力昂钢构、新北海金属构件等一批产业项目建成投产；三河治理项目加快推进，新华西街道路管网改造、唐河公园提升改造、城头会泉域保护、南水芦湿地保护等一批基础设施类项目开工建设；城镇四小、城镇幼儿园、城镇小学教辅用房等一批民生类项目扎实推进。招商引资取得突破，积极参加中博会、农博会等“国字号”大型会展，主动对接京东集团、秦淮数据、三峡能源、国家能源集团等开展项目招商合作，全年签约重大项目37个，总投资417亿元，20个大项目落地建设。

三是坚持巩固成果、提质增效，乡村振兴迈出新步伐。农业发展根基进一步夯实，全年投入资金1.38亿元实施农业产业项目80个，一产总产值实现15.46亿元，同比增长24.5%，粮食总产量达到15.8万吨，实现历史最好水平。全力发展设施农业，全县规模化畜牧养殖场达到135家，畜牧业产值达到5.28亿元；蔬菜、水果种植面积分别达到7300亩、4400亩，月亮湾有机苹果园成为群众休闲度假“打卡地”；我县入选全国农民专业合作社质量提升整县推进试点，全县农业企业专业合作社达到1040家。农村基础条件不断改善，实施75个村环境提升工程，硬化乡村街巷4.1万平方米，改造农村户厕400座；完成小流域治理2.55万亩，坡耕地水土流失综合治理1.3万亩，32个村饮水安全工程全面完工，惠及群众3.56万人。脱贫成效进一步巩固，严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫动态监测帮扶机制，对1060户2369名“三类户”跟踪监测、重点帮扶；15814名脱贫劳动力稳定就业，脱贫人口人均收入达到9463元，同比增长17.2%。顺利通过市、县交叉考核评价。

四是坚持生态优先、建管并重，城乡环境呈现新变化。深入践行“两山理论”，持续巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。减排治污力度加大，实施“煤改电”24760户；集中供热面积增加150万平方米；国土绿化扎实推进，完成人工造林5.66万亩，县城新增绿化面积1.55万平方米，绿化覆盖率、绿地率分别达到42.4%、37.6%。全年空气质量优良天数达到293天，PM2.5同比下降6.7%，实现有记录以来的最好水平。县城建设不断加快，全县国土空间规划初步形成，13个商住楼盘主体封顶，22个老旧小区改造提前一年完工。44辆新能源公交车和100辆新能源出租车投入运营；新开工建设县城公共卫生间6个，建成公共停车场2座，增加车位1600个。市政管理更加规范，实现环卫保洁市场化运营，大力整治路边市场、占道经营，市容环境明显改观；加强重点路段管控，全面整治乱停乱放，县城交通状况大为改善。

五是坚持守住底线、筑牢防线，安全发展实现新提升。扎实抓好疫情防控，常态化落实“外防输入、内防反弹”策略，坚决打赢联防联控、群防群控阻击战，全县未出现确诊病例和疑似病例，守住了“灵丘阵地”。全面加强安全生产，出台《灵丘县安全生产责任体系实施细则》等5项制度，修订县级应急预案48部；扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，386家企业实行安全生产挂牌责任制，整改重点行业隐患1723条，完成23家非煤矿山标准化建设。全力维护社会稳定，常态化开展扫黑除恶斗争，全力化解信访矛盾，刑事案件同比下降44.47%，保持严重暴力案件“零发案”，进京赴省“零非访”，我县获评平安山西建设示范县。不断提升应急能力，举办抗震救灾和疫情防控应急演练，组建30支900余人各类应急救援队伍，完成承灾体调查233家、减灾能力调查1268条、农村房屋调查5241户。5个社区获评全国综合减灾示范社区称号，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

六是坚持人民至上、普惠共享，民生保障达到新水平。夯实教育发展基础，完成50所学校建设改造工程，出台《中小学校长管理》等“四个办法”，实施“三名两优”工程，启动校车工程，教育发展水平显著提升，全县高考二本以上达线1018人、达线率47.75%，再创历史新高，3名学子步入清华北大一流学府，111名学生进入国家985、211高校。提升医疗服务水平，县医院门诊综合楼、感染性疾病科主体工程顺利完工，“两癌”筛查、婚前检查硬性任务全部完成。繁荣发展文体事业，举办了第十四届平型关文化旅游节、第四届农民运动会、庆祝建党100周年、“京西福地 山水灵丘”主题摄影暨短视频大赛、廉政书画展等系列活动，承办了第十六届省运会武术套路和空手道资格赛，举办各类大型文体活动39场，开展“送戏下乡”“送文艺下乡”528场。千方百计扩大就业，完成全民技能提升工程劳动力培训10687人，新增技能人才3942人，新增就业5269人，就业绩效评价全市第一。全面加强社会保障，全年发放各类救助金和生活补贴1.3亿元，全民参保计划基本实现全覆盖，基本医疗保障水平逐年提高。城乡低保标准每月分别提高25元、20元，城乡特困人员保障标准每月分别提高30元、25元，发展成果更好惠及困难群众。我县被国务院表彰为全国残疾人工作先进集体，白崖台乡退役军人服务站荣获全国退役军人服务保障先进单位称号。

七是坚持依法行政、提升效能，自身建设得到新加强。扎实开展党史学习教育，“四个意识”不断增强，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。法治政府建设稳步推进，严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督和社会监督，办复人大代表议案建议、政协提案266件；12345政府服务热线受理群众诉求6984件，群众满意率达到85%以上。严格依法行政，全年出台各类规范性文件15件，行政管理更加规范高效；遵循重大行政决策法定程序，执行“三重一大”制度，确保各项工作有章可循、有规可依。圆满完成“七五”普法，武灵镇人民政府荣获“全国普法工作先进单位”称号，是全市唯一获此殊荣的基层政府。

各位代表，过去一年的工作成绩显著，成果丰硕。这是市委、市政府坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学谋划的结果，是县人大、县政协有效监督、积极支持的结果，是团中央和省市帮扶单位倾情帮扶的结果，是全县干部群众团结奋斗、苦干实干的结果，是社会各界广泛参与、大力支持的结果！在此，我谨代表县政府，向全县干部群众，向各位人大代表和政协委员，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与灵丘发展建设的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，过去一年工作实践，深刻启示我们：一是必须坚持党的领导。要旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实好县委各项决策部署，一以贯之抓落实，久久为功促发展，把党的全面领导落实到经济社会发展各方面、各环节、全过程。二是必须坚持苦干实干。要锚定目标不松劲，夙夜在公，殚精竭虑，以“钉钉子”精神和踏石留印抓铁有痕的劲头，全力以赴推进各项工作稳步向前。三是必须坚持心系群众。要深入贯彻以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，积极倾听群众呼声，主动接受群众监督，推出更多民生工程，实施更多惠民举措，增进更多民生福祉，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。四是必须坚持廉洁自律。要时刻把党和人民利益放在首位，把为民务实清廉作为立身之本、为人之道、处事之基，始终做到严于律己，廉洁奉公，严守党纪国法，追求高尚情操，永葆共产党人浩然正气。这些启示，需要我们长期坚持、不断发展。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要表现在以下几方面：总量小、财力弱是我们面临的最大难题。我县经济总量在全市中等偏下，农村居民收入不高，人均GDP低于全国、全省、全市水平；财政收入和刚性支出矛盾突出。产业结构单一、抗风险能力弱是我们面临的最大挑战。全县产业层次低、发展质量不高，传统产业占比偏大，产业链条短、附加值低，市场竞争力不强；新兴产业、特色产业体量小，带动经济发展的增量还不足。资源环境制约、思想不够开放是我们面临的最大障碍。土地供应与耕地保护矛盾突显，项目建设土地等要素供给保障不足，制约发展的结构性、体制性、素质性矛盾仍需大力破解；干部创新理念、攻坚能力、务实作风还需不断提升。社会矛盾多、治理难度大是我们面临的最大风险。基层社会治理体系不完善，治理能力弱，社会矛盾易发多发，不稳定因素交织叠加，安全防范、信访维稳压力大。等等这些问题，需要我们高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2022年主要工作

今年是党的二十大胜利召开之年，是深入贯彻省市县党代会精神、全方位推动高质量发展的关键之年。虽然当前受疫情影响，宏观经济形势复杂多变，面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但我国经济韧性强，长期向好的基本面不会变，全方位推动高质量发展面临诸多有利条件和发展机遇，形势逼人，形势喜人，形势更催人。

一是形势逼人。面对省委全方位推动高质量发展总体思路，面对市委“奋斗两个五年、跨入第一方阵”目标要求和各地竞相发展、百舸争流的竞争性态势，我们必须牢固树立不进则退、慢进亦退、不创新必退的危机意识和竞争意识，增强战略清醒、战略自觉和战略主动，在危机中育先机、在变局中开新局，以坚定坚实、追赶超越的新姿态，应对挑战，努力破题，奋力走出一条高质量发展新路。二是形势喜人。从宏观形势看，面对世界百年未有之大变局，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家新征程，进入高质量发展阶段。国家层面，中央出台推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见和加快建设全国统一大市场的意见，为促进县域经济社会高质量发展提供了重大机遇；国家推动中部地区崛起、京津冀协同发展、能源革命综合改革试点、太行山革命老区振兴发展等重大战略深入实施，高质量发展格局加快构建。省级层面，晋北城镇圈建设、雁门关农牧交错带示范区建设、“两山七河一流域”生态保护规划实施等重大政策稳步推进，改革发展的红利将加速释放。特别是市委绘就“奋斗两个五年，跨入第一方阵”宏伟蓝图，号召我们大力弘扬革命精神，传承红色基因，坚持实干为本，勇当改革先锋，力争重回第一梯队，在大同争先进位富民强市的征程中跑出“灵丘速度”、绽放“灵丘精彩”，为灵丘借势发展、开放发展提供了新机遇、注入了新动能。三是形势催人。回看走过的路、比较别人的路、远眺前行的路，全方位推动高质量发展是灵丘的根本出路。当前我县经济社会长足进步，发展基础更加夯实，发展后劲持续加大，成绩令人鼓舞，形势催人奋进。新的起点，新的使命，我们必须强化“交卷”意识，提升“答卷”水平，必须百尺竿头，更进一步，巩固拓展来之不易的良好局面，推动灵丘实现更高水平、更高质量的发展。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察调研山西重要指示精神，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，按照中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的工作要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，围绕省委全方位推动高质量发展工作矩阵和市委“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标，按照县委十五届三次全会决策部署，发挥135优势，加快构建442产业体系，推动“三区一地”建设，持续保障改善民生，保持社会大局稳定，以争先进位、富民强县的新作为开创县域全方位高质量发展新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年我县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增速7%以上；规上工业增加值增速7%以上；固定资产投资增速10%；社会消费品零售总额增速8.5%；一般公共预算收入增速5.55%；城镇居民人均可支配收入增速7%以上；农村居民人均可支配收入增速8%以上。高标准完成省市下达的各项约束性指标和高质量发展指标。

围绕上述目标任务，今年重点做好八个方面工作：

（一）狠抓项目建设，增强县域发展后劲。充分发挥项目建设的第一支撑作用，全力以赴扩投资、抓项目、促转型，以高质量的项目引领高质量发展。

持续扩大项目投资。紧抓国家政策机遇，加大资金和重点项目争取力度，今年共安排实施项目100个，总投资252.13亿元，年内计划完成投资75.11亿元。其中产业类项目46个、基础设施类项目8个、社会民生类项目46个。加快项目建设，全力推进京东智能算力数据中心基地、秦淮数据六期机电安装、通用机场、150MW自发自用光伏发电、沣沅能源石家田分散式风电等省市级重点项目建设。抓好项目谋划，目前我县谋划储备项目124个，总投资384.05亿元。在此基础上，继续加大项目谋划力度，加强政策研究，做实前期工作，推行项目预审制和限时办结制，确保项目申报窗口期能够及时上报。强化项目招引落地，转变过去“捡到篮子就是菜”的观念，积极争取国家已经明确方向和目标的产业，重点帮扶符合国家产业政策、投资规模较大、前期工作成熟、示范带动性强的项目，争取更多省、市重点工程项目落地灵丘。

持续优化项目服务。按照“储备抓落地、落地抓开工、开工抓进度”的工作思路，组建招商引资项目建设指挥部，构建纵向到底、横向到边的“196”招商引资和项目建设指挥体系，落实项目包联、推进、考核机制，实行周调度、月通报、季考核，一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底，全方位、高水平、快节奏推进项目建设。对重大项目实行挂图作战、倒排工期、分级负责，做到每天有动态、每周有进度、每月有效果，构建项目推进长效机制，促进项目早开工、早建成、早投产。

持续加强招商引资。坚持走“借鸡生蛋”“借船出海”借力发展的路子，立足我县发展优势和产业特点，找准招商方向，创新招商方式，抓好跟踪服务，设立驻外招商小组，重点面向京津冀、雄安新区等地区，面对灵丘在外杰出人才等群体，开展委托招商、亲情招商、上门招商，加快引进一批带动性强、贡献率高、前景广阔的转型大项目、好项目。按照市委关于产业投资增速达到20%以上、占固投比力争达到50%的要求，今年要至少新招10亿元以上项目2个，5亿元以上项目5个，亿元以上项目10个。

持续壮大市场主体。实施市场主体倍增工程，开展“市场主体建设年”活动，持续集聚要素、搭建平台，逐步完善园区、商场、市场配套设施和服务功能。继续降低门槛、简化手续、优化流程、提升服务，助力民营经济、小微企业和个体工商户加快发展。深入落实各项减税降费政策，为企业留足更多发展空间，培育更多“专精特新”企业。充分调动全社会的积极性、主动性、创造性，推动市场主体上规模、增活力、提效益，凝聚推进市场主体倍增的强大合力。今年市场主体数要增长15%以上。大力促进消费升级，积极发展直播经济、流量经济等新零售业态，探索推行智慧消费、共享消费、体验式消费等新消费模式。落实好数字消费券、家电下乡等政策，合理布局商业设施，积极举办物资交流、乡村旅游节、丰收节等消费促进活动，引导需求，刺激消费，促进经济繁荣。

（二）加快转型发展，筑牢现代产业支撑。围绕我县“442”现代产业体系，立足产业发展历史、特色和优势，着力抓重点补短板，强弱项提质量，做大做强做优10大产业，为稳增长、促转型提供有力支撑。

大力发展主导产业。坚持升级传统产业和发展新兴产业并重，构建产业集群化、高端化发展格局，力争工业投资达到 20亿元，工业产值达到 27亿元，规上工业企业达到40家。提档升级传统产业。矿山材料工业以延链、补链、强链为目标，重点推进豪洋建筑垃圾及矿山固废资源综合利用、大同宁信新型材料耐高温过滤产品、大业铸造用除渣剂等重点项目；继续推进矿山安全标准化建设，持续提升传统矿山企业绿色化、智能化开采水平，重点推进恒鑫源矿业东岐铁矿坑探项目、鼎瑞矿业新河峪铁矿坑探项目、宏伟矿业口头铁矿年粗选铁矿石5万吨、年产尾矿机制砂10万吨、透水砖500万块固废利用一体化项目。制造铸造业坚持集约化、专业化、高端化发展方向，加快新凯汽车公司年产3500辆专用车项目开工建设，全力推进新北海金属构件、力昂钢构等项目投产达效，鼓励支持国实电器、启承纸塑包装等项目提质增效。医疗食品产业要在苦荞特色功能食品上下功夫，充分利用我县优质苦荞资源优势，依托产业基础，支持春阳、国春等重点企业做深做精产品，努力培育品牌、壮大市场；扶持库邦、润生等企业做大做强。仓储物流业立足我县区位资源优势，规划建设一批现代仓储物流、商务商贸等生产性服务业项目，启动灵丘恒源汇众物流园建设，加快落水河、上寨冷链物流投入使用，推进唐河集贸市场、东河南清泥涧恒嘉利冷链物流中心提档升级。加快发展新兴产业。数字服务产业以打造数字产业聚集地为目标，加快推进京东智能算力数据中心、秦淮二期项目建设，推动秦云数据中心签约落地。积极引入发展云计算、云平台等关联产业；继续招引呼叫中心、数据标注、数据清洗等应用产业，加快引入上下游关联产业、衍生产业，努力打造数字产业集群。新能源产业加快分散式光伏、集中式光伏、储能、抽水蓄能、源网荷储等项目的谋划建设，重点推进秦淮数据150MW自发自用光伏、秦源新能150MW光伏+10%储能项目、欣盛新能白崖台26MW分散式风电项目并网发电，开工建设整县屋顶光伏试点项目，引入国内重点新能源企业在灵丘布局，努力打造新能源产业示范集群。通用航空产业以打造通用航空发展示范县为目标，加快通用航空机场建设，优化设计和施工方案，倒排工期，加快进度，争取9月底前具备试飞条件，吸引国内通航培训、无人机制造等上下游产业落户灵丘，推动通航产业集群化发展。教育培训产业依托我县红色文化、生态资源优势，推进县委党校平型关分校、龙玉池研学基地建设，总结车河有机农业、乡村振兴、农文旅融合发展的灵丘经验，向社会提供有特色、有针对性的教育培训服务，发挥教育培训的人才集聚效应，带动相关产业发展。

加快发展现代农业。扎实抓好稳粮保供，建设高标准农田1.5万亩，实施农业生产托管项目10万亩，年内粮食播种面积达到49.5万亩、产量13万吨以上。围绕市委、市政府八大特色产业振兴战略部署，扶持发展特色优势产业，在“特优”上做文章，加快农业现代化进程。坚持走有机农业发展路子，持续推进有机旱作农业集中连片示范项目，辐射发展有机旱作5万亩，高标准承办好车河国际有机农业论坛，提升灵丘有机知名度。加快启动赵北乡食用菌产业园项目建设，推动武灵镇食用菌现代农业产业园、中药材加工园项目投产达效。加快万鑫水产养殖、鑫彭康农生态循环农业示范基地项目建设，走出一条绿色、生态、高效的渔业产业新路。加快发展畜牧业，做好大青背山羊遗传资源保护工作，扎实推进佳农牧业畜产品深加工、落水河乡智慧养牛项目，延伸畜牧业产业链条，加快补齐传统畜牧业竞争优势不足的短板。加快推动设施农业建设，落实奖补扶持政策，对设施蔬菜、食用菌、中药材、育苗基地等给予资金扶持，提高设施农业质量效益和竞争力。深化农产品加工，实施苦荞、小杂粮、蜜薯、核桃、中药材等精深加工项目，着力打造农业全产业链，提升农产品附加值。做优农业品牌，加大对绿色、有机农产品认证、食品生产许可、农产品品牌建设及展销等奖补力度，激励企业走质量兴农、品牌强农之路，打造高品质、有口碑的灵丘农业“金字招牌”。

做大做强全域旅游。推进国家级全域旅游示范区创建验收，依托我县红色文化、生态资源优势，围绕“一核两翼多点”发展布局，不断提升平型关大捷国家4A级景区、唐河大峡谷省级旅游度假区品质，完成觉山寺、花塔、车河3A级景区创建，启动空中草原、上下北泉、曲回寺3A级景区申报，支持特色民宿产业发展，全力打造面向京津冀雄、辐射周边地区的“京西福地、山水灵丘”文旅康养服务品牌基地。

（三）统筹城乡发展，打造生态宜居灵丘。以创建国家生态文明示范区、省级绿色低碳县城建设试点和省级文明县城为引领，将县城建设、乡村建设、生态环保纳入整体规划统筹推进，把灵丘打造成为近者悦、远者来的宜居之地。

全面提升城市建管水平。加快省级县城绿色低碳试点建设，全面提升县城承载力和公共服务水平。坚持规划引领，编制城市重点地块控制性详规、绿色低碳县城建设专项规划。严格城市风貌管控，加强精细化管理，不断提升城市品位和档次。加强市政道路建设，按照“打通主干道，畅通微循环”原则，完成新华西街道路管网改造工程，加快育英街巍山路至迎宾路段、新农村道路、青年北路路面改造、城镇三小四小配套道路建设；加强市政设施建设，完成唐河公园改造工程、巍山社区体育公园改扩建工程，规划建设一批城市绿地、停车场、公厕等公共设施，争取用两到三年时间，让灵丘县城路更畅、景更美、设施更完善。鼓励和规范社会资本参与城中村改造，抓好在建的11个城中村改造项目。坚持建管并重，以省级文明县城创建为抓手，实行常态化县城综合治理，深入开展治违治乱专项整治，加强县城扬尘治理，全面落实“门前三包”等城市管理责任制，彻底整治脏乱差问题，重点整治城郊结合部、背街小巷、占道经营和私搭乱建等行为，给市民营造舒适整洁的生活环境。加强城市管理队伍建设，打造一支管理精细化、执法规范化、服务人性化的城管队伍，为建设更加文明和谐的灵丘提供有力支撑。

大力推进乡村振兴战略。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，以深化“六乱”整治和“问题厕所整改”为抓手，不断提升农村基础设施建设和基本公共服务水平。在农文旅融合发展上下功夫，让乡村旅游业带动特色种养、特色餐饮、民宿服务业发展，让农民主动参与进来，逐步转变思想认识，提高从业技能，鼓励社会资本参与民宿、农家乐、景点建设，让好风景变成老百姓的好光景。采取引入和鼓励投资的模式，发展和带动一批特色种植、养殖以及农村康养等项目，夯实产业基础，重点推进花塔、空中草原、上下沿河、石矾红色旅游等项目建设。加强“四好农村路”和旅游公路建设，积极创建全国“四好农村路”示范县，完成石矾至桃花溶洞景区道路、县道唐生线木佛台至铁岭出省公路改造工程，完成44个行政村主街道硬化修复工程；开工建设长城一号旅游公路支线庄头至空中草原段、禅庵寺至下关段道路改造工程，完成清泥涧至蔡家峪等5条县乡公路提质改造和4个自然村通硬化路工程，推进国道336改线项目前期工作。实施大东河治理二期、13个村农村饮水安全老旧管网改造工程，完成赵北乡3万亩小流域治理项目。

着力改善生态环境质量。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，以创建国家级生态文明示范县为引领，以减排、治污、净水、清洁为重点，狠抓突出问题专项整治，重点抓好工业企业无组织排放治理、清洁取暖替代工程、城市基础设施建设监管、集中饮用水源保护、重点流域水污染防治等工作。贯彻绿色生态发展理念，加快淘汰落后产能，强化企业节能技改，完成17家富锰渣冶炼企业集群整治，推进达标排放和用能监测，实施能耗总量和强度双控。加大生态环保执法力度，以“零容忍”态度严厉打击破坏生态环境行为，守护好灵丘的绿水青山。倡导绿色生活方式，逐步推动市政用电设施节能改造，推广新能源汽车、绿色建材、节能家电、高效照明等产品，大力倡导绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等活动，进一步营造良好的节能降耗氛围。加大造林绿化力度，完成各类人工造林5万亩，实施空中草原生态修复工程6000亩，推进县、乡、村三级林长制体系建设，用好172名村级林长和1378名护林员，确保森林资源安全。坚持“一山一策”加强矿山生态修复治理，探索引入社会资本参与生态修复治理，加快恢复矿山生态，建设绿色矿山，稳步推动生态改善，让灵丘的山更青、水更绿、天更蓝、人更美。

（四）深化改革开放，激发创新发展动能。坚持把改革创新作为高质量发展的动力活力，聚焦重点领域，拿出过硬举措，解放思想，实事求是，持续深入推进改革开放，充分激发发展新活力、释放发展新潜能、开拓发展新空间。

深化重点改革。持续推进农村综合改革。巩固农村集体产权制度改革成果，推行“政经分开”和“账务分离”管理模式，完善村级组织运行机制；创建农村集体“三资”管理规范化建设省级示范县，扎实开展省级农村集体经济组织成员股权有偿退出、继承试点工作。继续完善农村土地“三权分置”并行管理机制，促进农村土地经营权规范有序流转；开展以农村集体经济合同专项清理、村级债务化解，新增资源收费为主要内容的“清化收”工作，进一步强化村级集体经济组织主体地位。扎实开展农民合作社质量提升全国试点工作，探索出可复制、能借鉴、可推广的整县提升农民合作社发展质量的路径方法，推动合作社由增量向提质转变。推动政务改革，建立县乡村三级便民服务体系，推进政务服务向基层延伸，实现服务事项“小事不出村、大事不出乡”。深化国资国企改革，做好企业改制“后半篇文章”，有效防范化解债务、安全生产、信访稳定等各类风险，加快形成现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制，提高国有企业活力和效率，实现国有资本保值增值。

优化营商环境。把营商环境作为推动高质量发展的重要支撑，按照“三无三可”要求，创优营商环境，让亲商富商在灵丘蔚然成风。着力提升服务水平。坚持问题导向，加强主动服务，构建亲清型政商关系；建立重点投资项目审批全程代办制度，实行“一对一”精准服务，为项目建设提供从立项到竣工验收的全流程高质量服务。着力推动问题解决。聚焦市场主体反映的痛点、难点、堵点问题，建立部门协同攻关机制，加快疏通制度瓶颈，切实帮助企业解决生产经营中的困难问题；建立优化营商环境监督机制，多渠道调动媒体、企业、群众参与营商环境改革。着力优化审批流程。深化放管服改革，开展营商环境优化提升行动，以更大力度推动全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务。推进政务服务标准化建设，全面提升“一网通办”水平；推行企业开办“零成本”“一天办”，将企业注册、刻章、开户、申领发票、参保、公积金办理六个环节的业务纳入线下“一窗办理”；推进“企业投资项目承诺制”“证照分离”“承诺制+标准地+全代办”改革。

扩大对外开放。深化校地合作、校企合作，加强与清华大学、中国农大、山西农大、秦淮数据集团、京东集团等高校、企业的沟通对接，建立协同配合、共建共享的创新平台，提升创新发展能力。深入落实招才引智政策，实施事业单位增人计划，为党政机关所属事业单位公开招聘硕士研究生以上学历高技能人才90名。立足我县优势产业、特色产业、支柱产业，借助车河论坛、校地合作等平台和机制，采取赴会招才、合作聘才、项目带才、基地育才、柔性引才等多种方式，吸引更多人才在灵丘创新、创业。着力解决好各类人才子女上学、家属就业等问题，启用180套人才公寓，为优秀人才提供住房保障，让他们专注创新、安心创业，营造尊才爱才用才的良好风尚。进一步加大对灵丘青年创业协会等组织的扶持和引导力度，培养一批懂技术、会经营的本土人才，带动更多灵丘籍青年参与家乡建设，有效激发本地人才活力。

（五）聚焦民生改善，解决群众急难愁盼。坚持以人民为中心的发展思想，把2022年作为群众矛盾纠纷化解年，牢牢把握人民群众最关心、最直接的利益问题，一件接着一件办，一年接着一年干，让人民群众生活更有保障、更受尊重、更加安全。

巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，把巩固拓展脱贫攻坚成果和防止规模性返贫作为头等大事、底线任务，坚决巩固好来之不易的脱贫成果。健全防返贫动态监测机制，深化驻村帮扶，抓好兜底保障、技能培训、产业扶持等工作，发展壮大村集体经济，开展扶贫资产管理和绩效考核，严肃问题整改，确保三类人员稳增收、能就业、不返贫。抓好易地搬迁安置点后扶工作，坚持安居与乐业并重、搬迁与致富同步，突出产业就业，加强社区管理，全力抓好产业培育、就业帮扶、社区融入等工作，确保搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。

落实就业优先政策。持续稳定和扩大就业，年内实现城镇新增就业3400人以上、城镇调查失业率控制在5.5％以内。坚持保市场主体就是保就业，落实落细援企稳岗各项政策，通过加快建设项目开复工、实施以工代赈项目等途径，吸纳更多群众就地就近就业。抓好重点群体就业，加大对失业人员特别是就业困难人员的帮扶力度，确保零就业家庭动态清零。支持以创业带动就业，强化高校毕业生市场化社会化就业指导和服务。深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，健全公共就业服务体系，设立乡镇就业服务站，提升农村群众就业服务质量。探索建立劳务协作机制和县级劳务市场，扩大农民工有组织劳务输出就业规模，巩固扩大重点社区（村）充分就业帮扶行动成效，千方百计扩展农民工就业岗位。积极防范化解失业风险，密切跟踪就业形势变化，加强就业失业形势监测预警，坚决守住不发生规模性失业风险的底线。

完善社会保障体系。建立健全更加公平更可持续的社会保障体系。落实好阶段性降低失业保险、工伤保险缴费比例政策，建立按项目参加工伤保险长效机制。抓好稳定脱贫人口和特殊困难人群医保参保工作，健全完善重特大疾病医疗保险和救助制度，防范化解因病返贫致贫风险。加强养老服务体系建设，推进农村“颐养工程”，开展好唐之洼、城内、石矾、西庄、冉庄等5村农村养老服务业务管理试点工作，探索构建城镇有助老、农村有颐养格局。加快车河敬老院设施配套，积极探索公建民营形式下的有效管理，提高服务质量和水平。加强社会救助、大病救助、低保、特困供养等工作，加大对孤儿、农村留守老人、残疾人等特殊群体的关爱保护力度，让他们生活无忧。

提升基层治理水平。以开展抓党建促基层治理能力提升专项行动为契机，加强和创新社会治理，夯实基层治理基础，解决群众急难愁盼问题。畅通信访渠道，集中治理重复信访，全力化解信访积案；强化矛盾纠纷排查化解，重点解决好国企改革、征地拆迁、劳动争议等涉及群众切身利益问题，保障合法权益，把矛盾和问题化解在萌芽状态。深化社区改革，增强基层社会治理能力，提高全县社区服务和管理水平。加强公共法律服务，推进法治乡村建设，开展民主法治示范村创建活动，大力培育农村法律明白人，推动“一村一法律顾问”有效覆盖，拓宽法律为民服务渠道。强化乡村治理，推动自治、法治、德治“三治融合”，把依法治理融入网格化管理，有效防范化解各类风险隐患，确保人民安居乐业、社会安定有序。

（六）推进社会事业，着力补齐发展短板。牢固树立共建共享理念，围绕群众最关心最直接的利益问题，加快补齐社会事业短板，增强经济社会发展的全面性、协调性和平衡性，让群众共享更多发展成果。

提升教育发展水平。加大教育投入。完成灵丘一中公寓楼、操场维修改造和数字校园建设、城镇小学教辅用房、城镇四小改扩建等工程，加快实施城镇三小、灵丘三中公寓楼等建设工程。加强队伍建设。落实“县管校聘”管理体制改革，健全教师招聘和高层次人才引进机制，推行义务教育教师定期轮岗、交流学习制度，加强教师培训，深化“三名两优”工程，打造高素质、专业化、创新型教师队伍。提升教育质量。学前教育抓普惠，持续扩大学前教育资源，逐步补齐公办幼儿园教师；义务教育抓均衡，坚持“五育”并举，落实“双减”政策，全面提升办学水平；高中教育抓提质，大力实施高中振兴行动计划，推进育人方式改革，推动多样化、特色化、优质化发展；职业教育抓改革，抢抓京津冀一体化发展机遇，探索集团化办学、混合所有制等办学形式，深化产教融合、校企合作，提升办学活力；民办教育抓规范，推进民办教育规范管理，控制民办义务教育在校生规模占比，营造良好教育生态。

优化医疗服务质量。推进县医院感染性疾病科配套设施建设，确保按期完工使用；加快县医院新院区一期工程建设，今年完成主体工程。推进居民健康服务项目，继续实施免费婚前医学检查、产前筛查与诊断服务。推进健康乡村建设，深入开展“送医下乡”活动，推动医疗服务进农村工作制度化、机制化、常态化，把优质贴心的医疗服务送到乡村。加快提升乡村两级医疗卫生机构服务能力，释放县域医疗动能，提升医疗服务水平。促进人口长期均衡发展，有效推动三孩生育政策落地见效。全面加强健康灵丘建设，积极开展全民健身运动，高质量承办好第十六届省运会武术套路、武术散打、空手道三个比赛项目。

完善文化服务体系。加快现代化公共文化服务体系建设，抓好文化馆、图书馆、博物馆免费开放工作，推进乡镇综合文化站提升示范和村文化室常态化开放。深入实施文化惠民工程，完成送戏下乡演出200场，举办平型关文化旅游节等特色民俗文化活动。深入挖掘非遗文化，充实县级非物质文化遗产名录，积极扶持非遗发展和非遗活态传承。推动“非遗+文创”融合发展，开展文创产品设计征集活动，举办文创产品大赛，推出一批有灵丘特色、有品位、有内涵、有市场、有影响力的文创旅游商品。

（七）加强风险防控，维护社会大局稳定。坚决树牢底线思维、红线意识，压实安全责任，筑牢安全防线，把安全发展贯穿经济社会各领域和全过程，为高质量发展提供坚实保障。

慎终如始做好疫情防控。充分认识依然严峻复杂的防控形势，时刻紧绷疫情防控这根弦，巩固来之不易的防疫成果。坚持“外防输入、内防反弹”策略，全面压实四方责任，做到思想上不松懈、工作上不松劲、防控上不疏漏，严防境外输入、冷链输入和聚集性传播。全面加强核酸检测、流调溯源队伍、隔离场所、应对处置等方面能力建设，推广“抗原筛查、核酸诊断”监测模式，建立15分钟核酸检测“采样圈”，加快“场所码”使用全覆盖，推进疫苗加强针接种工作，提升常态化疫情防控水平。

坚决守牢农业安全底线。严格执行耕地保护政策，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。扎实开展基本农田整理，实施东河南镇、柳科乡土地综合整治项目，保障耕地占补平衡，破解土地利用与高质量发展的矛盾。扎实开展农村撂荒地专项治理，规范农村承包土地经营权流转行为，实行“田长制”，深化“大棚房”整治，开展设施农业用地规范整治，严厉打击破坏耕地和永久基本农田、擅自改变耕地用途乱占耕地建房等行为，积极探索耕地保护长效机制。

坚持不懈抓好安全生产。全面贯彻人民至上、生命至上理念，严格落实安全生产责任制，压紧压实各级各部门安全监管责任，着力构建全链条全覆盖无盲区的安全监管格局。进一步完善双重预防工作体系，大力开展安全生产宣传“七进”活动，着力加强应急管理体系、防灾减灾救灾能力建设，全面提升地质灾害、洪涝灾害等防治水平。扎实推动安全生产责任考核，开展安全生产督导检查，建立完善工作档案、重奖重罚等制度，形成全社会支持安全工作的良好氛围。深入开展安全生产专项整治三年行动巩固提升，突出非煤矿山、建筑施工、燃气、危险化学品、农用车载人、五小场所等重点行业领域，开展安全生产大检查大整治大提升行动，推动安全形势持续好转。

持之以恒维护社会稳定。加强平安建设，织牢织密立体化、信息化社会治安和公共安全防控体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，全力做好党的二十大等重要时段节点维稳保障工作，当好首都“护城河”，确保政治社会大局和谐稳定，建设更高水平的平安灵丘。扎实开展非法集资防范处置工作，努力营造良好的社会环境。加强和改进食品药品安全监管，严防严控各类食品药品安全风险。

（八）建设法治政府，营造公平公正环境。深入贯彻习近平法治思想，进一步树牢法治观念和意识，严格按照法律法规规定履行职责、行使权力，不断提升政府公信力和执行力。

坚持依法行政。自觉接受人大法律监督、工作监督，接受政协民主监督，严格执行人大决议决定，办好人大代表建议和政协委员提案；自觉接受社会和舆论监督，强化审计监督，发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用，提高决策的科学化、法治化、民主化水平。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。坚持崇尚法治、敬畏法律，善于用法治思维和法治方式推动工作、解决问题，真正让厉行法治渗透进每一项具体行政行为，成为每一个政府工作人员的自觉习惯和主动追求。

加强法治建设。深化行政执法体制改革和行政复议工作，完善常态化督查机制，严格规范执法行为。深入落实法律顾问制度、行政规范性文件合法审查等制度，推进依法决策。深入开展法治政府综合示范县创建活动，努力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。高标准推进普法教育，强化政府公职人员法治理念，提升社会治理法治基础。

强化行政执法。深入落实行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法；聚焦事关群众切身利益问题，加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等重点领域行政执法力度，维护公平正义社会环境。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！初心如磐，使命在肩。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标！全县政府系统干部职工要始终坚持以人民为中心的发展思想，厚植为民情怀，恪守初心使命，忠诚履职，锐意进取，以我们的“担当指数”提升富民强县的“发展指数”，以我们的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。

一是坚持政治引领，把牢发展方向。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，全面锻造对党绝对忠诚的政治品格。善用政治眼光观察和分析经济社会问题，谋事多想政治要求，干事多想政治影响，成事多想政治效果，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉把党的领导落实到政府工作各方面、各环节、全过程。

二是坚持团结奋进，凝聚发展合力。倍加珍惜来之不易的发展局面，坚决维护团结干事的良好氛围。坚持党对政府工作的全面领导，坚决执行县委决定，自觉贯彻民主集中制，坚持科学、民主、依法决策，认真听取人大代表、政协委员意见，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议，努力把各方面的意见转化为推动发展的动力。把狠抓落实作为政府工作的重中之重，作为提升政府治理现代化水平、全方位推动高质量发展的重要保障，充分激发和调动基层干部群众积极性、主动性和创造性，千方百计谋发展，全力以赴抓落实，形成同频共振的干事合力。

三是坚持心怀群众，激活发展动能。始终把人民群众摆在心中最高位置，走好群众路线、做好群众工作、维护好群众利益；始终牢记群众之事无小事，将全心全意为人民服务铭记于心、担责于身、履责于行，把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在为群众谋福祉上。切实发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛“三牛”精神，当事不推责、遇事不避难，尽心竭力为民谋利，锐意探索破解难题，脚踏实地埋头苦干，坚持不懈把老百姓对美好生活的向往变成现实。

四是坚持廉洁从政，夯实发展根基。深入贯彻全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，守好重点领域、重要部门、关键岗位廉政底线，切实打造廉洁政府。坚持政府过紧日子，精打细算做好预算安排，强化支出管理，建设节约型机关，将更多财力用在保民生、补短板、促发展上。锲而不舍落实中央八项规定及省市实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表，新格局孕育新机遇，新阶段展现新作为。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同心同德，开拓创新，努力完成今年经济社会发展目标任务，以争先进位、富民强县的新作为开创县域全方位高质量发展新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名 词 解 释

1、“135”优势：“1”：“一个伟大胜利”，平型关大捷就发生在这里；“3”：“三个历史典故”，赵武灵王胡服骑射源于此，十三太保李存孝名于此，北魏孝文帝报母恩之皇家寺院觉山寺建于此；“5”：生态、矿产、水、旅游资源、区位交通“五大发展优势”。

2、“442”现代产业体系：“4”：做大做强材料工业、制造铸造、医药食品、仓储物流四个传统产业，加快技改和延链、补链、强链，拓宽做优资源综合利用和精深加工；“4”：培育壮大数字服务、新能源、通用航空、教育培训四个新兴产业；“2”：做实做优文旅康养、特色现代农业两个民生产业。

3、“三名两优”工程：大力实施名校长、名教师、名班主任培养和优质学校、优秀学生培育工程，持续提升教育教学质量。

4、一核两翼多点：“一核”即打造红石塄乡村振兴示范样板，“两翼”即唐河生态走廊景观翼、平型关红色长城景观翼，“多点”即黑龙河、小寨等 40 个乡村振兴示范点。

5、三河：泽水河、沙河槽、塌涧河。

6、“三无三可”营商环境：打造“无差别、无障碍、无后顾之忧”和“可预期、可信赖、可发展”的营商环境。

7、“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

8、“196”项目指挥和推进体系：“1”即成立灵丘县招商引资项目建设指挥部；“9”即指挥部办公室下设综合协调、项目谋划、招商引资、审批服务、项目推进、重大项目管理、统计分析、目标考核和监督检查工作组；“6”即设立工业、农业、文旅、能源、基础设施、社会民生行业专班。

9、行政执法“三项制度”：行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。